列寧關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的理論與實(shí)踐

汪麗琳

摘要：黨的十八大報(bào)告指出，要建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。列寧在執(zhí)政時(shí)就創(chuàng)新性地探索出一套黨內(nèi)監(jiān)督體制。他認(rèn)為黨的高層理應(yīng)受黨員的監(jiān)督，黨內(nèi)監(jiān)督有助鏟除黨內(nèi)莠草、約束黨內(nèi)權(quán)力、維護(hù)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)的作用。他還探索出一套黨內(nèi)監(jiān)督措施：實(shí)行公開選舉制和定期報(bào)告制；發(fā)揮黨的代表大會(huì)監(jiān)督作用；建立專門黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)；加強(qiáng)對(duì)黨的高層的監(jiān)督。總之，列寧關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的理論與實(shí)踐是我們當(dāng)代執(zhí)政黨值得學(xué)習(xí)和借鑒的一筆財(cái)富。

關(guān)鍵詞：列寧；黨內(nèi)監(jiān)督；理論；實(shí)踐

中圖分類號(hào)：A82 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）27-0053-03

十月革命勝利之后，俄國建立起無產(chǎn)階級(jí)的蘇維埃政權(quán)。處在和平時(shí)期的俄共（布）黨內(nèi)逐漸滋生起官僚主義。列寧對(duì)此高度重視，他慎重地指出，“共產(chǎn)黨員成了官僚主義者。如果說有什么東西會(huì)把我們毀掉的話，那就是這個(gè)?！盵1]300為此，列寧積極探索一套有關(guān)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的措施。

一、列寧對(duì)為什么加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的認(rèn)識(shí)

（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)人理應(yīng)受全體黨員監(jiān)督

列寧主張黨員是黨的主體，是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)力賦予者，因此作為黨內(nèi)權(quán)力受托者的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)人理應(yīng)受全體黨員的監(jiān)督，執(zhí)行全體黨員的意志。這種觀點(diǎn)在證明俄國社會(huì)民主工黨第三次代表大會(huì)召開的合法性的過程中得到充分的體現(xiàn)。1905年，由于俄國革命斗爭形勢(shì)的客觀需要以及為克服社會(huì)民主工黨內(nèi)出現(xiàn)的官僚主義問題，列寧為首的布爾什維克向黨總委員會(huì)提出盡快召開黨的第三次代表大會(huì)。對(duì)于這一提議，當(dāng)時(shí)黨內(nèi)一半以上的黨員是贊成的。但是以普列漢諾夫?yàn)槭椎狞h總委員會(huì)不接受這一提議。于是，列寧決定不顧及黨總委的態(tài)度自主向全國各地黨的委員會(huì)發(fā)出召開黨的第三次代表大會(huì)的通知。這一行為遭到了普列漢諾夫的強(qiáng)烈反對(duì)，他指責(zé)這是違背黨章中有關(guān)黨的代表大會(huì)必須由黨總委員會(huì)召開這一規(guī)定的。根據(jù)俄國社會(huì)民主工黨的黨章規(guī)定，“代表大會(huì)由黨總委員會(huì)召開（盡可能至少每兩年一次），如果占代表大會(huì)總票數(shù)一半的黨組織提出要求，黨總委員會(huì)必須召開代表大會(huì)。”[2]44可以看出，列寧召開代表大會(huì)完全符合黨章的規(guī)定。對(duì)于普列漢諾夫的反對(duì)態(tài)度，列寧批駁道：“很明顯，總委員會(huì)是黨的各委員會(huì)的受托者。各委員會(huì)的受托者拒絕執(zhí)行自己的委托者的意志。如果受托者不執(zhí)行黨的意志，黨就只好自己來實(shí)現(xiàn)這個(gè)意志?！盵3]94列寧還指出：“總委員會(huì)是各委員會(huì)的受托者。各委員會(huì)必須爭取使這個(gè)受托者執(zhí)行它對(duì)委托人所負(fù)的責(zé)任?！盵4]292在此次批駁中，列寧充分論證了作為黨內(nèi)權(quán)力受托者的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)人理應(yīng)受全體黨員監(jiān)督的觀點(diǎn)。

（二）有助于鏟除官僚主義的莠草

十月革命勝利后，隨著國內(nèi)戰(zhàn)爭結(jié)束和和平建設(shè)時(shí)期到來，俄共（布）黨內(nèi)官僚主義有所抬頭。1922年2月，列寧在一封信中提出：“可惡的官僚主義積習(xí)使我們陷入濫發(fā)文件、討論法令、亂下指示的境地，生動(dòng)活潑的工作就淹沒在這浩如煙海的公文之中了?！盵5]387面對(duì)越來越嚴(yán)重的官僚主義現(xiàn)象，列寧強(qiáng)調(diào)中央和地方的監(jiān)察委員會(huì)要加強(qiáng)發(fā)揮監(jiān)督作用。在俄共（布）十一大通過的決議中，明確提出中央和地方的監(jiān)察委員會(huì)“在新經(jīng)濟(jì)政策的條件下具有特別重要的意義，因?yàn)殡S著新經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)行，那些最不堅(jiān)定的經(jīng)不住考驗(yàn)的發(fā)生腐化變質(zhì)的危險(xiǎn)在日益增長”等[6]193。他提出：“我們應(yīng)該有多種多樣的自下而上的監(jiān)督形式和方法，來杜絕毒害蘇維埃政權(quán)的一切可能性，反復(fù)不倦地鏟除官僚主義的莠草”[7]186。因此，他十分注重發(fā)動(dòng)和依靠群眾，保障群眾的檢舉、揭發(fā)和控告的權(quán)利來防止和克服官僚主義現(xiàn)象。他還提議將黨的監(jiān)察委員會(huì)與工農(nóng)檢察院結(jié)合起來，將原來黨政平行的監(jiān)督機(jī)關(guān)變成一個(gè)統(tǒng)一的強(qiáng)大的人民監(jiān)督體系，從而加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，鏟除官僚主義莠草。

（三）有助于約束黨內(nèi)權(quán)力，實(shí)現(xiàn)黨的正確決策

隨著俄共（布）成為執(zhí)政黨，列寧注重通過黨內(nèi)監(jiān)督來約束黨內(nèi)的權(quán)力，以防止權(quán)力濫用或不作為的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)黨進(jìn)行正確決策。在列寧主持召開的黨的八大至十一大中，都通過決議規(guī)定黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)人必須向黨員報(bào)告工作，實(shí)現(xiàn)廣大黨員對(duì)其實(shí)行監(jiān)督。其中，黨的十大通過的決議明確指出建立黨的各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的重要任務(wù)是同黨內(nèi)的官僚主義和升官發(fā)財(cái)思想做斗爭，防止濫用職權(quán)。對(duì)黨內(nèi)權(quán)力的約束，是為了實(shí)現(xiàn)黨的正確決策。列寧也曾在《共產(chǎn)主義中的“左派”幼稚病》一文中，明確指出黨內(nèi)高層決策人數(shù)過少，會(huì)造成“寡頭政治”[8]157。并在《致代表大會(huì)的信》中，提議道：“把中央委員會(huì)的人數(shù)增加到幾十人甚至100人”[8]157，并指出這是“為了防止中央委員會(huì)一小部分人的沖突對(duì)黨的整個(gè)前途產(chǎn)生過分大的影響，這樣做是必要的”[8]743。

（四）維護(hù)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)，實(shí)現(xiàn)黨的穩(wěn)定與統(tǒng)一

俄國社會(huì)民主工黨在建立之初是很松散的，因此，列寧重視和強(qiáng)調(diào)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一。曾在俄國社會(huì)民主工黨第二次代表大會(huì)上，關(guān)于組織的問題出現(xiàn)了意見分歧，會(huì)議結(jié)束之后，以馬爾托夫?yàn)榇淼拿鲜簿S克大搞破壞和分裂，危及黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一。在這種情況下，列寧主張讓廣大黨員了解黨內(nèi)分歧的情況，提議讓黨員進(jìn)行自由的批評(píng)和討論。1903年，他在《給<火星報(bào)>編輯部的信》中說道：“開誠布公——這是避免可以避免的分裂、把已經(jīng)不可避免的分裂帶來的危害減少到最低限度的最妥善和唯一可靠的方法。”[9]88這里的開誠布公，是讓黨內(nèi)展開不同意見的交流，通過黨員的自由批評(píng)和討論，達(dá)到黨內(nèi)的相互制約和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)黨的團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定與統(tǒng)一。

二、列寧對(duì)如何加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的實(shí)踐

（一）黨內(nèi)實(shí)行公開的選舉制和定期報(bào)告制

列寧主張實(shí)行公開的選舉制度來加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。1906年，俄國社會(huì)民主工黨第四次代表大會(huì)通過了《黨組織的基礎(chǔ)》，規(guī)定：“（1）黨組織的選舉原則應(yīng)該自下而上地予以貫徹；（2）只有在無法克服的警察阻撓和極特殊的情況下才可以放棄這一原則，實(shí)行二級(jí)選舉或者由選舉機(jī)構(gòu)遴選等”[10]139。1921年，俄共（布）十大通過《關(guān)于黨的建設(shè)問題》的決議再次強(qiáng)調(diào)，“工人民主制的形式排斥一切委任的制度，它的表現(xiàn)就是從下到上的一切機(jī)關(guān)都實(shí)現(xiàn)普遍選舉制、報(bào)告制和監(jiān)督制等等”[11]54。列寧還主張實(shí)施定期報(bào)告制來加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。他主持的俄共（布）第八次代表大會(huì)上，通過決議規(guī)定：“共產(chǎn)黨員——蘇維埃委員無論如何至少每兩星期向自己的選民做一次工作報(bào)告”[10]564-567。在俄共（布）第九次代表大會(huì)會(huì)議通過的《關(guān)于黨的建設(shè)的當(dāng)前任務(wù)》中，提議經(jīng)常召開全體黨員大會(huì)，并且“在這些大會(huì)上也要討論黨和蘇維埃建設(shè)中的問題（聽取委員會(huì)、執(zhí)行委員會(huì)以及黨和蘇維埃各部門的領(lǐng)導(dǎo)人等等的報(bào)告）”[11]38-41。俄共（布）第十次代表大會(huì)更是強(qiáng)調(diào)，“有關(guān)的黨委員會(huì)不僅要向上級(jí)組織，而且要向下級(jí)組織經(jīng)常報(bào)告工作”、“中共委員會(huì)要按月向黨報(bào)告自己的工作”等[11]60。

（二）發(fā)揮黨的代表大會(huì)的監(jiān)督作用

列寧認(rèn)為黨的代表大會(huì)是黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)。1905年，列寧指出，“黨的最高機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)是代表大會(huì)，即一切享有全權(quán)的組織的代表的會(huì)議，這些代表做出的決定應(yīng)當(dāng)是最后的決定”[12]154。因此，列寧堅(jiān)持定期召開黨的代表大會(huì)，發(fā)揮最高權(quán)力機(jī)關(guān)的制約和監(jiān)督作用。1918年至1923年，俄共（布）定期召開了六次黨代表大會(huì)，即七大至十二大。但是由于條件限制，很多黨內(nèi)問題仍無法在每年僅召開一次的代表大會(huì)上進(jìn)行討論和解決。為此，列寧還建議“把中央全會(huì)完全變成黨的最高代表會(huì)議，每兩月開會(huì)一次，有中央監(jiān)察委員會(huì)參加?！盵8]780這樣，列寧創(chuàng)建了黨代會(huì)制，即中央委員會(huì)和中央監(jiān)察委員會(huì)組成黨的最高代表會(huì)議，代替黨代表大會(huì)在閉會(huì)期間行使職權(quán)，最大限度發(fā)揮黨代表大會(huì)的決策和監(jiān)督職能。

（三）建立獨(dú)立和權(quán)威的專門黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)

列寧建議成立一個(gè)由全國代表大會(huì)選舉產(chǎn)生并同中央委員會(huì)權(quán)力完全平行的專門的監(jiān)察委員會(huì)。1920年，他在俄共（布）九大上提出：“有必要成立一個(gè)同中央委員會(huì)平行的監(jiān)察委員會(huì)，由受黨的培養(yǎng)最多、最有經(jīng)驗(yàn)、最大公無私并最能執(zhí)行黨的監(jiān)督的同志組成。”[13]382他還提議將成立的中央監(jiān)察委員會(huì)與工農(nóng)檢察院結(jié)合起來，廣泛吸收工農(nóng)群眾代表、非黨人士參與到對(duì)執(zhí)政黨的監(jiān)督工作中來，達(dá)到一種黨群密切的黨內(nèi)民主狀態(tài)，即中央監(jiān)察委員們“應(yīng)該形成一個(gè)緊密的集體；這個(gè)集體應(yīng)該不顧情面，應(yīng)該注意不讓任何人的威信，不管是總書記，還是其他某個(gè)中央委員的威信，來妨礙他們提出質(zhì)詢，檢查文件”[13]376-377。俄共（布）十大通過《關(guān)于監(jiān)察委員會(huì)的決議》，進(jìn)一步明確規(guī)定：監(jiān)察委員會(huì)與同級(jí)黨組織是平行的，不存在隸屬關(guān)系，地方的監(jiān)察委員會(huì)也只由中央監(jiān)察委員會(huì)來直接領(lǐng)導(dǎo)；監(jiān)察委員有權(quán)出席同級(jí)黨委的一切會(huì)議，持有發(fā)言權(quán)，同級(jí)黨委對(duì)于監(jiān)察委員會(huì)的決議也必須執(zhí)行而不得撤銷?？梢钥吹剑袑幉粌H建立專門的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，而且強(qiáng)調(diào)其獨(dú)立性和權(quán)威性。

（四）加強(qiáng)黨的高層的檢查和監(jiān)督

列寧強(qiáng)調(diào)由黨集體來決定全黨的重大決策。在俄共（布）第九次代表大會(huì)上，列寧代表中央宣布：“中央書記執(zhí)行的完全是黨中央的意志。為避免發(fā)生某種誤會(huì)起見，從一開始就必須著重指出，黨中央書記只執(zhí)行中央委員會(huì)集體做出的決議，即由組織局或政治局或中央全會(huì)做出的決議。否則，中央委員會(huì)的工作是不能正確進(jìn)行的?！盵14]267俄共（布）十大根據(jù)列寧的提議通過的《關(guān)于黨的建設(shè)問題》再次強(qiáng)調(diào)，對(duì)一切最重要的問題，要“集體制定全黨性的決議”[11]54。列寧還主張通過公開、民主的選拔任用機(jī)制來選拔干部隊(duì)伍。在《怎么辦？》一文中他提出：“某個(gè)政治活動(dòng)家起初做過什么，后來經(jīng)歷過什么變化；他在困難時(shí)候表現(xiàn)得怎樣，他的品質(zhì)一般來說又是如何，因此，全體黨員自然能夠胸中有數(shù)地決定是否選舉這個(gè)活動(dòng)家來擔(dān)任黨的某種職務(wù)……就可以造成一種能起生物學(xué)上所謂‘適者生存的作用的自動(dòng)機(jī)制。”[15]132顯然，列寧這里提到的對(duì)黨的干部進(jìn)行全面的了解和采用“適者生存”的競(jìng)爭機(jī)制，是主張公開和民主的干部選拔和任用機(jī)制。

列寧關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的科學(xué)的理論與實(shí)踐，有效遏制了當(dāng)時(shí)黨內(nèi)大量滋生的官僚主義現(xiàn)象，不僅是對(duì)馬克思和恩格斯的黨內(nèi)監(jiān)督思想的繼承和發(fā)展，而且是馬克思主義黨建的重要組成部分，是當(dāng)代中共不斷學(xué)習(xí)和借鑒的寶貴財(cái)富。

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