教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、機關(guān)用房裝修維修類項目造價指標研究

施霞君

一、指標研究的總體思路

（一）研究背景和目的

為了提高人民群眾的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，實現(xiàn)公共服務優(yōu)質(zhì)均衡，《上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》提出要促進基礎教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，深入推進優(yōu)質(zhì)教育資源惠及區(qū)域群眾，不斷提高群眾對教育的滿意度;優(yōu)化醫(yī)療資源布局，為居民提供更優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療和健康服務，增加優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務供給，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務水平;保障養(yǎng)老基本公共服務需求，超前考慮養(yǎng)老服務設施布局，實現(xiàn)基本養(yǎng)老服務應保盡保。

隨著改革開放的不斷深入，社會事業(yè)的發(fā)展已經(jīng)從大興土木時期轉(zhuǎn)入重視修整已有資源的階段。教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、機關(guān)用房等領(lǐng)域裝修維修項目注重實效、安全、綠色、環(huán)保的理念，不追求奢華，切實將政府有限資金、有限資源落實在提升公共服務能力上，以人為本，剛性約束，為人民群眾辦好事、辦實事，進一步提高人民群眾的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。本文通過對這幾類用房裝修維修造價研究，形成相對穩(wěn)定且具備可操作性的造價指標，以加強投資審批的科學性，提高政府在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、機關(guān)用房及設施裝修維修項目中的建設管理水平，發(fā)揮出財政資金的最大效益，推動實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共服務。

（二）裝修維修項目造價指標體系現(xiàn)狀

國家和上海市已經(jīng)頒布了教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、機關(guān)用房這四個領(lǐng)域用房的建設標準，教育和醫(yī)療衛(wèi)生方面也有造價指標可以參考，為建設項目的規(guī)模和標準的確定提供了依據(jù)。但上述標準主要適用于新建項目，而涉及到對現(xiàn)有社會服務用房的裝修維修類項目尚無一套完整的指標體系。

在政府資金建設項目中，裝修維修類項目通常具有項目建設周期短、前期工作深度不足、造價指標差異大的問題，直接影響整個工程的投資控制。通過對上海市各區(qū)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、機關(guān)用房等相關(guān)領(lǐng)域裝修維修造價進行調(diào)研和收集材料后發(fā)現(xiàn)，這四個領(lǐng)域的裝修維修類項目較多。

以涉及民生的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老用房和社會關(guān)注度較高的機關(guān)用房等領(lǐng)域裝修維修項目造價指標為研究范圍，對政府加強對民生工程的保障、機關(guān)用房的建設標準控制具有重要意義。

（三）裝修維修項目造價指標研究的基本方法

在編制本次造價指標的過程中，參照、依據(jù)了國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部《關(guān)于印發(fā)黨政機關(guān)辦公用房建設標準的通知》（發(fā)改投資[2014]2674號）、《城市普通中小學校校舍建設標準》（建標[2002]102號）、上海市衛(wèi)生局關(guān)于印發(fā)《上海市社區(qū)衛(wèi)生服務中心設置基本標準》、《上海市社區(qū)衛(wèi)生服務站設置基本標準》的通知（滬衛(wèi)基層[2006]13號）、《老年養(yǎng)護院建設標準》（建標144-2010）等標準文件材料。對教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、機關(guān)用房等相關(guān)單位進行了調(diào)研，搜集了大量同類項目的概預算或結(jié)算文件、設計方案、相關(guān)數(shù)據(jù)以及案例等材料，并對大量數(shù)據(jù)、文本、案例等材料進行科學的分析研究、分類整理、細化精算，歸納總結(jié)。在此基礎上，明確了教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、黨政機關(guān)辦公用房的裝修維修標準及造價指標。

二、造價指標體系的編制

將教育、養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、黨政辦公等4個領(lǐng)域的6個類型（其中教育分幼兒園和中小學，養(yǎng)老分養(yǎng)老院和為老服務中心）按裝修項目和維修項目分開編制造價指標，共12個造價指標表，如表1所示。造價指標體系不再采用傳統(tǒng) “一刀切”模式的造價指標，而是按照不同用房的功能，“菜單式”分列出相應的指標，綜合全面，兼顧項目個性，形成完整的造價指標體系。使用者可以根據(jù)自身項目的實際需求，選取相應的指標，填寫建筑面積，即可計算出項目的投資，簡單方便。

裝修項目指按照使用要求，對建筑物進行全面、系統(tǒng)裝修的工程項目，一般針對兩種情況：一是前一次裝修已經(jīng)達到使用年限（十年以上），局部維修已不能恢復使用功能的建筑物;二是由于建筑物的功能發(fā)生根本性變化，例如辦公樓改衛(wèi)生服務中心，建筑的一個層面或其中一部分區(qū)域的功能發(fā)生變化，例如學校的教室改為實驗室，需要按照新的功能對建筑物或其中一個區(qū)域進行重新裝修的工程項目。維修項目指不改變建筑物以及用房使用功能的前提下，對現(xiàn)有設施進行局部更新和完善的工程項目，此類項目是局部維修，規(guī)模較小。

（一）考慮到裝修項目的復雜性，不同功能的用房，工程造價有較大差異，造價指標體系根據(jù)不同功能用房的特點來逐一編制，不再采用“一刀切”的模式。先按照典型的裝修設計方案，計算工程量，取用《上海市建筑和裝飾工程預算定額》以及定額站發(fā)布的價格信息，計算建安工程費用，按建筑面積每平方米折算后取整獲得單位造價指標。造價指標原則上按建筑面積計量，統(tǒng)計方法簡單，只要有標注各房間用途的建筑平面圖，即可很快測算出建安工程費用。簡單實用，又避免了“一刀切”，兼顧各項目特性的同時，能夠相對準確地測算工程投資。

以醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心的門診公共區(qū)域（門急診大廳、候診區(qū)）為例，典型性裝修方案包括：1）地面：拆除、找平、鋪設大理石、人造石、瓷磚等耐清洗防滑材料;2）墻面：鏟除原粉刷層、起底、批嵌、刷乳膠漆為主，局部石材、瓷磚等;3）頂面：拆除、安裝龍骨及石膏板或鋁扣板;4）其他：隔墻拆除、砌筑等。測算并取整后造價指標為1520元/平方米，詳見表2。

（二）維修項目造價指標的編制以裝修項目造價指標為基礎，充分考慮維修工程局部性的特點，按照地面、墻面、頂面和其他的工作內(nèi)容進行拆分，形成相應的指標。以醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心的門診公共區(qū)域（門急診大廳、候診區(qū)）為例，地面維修造價446元/平方米，墻面700元/平方米，頂面350元/平方米，詳見表3。

三、指標系統(tǒng)的特性

（一）裝修和維修造價指標明確，具有突破性與創(chuàng)新性

通過對上海市各區(qū)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、機關(guān)用房等相關(guān)領(lǐng)域裝修維修造價指標進行調(diào)研和收集后發(fā)現(xiàn)，目前這四個領(lǐng)域內(nèi)尚無一套完整的裝修維修造價指標體系，現(xiàn)有的造價指標體系基本為綜合指標，較為粗泛，且無法體現(xiàn)裝修維修項目局部性的特點，可借鑒之處較少。這就意味著該套造價指標體系具備一定的突破性。

結(jié)合建設國際化大都市的目標及公共服務體系優(yōu)質(zhì)發(fā)展的要求開展研究，形成的造價指標體系考慮到不同使用功能用房造價的差異性，以及維修和裝修項目的特殊性;突破常規(guī)綜合指標的形式，以菜單形式呈現(xiàn)指標體系。裝修指標針對每一個使用功能的用房制定單位建筑面積造價指標，維修指標更是細化到了墻面、地面、頂面各分部的造價指標。使用者可根據(jù)實際裝修維修內(nèi)容在“菜單”中勾選、疊加，指標體系具有創(chuàng)新性。

（二）指標體系具有指導性、規(guī)范性、可操作性

考慮到各類用房的造價指標各具特色，建設標準和裝修標準不能僅憑經(jīng)驗值一概而論，指標體系的基礎數(shù)據(jù)來源于項目實際。在研究過程中，查閱了教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、機關(guān)用房的現(xiàn)行建設標準，并選取多個已建案例的設計方案和概預算文件，與相關(guān)單位進多次專題討論，了解各類用房的裝修維修標準，科學分析、分類對比、細化精算。

此外，菜單式的指標體系能夠?qū)⒃靸r指標分類、細化、精算到了各類功能用房的各個裝修維修部分，便于使用者根據(jù)裝修維修內(nèi)容勾選、疊加指標，符合裝修維修項目局部性的特點。使用者可用案例中各功能用房建筑面積套單項造價指標，推算出裝修維修項目總投資的綜合指標上限，便于項目申報單位及審批機構(gòu)整體控制裝修維修工程總投資，起到具體指導性意義，規(guī)范統(tǒng)一性，系統(tǒng)可操作性的效果。

（三）做到統(tǒng)籌兼顧，功能與實用相結(jié)合，具有多樣性

指標體系涵蓋的標準和指標都力爭做到應有盡有，如：學校指標中除了常見的教學教室、辦公室外，制定實驗室、計算機房、科創(chuàng)教室等促進孩子全面成長的功能性教室的指標;醫(yī)院指標中除了診室、病房、辦公室外，制定了手術(shù)室、凈化特需病房、放射科室等功能的指標。

同時指標向功能傾斜，兼顧了各類用房的實用性與功能性。如：中小學裝修項目考慮了圖文、科創(chuàng)、電子化閱覽等相關(guān)創(chuàng)新教室，滿足多樣化、個性化教育需求;幼兒園裝修項目強調(diào)室內(nèi)美觀、舒適、整潔，裝修材料更加注重環(huán)保、安全、耐磨、防滑;綜合醫(yī)院造價指標考慮了凈化、抗菌、射線防護等特殊要求;養(yǎng)老用房則側(cè)重生活照料、保健康復等服務功能;黨政機關(guān)用房以簡潔樸素、適用為主;功能性用房指標高于通用性用房指標，學生的科創(chuàng)教室、實驗室，病人的病房、診室，老人的生活起居室、活動室等單價指標高于工作人員用的辦公室、會議室標準。（作者單位：上海投資咨詢公司）