關(guān)于招投標中最低價中標的幾點思考

董斌

[摘 要]近年來，低價中標在我國市場中的應(yīng)用越來越普遍，雖然其能起到一定的作用，但是由于我國市場體制不夠健全，導(dǎo)致招標以及后期的交易中存在諸多問題?；诖耍疚氖紫确治隽俗畹蛢r中標的基本概念，并提出了幾點最低價中標控制措施，希望能夠引起招標人的注意。

[關(guān)鍵詞]招標人；最低價中標；約束措施；問題

中圖分類號：TU926 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）37-0093-01

引言

在健全的市場體系中，低價中標能夠有效降低生產(chǎn)成本、減少投資、淘汰落后的企業(yè)以及落后的生產(chǎn)管理模式，然而我國的市場體系依舊處于快速建設(shè)階段，體制還不夠健全，各項保障措施也不到位，信用體系沒有真正的確立，市場競爭又過于激烈。這些情況都使得最低價中標沒有完全適應(yīng)我國市場，其廣泛的應(yīng)用也容易滋生各種問題。

1 最低價中標的概念

最低價中標法是一種招投標評審的方法。簡單說來，最低價中標就是在招標投標時，誰的報價最低，就由誰中標。它的好處在于能夠為采購方節(jié)約大量的采購資金，降低采購成本。最低價中標法究其本質(zhì)就是“競爭”，采購方通過公開招標，使供應(yīng)商之間相互競爭，最終獲得滿意的采購價格。因此，很多企業(yè)在招標過程中力爭最低價中標，只關(guān)注價格，卻忽略了物資質(zhì)量、售后服務(wù)、供貨及時性等同樣重要的采購要素，以至于在后續(xù)生產(chǎn)中出現(xiàn)這樣或那樣的問題，由此造成的損失反而大大增加了采購總成本，與初衷相悖，致使采購方苦不堪言。

2 最低價中標控制措施

2.1 正確使用最低評標價法

根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》，“最低評標價法適用于標準定制商品及通用服務(wù)項目”，對最低價中標的使用范圍進行了一定的限制。但是招標人需要注意，目前采用競爭性談判和詢價都需要使用最低評標價法。對于詢價而言“采購的貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小”的要求，基本包含在最低評標價法的適用范圍以內(nèi)，但在實際操作中，很多采購代理機構(gòu)以及采購人都把詢價當做小額采購的自然選擇，而忽視了產(chǎn)品本身的屬性，這點需要注意。對競爭性談判而言，必須考慮除了滿足法定的四種適用情形以外，是否也滿足最低評標價法的適用范圍，滿足法律規(guī)定的“技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的”和“不能事先計算出價格總額的”的項目，也有可能并不是標準定制商品或者通用的服務(wù)，在這樣的情況下，需要考慮其他的采購形式。因此，至少在集中采購中，可以嘗試對采購目錄中哪些品目適用詢價和競爭性談判提出指導(dǎo)性意見，避免錯用。

2.2 優(yōu)化采購策略，充分發(fā)揮集中采購優(yōu)勢

集中采購是降本治散利器，通過集中采購，整合需求計劃，促使供方在價格方面給予優(yōu)惠，在產(chǎn)品質(zhì)量、交貨期、售后服務(wù)方面給予重視，提高物資采購抗風(fēng)險的能力，買現(xiàn)企業(yè)“總成本最低、性價比最優(yōu)”的目標。集中采購能把業(yè)務(wù)人員從日常重復(fù)性的工作中解放出來，更多地研究采購物資的市場價格走勢，分析供應(yīng)商的供應(yīng)能力，加強對價格、到貨期的掌控，更好地服務(wù)于用戶。

2.3 要強化招投標擔保制度

為了降低風(fēng)險，在招投標過程中，發(fā)包人必須提供付款保函，投標人必須提供投標保函和履約保函，以此控制生產(chǎn)企業(yè)盲目投標的行為，從而避免發(fā)生低信譽的事件，保障市場秩序。

2.4 加強標書的評審

開標后，評標委員會根據(jù)招標文件中規(guī)定的評標方式以及評標標準對投標文件進行評審。評標內(nèi)容包括投標項目的質(zhì)量、性能、技術(shù)方案等。此外，在嚴格把好技術(shù)評審的基礎(chǔ)上，認真核實投標人的投標報價，若存在分項報價則需要逐條進行審查，從而確保投標報價的準確性和完整性，避免投標商漏報、誤報的現(xiàn)象。

2.5 客觀地判定成本

投標人以低于社會平均成本但不低于其個別成本的價格投標，是應(yīng)當受到法律保護、提倡和鼓勵的。有些投標商為了占領(lǐng)市場或創(chuàng)造信譽，或是從公司長遠利益出發(fā)，放棄近期利益，以成本價投標，這種情況也是允許的。在對投標人的投標價是否低于成本進行考察時，不能將整個行業(yè)的平均成本作為標準，而是要以企業(yè)的個別成本衡量，還需要兼顧投標商購銷差價、批零差價、地區(qū)差價以及季節(jié)差價等因素，給予各投標商一個公平競爭的平臺。

2.6 嚴肅合同履約管理

低價中標可能存在“說得好聽卻做不到”的問題，供應(yīng)商不按采購合同履約，這樣的供應(yīng)商往往是基于對政府部門的驗收水平預(yù)計不高，才敢于試險。對此，采購單位應(yīng)該事先有充分的準備，一種是可以在代理協(xié)議中要求采購代理機構(gòu)參與驗收，因為代理機構(gòu)相對采購單位來講比較專業(yè)，既有資源，也有經(jīng)驗；另一種是可以委托有資質(zhì)的第三方檢驗機構(gòu)。同時，財政部門需要將履約檢查作為一種“常規(guī)武器”，其目的不僅僅是威懾不良供應(yīng)商，也是倒逼采購單位建立適合本單位、適合特定項目的驗收機制。

2.7 嚴格投標人的舉證責任

在招投標進行過程中，招標商的定價要充分依據(jù)市場的供求狀況以及生產(chǎn)經(jīng)營成本，再對生產(chǎn)經(jīng)營模式進行改進，以降低成本，在市場競爭中獲得合法的利潤。若投標產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)，其銷售商品的出廠價格低于生產(chǎn)成本，或經(jīng)銷企業(yè)的銷售價格低于進貨成本的，投標商必須提供相應(yīng)的價格變動臺帳，及按照國家財經(jīng)法規(guī)正常進行的成本核算、費用分攤記錄，以便及時核定成本。

2.8 建立信用考核評價制度

在深化建設(shè)管理改革、倡導(dǎo)工程項目管理模式創(chuàng)新的同時，培育完整的社會信用體系，可以體現(xiàn)誠實信用的價值和失信違約的代價。通過考核評價，可以把惡意競爭的企業(yè)在媒體上披露，禁止其在一定時間內(nèi)參加各種招標活動，把惡意競爭的企業(yè)清出市場，從而增強企業(yè)公平競爭的意識，使企業(yè)能夠遵守市場規(guī)則，嚴格履行合同。

2.9 實行專家會審，集體決策

先進行部門初審，由計劃、采購、價格等部門人員對采購計劃要素、范圍、方式、供應(yīng)商方案進行審核；初審后組織相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、部門負責人進行方案會審，確定采購實施方案。通過兩級審核，使方案更加科學(xué)合理。實施開門采購和專家團隊采購，把行業(yè)內(nèi)外的專家請進來，提高物資采購工作的技術(shù)含量，將風(fēng)險降低到最小。特別是對參加投標的供應(yīng)商資質(zhì)、招標文件、評標辦法、中標結(jié)果等進行審查、監(jiān)督、確定，從而確保了采購方案在公開、公正、公平的原則下順利實施。

結(jié)語

綜上所述，在企業(yè)招投標過程中，存在著諸多風(fēng)險，招標人應(yīng)加強對風(fēng)險的掌控力度，從而采取有效的措施規(guī)避風(fēng)險。目前最低價中標在我國市場越來越普遍，為了保證貨物質(zhì)量，有效約束供應(yīng)商，招標人更應(yīng)該加強認識，才能夠從容應(yīng)對招投標過程中出現(xiàn)的各種問題。

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