冷戰(zhàn)后美國(guó)政府的歐洲一體化政策

劉霏

摘要：冷戰(zhàn)結(jié)束后，歐洲一體化進(jìn)一步深化與擴(kuò)大，歐洲聯(lián)盟整體實(shí)力不斷增強(qiáng)，國(guó)際地位繼續(xù)提高，對(duì)歐美關(guān)系中的美主歐從模式提出了嚴(yán)峻的新挑戰(zhàn)。美國(guó)開(kāi)始“重新審視”對(duì)歐洲一體化的政策，并進(jìn)行了大幅度的調(diào)整和改善。試通過(guò)對(duì)國(guó)際背景、國(guó)內(nèi)形勢(shì)等方面對(duì)美國(guó)政府克林頓、小布什到奧巴馬時(shí)期歐洲一體化政策進(jìn)行多角度剖析。

關(guān)鍵詞：美國(guó)政府；克林頓；布什；奧巴馬；歐洲一體化

中圖分類(lèi)號(hào)：D815 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）27-0037-02

從克林頓、小布什到奧巴馬時(shí)期是美國(guó)政府自冷戰(zhàn)后對(duì)歐洲戰(zhàn)略“重新審視”的重要?dú)v史階段，美國(guó)對(duì)歐政策發(fā)生了較大變化。

一、克林頓政府的歐洲一體化政策

克林頓政府上臺(tái)之初，優(yōu)先關(guān)注國(guó)內(nèi)問(wèn)題及經(jīng)濟(jì)事務(wù)，對(duì)歐洲一體化的態(tài)度并不明朗。但是從1994年經(jīng)濟(jì)有所好轉(zhuǎn)之后，一切開(kāi)始悄然地發(fā)生著變化。1月，克林頓在其發(fā)表的第一個(gè)關(guān)于歐洲一體化的政策聲明中宣稱(chēng)，支持歐洲聯(lián)盟及其發(fā)展更加強(qiáng)大的共同機(jī)構(gòu)，美國(guó)不僅鼓勵(lì)歐洲搞經(jīng)貨聯(lián)盟，原則上也贊同歐盟發(fā)展共同外交與安全政策，以便使西歐聯(lián)盟發(fā)揮更加有力的作用[1]20。7月，克林頓在柏林發(fā)表的演說(shuō)中更是進(jìn)一步地闡明他對(duì)歐洲一體化的支持，他說(shuō)：“展望21世紀(jì)，我相信，一個(gè)統(tǒng)一在民主、自由市場(chǎng)和共同安全下的歐洲，在維護(hù)繁榮與和平方面，是我們最好的伙伴?！盵2]1克林頓時(shí)期歐洲一體化政策最大的特征就是同意歐洲可在某種程度上發(fā)展安全和防務(wù)特性，“充分支持發(fā)展一個(gè)歐洲安全和防務(wù)特性——這一特性的形成將加強(qiáng)大西洋聯(lián)盟中的歐洲支柱，同時(shí)也會(huì)加強(qiáng)大西洋兩岸之間的聯(lián)系，并使歐洲聯(lián)盟能夠?yàn)樗鼈児餐陌踩头绖?wù)承擔(dān)更大的責(zé)任。大西洋聯(lián)盟和歐洲聯(lián)盟有著共同的戰(zhàn)略利益。”

克林頓政府是冷戰(zhàn)后“最支持歐洲一體化”的政府[3]；但是，它對(duì)歐洲一體化的支持是有限度的[4]。這主要是基于美國(guó)一貫政策的實(shí)質(zhì)即自身利益而定，這決定了它帶有一定的局限性。如在安全層面，政府同意歐盟發(fā)展安全和防務(wù)，但又不能削弱北約在歐洲安全中的主導(dǎo)地位，最終目的仍是為了保持對(duì)歐洲的主導(dǎo)權(quán)。90年代初巴爾干地區(qū)的沖突，客觀上也為美國(guó)帶來(lái)了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的機(jī)遇。歐盟的軟弱無(wú)力，美國(guó)的乘虛而入，德國(guó)的支持，都加速了北約活動(dòng)范圍的擴(kuò)張。尤其是三個(gè)要加入歐盟而又提前被北約所接納的國(guó)家（波蘭、匈牙利、捷克），更是大大增強(qiáng)了美國(guó)在歐洲的影響力。這實(shí)質(zhì)上也得益于美國(guó)軍事實(shí)力的突飛猛進(jìn)。美國(guó)擁有世界上最強(qiáng)大的軍事實(shí)力，每年的軍費(fèi)預(yù)算占全球總軍費(fèi)的50%左右，故要求成為世界霸主，傾向用軍事手段來(lái)解決國(guó)際爭(zhēng)端。與此同時(shí)，歐盟的經(jīng)濟(jì)也在迅速的發(fā)展，在20世紀(jì)90年代更是趕上美國(guó)，成為世界上與美國(guó)等量齊觀的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，極大地希望擺脫美國(guó)控制。

隨著國(guó)際形勢(shì)的變化和國(guó)際力量的發(fā)展，克林頓政府必須對(duì)已有的歐洲一體化政策做出積極的調(diào)整。但其基本出發(fā)點(diǎn)和最終目的始終如一，即維護(hù)美國(guó)在歐洲的主導(dǎo)地位。因此，美歐矛盾并沒(méi)有解決，反而更加突出，這也給美國(guó)歐洲一體化政策帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。

二、小布什政府的歐洲一體化政策

小布什執(zhí)政后，在國(guó)際事務(wù)中奉行“單邊主義”，引發(fā)歐盟各國(guó)的強(qiáng)烈不滿(mǎn)和不安，使美歐關(guān)系出現(xiàn)前所未有的“緊張”和“對(duì)立”[5]。在安全防務(wù)層面，一方面，歐洲希望以北約為依托，逐步增強(qiáng)歐洲在防務(wù)上的獨(dú)立性，改變過(guò)去那種完全仰賴(lài)美國(guó)的局面；并加強(qiáng)各種軍事計(jì)劃，建立有競(jìng)爭(zhēng)力的歐洲軍火企業(yè)，減少軍事上對(duì)美國(guó)的依賴(lài)。另一方面，美國(guó)嘗試進(jìn)一步控制北約，積極支持北約轉(zhuǎn)變職能，迅速向中東歐地區(qū)擴(kuò)張。由于歐盟的防務(wù)計(jì)劃削弱了美國(guó)通過(guò)北約對(duì)歐洲進(jìn)行的控制，故美國(guó)采取了多種反制措施，對(duì)歐盟的共同外交與安全政策框架“釜底抽薪”。如積極推動(dòng)北約成立快速反應(yīng)部隊(duì)，架空歐盟的“快速反應(yīng)部隊(duì)”，導(dǎo)致在北約東擴(kuò)的同時(shí)，歐盟也在加緊東擴(kuò)。在環(huán)境保護(hù)層面，小布什政府以“過(guò)多地保護(hù)環(huán)境規(guī)定會(huì)抑制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”為借口，否定《京都議定書(shū)》，引發(fā)世界各國(guó)、特別是歐盟各國(guó)的不滿(mǎn)和批評(píng)。在伊拉克問(wèn)題上，美國(guó)的單邊主義與歐洲的外交理念發(fā)生最激烈的正面交鋒，法德等國(guó)自二戰(zhàn)后第一次同美國(guó)翻臉，美歐關(guān)系出現(xiàn)冷戰(zhàn)后最嚴(yán)重的裂隙。

2004年，小布什再次當(dāng)選，積極調(diào)整戰(zhàn)略。首先就是改善與歐洲的關(guān)系，首訪歐洲，指出美歐聯(lián)盟是最穩(wěn)定的戰(zhàn)略聯(lián)盟，充分肯定歐盟的作用。最為重要的是，政府強(qiáng)調(diào)強(qiáng)大的歐洲將會(huì)成為美國(guó)有力的伙伴，首次正式公開(kāi)支持強(qiáng)大的歐洲。這與伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)期間美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)拉姆斯菲爾德有關(guān)“老歐洲”與“新歐洲”的劃分和對(duì)歐洲進(jìn)行“分而治之”的策略形成了鮮明對(duì)比[6]。雖然小布什宣稱(chēng)支持強(qiáng)大的歐洲，但這種支持僅僅是建立在美國(guó)的基礎(chǔ)之上而不是歐盟一體化之上。小布什政府倡導(dǎo)單極世界、“先發(fā)制人”戰(zhàn)略，而歐盟多數(shù)國(guó)家認(rèn)為國(guó)際體系是多極化的，美國(guó)將是這多極中的一極。小布什政府認(rèn)為，恐怖主義來(lái)源于專(zhuān)制所帶來(lái)的壓抑，是不可調(diào)和的矛盾，主張用軍事打擊的方式消滅恐怖主義；而歐盟多數(shù)國(guó)家認(rèn)為，窮困才是恐怖主義的根源，主張對(duì)恐怖主義采取綜合治理的方式，采取治本與治標(biāo)相結(jié)合的方式。

小布什時(shí)期是冷戰(zhàn)后美歐關(guān)系松散化得到加速發(fā)展的時(shí)期。雖然，政府曾努力修復(fù)與傳統(tǒng)歐洲盟友的關(guān)系，在一定程度上也使美歐關(guān)系得到改善和加強(qiáng)；但由于地緣政治形勢(shì)和各自利益的變化，美歐雙方經(jīng)濟(jì)、政治、軍事等方面的深層次矛盾依然存在，具有一定的長(zhǎng)期性。

三、奧巴馬政府的歐洲一體化政策

2008年11月，奧巴馬入主白宮，推行“巧實(shí)力”外交，強(qiáng)調(diào)閡際協(xié)調(diào)與多邊合作的重要性[7]，積極協(xié)調(diào)對(duì)歐政策，聲稱(chēng)“重視美歐關(guān)系，愿為在布什任內(nèi)遭冷落的跨大西洋關(guān)系注入新的活力”[8]。奧巴馬還通過(guò)緩和的方式強(qiáng)調(diào)美歐之間的傳統(tǒng)友誼，為跨大西洋關(guān)系迎來(lái)新的開(kāi)端。

首先，在反恐理念上保持與歐洲的合作。國(guó)際恐怖主義一直把歐美都看作是同等的攻擊目標(biāo)。美國(guó)只有保持與歐盟各國(guó)的積極合作，才能維護(hù)自己的利益，并借機(jī)擴(kuò)大自己的利益。而歐盟支持美國(guó)反恐也有維護(hù)自身安全和盡盟國(guó)義務(wù)的考慮。為此，美歐加強(qiáng)了反恐方面的防務(wù)協(xié)調(diào)。2009年3月27日，奧巴馬在白宮宣布一項(xiàng)針對(duì)阿富汗的全面新戰(zhàn)略，這與歐洲對(duì)阿富汗及對(duì)自身周邊安全的關(guān)切是一致的，得到歐盟各國(guó)的一致歡迎。但實(shí)質(zhì)上奧巴馬政府是希望北約盟國(guó)能夠分擔(dān)更多的責(zé)任，將打擊恐怖主義與“尊重人權(quán)”相結(jié)合[9]。

其次，倡議解決氣候變化問(wèn)題，得到歐盟各國(guó)的積極響應(yīng)。歐盟各國(guó)一直非常重視氣候變化問(wèn)題，經(jīng)過(guò)歐盟各國(guó)的艱苦說(shuō)服，美國(guó)的立場(chǎng)最終有所松動(dòng)，使得美歐在氣候變化的認(rèn)識(shí)、應(yīng)對(duì)方法、國(guó)際合作以及與發(fā)展中國(guó)家的要求方面立場(chǎng)逐漸靠攏。如，在減排方法上，注重技術(shù)和總量—排放權(quán)、碳稅；在意圖上，特別注重清潔能源和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力；在行為上，注重法律；在對(duì)發(fā)展中新興大國(guó)具體減排施壓方面又形成高度默契。

再次，調(diào)整對(duì)中東和亞太的政策，轉(zhuǎn)嫁和緩和美歐矛盾。中東問(wèn)題一直是國(guó)際社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)和各方外交努力的焦點(diǎn)。美歐在中東地區(qū)都有著重大利益，特別是在石油資源的保障上，中東國(guó)家對(duì)他們具有生命線的意義。在地緣戰(zhàn)略意義上，中東是防止其他國(guó)家或勢(shì)力，對(duì)美歐發(fā)起挑戰(zhàn)的前沿陣地。2009年6月4日，奧巴馬在開(kāi)羅大學(xué)發(fā)表《一個(gè)新的開(kāi)端》演講，系統(tǒng)闡述了新的中東政策，核心目標(biāo)是修復(fù)與伊斯蘭世界的關(guān)系。2011年5月以后，隨著本·拉登被擊斃，美國(guó)的戰(zhàn)略重心開(kāi)始東移，從應(yīng)對(duì)恐怖主義到應(yīng)對(duì)新興大國(guó)崛起。2011年10月，美國(guó)務(wù)卿希拉里發(fā)表題為《美國(guó)的新太平洋世紀(jì)》一文，明確指出美國(guó)未來(lái)十年的戰(zhàn)略重點(diǎn)就在亞太。同年11月14日，總統(tǒng)奧巴馬展開(kāi)為期九天的亞太之行，首次主持在夏威夷舉行的亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議，高調(diào)訪問(wèn)澳大利亞。2012年更加明確地提出要加強(qiáng)在亞太地區(qū)的軍事存在，將美海軍陸戰(zhàn)隊(duì)的一半兵力部署到亞太，11艘航母中6艘部署到太平洋。至此無(wú)論從言論上，還是實(shí)際動(dòng)作上，美國(guó)戰(zhàn)略重心東移已成為現(xiàn)實(shí)。從某種程度上來(lái)看，美國(guó)重返亞太戰(zhàn)略極大地減緩了美歐之間的矛盾，促進(jìn)了美歐之間的良性發(fā)展。

2012年，奧巴馬連任，其戰(zhàn)略部署并未發(fā)生明顯變化，仍將戰(zhàn)略重心部署在亞太，在與歐盟的關(guān)系方面得到了極大的改善。但彼此之間畢竟在身份認(rèn)同、價(jià)值理念等方面有所差異，故相互摩擦依然存在。

四、小結(jié)

當(dāng)代美歐關(guān)系是全球國(guó)際關(guān)系中最密切而又最復(fù)雜的一對(duì)關(guān)系。美歐關(guān)系的變化將成為影響國(guó)際格局的重要因素，其走向也受到越來(lái)越多的關(guān)注。

美歐作為相互之間的盟友，合作、協(xié)調(diào)、發(fā)展必不可少。但隨著歐盟實(shí)力和獨(dú)立性的不斷增強(qiáng)，美歐雙方之間的分歧和矛盾愈亦激烈。歐盟已經(jīng)不甘心處于“經(jīng)濟(jì)巨人，政治侏儒”的地位，更不甘心充當(dāng)美國(guó)的“小伙伴”。對(duì)于這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大同時(shí)政治和軍事力量同樣強(qiáng)大的歐盟而言，已成為美國(guó)不得不認(rèn)真對(duì)待的一個(gè)戰(zhàn)略角色。

總之，美歐關(guān)系未來(lái)將會(huì)繼續(xù)朝著平穩(wěn)、協(xié)調(diào)的合作方向發(fā)展，互為最重要的盟友和伙伴。但不可否認(rèn)，美歐在安全戰(zhàn)略、政治發(fā)展模式等方面都存在差異，并隨著一體化的深入發(fā)展，分歧和矛盾會(huì)不斷顯現(xiàn)，尤其是在經(jīng)貿(mào)及金融等領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)性會(huì)有所加劇，“競(jìng)爭(zhēng)與合作”的局面將不會(huì)改變。

參考文獻(xiàn)：

[1]Public Papers of the Presidents[M].William J.Clinton，1994.

[2]Gardner，A New Era in US —EU Relations？The Clinton Administration and the New Transatlantic Agenda，Aldershot：Avebury，1997.

[3]Clifford Hackett，Cautious Revolution：The European union Arrives，Westport，Conn：Praeger，1995，p.190n.6.

[4]趙懷普.戰(zhàn)后美國(guó)對(duì)歐洲一體化[J]. 美國(guó)研究，1999，（2）.

[5]張寶祥.歐美關(guān)系進(jìn)入全面調(diào)整新時(shí)期[J].人民論壇，2001，（8）.

[6]孔博.布什施盡魅力外交美歐聯(lián)盟破鏡難圓[N].北京青年報(bào)，2005-03-01.

[7]劉得手.奧巴馬政府上臺(tái)后美歐關(guān)系的新發(fā)展[J].當(dāng)代世界，2009，（8）.

[8]Quen tin Peel，“A fghan war exposes flaws in assumption of Nato unity”，F(xiàn)inancial Times，April7，2009.

[9]張健.歐美關(guān)系的新變化及前景[J].現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系，2009，（6）.