我國(guó)教育支出規(guī)模分析

席小濤

（西北師范大學(xué)教育學(xué)院,蘭州 730070）

我國(guó)教育支出規(guī)模分析

席小濤

（西北師范大學(xué)教育學(xué)院,蘭州 730070）

教育支出是衡量一個(gè)國(guó)家教育發(fā)展水平的重要標(biāo)志,也是影響一國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。采用教育支出強(qiáng)度、支出結(jié)構(gòu)、生均支出水平三方面衡量我國(guó)教育發(fā)展水平,用教育支出總額、教育支出占 GDP的比重等規(guī)模指標(biāo)對(duì)我國(guó)教育支出進(jìn)行規(guī)模分析,可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)的教育支出的相對(duì)規(guī)模和絕對(duì)規(guī)模都不斷增長(zhǎng),但教育投入總量不足,使用結(jié)構(gòu)不合理等一系列矛盾仍然存在。

教育支出;教育支出規(guī)模;政策建議

我國(guó)的教育事業(yè)在建國(guó)以來的歷史進(jìn)程中,在縱向上取得了長(zhǎng)足進(jìn)步,已建成世界上最龐大的公共教育體系。從我國(guó)教育支出的現(xiàn)狀來看,我國(guó)的教育支出規(guī)模在不斷擴(kuò)大,教育經(jīng)費(fèi)的總量在逐年提高,教育支出結(jié)構(gòu)也在不斷地改善,但教育支出總體水平仍然偏低,教育經(jīng)費(fèi)短缺的矛盾仍然突出,同時(shí),三級(jí)教育中的分配結(jié)構(gòu)的不合理性也日益突出。雖然教育經(jīng)費(fèi)的支出總量在不斷地增加,但是教育經(jīng)費(fèi)的支出總量并不能很好地反映一個(gè)國(guó)家的教育投入狀況,而支出強(qiáng)度、支出結(jié)構(gòu)和人均支出量等指標(biāo)能更好地代表一個(gè)國(guó)家的教育投入的真實(shí)水平[1]。

一、我國(guó)教育支出強(qiáng)度

（一）教育支出總額及增長(zhǎng)率

改革開放以來,我國(guó)政府教育投資的絕對(duì)規(guī)模不斷增加,教育經(jīng)費(fèi)支出呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì) （詳見圖 1和圖 2）,大體能體現(xiàn)出教育財(cái)政規(guī)模隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷增加的趨勢(shì)。從圖 1可以看出,在 1980—1990年間,我國(guó)教育支出總額增長(zhǎng)幅度并不大,僅從 1980年的114.15億元增加到 1990年的462.43億元。從 1993年起,教育經(jīng)費(fèi)支出的總額有了很大提升,從 1993年的954.9億元增加到了 2008年的14 500.74億元 ,是 1980年的15.18倍。

圖 2顯示我國(guó) 1980—2008年的教育支出增長(zhǎng)率,1980—2008年間,我國(guó)的教育支出增長(zhǎng)率成曲線上升。

雖然我國(guó) 1980—2008年的教育支出總額和教育支出增長(zhǎng)率這兩個(gè)絕對(duì)量指標(biāo)顯示我國(guó)的教育支出的絕對(duì)規(guī)模呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì),但與世界發(fā)達(dá)國(guó)家的差距仍然很大。

（二）教育支出占 GDP的比重和財(cái)政支出的比重

雖然我國(guó)教育支出呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì),但教育支出占 GDP的比重一直徘徊不前。圖 3顯示了 1980—2008年我國(guó)教育支出占 GDP的比重,1980—2008年,我國(guó)教育支出占 GDP的比重增長(zhǎng)十分緩慢,教育支出占 GDP的比重一直都低于3%,直到 2007年才突破 3%,達(dá)到 3.32%,2008年達(dá)到3.48%。

雖然我國(guó)的教育支出占 GDP的比重這一相對(duì)量指標(biāo)顯示,我國(guó)教育支出的相對(duì)規(guī)模在不斷地增大,但是我國(guó)教育支出占 GDP的比重始終低于世界平均水平,與發(fā)達(dá)國(guó)家更是相距甚遠(yuǎn),如 2007年我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占 GDP比例為3.32%（詳見圖 3）,仍低于4.6%的世界平均水平,甚至落后于發(fā)展中國(guó)家4.2%的平均水平。

二、教育支出結(jié)構(gòu)

（一）主要學(xué)校類型教育事業(yè)費(fèi)使用結(jié)構(gòu)

教育經(jīng)費(fèi)支出分為事業(yè)費(fèi)支出和基建支出,而事業(yè)費(fèi)支出又分為人員支出和公用支出[2],圖 4和圖 5為主要學(xué)校類型的教育經(jīng)費(fèi)支出使用結(jié)構(gòu)。

圖 4、圖 5顯示,1995—2005年,在全部的教育經(jīng)費(fèi)支出中,各種學(xué)校類型的教育事業(yè)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)支出所占比例逐步上升,只有普通高校的人員經(jīng)費(fèi)占教育經(jīng)費(fèi)支出的比例從1995年的41.92%降到了39.26%,還可看到,教育級(jí)別越低,教育經(jīng)費(fèi)支出中用于事業(yè)費(fèi)支出和人員支出的比重越大。

（二）財(cái)政性教育支出的使用結(jié)構(gòu)

圖 6顯示了 1998—2005年我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的分布情況。從總體上看,高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)比例起伏增長(zhǎng),初等和中等教育經(jīng)費(fèi)比例呈現(xiàn)起伏下降趨勢(shì)?？梢?我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)在分配上對(duì)高等教育有所側(cè)重。

三、生均公共教育支出

（一）我國(guó)各級(jí)學(xué)校生均教育經(jīng)費(fèi)支出

根據(jù)圖 7顯示,各級(jí)教育的生均教育經(jīng)費(fèi)都有了很大增長(zhǎng),尤其是普通小學(xué)的生均教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)的速度最快,普通小學(xué) 2005年的生均教育經(jīng)費(fèi)支出是 1995年的3.83倍。在所有類型學(xué)校的生均教育經(jīng)費(fèi)都增長(zhǎng)的情況下,只有普通高校 2005年的生均經(jīng)費(fèi)支出甚至低于 2000年的水平。由圖 7顯示,各級(jí)學(xué)校的生均教育經(jīng)費(fèi)差距懸殊,2005年普通高校的生均教育經(jīng)費(fèi)為15 025元,是普通小學(xué)的8.2倍。

（二）我國(guó)歷年各級(jí)教育生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)支出

根據(jù)我國(guó)的教育支出統(tǒng)計(jì)體系,公共教育支出主要體現(xiàn)為教育事業(yè)費(fèi)支出[1]。圖 8所示為 1999—2008年我國(guó)各級(jí)學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)的支出情況,從圖中我們可以看到,從 1999—2008年,我國(guó)普通小學(xué)、普通中學(xué)、普通高中以及職業(yè)中學(xué)的生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)一直在不斷地增長(zhǎng),只有普通高等學(xué)校的生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)的增長(zhǎng)正負(fù)交替,總體為正增長(zhǎng)。各級(jí)教育的生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)經(jīng)費(fèi)與生均教育經(jīng)費(fèi)一樣差距很大,在 1999—2008年間的各級(jí)教育的生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)經(jīng)費(fèi)的差距在逐漸縮小,1999年普通高校的生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)經(jīng)費(fèi)與普通小學(xué)、普通初中、普通高中、職業(yè)中學(xué)的生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)經(jīng)費(fèi)之比分別為:17.36∶1、11.26∶1、5.67∶1、5.98∶1;2008年普通高校的生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)經(jīng)費(fèi)與普通小學(xué)、普通初中、普通高中、職業(yè)中學(xué)的生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)經(jīng)費(fèi)之比縮小為:2.75∶1、2.14∶1、2.36∶1、1.99∶1。

四、簡(jiǎn)要總結(jié)及政策建議

改革開放以來,我國(guó)教育支出呈現(xiàn)出不斷增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。但我國(guó)教育支出的總體水平還很低,在現(xiàn)行教育政策目標(biāo)既定和教育支出總體水平提高的前提下,出現(xiàn)了教育支出的使用結(jié)構(gòu)不合理的情況[3],這種教育支出的不合理直接制約我國(guó)教育在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中所應(yīng)發(fā)揮的能量和所擔(dān)負(fù)的使命,是缺乏遠(yuǎn)見的行為,據(jù)此提出以下建議:

1.政府應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)教育的投入,切實(shí)保障教育的優(yōu)先投入。教育是衡量一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的重要標(biāo)準(zhǔn),在一國(guó)的發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用,因此應(yīng)該切實(shí)將教育置于絕對(duì)的優(yōu)先發(fā)展地位,切實(shí)地保障教育的優(yōu)先投入。我國(guó)的教育支出與世界發(fā)達(dá)國(guó)家的差距懸殊,甚至低于世界平均水平,這與教育在一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用是不相適應(yīng)的。鑒于以上這種情況,我們更應(yīng)該貫徹“教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略”,在提高認(rèn)識(shí)的同時(shí),積極地貫徹對(duì)教育的優(yōu)先投入,保障教育投入的快速穩(wěn)定增長(zhǎng)。

2.適當(dāng)改革我國(guó)現(xiàn)行的教育財(cái)政體制,優(yōu)化我國(guó)三級(jí)教育結(jié)構(gòu)[4]。我國(guó)兩基攻堅(jiān)雖然已取得顯著的成效,但我國(guó)文盲率仍然很高,這就決定了通過教育提高全民整體素質(zhì)的任務(wù)依然艱巨,而肩負(fù)著提高全民素質(zhì)的基礎(chǔ)教育在教育經(jīng)費(fèi)分配中卻并沒有擁有優(yōu)先地位,卻是各級(jí)教育中人均公用經(jīng)費(fèi)最少的,因此政府應(yīng)明確基礎(chǔ)教育在教育經(jīng)費(fèi)中的優(yōu)先地位,使其能夠發(fā)揮相應(yīng)的效能,這在當(dāng)前我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)不足的情況下顯得尤為重要。

3.合理安排財(cái)政預(yù)算,將我國(guó)公共教育支出強(qiáng)度盡快提高到與中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的水平。雖然我國(guó)教育支出總量在近些年保持著較快的增長(zhǎng)速度,但這并不是判斷教育支出合理程度的依據(jù),在上述的分析中我們可以看出,我國(guó)的公共教育支出強(qiáng)度水平仍然很低。確定教育支出在國(guó)家公共支出中的份額一方面要考慮財(cái)政支出的統(tǒng)籌規(guī)劃,另一方面要使教育支出盡快達(dá)到滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、能夠支撐我國(guó)未來發(fā)展目標(biāo)的水平[1]。這就要求我們?cè)谪?cái)政預(yù)算安排上必須考慮教育在我國(guó)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,對(duì)教育事業(yè)給予必要的傾斜,適當(dāng)我國(guó)加快公共教育支出的增長(zhǎng)速度。

[1]韓樹杰.公共教育支出的國(guó)際比較及啟示 [J].教育與經(jīng)濟(jì),2009,（3）.

[2]劉澤云.教育經(jīng)濟(jì)學(xué) [M].上海:華東師范大學(xué)出版社,2005:217.

[3]廖楚輝.政府教育支出區(qū)域間不平衡的動(dòng)態(tài)分析[J].經(jīng)濟(jì)研究,2004,（6）.

[4]梁偉真.財(cái)政性教育支出的國(guó)際比較及對(duì)策研究[J].經(jīng)濟(jì)經(jīng)緯,2004,（6）.

Abstract:Education expenditure is not only an importantmark of assessing a countryπs education development,but also an impor2 tant factor influencing a countryπs economic and social development.Thispaper assessesour countryπs education development from three aspects,education expenditure intensity,expenditure structure and the average of education expenditure per student and analyzes our countryπs scale of education expenditure by such indicators as the total of education expenditure,the education expenditure ratio in GDP.It can be seen that the relative scale and absolute scale of our countryπs education expenditure keep growing but some problems still exist such as,our countryπs total of education expenditure is insufficient and expenditure structure is inappropriate.

Key words:education expenditure;scale of education expenditure;policy suggestion

（責(zé)任編輯:朱 嵐）

Analysis of Our Countryπs Education Expenditure Scale

XIXiao2tao
（College of Education,NortheastNor malUniversity,Lanzhou 730070,China）

G526.72

A

1001-7836（2010）12-0015-03

10.3969/j.issn.1001-7836.2010.12.007

2010-05-22

席小濤 （1984-）,女,甘肅慶陽(yáng)人,2008級(jí)碩士研究生,從事基礎(chǔ)教育管理研究。