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    政治情緒排解機(jī)制與轉(zhuǎn)型期中國(guó)的政治穩(wěn)定

    2013-08-19 08:18:56許開(kāi)軼
    觀察與思考 2013年10期
    關(guān)鍵詞:公民民眾利益

    □ 曹 帥 許開(kāi)軼

    當(dāng)前中國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,各種深層次的社會(huì)矛盾不斷激化,民眾的利益訴求、權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng),當(dāng)下不時(shí)發(fā)生的群體性事件很大程度上是民眾的政治情緒得不到有效排解的結(jié)果,造成的社會(huì)動(dòng)蕩將嚴(yán)重威脅我國(guó)的社會(huì)政治穩(wěn)定,在邁向現(xiàn)代化的進(jìn)程中,如何消解民眾的政治情緒,維護(hù)政治穩(wěn)定,在轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó)尤為重要。

    一、政治情緒排解機(jī)制的內(nèi)涵

    對(duì)于政治情緒排解機(jī)制的研究,筆者把它放到中國(guó)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的大背景中去展開(kāi),社會(huì)轉(zhuǎn)型是政治情緒產(chǎn)生的根源,也是導(dǎo)致政治不穩(wěn)定的主要原因,“現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定,而現(xiàn)代化過(guò)程卻滋生著動(dòng)亂。”①塞繆爾·P·亨廷頓:《變化社會(huì)中的政治秩序》,王冠華、劉為等譯,北京:三聯(lián)書(shū)店,1989年版,第38頁(yè)。而政治情緒排解機(jī)制就是稀釋政治情緒,緩解沖突,維護(hù)政治穩(wěn)定的有效機(jī)制,政治情緒排解機(jī)制的內(nèi)涵包括其概念和構(gòu)成。

    (一)政治情緒排解機(jī)制的概念

    情緒一詞是心理學(xué)研究的范疇,而政治情緒則是政治文化研究領(lǐng)域的內(nèi)容,研究政治情緒排解機(jī)制,首先搞清楚什么是政治情緒。王浦劬教授認(rèn)為:“政治情緒是政治情感較低的心理層面,是社會(huì)成員在政治生活中根據(jù)其政治期望和需求的滿(mǎn)足程度而產(chǎn)生的短暫的主觀體驗(yàn),分為積極、肯定的情緒體驗(yàn)(如愉快、喜悅、滿(mǎn)意等)和消極、否定的情緒體驗(yàn)(如懊喪、痛苦、恐懼、憂(yōu)愁、憤怒等)兩種。”②王浦劬:《政治學(xué)基礎(chǔ)》,北京:北京大學(xué)出版社,2006年版,第264頁(yè)。

    筆者認(rèn)為政治情緒就是一種消極的政治體驗(yàn)和感受,是對(duì)于現(xiàn)存政治系統(tǒng)、政治制度、政治參與方式的反對(duì)、否定與冷漠,是對(duì)政府作為的不滿(mǎn),這種不滿(mǎn)情緒需要通過(guò)正常的渠道排解和稀釋?zhuān)駝t就會(huì)滋生動(dòng)亂,引發(fā)群體性事件。

    當(dāng)代轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó),利益的日趨分化和貧富差距的不斷擴(kuò)大,這對(duì)于廣大民眾的心理是一場(chǎng)艱難的考驗(yàn)。在目前這種政策主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下,民眾的權(quán)利和利益必然容易受到損害和侵犯,而隨著人們權(quán)利意識(shí)和民主意識(shí)的增強(qiáng),當(dāng)民眾遇到利益受侵的時(shí)候,往往難以沉默,會(huì)訴諸行動(dòng),自發(fā)地結(jié)盟維護(hù)自己的合法權(quán)益,通過(guò)群體性事件的方式排解政治情緒,以希望達(dá)到其目的。所以,有必要建立一種機(jī)制,來(lái)有序、有效地排解民眾的政治情緒,以達(dá)到政治穩(wěn)定的目的。

    因此,可以說(shuō),政治情緒排解機(jī)制就是政治系統(tǒng)與社會(huì)環(huán)境系統(tǒng)之間的一種互動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制,是一種能夠經(jīng)?;⒅贫然嘏沤?、稀釋社會(huì)成員的不滿(mǎn)、怨憤、意見(jiàn)與要求的運(yùn)行機(jī)制。

    (二)政治情緒排解機(jī)制的構(gòu)成

    政治情緒排解機(jī)制的建立,必須有主體、客體、介體三個(gè)要素。三個(gè)要素必須協(xié)調(diào)統(tǒng)籌一致,相互支撐,政治情緒排解機(jī)制才能發(fā)揮最大的效用。

    所謂主體就是民眾,廣大的民眾往往是權(quán)益的受害者,是利益的訴求者,也就是政治情緒的排解者,社會(huì)上發(fā)生的群體性事件往往是由于民眾的利益受損,政治情緒得不到正常渠道的排解所引發(fā)的威脅政治穩(wěn)定的事件。而客體通常是政府,政府在政治情緒排解機(jī)制的建立方面起著主導(dǎo)作用,政府是維護(hù)政治穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)者和建設(shè)者,建立政治情緒排解機(jī)制是作為一種回應(yīng)和反饋,來(lái)協(xié)調(diào)政府與社會(huì)、公民之間的關(guān)系,努力在它們之間建立一種良性的互動(dòng),達(dá)成互動(dòng)的共識(shí),來(lái)維護(hù)社會(huì)和諧和政治穩(wěn)定。然而,民眾的政治情緒必須通過(guò)法定的渠道才能正常排解,否則就會(huì)發(fā)生“井噴”,這個(gè)渠道就是第三個(gè)要素—介體,政治情緒排解機(jī)制的建立就是努力在現(xiàn)有體制框架內(nèi)解決民眾政治情緒排解的問(wèn)題。

    二、政治情緒排解機(jī)制對(duì)維穩(wěn)的重要作用

    政治穩(wěn)定是政治發(fā)展的目標(biāo)之一,政治穩(wěn)定是政治系統(tǒng)與社會(huì)之間良性互動(dòng)的結(jié)果,政治系統(tǒng)的穩(wěn)定永遠(yuǎn)是一種動(dòng)態(tài)的協(xié)調(diào)和平衡狀態(tài),而政治情緒排解機(jī)制會(huì)隨著社會(huì)的動(dòng)態(tài)運(yùn)行不斷作出調(diào)整,在發(fā)展中求穩(wěn)定,在穩(wěn)定中謀發(fā)展。對(duì)于一個(gè)運(yùn)行機(jī)制的建立,首先要考慮其現(xiàn)實(shí)的意義和作用,這樣才有建立的必要性,政治情緒排解機(jī)制的主要作用在于消解民眾的政治情緒,化解社會(huì)沖突,獲得政治系統(tǒng)與社會(huì)系統(tǒng)的平衡,維護(hù)社會(huì)和諧和政治穩(wěn)定。

    (一)政治穩(wěn)定的概念

    改革開(kāi)放三十多年,隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程的加快,整個(gè)社會(huì)進(jìn)入了一個(gè)利益多元化的時(shí)代,“當(dāng)代中國(guó)再次進(jìn)入社會(huì)不穩(wěn)定的時(shí)期?!雹俸颁?、王紹光、周建明:《第二次轉(zhuǎn)型:國(guó)家制度建設(shè)》,北京:清華大學(xué)出版社,2003年版,第4頁(yè)。政治穩(wěn)定成為研究的熱點(diǎn)話題,同時(shí)它也是政治發(fā)展研究領(lǐng)域中的重要課題。

    有學(xué)者指出:“政治穩(wěn)定包括穩(wěn)定的政權(quán)體系、合理的權(quán)力結(jié)構(gòu)和有序的政治過(guò)程等三個(gè)不同層次。”②鄧偉志:《變革社會(huì)中的政治穩(wěn)定》, 上海:上海人民出版社,1997年版,第24頁(yè)。這種觀點(diǎn)主要是從靜態(tài)層面來(lái)表述,從政治學(xué)的角度,任何一個(gè)政治系統(tǒng)只有與社會(huì)環(huán)境系統(tǒng)之間保持著良性的互動(dòng)關(guān)系,才能有效地回應(yīng)社會(huì)的變化和要求,不斷地獲得社會(huì)的認(rèn)同和支持,而且,一個(gè)良性運(yùn)行的政治秩序必須是建立在政治合法性的基礎(chǔ)之上。施雪華教授也認(rèn)為,一個(gè)穩(wěn)定的現(xiàn)代政治體系與社會(huì)環(huán)境系統(tǒng)是一種互聯(lián)、互動(dòng)的關(guān)系。所以,對(duì)政治穩(wěn)定的理解,必須從政治系統(tǒng)與社會(huì)環(huán)境系統(tǒng)之間互相關(guān)系的角度來(lái)把握,從政治穩(wěn)定的社會(huì)基礎(chǔ)著手,也就是說(shuō),政治穩(wěn)定是政治系統(tǒng)與社會(huì)環(huán)境系統(tǒng)之間良性互動(dòng)、相互影響的平衡的狀態(tài)。政治穩(wěn)定,不僅是政治發(fā)展的一個(gè)目標(biāo),也是一種動(dòng)態(tài)的過(guò)程。

    (二)政治情緒排解機(jī)制與政治穩(wěn)定的關(guān)系

    社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,政治穩(wěn)定是社會(huì)發(fā)展基本的價(jià)值,而政治動(dòng)蕩是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的攔路虎。沒(méi)有穩(wěn)定,就談不上進(jìn)步與發(fā)展,更不可能有崛起和復(fù)興。因此,政治穩(wěn)定對(duì)于政治發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的意義重大,立足于當(dāng)前中國(guó)的現(xiàn)狀,民怨沸騰,群體性事件發(fā)生不斷,及時(shí)而有效的排解民眾的政治情緒對(duì)于當(dāng)前的政治穩(wěn)定尤為重要,政治系統(tǒng)必須擁有一種能夠及時(shí)排解政治情緒、化解社會(huì)張力的經(jīng)?;瘷C(jī)制,即政治情緒排解機(jī)制,以防止這種低量度的不穩(wěn)定因素的沉淀積累,保持政治系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行。

    可見(jiàn),在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,政治情緒排解機(jī)制是消解民眾政治情緒,化解沖突,維護(hù)政治穩(wěn)定的一種機(jī)制,一種不可或缺的機(jī)制。政治穩(wěn)定是動(dòng)態(tài)的平衡,要在發(fā)展中求穩(wěn)定,在穩(wěn)定中求發(fā)展,政治情緒排解機(jī)制的建立要隨著社會(huì)運(yùn)行的動(dòng)態(tài)發(fā)展,不斷的調(diào)整策略,因此,建立政治情緒排解機(jī)制將是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù),任重而道遠(yuǎn)。

    (三)政治情緒排解機(jī)制的功能

    政治情緒排解機(jī)制作為一種維護(hù)政治穩(wěn)定的機(jī)制,具有不可替代的功能。功能主要有三:消解,平衡和驅(qū)動(dòng)功能。三個(gè)功能之間相互調(diào)節(jié)與整合,共同保持社會(huì)的動(dòng)態(tài)平衡和發(fā)展。

    1.消解功能

    過(guò)去,在處理威脅社會(huì)政治穩(wěn)定的事件的時(shí)候,政府往往習(xí)慣于控制而忽視協(xié)調(diào),偏重于打擊而輕視防范,所謂的“以暴制暴”,并沒(méi)有取得理想的效果,反而,沖突越來(lái)越大,越來(lái)越多,因?yàn)椤氨┝χ皇窃谡诎l(fā)展著的形式下為達(dá)到某些目的而是用的一種方法”①[美]哈羅德·D·拉斯韋爾:《政治學(xué):誰(shuí)得到什么?何時(shí)和如何得到?》,楊昌裕譯,北京:商務(wù)印書(shū)館,2007年版,第45頁(yè)。,而不是目的本身,強(qiáng)制打擊達(dá)不到政治穩(wěn)定的目的,而政治情緒排解機(jī)制的建立,為人們提供利益表達(dá)、政治參與的多種渠道,在凝聚共識(shí)的同時(shí),消融不同政治情緒的沖突,從而獲得一種自由而又充滿(mǎn)活力的社會(huì)政治秩序。

    政治情緒排解機(jī)制,重在消解民眾不滿(mǎn)的政治情緒,疏通政治情緒排解的渠道,使民眾達(dá)到一種內(nèi)心的平衡,所謂的“心服口服”,這種心理上的平衡取決于不滿(mǎn)情緒的釋放和受損利益的彌補(bǔ),所以,政治情緒排解機(jī)制是一種有效的公平的政治解決機(jī)制。

    2.平衡功能

    一個(gè)社會(huì)運(yùn)行的有序性,需要各種利益關(guān)系之間的平衡,這種平衡需要紐帶和認(rèn)同,“這種紐帶能否形成,最終取決于統(tǒng)治者和被統(tǒng)治者為達(dá)成一致意見(jiàn)而保持對(duì)話和溝通的能力?!雹赱美]安東尼·奧羅姆:《政治社會(huì)學(xué)導(dǎo)論》,張華青等譯,上海:上海人民出版社,2006年版,第269頁(yè)。政治情緒排解機(jī)制就是要建立這樣一種渠道,使得政府與普通民眾保持對(duì)話和溝通,在政治參與中獲得共識(shí),有了共識(shí)才能化解社會(huì)沖突,以此,獲得政治系統(tǒng)與社會(huì)系統(tǒng)的平衡。

    3.驅(qū)動(dòng)功能

    政治情緒排解機(jī)制通過(guò)消解和平衡功能,有效整合多元利益,化解社會(huì)沖突,使政府與社會(huì),社會(huì)與社會(huì)之間建立了良性互動(dòng),同時(shí),增強(qiáng)了政治合法性,使民眾更加自覺(jué)的認(rèn)同和支持政府,促進(jìn)社會(huì)處于向前發(fā)展的態(tài)勢(shì),民眾的焦慮、不滿(mǎn)的情緒也被排解掉,內(nèi)心的平衡、公平的環(huán)境促使民眾努力追求自身的價(jià)值、社會(huì)的進(jìn)步,通過(guò)政治情緒排解機(jī)制的長(zhǎng)期運(yùn)作,實(shí)現(xiàn)在穩(wěn)定中求發(fā)展,在發(fā)展中謀穩(wěn)定的最終目標(biāo)。

    政治情緒排解機(jī)制重在消解政治情緒,緩解社會(huì)沖突,釋放社會(huì)張力,增強(qiáng)政治合法性。透過(guò)政治情緒排解機(jī)制的功能,更加說(shuō)明了建立政治情緒排解機(jī)制的必要性。

    三、政治情緒排解機(jī)制的建構(gòu)路徑

    對(duì)于政治情緒排解機(jī)制的研究,最終還是要落實(shí)到構(gòu)建和發(fā)展政治情緒排解機(jī)制上。筆者擬從宏觀的視野,探討政治情緒排解機(jī)制的建構(gòu)路徑,而不是具體描述其建立的措施和方法,努力做到靜態(tài)層面與動(dòng)態(tài)層面相結(jié)合與統(tǒng)一。具體從公民、政府、社會(huì)三個(gè)方面來(lái)闡述,涵蓋了價(jià)值、制度、組織三個(gè)支撐要素,三者統(tǒng)籌結(jié)合。

    (一)從公民角度講,培養(yǎng)有效參與型政治文化,建立文化培養(yǎng)機(jī)制

    從主體公民角度分析,政治情緒的排解要做到依法有序,利益的訴求也要在法定框架和既有訴求管道內(nèi)進(jìn)行,從情緒性對(duì)抗努力轉(zhuǎn)變到技術(shù)型化解。

    1.利用文化活動(dòng),積極排解政治情緒

    政治情緒的有效宣泄就像河流的治理,圍堵不是上策,定時(shí)的疏導(dǎo)、暢通才是最優(yōu)選擇。隨著社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步,要充分利用發(fā)展所帶來(lái)的優(yōu)勢(shì),在社會(huì)各領(lǐng)域設(shè)置“宣泄空間”,使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中所帶來(lái)的緊張與不滿(mǎn)情緒得到及時(shí)地宣泄和排解,防止了沖突因素在社會(huì)領(lǐng)域的積累。在這方面,西方發(fā)達(dá)國(guó)家積累了比較成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法,如利用宗教文化活動(dòng)、大型體育競(jìng)賽、重大文化節(jié)日等機(jī)會(huì)設(shè)置“宣泄空間”,排解社會(huì)情緒;公司或企業(yè)專(zhuān)門(mén)設(shè)有“泄氣室”,為員工提供可以訴說(shuō)委屈、釋放壓力、緩和矛盾的平臺(tái),所有這些都為社會(huì)有機(jī)體的健康運(yùn)行提供了“免疫系統(tǒng)”。

    2.加強(qiáng)公民文化教育,培養(yǎng)理性公民

    加強(qiáng)公民教育,提高文化水平,消除非理性的、偏激的或冷淡的政治心理和政治思想,逐漸培養(yǎng)平等、自主、參與、寬容和理性的公民文化。以法律作為社會(huì)抗?fàn)幍墓ぞ撸瑥暮戏ǖ木S度去考慮、維護(hù)自己的權(quán)益,是現(xiàn)代公民必備的素質(zhì)。今年的廈門(mén)公交車(chē)縱火案,縱火者陳水總因生活受挫,悲觀厭世,而泄憤縱火,害人害己,不難看出,此人缺乏理性的價(jià)值觀,消極的情緒得不到有效排解,最終導(dǎo)致了這一悲劇發(fā)生。

    從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,文化的作用會(huì)更為徹底有效,培養(yǎng)理性公民,重構(gòu)社會(huì)價(jià)值觀,對(duì)于化解民眾的政治情緒,意義更為重要。但價(jià)值觀的東西要慢慢積累,更是需要長(zhǎng)期的培養(yǎng)發(fā)展,從短期效益來(lái)看,制度的調(diào)整與變革卻能起到很好的療效。

    (二)從政府角度講,加強(qiáng)民主法治建設(shè),建立制度約束機(jī)制

    一個(gè)良性運(yùn)行的政治秩序必須建立在政治合法性的基礎(chǔ)之上,政府要不斷增強(qiáng)政治合法性,因此,首先讓民眾了解政府,下一步接受政府,最后信任政府,這個(gè)了解、接受、信任的過(guò)程就需要政府特別關(guān)注民眾的利益表達(dá)和利益訴求,積極把握民眾的政治情緒、實(shí)現(xiàn)政治信息向政治系統(tǒng)的有效輸入,建立一種常規(guī)性的政治情緒排解機(jī)制,實(shí)現(xiàn)了政府與社會(huì)之間的溝通與互動(dòng)。但是,政治情緒排解機(jī)制必須有制度作支撐,為后盾,這樣善治的效果會(huì)更好,對(duì)于社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展更具有實(shí)際意義。

    1.努力營(yíng)造公平正義的社會(huì)大環(huán)境

    改革開(kāi)放以來(lái),隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局發(fā)生巨大變化,利益分化和貧富差距不斷擴(kuò)大,制度建設(shè)上的缺乏也導(dǎo)致嚴(yán)重的腐敗,腐敗的不可治愈和擴(kuò)散加劇了民眾失衡的心態(tài),各種“官二代”、“富二代”現(xiàn)象更嚴(yán)重的加深了民眾對(duì)政府的不信任感,從而增加了社會(huì)的不穩(wěn)定性。所以,要想消解民眾的政治情緒,必須努力營(yíng)造公平正義的社會(huì)大環(huán)境。

    民眾要求的不僅是生活上的溫飽、小康,更重要的還是社會(huì)的公平與正義。讓民眾在“權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平”的條件下平等競(jìng)爭(zhēng),特別是涉及到與政府有關(guān)的領(lǐng)域,政府與社會(huì)、民眾之間需要一種真正平等的溝通、互動(dòng)。在溝通互動(dòng)中化解民眾的政治情緒,實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定。

    2.切實(shí)加強(qiáng)制度改革建設(shè),建立制度約束機(jī)制

    維護(hù)公民的權(quán)利要以憲法及制度作保障,只有最大限度地保障公民權(quán)益,才能最大限度地促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。因?yàn)檎吻榫w并不是社會(huì)成員簡(jiǎn)單的心理活動(dòng),它的背后表達(dá)的是人們對(duì)利益的訴求,利益得不到公正的保障,何談穩(wěn)定。

    在現(xiàn)代化這種“回應(yīng)型政治”①回應(yīng)型政治是國(guó)家治理者不斷回應(yīng)社會(huì)的要求和壓力,主動(dòng)調(diào)適自己的政治行為,對(duì)各方面的利益加以整合,從而保證現(xiàn)代化的穩(wěn)定性和持續(xù)性。下,當(dāng)前社會(huì)沖突的一個(gè)很重要的原因就是政府的不作為和作為的不得當(dāng)。換句話說(shuō),政府的行為得不到制度的約束,得不到有效的監(jiān)督,對(duì)社會(huì)的行為更做不到有效回應(yīng),政府要對(duì)自己的行為經(jīng)常性的自我反思和自我批判,只有這樣才能進(jìn)步。

    首先,要推進(jìn)信訪制度改革,信訪部門(mén)原是政府與民眾之間溝通的橋梁,是解決民眾問(wèn)題的部門(mén),現(xiàn)在,民眾的權(quán)益受到侵犯,靠上訪解決問(wèn)題比登天還難,越級(jí)上訪更是難上加難。這就容易引導(dǎo)致情緒急聚,引發(fā)沖突。政治情緒蘊(yùn)涵著大量的政治信息,對(duì)于政治系統(tǒng)來(lái)說(shuō),政治信息的輸入,離不開(kāi)對(duì)民眾政治情緒的解讀和判斷?!叭绻麤](méi)有這些信息,政治系統(tǒng)就像瞎子、聾子那樣根本無(wú)法行動(dòng)。相反,如果能獲得足夠的信息,政治系統(tǒng)便能矯正自己的行為?!雹谟峥善剑骸稒?quán)利政治與公益政治》,北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社, 2003年版,第66頁(yè)。民眾的各種問(wèn)題、訴求、建議就是政府決策的“第一手資料”。解決問(wèn)題,維護(hù)穩(wěn)定就要充分利用這些資料。其次,人大制度改革,人大代表要切實(shí)履行其職能。同時(shí),推進(jìn)公共管理不斷透明化和制度化,大力推行行政審批制度改革,實(shí)行官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度。最后,要充分發(fā)揮憲法的國(guó)家根本大法的作用,憲政要落實(shí)到實(shí)處。制度的規(guī)定,關(guān)鍵在于落實(shí),還在于切實(shí)的監(jiān)督。

    制度的設(shè)計(jì)、改革可以起到很大的作用,但組織的培養(yǎng)可以為民眾打開(kāi)了一個(gè)公共生活的空間和一個(gè)較為廣闊的平臺(tái)。暢通制度化的渠道就是強(qiáng)有力的補(bǔ)充。

    (三)從社會(huì)角度講,暢通政治情緒排解渠道,建立組織協(xié)商機(jī)制

    暢通的制度化渠道,能夠及時(shí)地吸納社會(huì)成員的意見(jiàn)、愿望和要求,化解民眾因利益表達(dá)不暢而帶來(lái)的對(duì)政治系統(tǒng)的敵視情緒,但民眾的利益問(wèn)題不能通過(guò)正常的制度化渠道來(lái)表達(dá)、來(lái)解決時(shí),人們就可能求助于非正常的體制外渠道來(lái)釋放,這就容易導(dǎo)致沖突,影響社會(huì)穩(wěn)定。在現(xiàn)代社會(huì)中,必須形成許多協(xié)商組織,民眾通過(guò)各種組織,間接釋放政治情緒。所以,政治系統(tǒng)必須自覺(jué)強(qiáng)化社會(huì)的自我組織能力和自我管理能力,積極引導(dǎo)社會(huì)中間組織的有序發(fā)展。

    1.暢通政治參與、政治溝通的渠道,合理釋放政治情緒

    在現(xiàn)代社會(huì)中,公民的政治情緒往往與其政治參與能力能否有效發(fā)揮有關(guān),隨著國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展,民眾的政治參與熱情會(huì)不斷高漲,這就需要暢通政治參與的渠道,否則就會(huì)影響政治的穩(wěn)定。政治穩(wěn)定有賴(lài)于制度化、法律化的政治參與機(jī)制,要不斷完善民主政治制度,完善人民代表大會(huì)制度和政治協(xié)商制度,廣泛拓寬政治參與的渠道,疏通利益群體與各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體的合作渠道,充分吸收社會(huì)上的各種利益要求,并使各種利益群體真正能夠參與到影響其利益的決策中去。建立人民群眾和新聞媒體的輿論監(jiān)督機(jī)制,使公眾能夠參與社會(huì)事務(wù),監(jiān)督權(quán)力運(yùn)作,努力使民眾在法定渠道內(nèi)進(jìn)行利益表達(dá),排解政治情緒。

    2.有效利用現(xiàn)代傳媒手段,開(kāi)辟新的渠道

    在我國(guó),網(wǎng)絡(luò)還處于真空地帶,要充分利用網(wǎng)絡(luò),發(fā)揚(yáng)民主,國(guó)家已進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代,“互聯(lián)網(wǎng)增強(qiáng)了公民社會(huì)和國(guó)家的能力,并影響兩者之間的互動(dòng)關(guān)系①景躍進(jìn)、張小勁、余遜達(dá):《理解中國(guó)政治—關(guān)鍵詞的方法》,北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,2012年版,第259頁(yè)。目前,絕大多數(shù)群體性事件借由網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代傳播手段而發(fā)起或升級(jí)。群眾通過(guò)手機(jī)、QQ、微博等科技化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建立聯(lián)系,發(fā)布信息、報(bào)道現(xiàn)場(chǎng)情況。網(wǎng)絡(luò)是一種非常有效的方式,那么,政府應(yīng)該看到網(wǎng)絡(luò)在政治參與中的強(qiáng)大的作用,利用網(wǎng)絡(luò),應(yīng)時(shí)代的需要,充分開(kāi)辟新的渠道,發(fā)展網(wǎng)絡(luò)政治參與。

    3.積極培育社會(huì)組織,增強(qiáng)政府與人民互動(dòng)

    在現(xiàn)代社會(huì),民意的發(fā)現(xiàn)、利益的表達(dá),并不是政府與人民個(gè)體之間直接互動(dòng)的過(guò)程,而是表現(xiàn)為政府與民間組織的之間的博弈。在利益多元化的時(shí)代,政府與公民之間的互動(dòng),離不開(kāi)各種非政府組織的支撐,通過(guò)組織化的渠道,民間組織可以把公民的利益要求有效地整合起來(lái),傳輸?shù)秸蜗到y(tǒng)中去,避免了公民個(gè)體非理性的表達(dá),減少了公民與政府之間的誤解和隔閡,成為政治系統(tǒng)整合社會(huì)的中間紐帶。

    政府與非政府組織要形成一種相互合作的關(guān)系,加強(qiáng)對(duì)話,增進(jìn)交流。充分利用社會(huì)組織,激發(fā)社會(huì)活力。目前我國(guó)的非政府組織面臨許多方面的困難,尤其要去體制化,堅(jiān)持其獨(dú)立性,這樣才能真正發(fā)揮其作用。這方面做得比較好的如:北京天則經(jīng)濟(jì)研究所,現(xiàn)在是中國(guó)最有影響力的民間智庫(kù),在這里將發(fā)出中國(guó)最有力的改革之聲;壹基金,已脫離中國(guó)紅十字會(huì),成為真正的民間公募基金會(huì),在公益事業(yè)方面將發(fā)揮更大的作用。中國(guó)成千上萬(wàn)的NGO將在博弈中不斷參與,在參與中不斷成長(zhǎng)?!吧鐣?huì)組織不僅擴(kuò)大了公民的有序參與,而且擴(kuò)大了公民有序參與的比例與范圍。切實(shí)地加強(qiáng)了公民與政府的聯(lián)系?!雹卩崙?、李夢(mèng)奇:《轉(zhuǎn)型期參政黨與社會(huì)組織關(guān)系探析》,《觀察與思考》,2013年第9期。

    通過(guò)價(jià)值,制度,組織三個(gè)方面的構(gòu)建,政治情緒排解機(jī)制在維護(hù)政治穩(wěn)定方面將發(fā)揮更大的作用,不過(guò)政治情緒排解機(jī)制的構(gòu)建也是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的過(guò)程。

    政治情緒排解機(jī)制,對(duì)于緩解社會(huì)沖突,維護(hù)政治穩(wěn)定,具有重大作用,但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,真正消解公眾的政治情緒,實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定,還要靠政治制度的有效性和合法性,發(fā)展經(jīng)濟(jì)是增加政治合法性資源的有效方法,但這不是唯一方法,還要不斷的通過(guò)政治體制改革,優(yōu)化制度建設(shè),增強(qiáng)民主,擴(kuò)大政治參與,提高政治合法性,正如美國(guó)政治學(xué)家李普塞特所認(rèn)為的:“任何一種特定民主的穩(wěn)定性,不僅取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,而且取決于它的政治系統(tǒng)的有效性和合法性。”③[美]西摩·馬丁·李普塞特:《政治人:政治的社會(huì)基礎(chǔ)》,張紹宗譯,上海:上海人民出版社,2011年版,第47頁(yè)。中國(guó)發(fā)展到今天,社會(huì)的很多病因很大可能歸因到政治體制現(xiàn)存弊端這個(gè)總病根上。不進(jìn)行政治體制改革,經(jīng)濟(jì)的騰飛,民主的發(fā)展,公平正義的實(shí)現(xiàn)等等都是一句空話。鄧小平同志也說(shuō)過(guò),不改革政治體制就不能保證經(jīng)濟(jì)體制改革的成果,就會(huì)阻礙四個(gè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

    因此,通過(guò)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善,文化體制的不斷創(chuàng)新,政治體制的不斷改革,以公平正義的陽(yáng)光凈化民眾的心靈,以公開(kāi)透明的善治化解民眾的情緒,在政府與公民、公民與公民建立一種良性互動(dòng),達(dá)成一種實(shí)踐上的共識(shí),真正實(shí)現(xiàn)變革社會(huì)中的政治穩(wěn)定?!芭κ谷w人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”④《十七大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(上),北京:中央文獻(xiàn)出版社,2009年版,第438頁(yè)。,構(gòu)建真正的和諧社會(huì),實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定,實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng),讓人民活得更有質(zhì)量,讓人民活得更有信心,讓人民活得更有尊嚴(yán)。

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