利用行政調(diào)解化解價(jià)格矛盾的思考

鄭春苗

一、市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展中價(jià)格矛盾行政調(diào)解現(xiàn)狀

（一）多元并舉促進(jìn)市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定

行政調(diào)解價(jià)格矛盾是指價(jià)格認(rèn)定部門根據(jù)當(dāng)事人的申訴要求對(duì)市場(chǎng)中各不同對(duì)象之間有關(guān)實(shí)物、服務(wù)等價(jià)格爭(zhēng)議進(jìn)行調(diào)節(jié)和處理的一種手段，具有合法性、專業(yè)性、公正性、便捷性等特征。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提高了人民生活的物質(zhì)水平，所以我們更需要突出人民群眾調(diào)節(jié)多元化的優(yōu)勢(shì)與自身行政調(diào)解相結(jié)合，擴(kuò)大調(diào)解范圍，促使價(jià)格矛盾的個(gè)案逐漸上升為行業(yè)調(diào)解的內(nèi)容，并嘗試建立專人專職負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)的價(jià)格爭(zhēng)議事項(xiàng)。行政部門在各地，特別對(duì)于一些價(jià)格矛盾易發(fā)地，如車站、機(jī)場(chǎng)、碼頭、經(jīng)典、商場(chǎng)、等設(shè)立價(jià)格矛盾解決窗口，助力將價(jià)格矛盾消滅在萌芽階段 。

（二）為司法和人民調(diào)解提供專業(yè)技術(shù)支持

價(jià)格認(rèn)定部門是物價(jià)部門中的專業(yè)性價(jià)格調(diào)解環(huán)節(jié)，本身具有價(jià)格調(diào)解的專業(yè)性，內(nèi)部中也有大量的專業(yè)素養(yǎng)人才，當(dāng)遇到一些涉及司法程序的價(jià)格矛盾工作，價(jià)格認(rèn)定部門可以給出客觀、公正、權(quán)威性的解決方案和解決建議，有效解決了經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)運(yùn)行的專業(yè)性需求問(wèn)題，讓市場(chǎng)價(jià)格調(diào)節(jié)工作更加具有科學(xué)性和透明性，對(duì)于矛盾雙方的的權(quán)益提供有效保障，也為解決矛盾提出了符合社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)意見(jiàn)。

（三）提升價(jià)格認(rèn)定部門的形象

價(jià)格認(rèn)定部門所完成價(jià)格矛盾調(diào)解的過(guò)程屬于公益性質(zhì)，不含有收費(fèi)項(xiàng)目，這樣可以有效降低矛盾雙方的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，有助于和諧社會(huì)的健康有序發(fā)展，同時(shí)也能使得行政職能部門更加深入了解百姓民生工程，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中服務(wù)價(jià)格和商品價(jià)格的監(jiān)管效能，也為定價(jià)部門的公共形象提供了展示的機(jī)會(huì)。

二、價(jià)格矛盾行政調(diào)節(jié)機(jī)制中存在的問(wèn)題

（一）組織機(jī)構(gòu)不健全

近些年來(lái)我國(guó)市場(chǎng)化發(fā)展非常迅速，且也逐漸走出了具有中國(guó)特色發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)道路，在這種前無(wú)經(jīng)驗(yàn)的經(jīng)濟(jì)模式發(fā)展過(guò)程中，出現(xiàn)部分矛盾屬于正?，F(xiàn)象，但是很多時(shí)候由于新問(wèn)題的產(chǎn)生，價(jià)格矛盾處理組織機(jī)構(gòu)還不夠健全，特別是群眾遇到一些價(jià)格爭(zhēng)議問(wèn)題的時(shí)候，自身對(duì)于解決此類問(wèn)題并沒(méi)有思路，也不知道應(yīng)該去哪個(gè)部門進(jìn)行申訴，在很多公共場(chǎng)所也沒(méi)能建立辦理價(jià)格矛盾調(diào)節(jié)的站點(diǎn)，這也是妨礙了價(jià)格矛盾解決的速率。

（二）調(diào)節(jié)工作機(jī)制不規(guī)范

價(jià)格矛盾的出現(xiàn)多種多樣，需要我們制定的解決策略也多種多樣，至少要在解決措施、法制、程序等方面進(jìn)行規(guī)范性的建設(shè)，但是由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展太快，國(guó)家雖然有《價(jià)格法》，可是對(duì)于地方性的價(jià)格爭(zhēng)議還缺少細(xì)節(jié)性的法規(guī)和行政治理辦法，而各地區(qū)對(duì)于價(jià)格矛盾的問(wèn)題所采取的方式和依據(jù)也五花八門，因此建立規(guī)范性的調(diào)解工作機(jī)制是當(dāng)前價(jià)格矛盾的重要基礎(chǔ)，也是解決爭(zhēng)議的當(dāng)務(wù)之急。

（三）調(diào)節(jié)范圍和效力具有局限性

價(jià)格矛盾本身就存在爭(zhēng)議點(diǎn)，有的時(shí)候并非屬于政府法律范疇內(nèi)的行政事件，更多的是民事糾紛，并且當(dāng)事人雙方也有各自的利益紛爭(zhēng)，一般情況下我們建議采取雙方調(diào)停的措施，并不帶有強(qiáng)制性，如果確實(shí)需要強(qiáng)制執(zhí)行，就必須要走司法程序。由此我們看出價(jià)格調(diào)節(jié)部門本身的調(diào)節(jié)范圍需要進(jìn)一步明確，而且所執(zhí)行的行政手段也十分有限，更多的矛盾點(diǎn)需要有明確的法規(guī)進(jìn)行確認(rèn)，在雙方當(dāng)時(shí)不認(rèn)可調(diào)解協(xié)議的情況下，可以終止調(diào)解，進(jìn)一步通過(guò)法院或仲裁法庭進(jìn)行下一步程序推進(jìn)。

三、完善價(jià)格矛盾行政調(diào)節(jié)機(jī)制的對(duì)策

價(jià)格矛盾是我們?cè)诂F(xiàn)階段的重要定價(jià)部門公共服務(wù)職能，也是創(chuàng)新價(jià)格管理的一種有效形式。在新形勢(shì)核心背景下，首先我們要重視價(jià)格矛盾工作的重要性，然后完善和健全價(jià)格爭(zhēng)議部分的調(diào)節(jié)機(jī)制，加強(qiáng)各部門的溝通與協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)，尋找價(jià)格矛盾解決的正確渠道，使調(diào)解工作更加專業(yè)化和完善化。

（一）建立健全組織機(jī)構(gòu)

價(jià)格矛盾是適應(yīng)市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正常舉措，我們要將調(diào)解工作進(jìn)行正?；ぷ鏖_(kāi)展，對(duì)于各級(jí)響應(yīng)部門應(yīng)該抽調(diào)相應(yīng)人員組成領(lǐng)導(dǎo)小組，針對(duì)不同轄區(qū)內(nèi)的價(jià)格矛盾調(diào)解工作進(jìn)行有組織、有協(xié)同發(fā)展的指導(dǎo)思想，并針對(duì)基層價(jià)格矛盾調(diào)解站點(diǎn)進(jìn)行實(shí)際事件的分析，在各個(gè)轄區(qū)建立價(jià)格矛盾調(diào)和站點(diǎn)，形成價(jià)格矛盾問(wèn)題統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的局面，有大局觀的分層次開(kāi)展和落實(shí)具體政策內(nèi)容，充分發(fā)揮出基層調(diào)節(jié)站點(diǎn)的行政職能工作效能，為基層群眾提供更多的爭(zhēng)議解決站點(diǎn)和選擇余地。

（二）建立法制規(guī)范機(jī)制

健全的法律法規(guī)制度是解決價(jià)格矛盾的基礎(chǔ)，因此相關(guān)的價(jià)格主管部門需要從市場(chǎng)運(yùn)行實(shí)際情況出發(fā)，建立、健全爭(zhēng)議解決制度，劃分價(jià)格矛盾范圍，細(xì)化價(jià)格矛盾調(diào)解范疇，統(tǒng)一價(jià)格矛盾的法律責(zé)任和法律義務(wù)，對(duì)使用的法律程序和法律實(shí)施方法進(jìn)一步明確出處。首先我們要基于國(guó)家《價(jià)格法》制定和出臺(tái)地方性法規(guī)政策，強(qiáng)化調(diào)解方法的程序性和執(zhí)行力，同時(shí)也要根據(jù)當(dāng)前市場(chǎng)變化的特點(diǎn)根據(jù)新矛盾點(diǎn)制定解決策略，不斷完善和優(yōu)化現(xiàn)有價(jià)格矛盾爭(zhēng)議的難點(diǎn)和要點(diǎn)，豐富法治規(guī)范內(nèi)容。

（三）建立工作運(yùn)行機(jī)制

價(jià)格主管部門需要深入了解和調(diào)查當(dāng)前市場(chǎng)中的價(jià)格矛盾爭(zhēng)議事項(xiàng)，制定研究機(jī)制的具體措施方向，為了今后的工作運(yùn)行流暢不懈努力。首先要擴(kuò)寬價(jià)格矛盾調(diào)解渠道，利用網(wǎng)絡(luò)的便捷性和開(kāi)放性，建立網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)受理和解決現(xiàn)實(shí)中的價(jià)格爭(zhēng)議問(wèn)題。其次，注重調(diào)節(jié)方式的多元化和靈活性，不同的價(jià)格矛盾要依據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)實(shí)行范圍認(rèn)定，采用調(diào)解室調(diào)解、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解、網(wǎng)絡(luò)調(diào)解、電話調(diào)解等多種渠道方案，但是需要注意的是調(diào)節(jié)方式必須爭(zhēng)取矛盾雙方同意，如果在規(guī)定時(shí)效內(nèi)無(wú)法完成調(diào)解工作，要提前告知當(dāng)事人事件的發(fā)展方向和可能結(jié)果，并積極介紹仲裁和訴訟等其他方式和制度。最后要對(duì)所有價(jià)格矛盾事件進(jìn)行分析和統(tǒng)計(jì)，制定情況備案制度，按照各區(qū)域進(jìn)行有效劃分事項(xiàng)，并及時(shí)上報(bào)上級(jí)單位，為價(jià)格矛盾做好后期整理工作。

（四）建立規(guī)范調(diào)解工作程序

工作程序是保證價(jià)格矛盾調(diào)解的公正合理的前提，一般情況下價(jià)格矛盾產(chǎn)生后解決程序包括申請(qǐng)、受理、調(diào)查、調(diào)解、情況報(bào)告，資料歸檔。對(duì)于價(jià)格有爭(zhēng)議的雙方首先要對(duì)事件進(jìn)行書面陳述并提供相應(yīng)的證明材料，認(rèn)定部門針對(duì)申請(qǐng)書面材料進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查同時(shí)出具“爭(zhēng)議受理通知書”，并指派兩名及以上人員進(jìn)行取證，針對(duì)申請(qǐng)中提到的事件經(jīng)過(guò)進(jìn)行全面性的了解，確定其真實(shí)性，如果可以在雙方當(dāng)事人的現(xiàn)場(chǎng)中進(jìn)行調(diào)解就要盡量的當(dāng)場(chǎng)結(jié)案，并要求雙方在調(diào)解書上簽字，如果現(xiàn)場(chǎng)無(wú)法完成調(diào)解或不能達(dá)到當(dāng)事人滿意的，需要按照規(guī)定進(jìn)入相關(guān)流程。建立規(guī)范調(diào)解工作程序可以使得調(diào)解工作更加順暢，有標(biāo)準(zhǔn)化的程序?qū)τ诋?dāng)事人雙方也具有更好的約束性，確保了價(jià)格矛盾爭(zhēng)執(zhí)的解決辦法具有權(quán)威性，也符合當(dāng)前市場(chǎng)可持續(xù)性發(fā)展的預(yù)期。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)正在逐步邁入現(xiàn)代化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，而全國(guó)范圍內(nèi)的各行各業(yè)也都面臨著制度化和行政化的改革，我們要針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)不斷深入研究，探究買賣雙方的供需要求和矛盾點(diǎn)，針對(duì)價(jià)格矛盾進(jìn)行深入探析，強(qiáng)調(diào)利用行政調(diào)解化的職能和效能，為我國(guó)體制深化改革提供強(qiáng)有力的保障，同時(shí)也有效緩解市場(chǎng)運(yùn)行中的司法程序壓力，為促進(jìn)和諧社會(huì)發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。（作者單位：陜西省延安市黃陵縣價(jià)格認(rèn)定局）