淺析招標(biāo)人代表參加評(píng)標(biāo)存在的問(wèn)題與解決對(duì)策

李如峰

湖北國(guó)際物流機(jī)場(chǎng)建設(shè)有限公司 湖北 鄂州 436000

1 招標(biāo)人代表參加評(píng)標(biāo)存在的主要問(wèn)題

1）招標(biāo)人代表人數(shù)少，容易成為舞弊者圍獵的獵物。在當(dāng)今“小業(yè)主、大工程、大服務(wù)”的運(yùn)營(yíng)模式下，一般招標(biāo)人單位人數(shù)少，能成為招標(biāo)人代表參加評(píng)標(biāo)委員會(huì)的人員范圍更小、人數(shù)更少，相比專(zhuān)家數(shù)龐大、專(zhuān)業(yè)分工明晰的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)於?，招?biāo)人代表很容易被鎖定，成為舞弊者圍獵的對(duì)象。

2）招標(biāo)人代表很容易影響、控制評(píng)標(biāo)委員會(huì)，甚至左右評(píng)標(biāo)結(jié)果。在招標(biāo)人單位項(xiàng)目評(píng)標(biāo)中，發(fā)現(xiàn)有的招標(biāo)人代表，利用自身的特定條件，采用一些手段左右、影響其他評(píng)標(biāo)專(zhuān)家，比如在介紹項(xiàng)目情況時(shí)，招標(biāo)人代表的語(yǔ)言中如果帶有“意向性、傾向性、暗示性、導(dǎo)向性、誘惑性”，就很容易影響、控制評(píng)標(biāo)委員會(huì)，甚至能夠達(dá)到其左右評(píng)標(biāo)結(jié)果的目的。

3）招標(biāo)人代表游離在現(xiàn)行法規(guī)規(guī)章監(jiān)管范圍之外，容易成為滋生腐敗的土壤?？v觀我國(guó)有關(guān)評(píng)標(biāo)委員會(huì)、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家和評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)斓姆煞ㄒ?guī)，其對(duì)招標(biāo)人代表的監(jiān)督管理不夠。

以湖北省為例，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)同意的《湖北省評(píng)標(biāo)（評(píng)審）專(zhuān)家及專(zhuān)家?guī)旃芾磙k法》，就從評(píng)標(biāo)（評(píng)審）專(zhuān)家準(zhǔn)入、履職、抽取、考評(píng)、退出等方面提出了詳細(xì)要求，制定了嚴(yán)格的監(jiān)管制度。遺憾的是，因?yàn)檎袠?biāo)人代表大多不是評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)斓膶?zhuān)家，所以招標(biāo)人代表就“輕易”地游離在現(xiàn)行法規(guī)規(guī)章監(jiān)管范圍之外。招標(biāo)人代表參加評(píng)標(biāo)后，沒(méi)有考評(píng)、沒(méi)有標(biāo)后報(bào)告、沒(méi)有“痕跡”可以備查，形成監(jiān)管的盲點(diǎn)盲區(qū)，容易形成舞弊風(fēng)氣，從而滋生腐敗的土壤。

2 招標(biāo)人代表參加評(píng)標(biāo)有利于維護(hù)招標(biāo)人的權(quán)益

《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十七條規(guī)定：“評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家不得少于成員總數(shù)的三分之二?！惫P者認(rèn)為，這是兼顧招標(biāo)人利益，彰顯公平公正原則的評(píng)標(biāo)理念。盡管招標(biāo)人代表參與評(píng)標(biāo)出現(xiàn)了一些違規(guī)現(xiàn)象，但并不能因此剝奪了招標(biāo)人的合法權(quán)益。

招標(biāo)人委派招標(biāo)人代表參加本單位項(xiàng)目評(píng)標(biāo)，可以有效地維護(hù)招標(biāo)人合理合法的權(quán)益[1-5]：

1）招標(biāo)人代表對(duì)本單位項(xiàng)目的綜合信息掌握得比較全面。通常在招投標(biāo)評(píng)審工作開(kāi)始之前，招標(biāo)人代表作為招標(biāo)人單位骨干就很熟悉招標(biāo)項(xiàng)目的基本情況。

2）一般來(lái)說(shuō)，相比評(píng)標(biāo)委員會(huì)其他專(zhuān)家，招標(biāo)人代表對(duì)本單位項(xiàng)目的招標(biāo)信息掌握得比較全面，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，招標(biāo)人代表可以合法合規(guī)地向評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家進(jìn)行客觀公正的解釋。

3）雖然招標(biāo)項(xiàng)目各類(lèi)信息在招標(biāo)文件中都有所體現(xiàn)，但是由于時(shí)空、角度上的理解差異，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)不同意見(jiàn)時(shí)，招標(biāo)人代表能夠明確并隨時(shí)向其他評(píng)標(biāo)專(zhuān)家解釋或陳述招標(biāo)人單位的項(xiàng)目情況。

4）當(dāng)有些外地評(píng)標(biāo)專(zhuān)家因地域限制，對(duì)當(dāng)?shù)氐胤椒ㄒ?guī)文件精神或約定俗成的東西缺乏了解時(shí)，由于招標(biāo)人代表的特定條件，招標(biāo)人代表可以準(zhǔn)確介紹這些所必需的客觀信息。

5）招標(biāo)人代表的工作可以貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)人代表事前、事中、事后的有效監(jiān)管，只要將評(píng)標(biāo)效果在以后的項(xiàng)目實(shí)施中直接體現(xiàn)，讓事后追責(zé)容易實(shí)現(xiàn)，就會(huì)有效地發(fā)揮招標(biāo)人代表的作用，達(dá)到充分維護(hù)招標(biāo)人權(quán)益的目的。

3 對(duì)策和建議

3.1 對(duì)策

現(xiàn)有的法律法規(guī)雖然界定了招標(biāo)人代表可以參與評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)，但對(duì)招標(biāo)人代表缺乏有效的監(jiān)督管理，出現(xiàn)一些不盡如人意的現(xiàn)象。有的評(píng)標(biāo)讓招標(biāo)人代表的“負(fù)面影響”顯現(xiàn)，有的評(píng)標(biāo)信馬由韁，讓招標(biāo)人利益受到損害。針對(duì)這些實(shí)際情況，通過(guò)工程建設(shè)的實(shí)踐探索，某機(jī)場(chǎng)公司制定了《某機(jī)場(chǎng)有限公司評(píng)標(biāo)工作管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行辦法》），既對(duì)招標(biāo)人代表實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理，又充分維護(hù)招標(biāo)人的權(quán)益。

3.1.1 明確招標(biāo)人代表的產(chǎn)生程序

基于要求熟悉項(xiàng)目情況、保證維護(hù)公司利益的考量，在確定評(píng)標(biāo)人選時(shí)，原則上要求由公司相關(guān)部門(mén)高級(jí)主管及以上的負(fù)責(zé)人作為招標(biāo)人代表參加評(píng)標(biāo)，確因特殊情況，經(jīng)招標(biāo)項(xiàng)目的公司分管領(lǐng)導(dǎo)同意，也可以由公司相關(guān)部門(mén)人員擔(dān)任。

《暫行辦法》詳細(xì)規(guī)定了招標(biāo)人代表按照需求部門(mén)、招標(biāo)綜合管理部門(mén)的次序，按照人數(shù)需要，依次產(chǎn)生。對(duì)招標(biāo)人代表的派遣及需要辦理的有關(guān)手續(xù)，進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定；由審計(jì)監(jiān)察部負(fù)責(zé)，在確定時(shí)間上嚴(yán)格把握提前量，切實(shí)做到保密，避免了事先確定評(píng)標(biāo)人選所產(chǎn)生的負(fù)面影響。

3.1.2 明確招標(biāo)人代表應(yīng)履行的職責(zé)

要求招標(biāo)人代表按照公司的價(jià)值觀、建設(shè)目標(biāo)以及招標(biāo)項(xiàng)目的安全、質(zhì)量、創(chuàng)新和進(jìn)度等要求發(fā)表意見(jiàn)和評(píng)標(biāo)，充分體現(xiàn)招標(biāo)文件的規(guī)定和意圖。公司多名招標(biāo)人代表參加同一個(gè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)時(shí)，要利用評(píng)標(biāo)前的有限時(shí)間，相互溝通交流，幫助對(duì)方熟悉了解招標(biāo)文件的相關(guān)內(nèi)容，參考各自按部門(mén)分工對(duì)相應(yīng)評(píng)分項(xiàng)的意見(jiàn)，代表公司協(xié)作行動(dòng)，以求最大程度地為公司招到理想的投標(biāo)單位[6-9]。

3.1.3 明確招標(biāo)人代表應(yīng)遵守的規(guī)定

除了法律法規(guī)明確規(guī)定的，如不得擔(dān)任本公司公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員會(huì)主任委員或評(píng)標(biāo)專(zhuān)家組組長(zhǎng)之外，《暫行辦法》著重強(qiáng)調(diào)了招標(biāo)人代表要在被通知參與評(píng)標(biāo)前的有限時(shí)間里，認(rèn)真熟悉招標(biāo)項(xiàng)目情況和評(píng)標(biāo)規(guī)則，由審計(jì)監(jiān)察部檢查核實(shí)；著重強(qiáng)調(diào)了招標(biāo)人代表要遵守評(píng)標(biāo)工作紀(jì)律，不私下接觸投標(biāo)人，不收受投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人的財(cái)物或者其他好處，不對(duì)外透露投標(biāo)文件的評(píng)審、比較、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況；規(guī)定參加本公司的項(xiàng)目評(píng)標(biāo)、評(píng)審活動(dòng)，不得領(lǐng)取勞務(wù)報(bào)酬。

3.1.4 明確招標(biāo)人代表應(yīng)禁止的行為

《暫行辦法》規(guī)定招標(biāo)人代表有下列情形之一的，由公司審計(jì)監(jiān)察部移交紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)依法依紀(jì)依規(guī)處理：

1）應(yīng)當(dāng)回避而不主動(dòng)回避。

2）不按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評(píng)標(biāo)。

3）不遵守評(píng)標(biāo)工作紀(jì)律，私下接觸投標(biāo)人、供應(yīng)商，收受利害關(guān)系人的財(cái)物或者其他好處。

4）在招標(biāo)前確定中標(biāo)人的意向，或者接受任何單位或個(gè)人明示或暗示提出的，傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求。

5）對(duì)依法應(yīng)當(dāng)否決的投標(biāo)不提出否決意見(jiàn)。

6）暗示或者誘導(dǎo)投標(biāo)人作出澄清、說(shuō)明或者接受投標(biāo)人主動(dòng)提出的澄清、說(shuō)明。

7）不遵守保密規(guī)定，向外界透露有關(guān)評(píng)標(biāo)情況。

8）對(duì)評(píng)標(biāo)過(guò)程中的違法違規(guī)行為或者不正?，F(xiàn)象放任不管。

9）拒絕或者阻撓招投標(biāo)監(jiān)督管理部門(mén)依法開(kāi)展的監(jiān)督檢查。

10）其他與有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件規(guī)定相違背的行為。

3.1.5 明確招標(biāo)人代表應(yīng)使用的規(guī)范用語(yǔ)

《暫行辦法》要求招標(biāo)人代表在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，有責(zé)任規(guī)范地向評(píng)標(biāo)委員會(huì)介紹招標(biāo)項(xiàng)目情況。如果收到外部專(zhuān)家的問(wèn)題或者征詢(xún)，招標(biāo)人代表應(yīng)規(guī)范回應(yīng)，幫助外部評(píng)標(biāo)專(zhuān)家了解招標(biāo)項(xiàng)目相關(guān)的內(nèi)容及要求。為防止“意向性、傾向性、暗示性、導(dǎo)向性、誘惑性”的現(xiàn)象發(fā)生，要求招標(biāo)人代表應(yīng)使用規(guī)范的前用語(yǔ)、后用語(yǔ)。

發(fā)言開(kāi)始時(shí)，規(guī)范的前用語(yǔ)是“我下面所要闡述的（或者：我以下要說(shuō)的）是表達(dá)我個(gè)人對(duì)招標(biāo)文件的理解，目的是客觀地反映招標(biāo)文件的具體內(nèi)容，以求起到合法合規(guī)的提示作用”；發(fā)言結(jié)束時(shí)，規(guī)范的后用語(yǔ)是“我剛才所闡述的（或者：我前面所說(shuō)的）僅僅是我個(gè)人的意見(jiàn)，請(qǐng)各位評(píng)標(biāo)專(zhuān)家根據(jù)自己的獨(dú)立判斷進(jìn)行評(píng)標(biāo)（或者說(shuō)：請(qǐng)各位評(píng)標(biāo)專(zhuān)家依據(jù)招標(biāo)文件的有關(guān)規(guī)定，獨(dú)立地進(jìn)行評(píng)標(biāo)）”。

招標(biāo)人代表發(fā)言可以同時(shí)使用上述前用語(yǔ)和后用語(yǔ)，也可以只使用后用語(yǔ)。

3.1.6 明確招標(biāo)人代表應(yīng)標(biāo)后述職報(bào)告

《暫行辦法》規(guī)定招標(biāo)人代表應(yīng)當(dāng)于公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)活動(dòng)結(jié)束后向?qū)徲?jì)監(jiān)察部提供書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告，內(nèi)容包括評(píng)標(biāo)經(jīng)過(guò)、評(píng)分的具體情況和招標(biāo)人代表的履職履責(zé)情況等。

同時(shí)，在公司招標(biāo)綜合管理部門(mén)組織需求部門(mén)及相關(guān)部門(mén)對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果的復(fù)核中，招標(biāo)人代表參加復(fù)核并進(jìn)行述職，報(bào)告評(píng)標(biāo)經(jīng)過(guò)、對(duì)投標(biāo)人打分思路和打分結(jié)果等情況，其述職報(bào)告作為公司招標(biāo)綜合管理部門(mén)形成復(fù)核報(bào)告的內(nèi)容之一，切實(shí)做到有備查、可追溯。

3.1.7 明確招標(biāo)人代表應(yīng)進(jìn)行考核考評(píng)

參照湖北省公共資源交易管理委員會(huì)要求，制定《某機(jī)場(chǎng)公司招標(biāo)人代表履職行為清單》和評(píng)分細(xì)則，對(duì)招標(biāo)人代表實(shí)施全周期考評(píng)，考評(píng)工作貫穿評(píng)標(biāo)評(píng)審、投訴處理、案件查辦、執(zhí)法檢查、行政管理全過(guò)程。招標(biāo)人代表日常考評(píng)工作由審計(jì)監(jiān)察部負(fù)責(zé)，實(shí)行“一標(biāo)一考評(píng)，一年一考核”制度?？荚u(píng)每次計(jì)分，考核評(píng)定等次?？己私Y(jié)果與干部評(píng)優(yōu)、提拔、薪檔晉級(jí)掛鉤。獲得優(yōu)秀等次的招標(biāo)人代表，在其年終績(jī)效考核中予以加分；有特別突出表現(xiàn)的，由公司予以表彰、晉級(jí)、嘉獎(jiǎng)?；痉Q(chēng)職和不稱(chēng)職的，取消年終評(píng)優(yōu)資格。

3.1.8 明確招標(biāo)人代表評(píng)標(biāo)行為應(yīng)留痕備查

為規(guī)范招標(biāo)人代表評(píng)標(biāo)行為，《暫行辦法》規(guī)定審計(jì)監(jiān)察部負(fù)責(zé)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)全過(guò)程的監(jiān)督。本公司每項(xiàng)公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)工作完成后，由審計(jì)監(jiān)察部負(fù)責(zé)到國(guó)家、省、市招標(biāo)平臺(tái)，調(diào)取評(píng)標(biāo)全過(guò)程的錄音錄像資料并存檔備查。對(duì)于非公開(kāi)招標(biāo)和公開(kāi)詢(xún)價(jià)的項(xiàng)目，其評(píng)審全過(guò)程的錄音錄像資料，由需求部門(mén)或計(jì)劃合同部負(fù)責(zé)收集整理，交由審計(jì)監(jiān)察部存檔備查。

3.2 建議

國(guó)家和省綜合及行業(yè)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)鞂?duì)庫(kù)內(nèi)專(zhuān)家有著嚴(yán)格的考核制度，因招標(biāo)人代表不是評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)斓膶?zhuān)家，故不受這些規(guī)章的約束，大多數(shù)招標(biāo)人代表處在本單位的監(jiān)管之中，由于招標(biāo)人是獨(dú)立單位行為，因?yàn)榈赜颉⑿袠I(yè)的限制，對(duì)招標(biāo)人代表的監(jiān)管力度參差不齊，導(dǎo)致舞弊現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，損害了招標(biāo)人利益。

某機(jī)場(chǎng)公司制定的《暫行辦法》，對(duì)本單位招標(biāo)人代表起到良好的監(jiān)管作用，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中為維護(hù)招標(biāo)人合法合理的權(quán)益提供了重要保證，實(shí)踐中取得了很好的效果，得到了相關(guān)部門(mén)的高度肯定。

建議《評(píng)標(biāo)專(zhuān)家和評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旃芾頃盒修k法》第十八條增加“招標(biāo)人代表參照本辦法執(zhí)行”。如果有了這一規(guī)定，各級(jí)人民政府及其招標(biāo)投標(biāo)行政主管部門(mén)將會(huì)加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)人代表的管理，將招標(biāo)人代表納入管理范疇，同時(shí)還將督促招標(biāo)人建立健全相關(guān)制度，使得評(píng)標(biāo)過(guò)程更加風(fēng)清氣正，招標(biāo)人的權(quán)益與利益也將得到更好的維護(hù)。