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    四川省地方普通高校預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)投入變化分析

    2021-11-22 21:04:19張宇嘉田東林
    中國(guó)管理信息化 2021年16期
    關(guān)鍵詞:事業(yè)費(fèi)預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)支出

    張宇嘉,唐 瀅,田東林

    (云南農(nóng)業(yè)大學(xué) a.經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院;b.黨校辦;c.外語(yǔ)學(xué)院,昆明 650201)

    0 引言

    高等教育經(jīng)費(fèi)的首要來(lái)源之一是國(guó)家財(cái)政撥款。改革開放以來(lái),四川省高等教育快速發(fā)展,高等教育經(jīng)費(fèi)投入亦呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)勢(shì)頭。然而,隨著高等教育經(jīng)費(fèi)投入體制改革不斷深化,四川省地方普通高校預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)投入的總量和結(jié)構(gòu)也發(fā)生了較大變化,研究這種變化,對(duì)于準(zhǔn)確把握四川省地方普通高校預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制、改善預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)投入水平、提升高等教育質(zhì)量尤為重要。

    學(xué)術(shù)界關(guān)于我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)投入的研究成果比較豐富,多數(shù)是從既定的研究角度深入,如經(jīng)費(fèi)總量、經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)等。李志峰認(rèn)為盡管西部地區(qū)預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(Gross Domestic Product,GDP)彈性系數(shù)具有彈性,但仍需要轉(zhuǎn)移支付機(jī)制提供充足的財(cái)力保障[1]。范海燕、于朋認(rèn)為地方政府應(yīng)調(diào)整地方普通高校預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)內(nèi)部結(jié)構(gòu),增加其中公用經(jīng)費(fèi)的比重[2]。蔡高根認(rèn)為教育支出結(jié)構(gòu)中基建部分偏低導(dǎo)致高校辦學(xué)基本條件趨緊[3]。這些研究能夠從某個(gè)特定的角度了解我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)投入情況,但難于全面、系統(tǒng)地掌握地方普通高校預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)的撥款總量及其結(jié)構(gòu)、支出總量及其結(jié)構(gòu)。鑒于此,本研究使用四川省2009—2019 年的相關(guān)數(shù)據(jù),從預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)撥款和支出的總量、結(jié)構(gòu)兩個(gè)方面對(duì)四川省地方普通高校預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)投入的變化展開分析,這有助于系統(tǒng)把握四川省地方普通高校預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)投入變化特征和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì),為構(gòu)建和完善高等教育經(jīng)費(fèi)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制、提升地方院校高等教育質(zhì)量提供參考。

    教育經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)主要來(lái)自2009—2019 年的《中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》,一般公共預(yù)算收入、地方公共財(cái)政支出、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值以及人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值等數(shù)據(jù)來(lái)自2009—2019 年的《四川統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》。

    1 四川省地方普通高校預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)撥款的變化

    1.1 預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)撥款總量變化情況

    從總量上看,2009—2019 年,四川省地方普通高校預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)撥款從39.16 億元增加到170.91 億元,10 年內(nèi)增加了131.75 億元,增長(zhǎng)了4.36 倍,年均增長(zhǎng)率為15.88%。預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)撥款呈現(xiàn)出不規(guī)律的變化,有些年份增長(zhǎng)較快(如2010 年、2011 年和2013 年),有些年份則顯示為增長(zhǎng)停滯(2014年和2016 年),2018 年則出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。

    總體來(lái)看,2009—2019 年,四川省地方普通高校預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)撥款占四川省公共預(yù)算收入的比重平均為3.82%,高于2009年的3.33%,表明四川省可支配財(cái)力中對(duì)地方普通高校的預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)撥款在增長(zhǎng)。

    1.2 預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)撥款結(jié)構(gòu)變化情況

    從結(jié)構(gòu)上看,預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)主要包括教育事業(yè)費(fèi)撥款、基本建設(shè)撥款和科研撥款。其中,教育事業(yè)費(fèi)撥款占比較大。在2009—2019 年10 年中,2011 年占比最低,為70.12%;2014 年占比最高,達(dá)到93.76%?;窘ㄔO(shè)費(fèi)10年內(nèi)增加了28 369.6萬(wàn)元,增長(zhǎng)了5.48 倍,年均增長(zhǎng)率為18.55%。2009 年科研經(jīng)費(fèi)為6 301.3 萬(wàn)元,占比為1.61%;2019 年科研經(jīng)費(fèi)為20 753.1 萬(wàn)元,占比為1.21%,10 年內(nèi)增加了14 451.8 萬(wàn)元,增長(zhǎng)了3.29 倍,年均增長(zhǎng)率為12.66%。

    2 四川省地方普通高校預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)支出的變化

    2.1 預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)支出總量的變化情況

    預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出從2009 年的30.92 億元增長(zhǎng)到2019年的159.96 億元,增長(zhǎng)了129.04 億元,增長(zhǎng)了5.17 倍,年平均增長(zhǎng)率為17.86%。

    嚴(yán)全治、張倩倩認(rèn)為政府是地方高等教育重要的投資、管理主體,當(dāng)?shù)仄胀ǜ咝5陌l(fā)展需要依靠其對(duì)高等教育的投入程度[4]。2009—2019 年,預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出占全省GDP 的比重從2009 年的0.22%增加到2019 年的0.34%。整體來(lái)說(shuō),預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)支出占全省GDP 的比重平均為0.33%,高于2009 年的0.22%,表明四川省地方普通高校預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出的增長(zhǎng)快于四川省經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng),體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和教育發(fā)展的互相促進(jìn)關(guān)系。

    沈百福認(rèn)為預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)支出占財(cái)政支出的比重能夠表征政府教育投入的努力程度[5]。2009—2019 年,四川省地方普通高校預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)支出占四川省地方一般財(cái)政支出的比例平均為1.39%,從2009 年的0.86%增長(zhǎng)到2019 年的1.55%。

    2.2 預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)的變化情況

    預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出主要包括事業(yè)費(fèi)和基本建設(shè)費(fèi),事業(yè)費(fèi)包含人員費(fèi)、公用費(fèi)和科研費(fèi)。從整體支出結(jié)構(gòu)來(lái)看,四川省地方普通高校預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)支出在2010 年占比最低,為87.32%。從2009—2019 年預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出的執(zhí)行情況來(lái)看,個(gè)人部分和公用部分的支出分別占了總支出的37.84%和33.49%?;窘ㄔO(shè)支出占比平均為4.49%,占總支出的比例最高為2010 年的12.68%。2011 年、2013 年以及2014 年預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)公用部分支出占總支出的比重大于個(gè)人部分支出占比,其余年份個(gè)人支出占總支出的比重高于公用支出所占比重。

    3 四川省地方普通高校預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)投入存在的問(wèn)題

    3.1 地方普通高校預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)撥款與一般預(yù)算收入比值不穩(wěn)定

    2009—2019 年,全國(guó)普通高校預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)撥款占一般預(yù)算收入的比例平均為3.80%,而四川省地方普通高校預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)撥款占一般預(yù)算收入的比例平均為3.82%,高于全國(guó)平均水平,但四川省地方普通高校預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)撥款占一般預(yù)算收入的比例并不穩(wěn)定,其中低于全國(guó)平均水平的有6 年,分別是2009年、2010年、2012年、2013年、2014年以及2018年,說(shuō)明四川省地方普通高校預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)撥款不穩(wěn)定,這種不穩(wěn)定會(huì)直接影響到經(jīng)費(fèi)支出不穩(wěn)定,進(jìn)而影響支出結(jié)構(gòu)不合理,最終導(dǎo)致地方普通高校高等教育發(fā)展不均衡。

    3.2 全國(guó)平均地方普通高校預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出總量的增長(zhǎng)高于四川省

    2009—2019 年,地方普通高校預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出占四川省GDP 的比例平均為0.33%,而同期地方普通高校預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP 的比例全國(guó)平均水平為0.41%。其中,全國(guó)平均地方普通高校預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出由35.37 億元增長(zhǎng)到118.57 億元,增長(zhǎng)了83.2 億元,增長(zhǎng)了3.35 倍,而四川省地方普通高校預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出增長(zhǎng)了129.04 億元,增長(zhǎng)了5.17倍。這說(shuō)明四川省GDP 相對(duì)于全國(guó)平均GDP 水平總量增長(zhǎng)的幅度比四川省預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出總量較全國(guó)總量平均水平的增長(zhǎng)幅度更大,可以看出四川省在GDP 增長(zhǎng)的情況下,卻沒(méi)有成比例地增長(zhǎng)預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出。

    2009—2019 年,地方普通高校預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)支出占四川省一般財(cái)政支出的比重平均為1.39%,而全國(guó)平均地方普通高校預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)支出占一般公共財(cái)政支出的比重為1.86%。這說(shuō)明四川省公共財(cái)政支出的總量增長(zhǎng)幅度大于全國(guó)平均水平。四川省在公共財(cái)政支出增長(zhǎng)的情況下,卻沒(méi)有成比例地增長(zhǎng)預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出。四川省地方普通高校預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出總量的增長(zhǎng)低于全國(guó)平均水平。

    4 四川省地方普通高校預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)投入問(wèn)題對(duì)策

    4.1 增加地方政府財(cái)政撥款,完善普通高校預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

    通過(guò)完善教育法規(guī),保證地方普通高校預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)撥款、支出與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政支出成比例增長(zhǎng)。應(yīng)根據(jù)四川省實(shí)際情況,把每年投入地方普通高校預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)作為政府績(jī)效考核的一項(xiàng)指標(biāo),這樣就可以對(duì)政府的高教投入生成硬性要求,以此保證地方政府對(duì)普通高校預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)的支出隨全省GDP 以及公共財(cái)政支出的增長(zhǎng)同比例增長(zhǎng)。

    4.2 結(jié)合專業(yè)優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益,提高地方普通高校預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)和基建經(jīng)費(fèi)的比例

    從預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出的結(jié)構(gòu)來(lái)看,個(gè)人部分支出仍是地方普通高校預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)的主要部分。而地方普通高等院校的辦學(xué)質(zhì)量不僅需要師資保障,授課模式也是重要的影響因素。因此,四川省政府要采取有效措施,優(yōu)化地方普通高校預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)財(cái)政支出配置,提高公用經(jīng)費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)以及基建經(jīng)費(fèi)的總量及其比例來(lái)保障地方高校提升教育質(zhì)量。例如,可結(jié)合四川省地方普通高校的地域、專業(yè)優(yōu)勢(shì),與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)以及科研院所合作,通過(guò)產(chǎn)教融合,給企業(yè)帶來(lái)更多的科研成果,為高校創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益。

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