海南省大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)保障體系市場(chǎng)功能研究

肖瑤等

摘 要：當(dāng)今時(shí)代背景下的大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)矛盾困局是一個(gè)引起人們廣泛關(guān)注的重大社會(huì)問題。本文通過介紹當(dāng)前大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)局勢(shì)，對(duì)海南省大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)問題的市場(chǎng)原因展開分析，提出大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)保障體系的市場(chǎng)功能建設(shè)，以期改善當(dāng)前大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)問題。

關(guān)鍵詞：大學(xué)畢業(yè)生 就業(yè)保障體系 市場(chǎng)功能

一、研究背景

2013年我國大學(xué)畢業(yè)生總數(shù)達(dá)到699萬人，海南省大學(xué)畢業(yè)生達(dá)到4.4萬人。這一規(guī)模相對(duì)于2003年首批擴(kuò)招大學(xué)生畢業(yè)時(shí)期的全國212萬大學(xué)畢業(yè)生和海南省的5846名大學(xué)畢業(yè)生而言，全國大學(xué)畢業(yè)生平均每年增長近50萬人，海南省大學(xué)畢業(yè)生平均每年增長近 4000 人。大學(xué)畢業(yè)生的飛速增長表明我國高等教育的從精英化向大眾化教育的快速轉(zhuǎn)變，這樣的發(fā)展局面與緩慢穩(wěn)步進(jìn)入大眾化教育的西方發(fā)達(dá)國家截然不同。目前我國對(duì)大學(xué)生仍然有著較大的需求量，尤其是我國廣大的中西部地區(qū)和農(nóng)村還極度缺乏高素質(zhì)的大學(xué)生人才。這樣的大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)矛盾局面已然成為當(dāng)今時(shí)代背景下引起人們廣泛關(guān)注的重大社會(huì)問題。對(duì)此有的學(xué)者把大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)困局歸結(jié)為高校擴(kuò)招，也有學(xué)者歸結(jié)為大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)觀念落后、期望值過高。事實(shí)上，在打破了傳統(tǒng)的“統(tǒng)包統(tǒng)分”就業(yè)制度后，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)逐步推進(jìn)“雙向選擇”、“自主擇業(yè)”的市場(chǎng)化背景下，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)困局的形成背后有著更為復(fù)雜且深層次的市場(chǎng)化原因。

二、大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)困難的市場(chǎng)原因分析

1.勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)建設(shè)不足

首先，就勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)的二元特征來看，我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，勞動(dòng)力市場(chǎng)的二元分割狀況有其獨(dú)特性。不同的勞動(dòng)力市場(chǎng)與教育水平高低有關(guān)，教育水平高的人，有能力占有待遇好且穩(wěn)定的工作，而教育水平低的人則相反，只能從事待遇差、工作條件惡劣、臨時(shí)性的工作。較大的收入差距和較高的工作轉(zhuǎn)換成本導(dǎo)致了我國二元?jiǎng)趧?dòng)力就業(yè)市場(chǎng)的分割，且勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)之間流動(dòng)困難，由此導(dǎo)致了表面上我國大學(xué)畢業(yè)生看似總量飽和供過于求，但在中西部地區(qū)和廣大農(nóng)村卻人才匱乏。就海南省目前勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r而言，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異導(dǎo)致海南省的?？诤腿齺喌貐^(qū)相對(duì)發(fā)達(dá)，各類用人單位集中于此，使之成為各個(gè)高校學(xué)生畢業(yè)后的首選就業(yè)工作地。絕大多數(shù)大學(xué)畢業(yè)生不愿去回到農(nóng)村或艱苦的地方就業(yè)，都選擇尋找在?？诨蛉齺喌墓ぷ鲘徫唬踔燎巴h(yuǎn)的其他省份沿海城市或中心城市工作。而這些地方的對(duì)人才而到需求量是有限的，無法滿足擴(kuò)招后越來越多的大學(xué)畢業(yè)生，因此有為數(shù)眾多的大學(xué)畢業(yè)生為能留在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)而被迫選擇與自己知識(shí)技能相比要求較低、甚至專業(yè)不對(duì)口的工作，大量擠占低層次勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)的空間，造成了較為嚴(yán)重的隱性失業(yè)現(xiàn)象。

其次，勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)信息不對(duì)稱，導(dǎo)致求職者找不到工作而用人單位找不到人才，也是目前大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)困難的一個(gè)重要原因。海南省作為我國最南部也是最年輕的島嶼省份，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還落后于我國其他沿海地區(qū)，信息化發(fā)展程度較低，加之二元的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更使得海南省勞動(dòng)力市場(chǎng)被分割開來，勞動(dòng)力在分割的市場(chǎng)之間很難流動(dòng)，更加劇了勞動(dòng)力市場(chǎng)的信息不通暢。未來的世界是信息化的世界，缺乏信息的勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)使很多大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)產(chǎn)生巨大的機(jī)會(huì)成本影響順利就業(yè)。有的大學(xué)畢業(yè)生甚至?xí)驗(yàn)橐粫r(shí)間沒有合適理想的工作而成為自愿失業(yè)者，信息的不暢通使得大學(xué)生畢業(yè)一段時(shí)間后更難找到工作，會(huì)越等待越不理想。

2.勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)發(fā)展不均

目前海南省的?？诤腿齺喌貐^(qū)分別以省會(huì)城市和旅游城市的發(fā)展契機(jī)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展大大領(lǐng)先其他地區(qū)，雖然在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)大學(xué)畢業(yè)生人才的需求量較大但畢竟有限，兩座城市對(duì)人才的容納量跟不上大學(xué)畢業(yè)生規(guī)模的增長速度。同時(shí)海南省相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的次級(jí)勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)因經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后條件艱苦而被禁錮，加大了大學(xué)畢業(yè)生向這些欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移的困難程度。有些大學(xué)畢業(yè)生為了留在?？诨蛉齺嗊@樣的大城市或前往其他發(fā)達(dá)地區(qū)省份及沿海城市，寧可選擇低于自己受教育水平的工作，更助長了這些相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)和城市的部分企業(yè)盲目攀高對(duì)人才的要求，造成大學(xué)畢業(yè)生隱蔽失業(yè)。相比之下，海南省眾多的相對(duì)落后城市和廣大的農(nóng)村地區(qū)人才缺乏，大學(xué)畢業(yè)生高素質(zhì)人才人力資源也無法得到有效的配置，這對(duì)于海南省整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展極為不利。

3.勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)觀念誤區(qū)

我國實(shí)施高等學(xué)校擴(kuò)大招生到現(xiàn)在也不過十四年的時(shí)間，高等教育由精英教育轉(zhuǎn)向大眾教育也是近幾年隨著大學(xué)畢業(yè)生規(guī)模劇增才出現(xiàn)的趨勢(shì)，大學(xué)生是“天之嬌子”的觀念在中國社會(huì)中還依稀尚存。事實(shí)上隨著大學(xué)生的連年擴(kuò)招，就業(yè)情況已大不如從前，大學(xué)畢業(yè)生在就業(yè)市場(chǎng)上已經(jīng)沒有多少優(yōu)勢(shì)了。雖然我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷推進(jìn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐漸完善，但人們的就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變卻需要一個(gè)過程，中國大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)觀念依然是把經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和相對(duì)穩(wěn)定的用人單位作為擇業(yè)的主要考慮因素，這樣單一而固化的就業(yè)觀念勢(shì)必會(huì)影響畢業(yè)生的供需均衡，導(dǎo)致大學(xué)畢業(yè)生在就業(yè)的選擇上還是傾向于具有保障性的國有企業(yè)和行政事業(yè)單位，對(duì)更加靈活的私營企業(yè)、基層單位、欠發(fā)達(dá)地區(qū)以及廣大的農(nóng)村往往是避而遠(yuǎn)之。

三、大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)保障體系市場(chǎng)功能

目前，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)仍處于“政府引導(dǎo)型”，即較多由各級(jí)教育部門和高校采取各種措施和政策，引導(dǎo)和推動(dòng)畢業(yè)生到市場(chǎng)擇業(yè)。但隨著畢業(yè)生的逐漸增多，就業(yè)市場(chǎng)需要逐步向“市場(chǎng)主導(dǎo)型”轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮用人單位、中介組織機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)力市場(chǎng)等在社會(huì)人力資源配置中的作用，分工協(xié)作，建立和完善大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)保障體系，共同努力促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)。

1.改善大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)環(huán)境

目前大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)發(fā)育不完善，市場(chǎng)環(huán)境存在諸多問題，導(dǎo)致就業(yè)成本較高，缺乏良好的就業(yè)市場(chǎng)秩序。因此，海南省建立和完善大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)保障體系的當(dāng)務(wù)之急是優(yōu)化勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)環(huán)境。首先要統(tǒng)籌海南省城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展，縮小區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，通過新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化推進(jìn)等進(jìn)行經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，使貧富差距、地區(qū)發(fā)展不平衡得到緩解；其次，消除各種制度性障礙，充分利用市場(chǎng)機(jī)制對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的調(diào)節(jié)機(jī)能，疏通大學(xué)畢業(yè)生在城鄉(xiāng)之間、城際之間的合理流動(dòng)的渠道，通過價(jià)格機(jī)制在全省范圍內(nèi)對(duì)大學(xué)畢業(yè)生進(jìn)行合理配置；再者，要調(diào)整管理機(jī)構(gòu)以改變當(dāng)前勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)部門分割管理的現(xiàn)象，整合行政資源，填補(bǔ)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)工作的“真空地帶”，消除勞動(dòng)力市場(chǎng)的制度性分割，使大學(xué)畢業(yè)生在全省范圍內(nèi)得到有效的配置和利用。

2.建立大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)信息平臺(tái)

目前海南省正大力推進(jìn)信息化建設(shè)，建立起開放的、共享的、準(zhǔn)確的大學(xué)畢業(yè)生勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)信息平臺(tái)，努力改善大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)的信息不對(duì)稱所導(dǎo)致的市場(chǎng)失靈局面。首先要建立大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。勞動(dòng)力供求信息網(wǎng)絡(luò)能夠?yàn)榇髮W(xué)畢業(yè)生的供需均衡實(shí)現(xiàn)提供最多的機(jī)遇，減少大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的盲目性。對(duì)海南省大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，把握市場(chǎng)需求脈搏，有利于用人單位及時(shí)發(fā)現(xiàn)人才信息，大學(xué)生及時(shí)了解到市場(chǎng)需求動(dòng)態(tài)和企業(yè)用工信息。其次，要建立統(tǒng)一的完全性大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)政策與統(tǒng)一的大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)建設(shè)相協(xié)調(diào)，在區(qū)域發(fā)展政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整政策、城鎮(zhèn)化政策等宏觀決策中，都要把有利于形成統(tǒng)一的大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)作為重要因素考慮，打破地方保護(hù)、行業(yè)保護(hù)等。

3.規(guī)范大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)

目前海南省內(nèi)大多數(shù)的大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)中介機(jī)構(gòu)是以盈利為目的的私人職業(yè)介紹所，甚至有非法中介侵害大學(xué)生的利益。制定相應(yīng)的執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)的行為，鼓勵(lì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)為大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)提供服務(wù)與幫助，已成為促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生成功就業(yè)的重要工作。首先，應(yīng)健全各項(xiàng)規(guī)章制度，強(qiáng)化職業(yè)中介機(jī)構(gòu)登記管理工作，明確開辦職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的條件標(biāo)準(zhǔn)，保證就業(yè)中介組織的經(jīng)營服務(wù)活動(dòng)能有條不紊地進(jìn)行；其次，嚴(yán)格監(jiān)督管理，樹立職業(yè)中介的誠信理念，對(duì)口碑差、業(yè)績不好、違規(guī)失信的中介機(jī)構(gòu)予以嚴(yán)查；最后，建立就業(yè)中介服務(wù)績效評(píng)估指標(biāo)體系，對(duì)中介機(jī)構(gòu)的經(jīng)營方式、市場(chǎng)規(guī)模、用人體制、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)滿意度等項(xiàng)進(jìn)行綜合考評(píng)，為大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)中介機(jī)構(gòu)的長遠(yuǎn)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

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作者簡介：肖瑤（1984-），男，湖南岳陽人，?？诮?jīng)濟(jì)學(xué)院助教，研究方向：教育經(jīng)濟(jì)學(xué)；吳靈均（1980-），女，四川閬中人，?？诮?jīng)濟(jì)學(xué)院講師，研究方向：會(huì)計(jì)學(xué)，勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)；向維杰（1987-），男，四川綿陽人，海口星火聯(lián)盟文化傳播有限公司負(fù)責(zé)人，研究方向：高等教育學(xué)。