關(guān)于在物資采購中如何發(fā)揮好招標(biāo)人代表作用的思考

涂貴文

[摘 要]文章介紹了物資采購中招標(biāo)人代表與專家評(píng)委的優(yōu)勢(shì)比較，分析了招標(biāo)采購實(shí)際工作中存在的招標(biāo)人代表選派程序相對(duì)簡單、評(píng)標(biāo)的能力和經(jīng)驗(yàn)不足、在評(píng)標(biāo)委員會(huì)中的行為規(guī)范沒有標(biāo)準(zhǔn)約束、選派范圍較小等主要問題，并提出了改進(jìn)措施。

[關(guān)鍵詞]招標(biāo)人；代表；評(píng)審專家；評(píng)標(biāo)委員會(huì)；實(shí)際工作

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.06.102

依法派出招標(biāo)人代表作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員參加招標(biāo)評(píng)審，是法律賦予招標(biāo)人的一項(xiàng)基本權(quán)利。在物資采購招標(biāo)實(shí)際工作中，由于法律法規(guī)不詳盡，因招標(biāo)人代表選派工作不夠規(guī)范等而產(chǎn)生的問題時(shí)有發(fā)生，有的甚至已釀成了違紀(jì)違法結(jié)果。對(duì)此，如何使招標(biāo)人代表在評(píng)標(biāo)委員會(huì)中作用的發(fā)揮做到“到位而不越位”，是一個(gè)值得思考和探索的問題。

1 招標(biāo)人代表與專家評(píng)委的優(yōu)勢(shì)比較

1.1 招標(biāo)人代表的優(yōu)勢(shì)

（1）對(duì)采購的實(shí)際需求信息掌握比較全面。一般來說，招標(biāo)人代表對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、采購規(guī)模、質(zhì)量、技術(shù)及工期要求，招標(biāo)文件的主要條款、實(shí)質(zhì)性要求、重大偏差條款以及評(píng)標(biāo)辦法等較為熟悉。

（2）參與了對(duì)招標(biāo)文件及澄清、答疑文件的形成過程。由于招標(biāo)人代表一般都參與了招標(biāo)前期工作，對(duì)文件形成過程較為熟悉，對(duì)本次招標(biāo)項(xiàng)目特殊性、主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、商務(wù)條款及標(biāo)準(zhǔn)的主要考慮把握理解較為準(zhǔn)確。在評(píng)標(biāo)過程中出現(xiàn)不同意見時(shí)，招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件范圍內(nèi)向評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行客觀公正的解釋。

（3）可以較快地提供準(zhǔn)確評(píng)標(biāo)所必需的客觀真實(shí)信息。為增強(qiáng)評(píng)標(biāo)的針對(duì)性、科學(xué)性，保證評(píng)標(biāo)委員會(huì)順利完成評(píng)標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)基于招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)際情況，向評(píng)標(biāo)委員會(huì)提供招標(biāo)文件沒有載明或者已經(jīng)載明但短時(shí)間內(nèi)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不容易準(zhǔn)確把握理解的，且為準(zhǔn)確評(píng)標(biāo)所必需的客觀真實(shí)信息。

1.2 專家評(píng)委的優(yōu)勢(shì)

（1）專業(yè)性。依據(jù)《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》（國家計(jì)委等令第12號(hào)）第十一條，規(guī)定，評(píng)標(biāo)專家要具備“從事相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級(jí)職稱或者同等專業(yè)水平”、“熟悉有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)，并具有與招標(biāo)項(xiàng)目相關(guān)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)”，也就是說，能入選專家?guī)靺⒓釉u(píng)標(biāo)的評(píng)委都是在本專業(yè)具有較高專業(yè)水平及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家。

（2）客觀性。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十六條規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員與投標(biāo)人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)提出回避；雖然法律法規(guī)沒有做出明確禁止規(guī)定，但在招標(biāo)實(shí)際工作中，很多地方要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家成員還應(yīng)回避招標(biāo)人。而且在封閉的評(píng)標(biāo)區(qū)內(nèi)全程錄音錄像，接受現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，以確保評(píng)標(biāo)專家客觀、公正地對(duì)投標(biāo)文件提出評(píng)審意見。

（3）保密性?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第三十七條規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十六條規(guī)定，依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，其評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家成員應(yīng)當(dāng)從評(píng)標(biāo)專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的名單中以隨機(jī)方式抽取。評(píng)標(biāo)專家抽取一般是在開標(biāo)前24小時(shí)或48小時(shí)，由招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在監(jiān)督部門及地方公共資源交易中心監(jiān)督下從專家?guī)熘须S機(jī)抽取，確保了評(píng)標(biāo)專家的保密性。

2 實(shí)際工作中選派招標(biāo)人代表存在的主要問題

2.1 招標(biāo)人代表的產(chǎn)生程序相對(duì)簡單

相對(duì)于評(píng)標(biāo)專家的產(chǎn)生，招標(biāo)人代表產(chǎn)生的程序簡單，隨意性較強(qiáng)?；臼怯刹少彶块T或其主管領(lǐng)導(dǎo)委派，一次招標(biāo)符合條件的候選人就只有兩三個(gè)，基本是誰有空就派誰去，有的甚至在確定人員后，還因該招標(biāo)人代表臨時(shí)有事替換他人參加的情況。在實(shí)際工作中，這種隨意派遣招標(biāo)人代表的現(xiàn)象比較普遍，全然不知派遣招標(biāo)人代表的重要職責(zé)和使命。

2.2 選派的招標(biāo)人代表評(píng)標(biāo)的能力和經(jīng)驗(yàn)不足

由于招標(biāo)物資品種繁多，專業(yè)跨度大，受專家?guī)鞂I(yè)分類和評(píng)標(biāo)專家專業(yè)方向所限，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員關(guān)注的側(cè)重點(diǎn)各有不同。如招標(biāo)人代表受個(gè)人經(jīng)驗(yàn)和能力所限，未對(duì)招標(biāo)文件和答疑、澄清文件的重點(diǎn)進(jìn)行說明，往往造成評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)審過程中對(duì)標(biāo)準(zhǔn)把握不一致的問題。

2.3 招標(biāo)人代表在評(píng)標(biāo)委員會(huì)中的行為規(guī)范沒有標(biāo)準(zhǔn)約束

部分招標(biāo)人代表利用其在評(píng)標(biāo)委員會(huì)中的便利，在評(píng)委會(huì)中言行與其身份不符，有可能影響其他專家公正評(píng)標(biāo)。一是在評(píng)標(biāo)前介紹項(xiàng)目概況和特點(diǎn)時(shí)，對(duì)個(gè)別投標(biāo)人“重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)”。二是評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)人就一些問題進(jìn)行澄清、詢問時(shí)，招標(biāo)人代表作出暗示性的插言。三是初評(píng)結(jié)果匯總時(shí)，招標(biāo)人代表搶先發(fā)言，對(duì)非“傾向”的投標(biāo)人存在的問題進(jìn)行重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，對(duì)“傾向”的投標(biāo)人則加以贊賞，有些專家礙于情面等因素附和招標(biāo)人代表，影響了評(píng)標(biāo)結(jié)果的公正性。

2.4 招標(biāo)人代表范圍較小，存在廉政風(fēng)險(xiǎn)

對(duì)于招標(biāo)人來說，有的單位僅幾十個(gè)人，有的甚至更少，因工作分工原因，能代表招標(biāo)人參加評(píng)標(biāo)委員會(huì)的人員范圍更小。相對(duì)于隨機(jī)抽取的專家?guī)烊藬?shù)來說，招標(biāo)人代表人數(shù)少、范圍小，易被鎖定，且產(chǎn)生招標(biāo)人代表缺少必要的保密措施，加重了投標(biāo)人的投機(jī)心理，容易成為舞弊對(duì)象。

3 發(fā)揮好招標(biāo)人代表作用的對(duì)策

3.1 規(guī)范招標(biāo)人代表的選派程序

選派招標(biāo)人代表參加招標(biāo)評(píng)審活動(dòng)，是擴(kuò)大招標(biāo)人表達(dá)其采購需求自主權(quán)的重要舉措。規(guī)范招標(biāo)人代表的選派程序，一是要履行集體決策。如將招標(biāo)人代表選派納入“三重一大”集體決策事項(xiàng)，在開標(biāo)前召開會(huì)議集體研究確定人選。二是要擴(kuò)大選派范圍。按照以往慣例，招標(biāo)人代表基本是從采購部門的幾個(gè)人當(dāng)中產(chǎn)生。為擴(kuò)大選派范圍，招標(biāo)人可建立評(píng)標(biāo)專家?guī)欤屑?jí)以上職稱人員自愿申請(qǐng)成為專家?guī)斐蓡T，作為選派招標(biāo)人代表及競(jìng)爭性談判、單一來源采購談判小組成員的人選，從而大大擴(kuò)大招標(biāo)人代表的選派范圍。三是嚴(yán)格采取保密措施。對(duì)被選派人員加強(qiáng)教育，提高其自我保密意識(shí)和廉政風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。

3.2 提高招標(biāo)人代表的評(píng)標(biāo)能力

招標(biāo)人代表作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員，可以隨時(shí)解答自己的采購需求，并可跟蹤服務(wù)于自己采購需求的實(shí)現(xiàn)過程。從招標(biāo)人角度來說，選派合格的工作人員作為招標(biāo)人代表，就是最大限度地維護(hù)招標(biāo)人的正當(dāng)權(quán)益。作為合格的招標(biāo)人代表，一是要熟悉項(xiàng)目采購需求。招標(biāo)人代表必須完全熟悉自己的采購需求，能夠明確并能隨時(shí)向其他專家評(píng)委解釋或陳述自己的采購需求情況，特別是相應(yīng)指標(biāo)的設(shè)定前提、重大偏差和澄清答疑情況，這是確保招標(biāo)評(píng)審工作質(zhì)量的重要前提。二是要有洞察分析問題的能力。作為評(píng)委，招標(biāo)人代表有其工作重點(diǎn)和能力要求，要能從投標(biāo)文件中分析出投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件的響應(yīng)程度，從而能夠初步評(píng)價(jià)投標(biāo)人競(jìng)爭力的大致情況，能夠發(fā)表自己的觀點(diǎn)和看法，而不能什么都不會(huì)做，喪失保障招標(biāo)人權(quán)益的機(jī)會(huì)。三是加強(qiáng)培訓(xùn)。除專業(yè)技能外，重點(diǎn)是加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)和地方公共資源交易中心相關(guān)評(píng)標(biāo)程序、廉政教育、典型案例教育等。四是要有全面的敬業(yè)精神和良好的道德品質(zhì)。招標(biāo)人代表必須時(shí)刻把自己單位的重托和公開、公平、公正、誠實(shí)信用的原則放在首位，要嚴(yán)格遵守和執(zhí)行地方交易中心封閉評(píng)標(biāo)區(qū)的工作秩序和采購操作程序，要勤勤懇懇，該加班時(shí)要加班。同時(shí)，要能嚴(yán)格堅(jiān)持廉潔奉公的原則，自覺拒絕任何形式的不正之風(fēng)，不得透露任何評(píng)審信息，不得參與任何形式的舞弊行為，不得實(shí)施任何形式的傾向性評(píng)標(biāo)等，必須有良好的道德素質(zhì)。

3.3 規(guī)范招標(biāo)人代表的行為準(zhǔn)則

招標(biāo)人應(yīng)基于招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)際情況，向評(píng)標(biāo)委員會(huì)提供準(zhǔn)確評(píng)標(biāo)所必須的客觀真實(shí)信息。規(guī)范招標(biāo)人代表在評(píng)標(biāo)委員會(huì)中言行的正面清單和負(fù)面清單，主要包括：一是招標(biāo)項(xiàng)目的范圍、性質(zhì)和特殊性。二是招標(biāo)項(xiàng)目的質(zhì)量、價(jià)格、進(jìn)度等需求目標(biāo)和實(shí)施要點(diǎn)。三是招標(biāo)文件中規(guī)定的主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、商務(wù)條款。四是有澄清和答疑的，還應(yīng)將澄清答疑文件作為重點(diǎn)向評(píng)標(biāo)委員會(huì)介紹，因?yàn)檫@往往是投標(biāo)人特別關(guān)注的重點(diǎn)。五是招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法、評(píng)標(biāo)因素及標(biāo)準(zhǔn)的主要考慮。但是，招標(biāo)人在提供上述有關(guān)信息和數(shù)據(jù)時(shí)，不得以明示或者暗示的方式傾向或者排斥特定投標(biāo)人。例如，招標(biāo)人在介紹招標(biāo)項(xiàng)目特殊要求時(shí)，特意提到某個(gè)投標(biāo)單位的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)最符合該招標(biāo)項(xiàng)目的特殊需要，就構(gòu)成以暗示的方式傾向特定投標(biāo)人。

3.4 建立招標(biāo)人代表的追責(zé)制度

招標(biāo)人代表的職責(zé)除參加評(píng)標(biāo)委員會(huì)、履行招標(biāo)人職責(zé)外，還必須嚴(yán)守在招標(biāo)過程中獲知的投標(biāo)人的商業(yè)秘密。如出現(xiàn)投標(biāo)人或相關(guān)利害關(guān)系人異議或投訴時(shí)，還應(yīng)配合有關(guān)部門對(duì)相關(guān)異議和投訴進(jìn)行調(diào)查處理。盡管招標(biāo)人代表被選派參加招標(biāo)評(píng)審活動(dòng)只是一項(xiàng)臨時(shí)工作，隨著招標(biāo)工作的完成，招標(biāo)人代表的使命就會(huì)宣告結(jié)束，正因?yàn)槿绱?，招?biāo)人單位及其上級(jí)招標(biāo)主管部門必須建立相應(yīng)的責(zé)任追究制度。如果招標(biāo)人代表因個(gè)人原因在評(píng)標(biāo)過程中出現(xiàn)工作失職或出現(xiàn)責(zé)任問題甚至違紀(jì)時(shí)，對(duì)招標(biāo)人代表甚至其單位相關(guān)負(fù)責(zé)人給予相應(yīng)考核和處分，情節(jié)嚴(yán)重的從招標(biāo)人評(píng)標(biāo)專家?guī)熘谐?，以約束和規(guī)范招標(biāo)人代表的行為。

4 結(jié) 論

隨著全國電子招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)的建設(shè)和應(yīng)用，以及遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)系統(tǒng)的建設(shè)和功能的實(shí)現(xiàn)、完善，招標(biāo)人代表在評(píng)標(biāo)委員會(huì)中的作用不是降低而是將變得更為重要。招標(biāo)人應(yīng)通過規(guī)范招標(biāo)人代表的選派程序、行為準(zhǔn)則、建立追責(zé)和約束機(jī)制，在公開、公平、公正和誠實(shí)信用原則的前提下更好地行使法律賦予的權(quán)利，發(fā)揮好招標(biāo)人代表的作用，才能最大限度地維護(hù)招標(biāo)人的利益。

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