利用行政調(diào)解化解價格矛盾的思考

鄭春苗

一、市場化經(jīng)濟發(fā)展中價格矛盾行政調(diào)解現(xiàn)狀

（一）多元并舉促進市場價格穩(wěn)定

行政調(diào)解價格矛盾是指價格認定部門根據(jù)當事人的申訴要求對市場中各不同對象之間有關(guān)實物、服務(wù)等價格爭議進行調(diào)節(jié)和處理的一種手段，具有合法性、專業(yè)性、公正性、便捷性等特征。市場經(jīng)濟的發(fā)展提高了人民生活的物質(zhì)水平，所以我們更需要突出人民群眾調(diào)節(jié)多元化的優(yōu)勢與自身行政調(diào)解相結(jié)合，擴大調(diào)解范圍，促使價格矛盾的個案逐漸上升為行業(yè)調(diào)解的內(nèi)容，并嘗試建立專人專職負責(zé)區(qū)域內(nèi)的價格爭議事項。行政部門在各地，特別對于一些價格矛盾易發(fā)地，如車站、機場、碼頭、經(jīng)典、商場、等設(shè)立價格矛盾解決窗口，助力將價格矛盾消滅在萌芽階段 。

（二）為司法和人民調(diào)解提供專業(yè)技術(shù)支持

價格認定部門是物價部門中的專業(yè)性價格調(diào)解環(huán)節(jié)，本身具有價格調(diào)解的專業(yè)性，內(nèi)部中也有大量的專業(yè)素養(yǎng)人才，當遇到一些涉及司法程序的價格矛盾工作，價格認定部門可以給出客觀、公正、權(quán)威性的解決方案和解決建議，有效解決了經(jīng)濟市場運行的專業(yè)性需求問題，讓市場價格調(diào)節(jié)工作更加具有科學(xué)性和透明性，對于矛盾雙方的的權(quán)益提供有效保障，也為解決矛盾提出了符合社會發(fā)展的重要指導(dǎo)意見。

（三）提升價格認定部門的形象

價格認定部門所完成價格矛盾調(diào)解的過程屬于公益性質(zhì)，不含有收費項目，這樣可以有效降低矛盾雙方的經(jīng)濟負擔，有助于和諧社會的健康有序發(fā)展，同時也能使得行政職能部門更加深入了解百姓民生工程，促進市場經(jīng)濟發(fā)展中服務(wù)價格和商品價格的監(jiān)管效能，也為定價部門的公共形象提供了展示的機會。

二、價格矛盾行政調(diào)節(jié)機制中存在的問題

（一）組織機構(gòu)不健全

近些年來我國市場化發(fā)展非常迅速，且也逐漸走出了具有中國特色發(fā)展的市場經(jīng)濟道路，在這種前無經(jīng)驗的經(jīng)濟模式發(fā)展過程中，出現(xiàn)部分矛盾屬于正?，F(xiàn)象，但是很多時候由于新問題的產(chǎn)生，價格矛盾處理組織機構(gòu)還不夠健全，特別是群眾遇到一些價格爭議問題的時候，自身對于解決此類問題并沒有思路，也不知道應(yīng)該去哪個部門進行申訴，在很多公共場所也沒能建立辦理價格矛盾調(diào)節(jié)的站點，這也是妨礙了價格矛盾解決的速率。

（二）調(diào)節(jié)工作機制不規(guī)范

價格矛盾的出現(xiàn)多種多樣，需要我們制定的解決策略也多種多樣，至少要在解決措施、法制、程序等方面進行規(guī)范性的建設(shè)，但是由于市場經(jīng)濟發(fā)展太快，國家雖然有《價格法》，可是對于地方性的價格爭議還缺少細節(jié)性的法規(guī)和行政治理辦法，而各地區(qū)對于價格矛盾的問題所采取的方式和依據(jù)也五花八門，因此建立規(guī)范性的調(diào)解工作機制是當前價格矛盾的重要基礎(chǔ)，也是解決爭議的當務(wù)之急。

（三）調(diào)節(jié)范圍和效力具有局限性

價格矛盾本身就存在爭議點，有的時候并非屬于政府法律范疇內(nèi)的行政事件，更多的是民事糾紛，并且當事人雙方也有各自的利益紛爭，一般情況下我們建議采取雙方調(diào)停的措施，并不帶有強制性，如果確實需要強制執(zhí)行，就必須要走司法程序。由此我們看出價格調(diào)節(jié)部門本身的調(diào)節(jié)范圍需要進一步明確，而且所執(zhí)行的行政手段也十分有限，更多的矛盾點需要有明確的法規(guī)進行確認，在雙方當時不認可調(diào)解協(xié)議的情況下，可以終止調(diào)解，進一步通過法院或仲裁法庭進行下一步程序推進。

三、完善價格矛盾行政調(diào)節(jié)機制的對策

價格矛盾是我們在現(xiàn)階段的重要定價部門公共服務(wù)職能，也是創(chuàng)新價格管理的一種有效形式。在新形勢核心背景下，首先我們要重視價格矛盾工作的重要性，然后完善和健全價格爭議部分的調(diào)節(jié)機制，加強各部門的溝通與協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)，尋找價格矛盾解決的正確渠道，使調(diào)解工作更加專業(yè)化和完善化。

（一）建立健全組織機構(gòu)

價格矛盾是適應(yīng)市場化經(jīng)濟發(fā)展的正常舉措，我們要將調(diào)解工作進行正?；ぷ鏖_展，對于各級響應(yīng)部門應(yīng)該抽調(diào)相應(yīng)人員組成領(lǐng)導(dǎo)小組，針對不同轄區(qū)內(nèi)的價格矛盾調(diào)解工作進行有組織、有協(xié)同發(fā)展的指導(dǎo)思想，并針對基層價格矛盾調(diào)解站點進行實際事件的分析，在各個轄區(qū)建立價格矛盾調(diào)和站點，形成價格矛盾問題統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的局面，有大局觀的分層次開展和落實具體政策內(nèi)容，充分發(fā)揮出基層調(diào)節(jié)站點的行政職能工作效能，為基層群眾提供更多的爭議解決站點和選擇余地。

（二）建立法制規(guī)范機制

健全的法律法規(guī)制度是解決價格矛盾的基礎(chǔ)，因此相關(guān)的價格主管部門需要從市場運行實際情況出發(fā)，建立、健全爭議解決制度，劃分價格矛盾范圍，細化價格矛盾調(diào)解范疇，統(tǒng)一價格矛盾的法律責(zé)任和法律義務(wù)，對使用的法律程序和法律實施方法進一步明確出處。首先我們要基于國家《價格法》制定和出臺地方性法規(guī)政策，強化調(diào)解方法的程序性和執(zhí)行力，同時也要根據(jù)當前市場變化的特點根據(jù)新矛盾點制定解決策略，不斷完善和優(yōu)化現(xiàn)有價格矛盾爭議的難點和要點，豐富法治規(guī)范內(nèi)容。

（三）建立工作運行機制

價格主管部門需要深入了解和調(diào)查當前市場中的價格矛盾爭議事項，制定研究機制的具體措施方向，為了今后的工作運行流暢不懈努力。首先要擴寬價格矛盾調(diào)解渠道，利用網(wǎng)絡(luò)的便捷性和開放性，建立網(wǎng)絡(luò)平臺受理和解決現(xiàn)實中的價格爭議問題。其次，注重調(diào)節(jié)方式的多元化和靈活性，不同的價格矛盾要依據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)實行范圍認定，采用調(diào)解室調(diào)解、現(xiàn)場調(diào)解、網(wǎng)絡(luò)調(diào)解、電話調(diào)解等多種渠道方案，但是需要注意的是調(diào)節(jié)方式必須爭取矛盾雙方同意，如果在規(guī)定時效內(nèi)無法完成調(diào)解工作，要提前告知當事人事件的發(fā)展方向和可能結(jié)果，并積極介紹仲裁和訴訟等其他方式和制度。最后要對所有價格矛盾事件進行分析和統(tǒng)計，制定情況備案制度，按照各區(qū)域進行有效劃分事項，并及時上報上級單位，為價格矛盾做好后期整理工作。

（四）建立規(guī)范調(diào)解工作程序

工作程序是保證價格矛盾調(diào)解的公正合理的前提，一般情況下價格矛盾產(chǎn)生后解決程序包括申請、受理、調(diào)查、調(diào)解、情況報告，資料歸檔。對于價格有爭議的雙方首先要對事件進行書面陳述并提供相應(yīng)的證明材料，認定部門針對申請書面材料進行現(xiàn)場調(diào)查同時出具“爭議受理通知書”，并指派兩名及以上人員進行取證，針對申請中提到的事件經(jīng)過進行全面性的了解，確定其真實性，如果可以在雙方當事人的現(xiàn)場中進行調(diào)解就要盡量的當場結(jié)案，并要求雙方在調(diào)解書上簽字，如果現(xiàn)場無法完成調(diào)解或不能達到當事人滿意的，需要按照規(guī)定進入相關(guān)流程。建立規(guī)范調(diào)解工作程序可以使得調(diào)解工作更加順暢，有標準化的程序?qū)τ诋斒氯穗p方也具有更好的約束性，確保了價格矛盾爭執(zhí)的解決辦法具有權(quán)威性，也符合當前市場可持續(xù)性發(fā)展的預(yù)期。

四、結(jié)語

綜上所述，我國正在逐步邁入現(xiàn)代化市場經(jīng)濟發(fā)展道路，而全國范圍內(nèi)的各行各業(yè)也都面臨著制度化和行政化的改革，我們要針對當前經(jīng)濟發(fā)展形勢不斷深入研究，探究買賣雙方的供需要求和矛盾點，針對價格矛盾進行深入探析，強調(diào)利用行政調(diào)解化的職能和效能，為我國體制深化改革提供強有力的保障，同時也有效緩解市場運行中的司法程序壓力，為促進和諧社會發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻。（作者單位：陜西省延安市黃陵縣價格認定局）