“楓橋經(jīng)驗”創(chuàng)新發(fā)展的經(jīng)驗、價值與路徑研究

□ 劉 翔

“楓橋經(jīng)驗”是浙江省基層民間自我創(chuàng)造的一個社會治安管理的有效典型。半個世紀以來，浙江紹興市立足社會穩(wěn)定，不斷發(fā)展和創(chuàng)新了“楓橋經(jīng)驗”，形成了堅持以“‘四前’(組織建設走在工作前，預測工作走在預防前，預防工作走在調(diào)解前，調(diào)解工作走在激化前)工作機制為核心，全面推廣‘四先四早’工作機制(預警在先，苗頭問題早消化；教育在先，重點對象早轉(zhuǎn)化；控制在先，敏感時期早防范；調(diào)解在先，矛盾糾紛早處理)、矛盾化解‘五分法’（分工負責、維穩(wěn)責任具體化；分塊實施，綜合治理網(wǎng)格化；分層掌控，源頭預防動態(tài)化；分級聯(lián)動，矛盾化解及時化；分類管理，服務教育人本化）”①王輝主編：《諸暨現(xiàn)代化之路》，北京:國家行政學院出版社，2013年版，第193頁。和變?nèi)罕娚显L為領導干部下訪等行之有效的制度，為紹興的政治穩(wěn)定和人民內(nèi)部矛盾的解決發(fā)揮了重要的積極作用。“楓橋經(jīng)驗”最重要的一點就在于它通過暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權益保障的渠道，充分調(diào)動了廣大人民群眾的積極性，使群眾更好地實現(xiàn)了自我教育、管理、約束和服務，促進了社會和諧穩(wěn)定的良好局面的形成。

當前，紹興經(jīng)濟社會發(fā)展正面臨著加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、維護社會和諧穩(wěn)定的緊迫壓力，而在基層社會結構層面中依然蘊藏、積壓著大量的人際矛盾和社會矛盾，基層社會管理已然成為了政府面臨的一個重要挑戰(zhàn)。為了將維系社會秩序和激發(fā)社會活力有機結合起來，推進基層社會管理創(chuàng)新就成為了維護社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎性工作。同時，建設“平安與法治紹興”也邏輯地要求繼續(xù)堅持創(chuàng)新和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，以求能夠?qū)崿F(xiàn)促使社會安定有序、規(guī)范運行，激發(fā)群眾的創(chuàng)造活力、合成凝聚力，最廣泛、充分地調(diào)動一切積極因素，從而推動紹興經(jīng)濟社會的全面進步和可持續(xù)發(fā)展。

一、“楓橋經(jīng)驗”促進社會穩(wěn)定發(fā)展的成功經(jīng)驗

多年來，“楓橋經(jīng)驗”在推廣應用中不斷被賦予新的內(nèi)涵、創(chuàng)造出新的實踐成果，這些促使“楓橋經(jīng)驗”成為了全國政法綜治基層基礎建設的長期典范。在全國推進社會建設和加強社會管理創(chuàng)新工作中，“楓橋經(jīng)驗”這個社會治安管理的有效典型，不僅有力地激發(fā)了全社會學習推廣“楓橋經(jīng)驗”、維護社會和諧穩(wěn)定的決心和熱情，而且取得了“以發(fā)展保穩(wěn)定、以穩(wěn)定促發(fā)展”的重大成效，形成了社會穩(wěn)定和諧與經(jīng)濟社會發(fā)展相互促進、相得益彰的發(fā)展格局，為“平安紹興”與“法治紹興”建設做出了重大貢獻。

（一）毫不動搖地以群眾路線為核心，采用“專群結合”的基本方法，有效地激發(fā)了人民群眾進行民主法治的自治熱情?！皸鳂蚪?jīng)驗”來自人民，服務人民，是人民群眾的生動實踐。長期以來，紹興諸暨黨政領導堅持以群眾路線為核心，采用“專群結合”的基本方法，依靠群眾，發(fā)動群眾，實行群防群治，形成了聞名全國、長盛不衰的“楓橋經(jīng)驗”，為紹興經(jīng)濟社會的長期穩(wěn)定發(fā)展奠定了堅實的基礎。近些年來，在浙江省推進社會治安綜合治理與加強和創(chuàng)新社會管理工作實踐中，諸暨進一步創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，創(chuàng)造出了“三上三下”民主決策機制、信訪“三診”機制、“網(wǎng)格化管理、組團式服務”、農(nóng)村集體“三資”管理、農(nóng)村紀檢信訪“一網(wǎng)三聯(lián)四包”工作法和質(zhì)量滿意度反饋制度等一系列的機制、制度與方法，充分調(diào)動了廣大人民群眾當家作主、參加民主決策的積極性，實現(xiàn)了干群之間的結合、組織與個人之間的結合，極大地提高了人民群眾的自治熱情，克服了傳統(tǒng)官僚制式供給機制非人格化的弊端。截至2013年上半年，楓橋鎮(zhèn)共有“調(diào)解委員會55個387人；治保委員會55個361人；流動人口管理服務工作組43個，工作人員均6人以上；應急管理工作組57個；應急小分隊38支；義務消防隊16支；義務巡防隊40支；專職平安協(xié)管隊8支；村互聯(lián)互防隊6支；村企聯(lián)防隊1支；幫扶工作組30支；治安糾紛排查信息員、法制教育宣傳員等信息員1000多名、綜治網(wǎng)格員1106名；民兵連基干民兵348人，應急排40人”①中共紹興市委黨校、紹興市“楓橋經(jīng)驗”研究會編：《“楓橋經(jīng)驗”與新城鎮(zhèn)社會管理創(chuàng)新研究》，北京:中國社會科學出版社，2013年版，第340頁。。這種多層次、社會化、全覆蓋工作體系的有效運轉(zhuǎn)，有效地激發(fā)了人民群眾進行民主法治的自治熱情，為進一步創(chuàng)新、發(fā)展與推廣“楓橋經(jīng)驗”積累了成功的經(jīng)驗。

（二）千方百計把社會矛盾糾紛解決在基層和萌芽狀態(tài)，牢牢把握工作主動權，為維護社會動態(tài)穩(wěn)定筑牢了堅固的防線?！靶∈虏怀龃?，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”，把矛盾糾紛解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)是“楓橋經(jīng)驗”最突出的特點。改革開放以后，政府把工作重心轉(zhuǎn)移到了經(jīng)濟建設上來，地方治安和社會安定的主要問題不再是“階級斗爭”問題，而是地方政府為當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造出良好環(huán)境與條件的問題?！皸鳂蚪?jīng)驗”根據(jù)工作中心轉(zhuǎn)變這一新形勢的需要，及時總結并提出了“黨政動手、依靠群眾，源頭預防、依法治理，減少矛盾、促進和諧”新的矛盾糾紛化解經(jīng)驗。在新的矛盾糾紛化解經(jīng)驗的指導下，楓橋建立了以“事前預防”為核心精神的一套系統(tǒng)的糾紛化解機制，它包含了“四前工作法”與“四先四早機制”兩項機制，在“事后調(diào)整”方面，楓橋建立起了主要以依靠人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解為主的“大調(diào)解機制”。為此，楓橋鎮(zhèn)在各居委會、村和重點企業(yè)都建立了相應的調(diào)解組織，由村民代表和村兩委會的干部負責聯(lián)系，一旦有農(nóng)戶發(fā)生矛盾糾紛，村民代表立即趕到調(diào)解處理，無法調(diào)處的再報村兩委會調(diào)處，這樣就將村民之間的糾紛在第一時間化解掉，避免了矛盾的激化。近5年來，楓橋鎮(zhèn)共成功調(diào)處民間糾紛1000多起，調(diào)處成功率達98.3%，其中85%的糾紛在村一級就得到了解決。同時，楓橋鎮(zhèn)黨委政府致力于構建暢通有序的基層信訪機制工作，建立了以“工作日門診、不定期會診、雙休日出診”為主要內(nèi)容的“三診”工作法；對矛盾問題不推諉、不扯皮、不上交，隨時掌握了社情民意，做好了預測防范。

（三）想方設法打造“楓橋式”矛盾糾紛調(diào)解體系，化消極因素為積極因素，為創(chuàng)造和諧的社會環(huán)境提供了可靠的保證。諸暨堅持以“楓橋經(jīng)驗”的基本精神為指導，進一步創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，并與發(fā)揮我國調(diào)解制度的獨特優(yōu)勢充分結合，把調(diào)處化解矛盾作為維護社會穩(wěn)定的基礎性、前瞻性和源頭性工作，把推進矛盾糾紛調(diào)解工作作為重要抓手，著力構建了人民調(diào)解、行政調(diào)解與司法調(diào)解相結合的“大調(diào)解”工作體系，充分運用調(diào)解手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟社會關系，降低了訴訟對抗、節(jié)約了司法資源、促進了社會和諧。作為社會管理創(chuàng)新工作的突破口和著力點，諸暨致力構筑“大調(diào)解”工作格局，重點抓社會矛盾排查調(diào)處網(wǎng)絡建設，建立了“市級社會矛盾糾紛大調(diào)解工作體系建設領導小組，充實了鎮(zhèn)村兩級調(diào)解組織，組建與完善了醫(yī)患糾紛、法院訴前、交通事故、消費權益、勞資糾紛、婚姻家庭等六大專業(yè)調(diào)解中心，并依托行業(yè)協(xié)會建立企業(yè)內(nèi)部調(diào)解組織276家，建設了一批‘老楊調(diào)解工作室’等專業(yè)型調(diào)解室，5個基層法庭建立聯(lián)合調(diào)解委員會，16個派出所建立治安糾紛調(diào)解中心”①王輝主編：《諸暨現(xiàn)代化之路》，北京:國家行政學院出版社，2013年版，第194頁。，建成了扎根基層、群眾信任的人民調(diào)解員隊伍。同時，完善訴調(diào)、檢調(diào)和警調(diào)對接等機制，基本形成了“楓橋式”社會矛盾糾紛調(diào)解體系。2012年末，諸暨共有各類人民調(diào)解組織共排查出并調(diào)處了矛盾糾紛8167件，成功率接近97%。諸暨“楓橋式”矛盾糾紛調(diào)解體系，有效調(diào)處了大量的社會矛盾糾紛，實現(xiàn)了最大限度的化消極因素為積極因素的目標，成為了創(chuàng)造穩(wěn)定和諧社會環(huán)境的成功典范。

（四）充分發(fā)揮制度優(yōu)勢整合社會基層組織力量資源，構建完整社會組織體系，為實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定奠定了堅實的基礎。充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，把各有關部門的職能作用充分發(fā)揮出來，把基層的力量資源有效整合起來，使基層組織成為維護穩(wěn)定的堅強戰(zhàn)斗堡壘，這是“楓橋經(jīng)驗”發(fā)揮制度優(yōu)勢給我們的重要啟示。楓橋鎮(zhèn)運用“楓橋經(jīng)驗”統(tǒng)籌整合的基本方法，堅持黨委領導、政府主導，發(fā)揮社會力量在社會管理中的協(xié)同、自治、自律與互律作用，組織動員廣大人民群眾依法有序參與社會管理，以項目化與專人化狠抓落實各項任務工作，強化保障措施，形成了“政府調(diào)控同社會協(xié)調(diào)互聯(lián)、行政管理與社會自治互補、政府管理力量與社會群眾力量互補”的良好局面。在基層黨組織建設方面，楓橋鎮(zhèn)把以黨支部為核心的村級班子以及配套組織建設作為做好當前農(nóng)村各項工作的重中之重來抓，堅持將村級黨支部的建設作為基層基礎建設的重點，以創(chuàng)建“五好”黨支部為載體，有效地提升了農(nóng)村黨支部的建設水平。在整合農(nóng)村社會組織方面，楓橋鎮(zhèn)主要整合成了經(jīng)濟、工會、婦女、計生組織類；維權、村務監(jiān)督、水利、土管、環(huán)保、衛(wèi)生、僑聯(lián)組織類；慈善救助、教育、老年類組織以及文體類等共五大類②周鑫澤：《農(nóng)村社會組織發(fā)展與社會管理創(chuàng)新—基于浙江省楓橋鎮(zhèn)的實證研究》，《中共浙江省委黨校學報》，2012年第1期。主要社會組織。在社會管理的矛盾調(diào)解、治安防范、文體活動、教育普及、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、社會救助、污染防治與維權等方面，這些社會組織發(fā)揮了巨大的作用。

二、新時期“楓橋經(jīng)驗”創(chuàng)新發(fā)展的時代價值

“楓橋經(jīng)驗”具有紹興市原創(chuàng)性的屬性，它不僅有效地激發(fā)了紹興人民進行民主法治的自治熱情、把基層的力量資源有效整合起來、化消極因素為積極因素，為社會的動態(tài)和諧穩(wěn)定奠定堅實的基礎，而且多年來浙江全省推廣實踐積累的有益經(jīng)驗充分證明，“楓橋經(jīng)驗”具有普適性的意義。新時期，“楓橋經(jīng)驗”與時俱進，又創(chuàng)新發(fā)展了新的時代內(nèi)涵。

（一）“楓橋經(jīng)驗”是打造基層服務型政府的全國典型，為我國當前進一步加強和創(chuàng)新社會管理提供了實質(zhì)性的成果借鑒。在構建公共服務型基層政府上，諸暨以“楓橋經(jīng)驗”為基礎進行了一系列的具體實踐。為了協(xié)調(diào)干群關系、化解官民矛盾，諸暨市整合資源構建了以“五大平臺”（即“一站式”行政審批服務、行政效能監(jiān)察、96345社會管理服務、數(shù)字城管以及110應急聯(lián)動指揮）為基礎的新的公共服務平臺，采取組團式服務合力化解矛盾，建立起比較健全的便民服務體系。楓橋鎮(zhèn)成立了集公安、司法、法庭、檢察、工商等各個力量的綜治工作中心，設立服務大廳，由鎮(zhèn)黨政干部帶頭轉(zhuǎn)變機關干部工作作風，班子成員輪流“坐診”，帶領機關干部下村入戶“出診”，一把手牽頭“會診”解決重大問題。楓橋?qū)嵭小叭\”矛盾化解工作機制，加強了基層政府的服務效能建設。“‘三診’機制的實施，構建了‘門好進、人好找、事好辦’的信訪‘綠色通道’，實現(xiàn)新形勢下社會各類矛盾全方位調(diào)處、一站式解決，實現(xiàn)了‘有訪必接、有接必辦、有辦必果’”③翁均飛、陳淦、任光法：《諸暨市楓橋鎮(zhèn)“三診”信訪矛盾化解機制解難事》，《諸暨日報》2011年5月6日。的工作目標。“楓橋經(jīng)驗”在新時期高效整合了基層綜治力量，積極推進了公共服務的社會化，重構了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共服務角色，有力地提高了社會管理服務的效能。“楓橋經(jīng)驗”成為了新時期打造基層服務型政府的全國典型，為我國當前進一步加強和創(chuàng)新基層社會管理、打造基層服務型政府提供了實質(zhì)性的成果借鑒。

（二）“楓橋經(jīng)驗”是探索我國政府管理與社會自治良性互動的先驅(qū)，為新時期我國逐步完善社會建設積累了有益的實踐經(jīng)驗?！皸鳂蚪?jīng)驗”借助于政府的引導和集體協(xié)作的力量，對探索我國政府管理與社會自治良性互動率先作出了探索，成為了探索“中國特色社會協(xié)同治理”的先驅(qū)，具有明顯的超前性和領先性。通過黨政引導，楓橋有效培育了民間社會的自治力量，已經(jīng)形成了強大的基層組織網(wǎng)絡，而社區(qū)自治與“楓橋經(jīng)驗”的結合，既反映了人民群眾的自治意識，也體現(xiàn)了人民群眾的社會精神。在社會管理中楓橋的社會自治組織和人民群眾積極參加民主決策，基本形成了政府管理與社會自治良性互動的局面。目前，楓橋鎮(zhèn)在政府的引導下，已經(jīng)初步形成了“社會協(xié)同、公眾參與”政府社會管理的濃厚氛圍?！霸诿苷{(diào)解、治安防范、文體活動、教育普及、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、救助、污染防治、維權、流動人口管理、水利管理、國土資源管理等方面發(fā)揮了積極作用?！雹俦R芳霞：《農(nóng)村社區(qū)多元主體治理創(chuàng)新研究——以“楓橋經(jīng)驗”為例》,2011年浙江省社會學年會論文集。其中在諸暨的社會自治力量中，最典型的就是各類調(diào)解組織。諸暨共有六大專業(yè)調(diào)解中心，各類人民調(diào)解組織800余家，調(diào)解員3000多名。可以說，這些人員和組織都是政府管理與社會自治良性互動的重要組成部分。紹興在過去幾十年積累的這些創(chuàng)新成果是紹興的重要財富，為新時期逐步完善我國的社會建設積累了有益的實踐經(jīng)驗。

（三）“楓橋經(jīng)驗”是有效降低政府治理成本的范例,為新時期我國基層社會管理服務的供給提供了高效模式。在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，政府包攬過多事務導致政府運行成本居高不下，已經(jīng)成為中國發(fā)展中的一道難題。要降低政府治理成本，需要借助民間自治機制培育出自治或志愿組織打破傳統(tǒng)行政模式。諸暨積極探索，通過民間自治力量的參與有效降低了政府治理的成本，提高了社會管理服務的供給效率。一是在降低顯性成本方面，楓橋鎮(zhèn)通過廣大人民群眾大規(guī)模的參與社會管理，每年為政府減少了一筆龐大的財政開支；同時，“楓橋經(jīng)驗”推進了紹興社會的和諧穩(wěn)定、提升了紹興城市的文明程度、推進了紹興的文化建設，間接減少了政府在城市文明建設、文化建設方面的相關宣傳等財政投入、降低了顯性成本。二是在降低隱性成本方面，“楓橋經(jīng)驗”小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交的方法，有效降低了社會矛盾與糾紛的負外部性，降低了因發(fā)生群體性事件等政府權威失靈而增加的支出；群眾大規(guī)模參與社會管理提高了信息的可靠性，建立在真實、可靠的信息基礎上，增強了政府社會管理決策的有效性，降低了社會管理過程中信息失真的成本?！皸鳂蚪?jīng)驗”有效降低政府治理成本的正外部性增進了社會的福利，為新時期社會管理服務供給效率的提高提供了樣板。

三、推進“楓橋經(jīng)驗”傳承發(fā)展的路徑選擇

“楓橋經(jīng)驗” 在新時期的傳承與發(fā)展，應當著眼于強化統(tǒng)籌理念，立足于“楓橋經(jīng)驗”積累的有益經(jīng)驗，調(diào)整工作重心、社會管理辦法與途徑，繼續(xù)充分發(fā)揮群眾主體作用，不斷提高群眾的安全感和滿意度，繼續(xù)探索法治與自治相結合，從而扭轉(zhuǎn)紹興經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期所面臨的陣痛，進一步推進紹興形成經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、共建共享平安和諧的良好局面與濃厚氛圍。

（一）社會管理基本目標要從“治安與穩(wěn)定”逐漸向“平安與法治”轉(zhuǎn)變，進一步提升社會管理創(chuàng)新與安全治理能力。黨的十八大提出了推進“平安中國”、“法治中國”建設?！捌桨才c法治”是社會和諧的重要基礎與邏輯前提?！捌桨病笔侨嗣裥腋０部档幕疽螅彩歉母锇l(fā)展的基本前提；“法治”是社會管理創(chuàng)新的根本保障。因此，“楓橋經(jīng)驗”應當與時俱進，及時將社會管理基本目標從“治安與穩(wěn)定”向“平安與法治”逐漸轉(zhuǎn)變，從更高的起點、更高的層次上全面地深化平安與法治建設，并以提升社會管理創(chuàng)新與安全治理的能力為突破口，大力推進“平安紹興”與“法治紹興”建設。創(chuàng)新和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，實現(xiàn)社會管理基本目標從“治安與穩(wěn)定”逐漸向“平安與法治”的轉(zhuǎn)變，一是要及時擴大“楓橋經(jīng)驗”的“社會公平”與“民生改善”的新內(nèi)涵，把社會管理拓展為社會治理，把情理與法理、效率與公平、安定與安康、發(fā)展與安全等諸多方面在經(jīng)濟社會的安全治理中更加完善地結合，努力打造出“經(jīng)濟欣欣向榮、群眾安居樂業(yè)、社會秩序良好”的局面；二是要將“楓橋經(jīng)驗”的社會治安問題與社區(qū)服務、民生改善、民主發(fā)展等進一步結合，以廣大人民群眾對社會平安的需求為基本目標導向，加大社會矛盾糾紛排查化解力度，完善立體化社會防范體系和公共安全體系，進一步增強人民群眾的安全感，持續(xù)提升社會管理創(chuàng)新與安全治理的實效性；三是要建立并完善以農(nóng)村基層干部為基礎、執(zhí)行聯(lián)絡員和人民陪審員、政法聯(lián)席會議為平臺的社會矛盾糾紛預防網(wǎng)絡，以政府及相關部門信訪聯(lián)動和引導當事人以司法途經(jīng)解決糾紛為核心的“矛盾糾紛疏導網(wǎng)絡”，把審理、執(zhí)行和化解當事人矛盾有機結合起來，加速矛盾糾紛化解的法制化建設進程。

（二）服務模式要從“傳統(tǒng)社區(qū)調(diào)解”逐漸向“專業(yè)化服務”轉(zhuǎn)變，積極探索社會安全治理長效機制。為了及時化解日益增多的社會矛盾糾紛，防止轉(zhuǎn)為刑事案件或者群體性事件，“楓橋經(jīng)驗”應不斷拓展人民調(diào)解的工作范圍與領域，要充分發(fā)揮人民調(diào)解在化解矛盾糾紛中的優(yōu)勢，更加注重專業(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)解組織的建設，更加注重建立“多元糾紛解決機制”，從而最大限度地把矛盾糾紛解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)，最終逐漸實現(xiàn)將“楓橋經(jīng)驗”中的“傳統(tǒng)社區(qū)調(diào)解”服務模式向“專業(yè)化服務”模式轉(zhuǎn)變的目的。而要實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變，就要引進專業(yè)的服務體系，進一步發(fā)展社區(qū)社會工作，要創(chuàng)新社會工作組織體制，創(chuàng)建新型的專業(yè)社會工作機構，形成完善的社工組織體系。同時應加強基層基礎工作，通過多種渠道吸納社會工作人才，提高專業(yè)化社會服務水平。要培養(yǎng)一支結構合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會工作人才隊伍，用專業(yè)化的隊伍來解決社會問題。從而通過推進專業(yè)化服務的建設，不斷提升社會安全治理的制度化與時效性，最終形成社會管理創(chuàng)新與安全治理的長效機制。

（三）服務格局要由“政府單一服務”逐步向“多主體多元化服務”轉(zhuǎn)變，逐步形成社會管理與服務的新格局。目前，“楓橋經(jīng)驗”主要是通過體制內(nèi)社會組織和個人的形式參與的，行政色彩較為濃厚，仍然缺乏體制外社會組織的有效支撐?！皸鳂蚪?jīng)驗”的繼續(xù)創(chuàng)新發(fā)展，要努力打破這種“政府單一負責”的服務格局，可以用“政府花錢買服務”的方法，發(fā)揮更多專業(yè)組織的作用，真正讓社會組織參與到社會管理與服務中來，逐步向“多主體多元化服務”轉(zhuǎn)變，推動盡快形成黨委和政府領導下的多主體服務格局。新時期加強和創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗”，既要充分發(fā)揮黨委政府在社會管理中的主導作用，把領導社會管理工作放在黨委工作的突出位置，進一步強化政府的社會管理職能，做到“到位而不越位、正位而不錯位”，又要牢固樹立“一切社會管理過程都是做群眾工作的過程”的思想理念，充分發(fā)揮黨在群眾工作方面的優(yōu)良傳統(tǒng)，相信群眾、組織群眾、依靠群眾，探索群眾參與社會管理的機制和途徑，發(fā)揮基層自治組織、各類社會組織和企事業(yè)單位的協(xié)同作用，鼓勵和支持社會各方更多、更積極、更有效地參與社會事務管理，發(fā)揮多元主體的協(xié)同、自治、自律、互律作用，形成黨政主導型的社會共同治理格局。政府要把社會管理的職能分解出一部分給社會組織，把政策的決策與執(zhí)行分開，通過公開競爭的方式讓更多的社會組織參與到社會管理活動中來，促進民眾與政府間的良性互動，促使形成社會多元主體“共治”的社會管理新格局，降低政府的管理成本，提升社會管理與服務的效率和質(zhì)量。另外，還要增強社會自治組織的能力，政府應當適度放寬對登記社會組織的限制、協(xié)調(diào)自行備案社會組織的人手，主動致力于扶持基層社會組織的發(fā)育，積極引導民間社會組織在利益表達、利益協(xié)商、政策參與以及矛盾糾紛排解等方面發(fā)揮自協(xié)調(diào)的功能，使社會組織逐步成長為社會管理與服務的生力軍。同時積極發(fā)展農(nóng)村（社區(qū)）志愿者隊伍，尤其是要發(fā)展一些帶有 “楓橋經(jīng)驗”特色的紹興志愿者隊伍，充分發(fā)揮志愿者的技能、資源、善心，為鄰居、社區(qū)和社會提供非盈利的、無償?shù)?、非職業(yè)化的援助，從而實現(xiàn)社會管理與服務格局向“多主體多元化服務”轉(zhuǎn)變。

（四）服務重點要從“偏重社會綜治服務”盡快向“經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展”轉(zhuǎn)變，推助打造成經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的典型示范?！皸鳂蚪?jīng)驗”作為社會綜治服務經(jīng)驗的典范，應該對當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生明顯的助推作用，但近幾年來楓橋鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展滯緩的現(xiàn)況表明，偏重社會綜治服務的“楓橋經(jīng)驗”不能對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展形成長期的、明顯的助推作用，“難以成為經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的樣板”①中共紹興市委黨校、紹興市“楓橋經(jīng)驗”研究會編：《楓橋經(jīng)驗”與新城鎮(zhèn)社會管理創(chuàng)新研究》，北京:中國社會科學出版社，2013年版，第58頁。。因此，“楓橋經(jīng)驗”的服務重點應當根據(jù)現(xiàn)實狀況的迫切需要，及時從過于“偏重社會綜治服務”向“經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展”轉(zhuǎn)變。在全面小康指標體系建設中，“楓橋經(jīng)驗”需要大力促進經(jīng)濟指標與社會指標協(xié)調(diào)發(fā)展，爭取實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、生活質(zhì)量、民主法制、科教文衛(wèi)、資源環(huán)境六大類的指標要求。一方面，應當繼續(xù)充分發(fā)揮人民群眾參與社會管理與社會建設的熱情，將長期高漲的群眾參與矛盾糾紛調(diào)解的熱情納入制度性軌道的同時，積極引導群眾在穩(wěn)定的社會發(fā)展環(huán)境中積極發(fā)展當?shù)氐膶嶓w經(jīng)濟；另一方面，黨委政府要積極探索楓橋在社會管理與社會建設事業(yè)發(fā)展中新的經(jīng)濟增長點，努力挖掘社會管理與服務的相關新興產(chǎn)業(yè)，以社會穩(wěn)定促進新產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟的發(fā)展，以新產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展進一步促進社會治理與社會建設，推助紹興市打造成經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的典型示范，最終形成經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。