工程招投標(biāo)過(guò)程中存在的問(wèn)題及措施

張蕊

一、前言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國(guó)內(nèi)外的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力也日趨增大，工程項(xiàng)目招投標(biāo)制度是目前較為科學(xué)的工程承包方式，因此，必須要加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目招投標(biāo)的管理，以提高工程的質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)我國(guó)工程建筑行業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展。

二、工程投標(biāo)的特點(diǎn)及其重要意義

（一）工程招投標(biāo)的特點(diǎn)

由于工程招投標(biāo)的特點(diǎn)，使得工程招投標(biāo)對(duì)于規(guī)范建筑行業(yè)的發(fā)展有著重要的作用。其特點(diǎn)主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：1.工程招投標(biāo)的過(guò)程具有不確定性和復(fù)雜性，由于工程涉及到眾多專業(yè)的門類，其科技含量較高，工程項(xiàng)目一般是一次性的，不可復(fù)制的，這就造成工程招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程和合同執(zhí)行的過(guò)程中會(huì)有許多情況發(fā)生，具有不確定性。招標(biāo)投標(biāo)階段對(duì)工程的了解不充分，雙方的理解不同，因此招投標(biāo)具有復(fù)雜性。2.工程招標(biāo)行為主體具有經(jīng)濟(jì)性。招標(biāo)人和投標(biāo)人作為招投標(biāo)中的兩個(gè)主體，招標(biāo)人希望選擇價(jià)格合理，且實(shí)施方案較好的承包商，投標(biāo)人則通過(guò)成為中標(biāo)人并在工程中獲得較高的利潤(rùn)，因此兩個(gè)主體都具有經(jīng)濟(jì)性，都在追求自身利益最大化。3.工程招投標(biāo)過(guò)程中資源具有稀缺性，當(dāng)前市場(chǎng)是供大于求，因此投標(biāo)人競(jìng)爭(zhēng)激烈，對(duì)于投標(biāo)人來(lái)說(shuō)，適合自己的且有可觀利益的工程數(shù)量較少，對(duì)于招標(biāo)人，在投標(biāo)人中挑選最為滿意的承包商也十分不易，因此說(shuō)資源具有稀缺性。

（二）工程實(shí)行招投標(biāo)的重要意義

由于工程招投標(biāo)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，能夠使得招標(biāo)人綜合考量各投標(biāo)者的各項(xiàng)情況，包括報(bào)價(jià)、技術(shù)力量和質(zhì)量保障體系及信譽(yù)等，在其中選擇最為優(yōu)秀的投標(biāo)者作為中標(biāo)者，能夠有效的節(jié)省資金，合理使用資金，并保證項(xiàng)目的質(zhì)量。招投標(biāo)活動(dòng)按照嚴(yán)格的法定程序進(jìn)行，有利于避免出現(xiàn)行賄受賄等腐敗行為，更利于創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，能夠促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，做到商機(jī)面前人人平等。

三、工程招投標(biāo)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

（一）工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理過(guò)程不規(guī)范，存在串標(biāo)、圍標(biāo)、轉(zhuǎn)包等問(wèn)題

在工程項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中，由于管理過(guò)程不規(guī)范，容易出現(xiàn)串標(biāo)、圍標(biāo)、轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象。明面上通過(guò)招標(biāo)的形式選取承包商，但實(shí)際上通過(guò)作假、串標(biāo)、陪標(biāo)、假公開招標(biāo)等方式去選擇既定的投標(biāo)者，投標(biāo)者也出現(xiàn)串通投標(biāo)和圍標(biāo)的行為，破壞正常的招投標(biāo)工作。此外轉(zhuǎn)包現(xiàn)象也十分嚴(yán)重，中標(biāo)者將中標(biāo)的項(xiàng)目承包轉(zhuǎn)接或者分包給第三方，收取管理費(fèi)用，獲得不當(dāng)利潤(rùn)。這就很容易出現(xiàn)轉(zhuǎn)包的第三方資質(zhì)不全，施工不到位，造成后期的質(zhì)量和安全問(wèn)題。

（二）缺乏合理科學(xué)的工程量清單

工程量清單是涵蓋在建筑工程的招投標(biāo)文件中的，是招投標(biāo)文件的重要組成部分，根據(jù)法定的工程量計(jì)算方式對(duì)建筑工程所有的建設(shè)部分進(jìn)行計(jì)算，將所有的分項(xiàng)工程量列舉出的一個(gè)詳細(xì)的清單。工程量清單為招標(biāo)者制作標(biāo)底提供了競(jìng)價(jià)的參考，對(duì)專家的評(píng)審十分有利。但是當(dāng)前我國(guó)的編制水平仍處于較低的水平階段，設(shè)計(jì)的圖紙不夠詳細(xì)，標(biāo)注不夠清晰，導(dǎo)致后續(xù)出現(xiàn)中標(biāo)單位和業(yè)主的糾紛。

（三）招標(biāo)文件不符合規(guī)定

我國(guó)的《招標(biāo)法》明確規(guī)定招標(biāo)人和代理人要具備編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的能力。由于企業(yè)的招標(biāo)書大多自行編制，且招標(biāo)人的綜合素質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)及專業(yè)能力較低，因此，企業(yè)的招標(biāo)文件不符合國(guó)家相對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，影響了后期的評(píng)標(biāo)和定標(biāo)工作。

（四）標(biāo)底的保密工作不到位

在招投標(biāo)過(guò)程中，標(biāo)底作為確定中標(biāo)單位的重要因素，因此要嚴(yán)格對(duì)標(biāo)底進(jìn)行保密。但在現(xiàn)實(shí)中，編制標(biāo)底的工作人員多為專家?guī)熘械脑靸r(jià)人員或者是中介機(jī)構(gòu)的造價(jià)預(yù)算人員，在實(shí)施的過(guò)程中，涉及到的人員眾多，監(jiān)管不嚴(yán)的情況，會(huì)出現(xiàn)向內(nèi)定的投標(biāo)人泄露標(biāo)底，從而使得該投標(biāo)人的報(bào)價(jià)與標(biāo)底接近而中標(biāo)，這就破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的原則。

（五）評(píng)標(biāo)辦法設(shè)置不科學(xué)

一般項(xiàng)目的招投標(biāo)都選用最低投標(biāo)價(jià)法，過(guò)于重視報(bào)價(jià)，而忽視了單價(jià)、資質(zhì)、信譽(yù)等，使得評(píng)審只是體現(xiàn)在表面形式上，沒(méi)有可靠的、公認(rèn)的依據(jù)，其評(píng)審結(jié)果的可信度和公允性都較低。綜合評(píng)估時(shí)傾向于定性評(píng)分，忽略定量評(píng)分。評(píng)委專家團(tuán)隊(duì)的結(jié)構(gòu)設(shè)置不合理，專家人數(shù)少且實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)不豐富，這就容易引起串通“勾兌”的現(xiàn)象。

（六）不合理的壓價(jià)行為

由于當(dāng)前建筑市場(chǎng)的供需關(guān)系嚴(yán)重失衡，施工能力的總量較大，生產(chǎn)能力過(guò)剩，管理機(jī)制不完善，運(yùn)行機(jī)制不健全，造成建設(shè)單位為了節(jié)約投資而過(guò)分壓低工程造價(jià)和縮短工期。在招投標(biāo)的過(guò)程中，工期評(píng)分占比較高，投標(biāo)單位為了中標(biāo)而堅(jiān)持較短的工期，這就在后期的施工過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題，比如偷工減料，以次充好等，這些都影響了建筑工程的質(zhì)量和安全。由于不合理的壓價(jià)造成中標(biāo)價(jià)過(guò)低，由于資金不足造成后期工程無(wú)法進(jìn)行和被迫停工等現(xiàn)象。

四、規(guī)范工程招投標(biāo)的相關(guān)對(duì)策

（一）規(guī)范工程項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程和招標(biāo)機(jī)制

工程項(xiàng)目招投標(biāo)要嚴(yán)格按照《項(xiàng)目招投標(biāo)法》開展，并完善相應(yīng)的法規(guī)監(jiān)督機(jī)制。公有制投資工程的招投標(biāo)工作必須要接受政府管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，在國(guó)際公認(rèn)的合理招投標(biāo)制度下開展招標(biāo)發(fā)包工作，中標(biāo)單位要遵照合同執(zhí)行。

（二）統(tǒng)一編制招標(biāo)文件和發(fā)售招標(biāo)文件

招標(biāo)單位及其招標(biāo)單位委托代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制招標(biāo)文件時(shí)，要明確文件的包含所有項(xiàng)，全面編制相關(guān)文件，包括項(xiàng)目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)資質(zhì)審查要求、投標(biāo)報(bào)價(jià)的范圍、評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)、合同擬定的相關(guān)條款等。

（三）加強(qiáng)招標(biāo)文件的管理

招標(biāo)文件要做到科學(xué)合理，且具有針對(duì)性，此外要加強(qiáng)招標(biāo)文件的審查管理工作，審查應(yīng)該側(cè)重工程招標(biāo)的范圍、結(jié)算的方式、計(jì)價(jià)的方式和原則等。并對(duì)工程的實(shí)際情況進(jìn)行定時(shí)的分析，做出相對(duì)應(yīng)的調(diào)整。在開標(biāo)和評(píng)標(biāo)的過(guò)程中，要著重查看施工企業(yè)的相關(guān)資質(zhì)證明、級(jí)別情況和記錄情況，如若出現(xiàn)編制資料有抄襲的情況可定為陪標(biāo)，要對(duì)其嚴(yán)肅處理，取消投標(biāo)資格，并重新開標(biāo)，減少招標(biāo)單位的損失。

（四）完善現(xiàn)行的招投標(biāo)方式

要改進(jìn)現(xiàn)行的招投標(biāo)方式，加強(qiáng)招投標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化工作，提高招投標(biāo)效率，采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)作為招投標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，避免后期不必要的矛盾。招標(biāo)單位在招標(biāo)文件中列出全部科學(xué)合理的工程量清單，投標(biāo)企業(yè)根據(jù)此清單進(jìn)行填報(bào)工程造價(jià)，以減低投標(biāo)的整體費(fèi)用，并提高標(biāo)書的整體質(zhì)量。集中企業(yè)的財(cái)力物力和人力，控制建筑單位的管理成本，改變編制質(zhì)量低劣的報(bào)價(jià)書的現(xiàn)象，使自身利益達(dá)到最大化。

（五）加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)督管理工作

要加強(qiáng)招投標(biāo)的監(jiān)督管理工作，對(duì)招投標(biāo)的全過(guò)程進(jìn)行全方位無(wú)死角的監(jiān)督和管理，從各個(gè)環(huán)節(jié)包括信息發(fā)布到資格預(yù)審、招標(biāo)方式等進(jìn)行事前的監(jiān)督;評(píng)標(biāo)的事中全過(guò)程也要進(jìn)行監(jiān)督，包括開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等環(huán)節(jié);中標(biāo)單位的公示、合同簽訂以及后期的實(shí)施和驗(yàn)收環(huán)節(jié)也要做好全面監(jiān)督工作。各個(gè)階段要有相對(duì)應(yīng)的監(jiān)管主體和監(jiān)管職責(zé)，形成有效的全過(guò)程監(jiān)管機(jī)制。

（六）提高評(píng)標(biāo)人的素質(zhì)

評(píng)標(biāo)人對(duì)于評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)具有重要的意義，影響著評(píng)標(biāo)結(jié)果，決定中標(biāo)單位，對(duì)投標(biāo)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益有直接的影響。因此在組建評(píng)標(biāo)團(tuán)隊(duì)的時(shí)候，要認(rèn)真考察評(píng)標(biāo)人員的專業(yè)素質(zhì)，避免出現(xiàn)因評(píng)標(biāo)人素質(zhì)而影響評(píng)標(biāo)工作的質(zhì)量。

五、結(jié)語(yǔ)

為確保工程的招投標(biāo)工作順利有序的開展，要建立并完善招投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，做到公平、公開、公正，在此基礎(chǔ)上不斷加強(qiáng)政府的監(jiān)督管理工作，防止違規(guī)和違法操作行為，以保證工程的質(zhì)量。（作者單位：山西西山晉興能源有限責(zé)任公司）