淮安市社會保險費征繳模式解析

王永峰 陳樹國 何 莉

（淮安市社會保險費征繳管理中心 淮安 223001）

淮安市社會保險費征繳模式解析

王永峰 陳樹國 何 莉

（淮安市社會保險費征繳管理中心 淮安 223001）

社會保險費征繳是確保社?；鹂沙掷m(xù)的源泉?；窗彩型ㄟ^成立和創(chuàng)建五險合一的征繳管理中心和信息載體、“三方聯(lián)網(wǎng)”的實時征管監(jiān)控系統(tǒng)，“五險并審”的一體化審核稽核機制等，實現(xiàn)了社會保險費按時足額征繳。

社會保險；五險合一；征繳；成效

近年來淮安市直社會保險費征繳工作依托“金?！毕到y(tǒng)，實施“五險合一”征繳、“五險并審”稽核和“三方聯(lián)網(wǎng)”實時征管監(jiān)控系統(tǒng)。通過創(chuàng)新征繳載體和管理機制，充分運用科技征管手段，實現(xiàn)了按時足額征繳。

1 創(chuàng)新載體，“五險合一”征繳

1.1 建立“五險合一”征繳信息載體和管理機構(gòu)。2009年8月起，市直啟用新的“金?！毙畔⑾到y(tǒng)作為征繳的信息載體；成立了“五險合一”征繳機構(gòu)——淮安市社會保險費征繳管理中心，作為征繳的組織載體，統(tǒng)一扎口負責征繳業(yè)務(wù)，實行社會保險費“五險合一”征繳。改變了過去基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險等五項社會保險費由社保中心、醫(yī)保中心、就業(yè)管理中心等分別征繳的模式。

1.2 實行“五險”一站式經(jīng)辦，一個繳費基數(shù)管理。啟用“五險合一”征繳載體后，征繳信息和流程的整合極大地方便了參保單位和參保職工，實現(xiàn)了“一站式”經(jīng)辦，業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)減少，經(jīng)辦成本降低，實現(xiàn)“三個提升”：一是“五險”繳費基數(shù)統(tǒng)一，提升了參保單位繳費申報行為的規(guī)范化水平。二是成立專門的征繳機構(gòu)，提升了征繳效率。征管中心統(tǒng)一開展“三查一清”（查用人單位是否按規(guī)定參加各項社會保險、是否全員參保、是否如實申報繳費工資總額），對重點、難點問題可迅速拿出切實可行的解決辦法。三是通過信息化、精確化管理，提升征繳成效。征管中心通過建立統(tǒng)一的社會保險“征繳數(shù)據(jù)指標字典”，對金保工程、省市相關(guān)的近200項指標口徑進行梳理分類，明確指標來源、具體含義，為科學、規(guī)范、準確地統(tǒng)計分析征繳擴面情況打下堅實的基礎(chǔ)，征繳和清欠成效顯著提升。通過多輪數(shù)據(jù)梳理，過濾出370多家單位存在單險種參?；蚋麟U種參保人數(shù)不一致的情況。根據(jù)參保單位和參保人員應(yīng)參保的險種，逐戶核對，詢問未參保的原因，對應(yīng)參保單位發(fā)出《社會保險參保告知書》，強制擴大險種。目前已對近300戶單位、2000余名參保職工進行強制擴險操作，確保社會保險應(yīng)保盡保，應(yīng)收盡收?！拔咫U合一”征繳業(yè)務(wù)開展3年多來，基金收入屢創(chuàng)新高，每年增幅都在兩位數(shù)以上（見表1）。

表1 淮安市直2009—2011年社會保險費征繳情況（單位：億元）

2 創(chuàng)新管理，“三方聯(lián)網(wǎng)”實時征管監(jiān)控

社保費征管工作涉及人社、地稅、財政三個部門，由于使用不同的信息系統(tǒng)，給單位繳費和個人參保帶來諸多不便。為此，征管中心創(chuàng)新管理機制，實施社保費三方聯(lián)網(wǎng)實時征管。

2.1 三方聯(lián)網(wǎng)目標及實施措施。征管中心為方便群眾參保、促進三方合作，提出三方聯(lián)網(wǎng)建設(shè)目標是：業(yè)務(wù)及時辦理、繳費渠道多樣、基金實時入庫、待遇按時享受、流程銜接暢通。三方聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)的措施是：在市人社局“金?！睒I(yè)務(wù)系統(tǒng)與江蘇地稅“省級大集中”系統(tǒng)之間通過socket通訊方式，以完全實時報文的方式，實現(xiàn)三方對參保單位基礎(chǔ)信息、征繳計劃、到賬反饋、滯納金和利息收取等基礎(chǔ)資料實時接收和處理，并在“金?！睒I(yè)務(wù)系統(tǒng)開發(fā)征收計劃及實際征收到賬社保費查詢系統(tǒng)，供三方查詢。

2.2 三方聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的“四個變化”。一是變滯后反饋為及時反饋。人社、地稅、財政三部門之間通過socket通訊方式，架設(shè)快速通道，實現(xiàn)了三方對參保企業(yè)及個人基礎(chǔ)信息、繳費計劃、到賬反饋等征收工作各環(huán)節(jié)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的實時發(fā)送和實時接收，保證了數(shù)據(jù)的時效性。二是變?nèi)斯そ粨Q為實時共享。該系統(tǒng)依托專用網(wǎng)絡(luò)載體，通過開發(fā)聯(lián)網(wǎng)軟件，使三方達到統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一硬件、統(tǒng)一軟件的“三統(tǒng)一”，充分體現(xiàn)信息共享優(yōu)勢，避免了社保數(shù)據(jù)人工交換中出現(xiàn)的差錯,確保三方數(shù)據(jù)交換的及時準確，增強社保費征收工作透明度。三是變柜臺服務(wù)為即時服務(wù)。社保費三方聯(lián)網(wǎng)實時征管系統(tǒng)與地稅“網(wǎng)上申報”系統(tǒng)的無縫銜接，為市直2300多戶參保單位、23.8萬名參保職工及5萬多名自由職業(yè)者拓寬了繳費渠道，實現(xiàn)了即時服務(wù)。四是變延時支付為實時支付。該系統(tǒng)改變了原來繳費比參保登記滯后的狀態(tài)，確保隨時發(fā)送征繳計劃，實時到賬處理，即時享受社保待遇，每年方便市本級3000多人社保關(guān)系轉(zhuǎn)移、6300多人退休手續(xù)的及時辦理。

2.3 三方聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的實際成效。社會保險費三方聯(lián)網(wǎng)實時征管監(jiān)控系統(tǒng)實施以來，實際成效顯著：一是實現(xiàn)基金快速歸集。參保單位繳費后，人社、地稅、財政三方在第一時間了解社?；鹫骷闆r，基金歸集速度從原來的15-30天提高到即時歸集。二是實現(xiàn)全程監(jiān)管。具有綠、紅、黃三級預(yù)警提示功能的三方聯(lián)網(wǎng)征管監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)了對社?；鸬娜瘫O(jiān)管，在全國聯(lián)動的社?；饘徲嬛校沂猩绫；鹫骼U沒有發(fā)現(xiàn)一起違法違規(guī)情況，確保每年16億元基金在有效監(jiān)管的安全環(huán)境中運行。三是四大平臺，便民利民。為全市所有地稅代收社保費單位，90萬參保職工搭建了網(wǎng)上繳費、銀行窗口、自助繳費、TIPS系統(tǒng)（國庫信息處理系統(tǒng)）四大繳費平臺，解決了繳費排隊現(xiàn)象，為參保人員提供方便滿意的服務(wù)。四是實現(xiàn)五險盡保，源頭維權(quán)。對有新增參保人員的單位隨時發(fā)出征繳計劃，確?；鸺皶r足額征繳到位，避免了因參保繳費不同時造成有些突發(fā)疾病或工傷、生育職工無法及時享受社保待遇的情況發(fā)生，從源頭維護職工利益。

3 創(chuàng)新思路，“五險并審”和稽核一體化

依托“五險合一”征繳載體，市征管中心實施“五險并審”，整合稽核資源，實現(xiàn)社會保險稽核一體化，減輕了被稽核單位的迎檢負擔，同時也減少人力物力的浪費。改變了過去社會保險稽核職能分散，養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)管理三個經(jīng)辦機構(gòu)多頭執(zhí)法、各自稽核的局面。實現(xiàn)了“四個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一稽核機構(gòu)、統(tǒng)一稽核基數(shù)、統(tǒng)一稽核補繳、統(tǒng)一稽核文書。新機制突出稽核重點，根據(jù)稽核信息反饋制度來確定不同的被稽核單位、稽核內(nèi)容和方法，增強針對性，不斷提高稽核效率。幾年來，稽核工作取得顯著成效，既減輕了市級財政兜底的負擔，也從源頭上維護了參保單位和參保職工的合法權(quán)益（見表2）。

表2 淮安市直社會保險稽核工作情況表（單位：人、萬元）

圖 淮安市直2009—2011年社會保險參保人數(shù)對比(單位：萬人)

4 創(chuàng)新機制，推動保費應(yīng)收盡收

4.1 建立健全擴面征繳、稽核目標管理機制。市政府每年對各縣(區(qū))政府和市相關(guān)部門下達社會保險擴面征繳工作目標任務(wù)，列入政府年度工作目標管理。市人社局將社會保險擴面征繳作為重點目標納入對各社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的年度考核。通過建立健全擴面征繳責任機制，加大了工作力度，歷年社會保險擴面征繳目標均超額完成。

4.2 建立健全擴面征繳聯(lián)動機制。工商行政管理部門、民政部門和機構(gòu)編制管理機關(guān)定期向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)通報用人單位的成立、終止情況，并督促用人單位依法履行社會保險參保繳費義務(wù)。勞動保障監(jiān)察部門充分利用現(xiàn)有的社區(qū)勞動保障服務(wù)平臺，及時搜集責任區(qū)內(nèi)用人單位的基本信息，并為用人單位提供相關(guān)社保政策服務(wù)，督促用人單位限期辦理參保繳費手續(xù)。通過建立健全社會保險擴面征繳聯(lián)動機制，從單位登記和用工的源頭上進行擴面征繳，促進了社會保險的應(yīng)保盡保。市直每年實現(xiàn)新增參保單位100余戶、新增參保人員（含已參保單位的新增人員）5000余人（見圖）。

4.3 建立健全對用人單位繳費督查長效機制。市直建立了人力資源社會保障、財政、地稅三部門聯(lián)合開展社會保險擴面征繳稽核專項檢查長效機制，對新成立未參保用人單位，每年定期聯(lián)合組織上門政策宣傳，要求其限期參保；同時對欠繳社會保險費單位的繳費能力進行認定，嚴格按照法律法規(guī)的規(guī)定進行征繳、清欠。對用人單位欠繳社會保險費、少漏報參保人員、繳費基數(shù)的，除嚴格按照社會保險法的規(guī)定進行處理外，并向社會曝光，為應(yīng)收盡收創(chuàng)造良好社會環(huán)境。在2011年的聯(lián)合檢查中共計擴面172戶，新增參保人數(shù)2066人；清欠44戶，清欠總額624萬元；簽訂還款協(xié)議11戶，涉及欠費1142萬元，實現(xiàn)還款416萬元。

4.4 建立健全擴面征繳宣傳教育機制。一是發(fā)揮媒體優(yōu)勢，把社保政策宣傳納入市級媒體報道計劃，開辟社保擴面征繳、稽核專欄，持續(xù)開展報道。二是針對不同人群、不同層次，普及社保知識，增強全民社會保險意識。對各級領(lǐng)導干部和用人單位法人代表，舉辦知識講座和培訓班，宣傳社保政策。利用各種招聘、大型文體活動和信息網(wǎng)絡(luò)，向社會公布社保信息。三是社保擴面工作辦公室及成員單位分成若干工作組，分片包干，聯(lián)系重點單位，不定期走訪宣傳。四是通過社區(qū)勞動保障平臺和社保協(xié)管員，將社保政策及時送達用人單位和千家萬戶。

[1]中華人民共和國社會保險法（中華人民共和國主席令第三十五號）[Z].2010.

[2]中華人民共和國國務(wù)院.社會保險費征繳暫行條例（國務(wù)院令第259號）[Z].1999.

[3]鄭功成.中國社會保障論[M].北京:中國勞動社會保障出版社,2009.

（本欄目責任編輯：尹 蕾）

Analysis on the Mode of Collecting Social Insurance Premium in Huai’an City

Yongfeng Wang, Shuguo Chen, Li He(Collection Center of Social Insurance Premium of Huai’an, Huai’an, 223001)

Collection of social insurance is to ensure a sustainable source of social security funds. Huai’an has established the management center and information carrier through the unity of the five insurance. Through the real-time collecting and monitoring system, a timely and full payment of social insurance premium has been realized.

social insurance, five-in-one insurance, collection, effect

F840.684 C913.7

A

1674-3830(2013)7-30-3

10.369/j.issn.1674-3830.2013.7.9

2013-3-14

王永峰，淮安市社會保險費征繳管理中心征繳科科長，主要研究方向：社會保險費征繳。