南通市中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級與政策支持研究

張衛(wèi)杰

[摘 要]南通市中小企業(yè)在增加財(cái)政收入、擴(kuò)大就業(yè)、推動(dòng)自主創(chuàng)新等方面發(fā)揮著重要作用。但隨著經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展，南通市中小企業(yè)融資難、用工難、生產(chǎn)成本上升快等問題越來越突出，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級刻不容緩，本文提出政府應(yīng)該在財(cái)稅政策優(yōu)惠、金融扶持、推動(dòng)中小企業(yè)入園發(fā)展等方面加以支持，幫助中小企業(yè)走出困境。

[關(guān)鍵詞]中小企業(yè)；就業(yè)；收入

[中圖分類號]F276. 3[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1005-6432（2012）41-0054-02

1 南通市中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1. 1 中小企業(yè)數(shù)增多，社會貢獻(xiàn)巨大

目前南通各行業(yè)中小企業(yè)個(gè)數(shù)達(dá)11萬，占全市企業(yè)總數(shù)的99. 9%，中小企業(yè)增加值占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的75%以上，是推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的主體力量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市中小企業(yè)達(dá)11萬個(gè)，占全市企業(yè)總數(shù)的99. 9%，中小企業(yè)提供了60%以上的稅收、90%以上的就業(yè)崗位，其增加值占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的75%以上。

1. 2 中小企業(yè)效益總體水平較好，贏利能力不斷增強(qiáng)

從2012年以來的運(yùn)行情況看，南通市中小企業(yè)整體好于面上。1～10月，4875家中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值6492. 6億元，占全市規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的89. 8%，同比增長25. 86%，快于面上平均增速0. 74個(gè)百分點(diǎn)。其中中小工業(yè)用電量為162. 5億度，同比增長13. 5%。有關(guān)部門通過對4875家中小企業(yè)行業(yè)發(fā)展情況的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各主要行業(yè)均呈現(xiàn)平穩(wěn)增長態(tài)勢，機(jī)械、電子、化工醫(yī)藥等行業(yè)增幅較大。據(jù)市經(jīng)信委調(diào)查，今年1～9月，南通市紡織服裝企業(yè)、機(jī)械企業(yè)、輕工食品企業(yè)、化工醫(yī)藥企業(yè)、電子信息企業(yè)、冶金企業(yè)、建材企業(yè)、船舶制造企業(yè)、電力企業(yè)等九大行業(yè)銷售額同比增長幅度分別達(dá)到 18. 2%、32. 6%、14. 2%、32. 9%、27. 8%、21. 6%、30. 2%、20. 4%、21%。

1. 3 中小企業(yè)涉及行業(yè)較多，企業(yè)類型形式多樣

南通中小企業(yè)素以活力強(qiáng)著稱，形成了大中小并舉，外資、國資、民資、股資齊頭并進(jìn)的良好格局。全市中小企業(yè)中，外資企業(yè)創(chuàng)造了 39. 9%的銷售、46. 5%的利潤，股份制企業(yè)創(chuàng)造了55. 5%的銷售、 49. 4%的利潤。今年以來，南通市新增5家上市公司，首次發(fā)行募集資金約46. 5億元。目前，全市已累計(jì)擁有上市公司28家，首次發(fā)行募集資金總額達(dá)282億元。其中，在深交所掛牌的中小板創(chuàng)業(yè)板企業(yè)數(shù)達(dá)14家，列全國各大城市第10位。

1. 4 中小企業(yè)創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會，是解決就業(yè)的重要渠道

中小企業(yè)是擴(kuò)大就業(yè)的主渠道和“蓄水池”，中小企業(yè)從業(yè)人員占全市企業(yè)從業(yè)人員的90%以上。國有企業(yè)下崗失業(yè)人員80%在中小企業(yè)中實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，農(nóng)民工相當(dāng)大一部分在中小企業(yè)務(wù)工，一些高校畢業(yè)生也將中小企業(yè)作為就業(yè)的重要渠道。

1. 5 中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群快速擴(kuò)張

在多年培育的基礎(chǔ)上，南通形成了一大批以骨干龍頭企業(yè)帶動(dòng)、廣大中小企業(yè)支撐的特色產(chǎn)業(yè)板塊，在國內(nèi)外和行業(yè)內(nèi)影響力不斷提升。南通市海工船舶產(chǎn)業(yè)，用了10年時(shí)間走過先進(jìn)地區(qū)百年歷程，打造形成新型工業(yè)化特色產(chǎn)業(yè)基地，獲得國家、省級示范基地稱號，在國內(nèi)外形成了一定的影響力。

2 南通市中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級存在問題

受國際金融危機(jī)的影響，國際和國內(nèi)市場需求明顯減弱，同時(shí)存在著生產(chǎn)成本上升快、企業(yè)融資難、勞動(dòng)用工緊缺等因素，有些中小企業(yè)出現(xiàn)了增長趨緩、效益下滑的現(xiàn)象。中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級困難，還有以下幾點(diǎn)較為重要的原因：

2. 1 中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的步伐不夠快，面對新的經(jīng)濟(jì)形勢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、反映比較滯后，創(chuàng)新意識不強(qiáng)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱

有些中小企業(yè)主要集中在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，企業(yè)技術(shù)和管理水平低、創(chuàng)新能力弱、缺乏品牌，在部分行業(yè)產(chǎn)能過剩，盲目投資、布局雷同現(xiàn)象突出；有的資源利用率低、環(huán)境污染重、安全隱患多。有些中小企業(yè)經(jīng)營粗放，技術(shù)和管理水平低，主要依靠“高投入、高能耗、高排放”和“低成本、低價(jià)格、低利潤”參與市場競爭，轉(zhuǎn)型升級的任務(wù)十分艱巨。有些中小企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)水平低、研發(fā)投入水平低、創(chuàng)新層次低，部分中小企業(yè)選擇模仿跟進(jìn)型創(chuàng)新戰(zhàn)略，以購買和引進(jìn)專利、專有技術(shù)為主，不愿意冒創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，專利申請大部分是實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)，發(fā)明專利少；技術(shù)裝備水平低，中小企業(yè)固定資產(chǎn)投資中，新建項(xiàng)目投資比重大，真正用于技術(shù)改造的投資很低，設(shè)備裝備、技術(shù)老化問題突出；人才匱乏，中小企業(yè)招用科技人才難，留住人才更難，很多企業(yè)負(fù)擔(dān)不起高級人才的聘用費(fèi)用。

2. 2 政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念不夠科學(xué)，對中小企業(yè)的發(fā)展不夠重視

不少地方仍把培養(yǎng)龍頭骨干大企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，反映在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上存在追求短平快和重大輕小、重引資輕培育的短視思想?！耙磺袨榱舜箜?xiàng)目，為了大項(xiàng)目的一切”，不光是口號，也是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的真實(shí)寫照。相比之下，對于成長性好、個(gè)體規(guī)模較小，但總體上對就業(yè)、稅收關(guān)系甚大的中小企業(yè)，重視程度、資源投入明顯不夠。在對待大項(xiàng)目推進(jìn)與中小企業(yè)發(fā)展方面，存在“抓大放小”、“扶優(yōu)扶強(qiáng)”的偏頗，制約了中小企業(yè)的發(fā)展。

2. 3 對中小企業(yè)尚未形成政策合力

近年來，政府利用資金補(bǔ)貼、稅收減免、風(fēng)險(xiǎn)投資等手段，在創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)學(xué)研合作、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等創(chuàng)新的各個(gè)環(huán)節(jié)對中小企業(yè)技術(shù)進(jìn)步與轉(zhuǎn)型升級給予大力扶持。有關(guān)部門在支持和引導(dǎo)中小企業(yè)加快調(diào)整結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)集聚發(fā)展和開展節(jié)能減排、提高信息化應(yīng)用水平等方面出臺了一系列政策措施，實(shí)施了中小企業(yè)信息化推進(jìn)工程和中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)工程，為推動(dòng)中小企業(yè)技術(shù)進(jìn)步與轉(zhuǎn)型升級做了大量工作，但工作力度和協(xié)調(diào)配合不夠，有關(guān)政策還不完善，有些已有政策還沒有完全落實(shí)。

3 促進(jìn)南通市中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的對策

3. 1 對加強(qiáng)對中小企業(yè)發(fā)展的規(guī)劃引導(dǎo)，推動(dòng)企業(yè)入園發(fā)展

一是要把產(chǎn)業(yè)園作為促進(jìn)中小企業(yè)聚集發(fā)展的重要載體，切實(shí)加大組織領(lǐng)導(dǎo)和政策扶持力度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)由分散走向集中、產(chǎn)業(yè)由同質(zhì)化競爭向差別化發(fā)展的良性循環(huán)。以規(guī)劃為先導(dǎo)，重點(diǎn)抓好經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)向園區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。以國家產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，立足不同地區(qū)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，實(shí)施科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃；二是要推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)層次。聚焦創(chuàng)新、聚焦高端，推動(dòng)入園企業(yè)不斷加快技術(shù)創(chuàng)新，使園區(qū)成為推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品升級的強(qiáng)力引擎；三是加快建設(shè)園區(qū)公共技術(shù)平臺，為中小企業(yè)提供研發(fā)、孵化、檢測、信息咨詢、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等服務(wù)；四是抓優(yōu)化布局，彰顯園區(qū)發(fā)展特色。突出區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展，使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在不同園區(qū)按照產(chǎn)業(yè)鏈合理布局、協(xié)作配套，避免產(chǎn)業(yè)趨同和重復(fù)建設(shè)。

3. 2 加大對中小企業(yè)的財(cái)稅支持

據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)中小企業(yè)普遍存在著資金短缺問題。金融危機(jī)使信用收緊，市場需求不足，產(chǎn)能過剩，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益大幅下降，虧損加大，資金短缺問題更為突出，因此要加大對中小企業(yè)的財(cái)稅支持。一是對中小型企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性減稅，結(jié)合國家就業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)政策等統(tǒng)籌考慮中小型企業(yè)的稅收政策，重點(diǎn)支持勞動(dòng)密集型、高科技和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等國家鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資，適當(dāng)放寬創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)享受有關(guān)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的條件和范圍；二是進(jìn)一步擴(kuò)大中小型企業(yè)所得稅優(yōu)惠范圍，提高增值稅、營業(yè)稅起征點(diǎn)。有關(guān)部門應(yīng)該對現(xiàn)行稅收政策進(jìn)行優(yōu)化整合，并在稅制改革方案中統(tǒng)籌考慮，形成系統(tǒng)完備的稅收政策體系，促進(jìn)中小型企業(yè)發(fā)展。

3. 3 加大對中小企業(yè)的金融支持

中小企業(yè)的蓬勃發(fā)展離不開風(fēng)險(xiǎn)投資、擔(dān)保公司、中小銀行、評級機(jī)構(gòu)等其他市場主體的發(fā)展。一是加大對中小企業(yè)的信貸支持，按照國家有關(guān)促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的要求，引導(dǎo)商業(yè)銀行加大對中小企業(yè)的信貸投放，努力做到“三個(gè)確?！保捍_保中小企業(yè)貸款增幅高于貸款總額增幅；確保中小企業(yè)貸款規(guī)模不被挪用、擠用、占用；確保表外業(yè)務(wù)和市外爭取的貸款增量主要用于中小企業(yè)信貸。加強(qiáng)銀行、擔(dān)保公司與中小企業(yè)的對接，加大擔(dān)保業(yè)發(fā)展的扶持力度，鼓勵(lì)銀行適度放大對擔(dān)保公司承保中小企業(yè)貸款的擔(dān)保倍數(shù)。二是清理糾正金融服務(wù)不合理收費(fèi)，切實(shí)降低企業(yè)融資的實(shí)際成本，禁止商業(yè)銀行對中小企業(yè)貸款收取承諾費(fèi)、資金管理費(fèi)。嚴(yán)格限制商業(yè)銀行向中小企業(yè)收取顧問費(fèi)、咨詢費(fèi)的費(fèi)用。三是拓寬中小型企業(yè)的融資渠道。逐步擴(kuò)大中小型企業(yè)集合票據(jù)、集合債券、短期融資發(fā)行規(guī)模，積極穩(wěn)妥發(fā)展私募股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資等融資工具，進(jìn)一步推動(dòng)交易所市場和場外市場建設(shè)，改善中小企業(yè)股權(quán)質(zhì)押融資環(huán)境，積極發(fā)展中小企業(yè)貸款保證保險(xiǎn)和信用保險(xiǎn)。

3. 4 打造公共服務(wù)平臺

一是打造共性技術(shù)服務(wù)平臺。整合高等院校、科技院所、企業(yè)技術(shù)中心等科技資源，開展共性關(guān)鍵技術(shù)研究，為中小企業(yè)提供行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)支持。鼓勵(lì)社會科技人才創(chuàng)辦為中小企業(yè)提供產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量檢測等服務(wù)的共性技術(shù)服務(wù)平臺。社會公共科技資源應(yīng)當(dāng)向中小企業(yè)開放，降低中小企業(yè)技術(shù)檢測、產(chǎn)品鑒定等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；二是打造市場拓展服務(wù)平臺。定期組織開展大企業(yè)和中小企業(yè)之間、制造業(yè)企業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)之間的項(xiàng)目、技術(shù)、供需、營銷等對接活動(dòng)，為大企業(yè)和中小企業(yè)之間、生產(chǎn)企業(yè)和商家之間開展經(jīng)濟(jì)技術(shù)、產(chǎn)品、市場營銷合作提供便利。支持和幫助中小企業(yè)參加國際國內(nèi)各類大型產(chǎn)品、技術(shù)展覽展會和合作交流活動(dòng)。對組織參加境內(nèi)外大型展覽展銷活動(dòng)的中小企業(yè)和展會服務(wù)機(jī)構(gòu)，給予一定的資金補(bǔ)助或稅收減免，幫助中小企業(yè)開拓國內(nèi)外市場；三是打造信息服務(wù)平臺。行政管理部門以及司法機(jī)關(guān)、公用事業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立中小企業(yè)信用信息共享機(jī)制，依法提供相關(guān)信用信息查詢服務(wù)。支持各類信息運(yùn)營服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信息服務(wù)模式，積極與政府有關(guān)部門合作，為中小企業(yè)提供電子政務(wù)、電子商務(wù)、網(wǎng)上融資、市場營銷等信息化服務(wù)，促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展與信息化建設(shè)緊密融合。