就業(yè)與失業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的國際比較及借鑒

熊鴻軍　戴昌鈞

摘要：由于我國就業(yè)與失業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)長期遭到西方許多國家的猜度和質(zhì)疑，實(shí)現(xiàn)我國就業(yè)與失業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)與國際一致勢在必行。通過對部分西方發(fā)達(dá)國家和我國就業(yè)與失業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的系統(tǒng)比較，剖析我國當(dāng)前就業(yè)和失業(yè)統(tǒng)計(jì)中存在的問題，明確了其中的缺陷和不足，并就我國就業(yè)與失業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的構(gòu)建進(jìn)行了思考。

關(guān)鍵詞：失業(yè)；就業(yè)；統(tǒng)計(jì)指標(biāo)

中圖分類號：F019

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

改革開放以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入，農(nóng)村剩余勞動力的大量外流，特別是20世紀(jì)90年代中后期的國有企業(yè)改革，導(dǎo)致不少工人下崗，更引起了我國理論界和業(yè)界對就業(yè)與失業(yè)問題的關(guān)注。近些年來，國內(nèi)文獻(xiàn)對從業(yè)人數(shù)和職工人數(shù)、工資總額和勞動報(bào)酬等指標(biāo)進(jìn)行了探討，但大多數(shù)僅局限在對現(xiàn)有指標(biāo)定義的內(nèi)涵和外延界定上，缺乏對國際常用指標(biāo)，如工作時(shí)間、就業(yè)獲得和損失等方面的研究。同時(shí)，一些學(xué)者開始從統(tǒng)計(jì)角度研究來源數(shù)據(jù)之間的一致性問題。有關(guān)失業(yè)的測量，國際上主要由失業(yè)登記制度和失業(yè)調(diào)查制度兩部分構(gòu)成。我國公開采用的失業(yè)測量指標(biāo)是登記失業(yè)率，反映了勞動力市場的顯性失業(yè)(即公開失業(yè))，卻不能很好的反映隱性失業(yè)，所以也就不能反映我國的真實(shí)失業(yè)率水平。

出于統(tǒng)計(jì)方法陳舊、指標(biāo)體系欠科學(xué)等多方面的原因，我國的統(tǒng)計(jì)結(jié)果難以得到國際的普遍認(rèn)同。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家托馬斯·羅斯基(Rawski，Thomas G2000)在《中國GDP統(tǒng)計(jì)發(fā)生了什么?》一文中，通過對中國經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)資料的重新核算，發(fā)現(xiàn)數(shù)字之間存在著很大的差異，從而對我國的統(tǒng)計(jì)數(shù)字提出了質(zhì)疑。隨后，西方《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》、《金融時(shí)報(bào)》、《商業(yè)周刊》等主流媒體也紛紛炒作，指責(zé)中國統(tǒng)計(jì)中存在的一些問題。在國內(nèi)，中國社會科學(xué)院人口與勞動研究所在其研究成果《2002年：中國人口與勞動問題報(bào)告》中，根據(jù)德爾菲法統(tǒng)計(jì)得出中國2001年城鎮(zhèn)失業(yè)率為7.1％，而并非國家統(tǒng)計(jì)部門所公布的3.6％。

由此可見，我國就業(yè)和失業(yè)統(tǒng)計(jì)體系存在著一些問題，不加以改進(jìn)就無法同國際接軌，也就難以進(jìn)行國際比較，了解我國的真實(shí)國際地位。

針對我國就業(yè)和失業(yè)統(tǒng)計(jì)中所存在的這些問題，本文將從國際比較出發(fā)，借鑒西方發(fā)達(dá)國家成熟的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和方法人手，結(jié)合我國的具體國情，指出我國就業(yè)和失業(yè)中存在的問題，并就業(yè)和失業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的重新構(gòu)建提出一些建議性思考。

一、就業(yè)與失業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的界定及比較

有關(guān)就業(yè)與失業(yè)統(tǒng)計(jì)的指標(biāo)，可以進(jìn)行比較的方面很多。但按照國際勞工組織(ILO)所提出的標(biāo)準(zhǔn)，本文將主要從人口活動狀態(tài)的分類、就業(yè)和失業(yè)統(tǒng)計(jì)三個(gè)方面進(jìn)行。(一)國際勞工組織(ILO)對人口活動狀態(tài)的分類國際勞工組織通常將人口分為經(jīng)濟(jì)活動人口和非經(jīng)濟(jì)勞動人口。經(jīng)濟(jì)活動人口實(shí)際上就是勞動力人口，是指總?cè)丝谥幸呀?jīng)參加或要求參加經(jīng)濟(jì)活動的人口，即從事經(jīng)濟(jì)活動的全部就業(yè)人口，加上要求從事經(jīng)濟(jì)活動而尚未獲得工作職位的失業(yè)人口。非經(jīng)濟(jì)活動人口是指總?cè)丝谥谐ソ?jīng)濟(jì)活動人口的其余部分，包括勞動年齡內(nèi)(16歲及以上)、有勞動能力、未參加或不要求參加社會經(jīng)濟(jì)活動的人口，它實(shí)際上是除失業(yè)人口以外的各種不在業(yè)人口。

(二)西方發(fā)達(dá)國家有關(guān)就業(yè)與失業(yè)指標(biāo)的比較

根據(jù)第13屆國際勞工統(tǒng)計(jì)大會通過的《關(guān)于經(jīng)濟(jì)活動人口、就業(yè)、失業(yè)及不充分就業(yè)統(tǒng)計(jì)的決議》(1982，日內(nèi)瓦)，就業(yè)被界定為在參照期內(nèi)從事任何一種工作以獲取薪酬或利潤(或?qū)嵨飯?bào)酬)的人員，或者在此期間生病、休假或產(chǎn)生爭議等理由而暫時(shí)脫離工作崗位的人員。決議還規(guī)定凡在家庭企業(yè)或農(nóng)場從事無薪酬工作至少每天1小時(shí)以上的人員，應(yīng)被包括在就業(yè)統(tǒng)計(jì)中。國際勞工組織將失業(yè)者界定為在參照期內(nèi)無工作，但目前能夠工作并尋找工作的某一特定年齡以上(通常是16歲及以上)的所有人員。

迄今為止，我國還沒有關(guān)于“就業(yè)”的明確定義，與其近似的是“從業(yè)”的概念是指從事一定社會勞動并取得勞動報(bào)酬和經(jīng)營收入。國家統(tǒng)計(jì)年鑒和各地統(tǒng)計(jì)年鑒上所用的“從業(yè)人員”實(shí)際上就是統(tǒng)計(jì)意義上的“就業(yè)人員”，是通過國家統(tǒng)計(jì)局的勞動綜合統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度、輔之以城鎮(zhèn)勞動力情況調(diào)查制度和人口變動情況抽樣調(diào)查方案搜集匯總得到的。有關(guān)失業(yè)通常是指在規(guī)定的勞動年齡內(nèi)(16歲以上，男50歲以下，女45歲以下)，有勞動能力，無業(yè)而要求就業(yè)，并已在就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了求職登記的人員。由于我國城鎮(zhèn)就業(yè)與失業(yè)人員只包含城鎮(zhèn)中非農(nóng)業(yè)戶口，失業(yè)登記的統(tǒng)計(jì)范圍也基本上僅限于戶口在本地的城鎮(zhèn)人口。加之城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)與城鎮(zhèn)從業(yè)人數(shù)的統(tǒng)計(jì)口徑不同，因此我國的失業(yè)率只能是一種不準(zhǔn)確的估計(jì)。

在西方發(fā)達(dá)國家，在進(jìn)行就業(yè)度量時(shí)，往往不只采用單一的就業(yè)率這一指標(biāo)，而是結(jié)合其他指標(biāo)(見表1)全面反映就業(yè)的真實(shí)情況。對于失業(yè)的統(tǒng)計(jì)，世界上主要發(fā)達(dá)國家基本上是按照國際勞工組織所制定的標(biāo)準(zhǔn)所進(jìn)行。同時(shí)，由于各國國情的不同，也表現(xiàn)為一些差異。有關(guān)具體情況如下(見表2)。

綜上所述，盡管世界主要發(fā)達(dá)國家在就業(yè)與失業(yè)統(tǒng)計(jì)方面有所差異和分歧，但是總體上講來，這些國家基本建立起一套比較完善、可供國際比較的體系。反觀我國對就業(yè)與失業(yè)的統(tǒng)計(jì)體系，在很多方面都有著很大的差距，基本上依然采用過去的統(tǒng)計(jì)體系。雖然近些年來很多學(xué)者有針對性的提出了一些改進(jìn)辦法和措施，但是不成系統(tǒng)，難以做到與國際接軌。

二、我國就業(yè)與失業(yè)統(tǒng)計(jì)的主要缺陷

通過國際比較，不難看出，我國就業(yè)與失業(yè)統(tǒng)計(jì)方面存在著很大的不足，主要表現(xiàn)為指標(biāo)體系的欠缺和統(tǒng)計(jì)方法的不科學(xué)，下面將逐一列出我國就業(yè)與失-業(yè)統(tǒng)計(jì)中的缺陷，為我國的失業(yè)與就業(yè)統(tǒng)計(jì)體系改革明確方向。

(一)就業(yè)與失業(yè)統(tǒng)計(jì)口徑的欠科學(xué)

我國就業(yè)與失業(yè)統(tǒng)計(jì)的年齡口徑不統(tǒng)一。我國將勞動就業(yè)年齡規(guī)定為：男16—60歲、女16-55歲，同時(shí)規(guī)定登記失業(yè)年齡界限為：男16—50歲，女16-45歲。參照國際勞工組織或其他大多數(shù)國家的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，通常只有年齡下限規(guī)定(16歲)，而沒有上限規(guī)定(德國、意大利和俄羅斯除外)。隨著人們生活、醫(yī)療條件的改善，我國的人均壽命已經(jīng)超過70歲，有些城市甚至已經(jīng)超過80歲(如上海)，而對勞動就業(yè)年齡卻不做變動，致使部分超過退休年齡仍然在崗工作，沒有納入就業(yè)統(tǒng)計(jì)之中；同樣，部分年屆退休，身體健康良好，有勞動能力并有工作要求的人(符合我國失業(yè)的定義)，卻沒有包含在失業(yè)人口中。

(二)就業(yè)與失業(yè)統(tǒng)計(jì)范圍過窄

我國現(xiàn)行的就業(yè)與失業(yè)統(tǒng)計(jì)還存在幾大“死角”，主要是農(nóng)村、非正規(guī)部門和國企下崗人員都沒有或不完全納入就業(yè)與失業(yè)統(tǒng)計(jì)之中。僅就我國城鎮(zhèn)就業(yè)與失業(yè)而言，通常以“城鎮(zhèn)就業(yè)率”和“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”替代，其統(tǒng)計(jì)的范圍與國際通行的就業(yè)

與失業(yè)統(tǒng)計(jì)相比要小很多。它是以戶藉為依據(jù)、是二元戶籍管理制度的產(chǎn)物，是戶口與就業(yè)等各種社會待遇掛鉤的結(jié)果，城鎮(zhèn)從業(yè)人數(shù)和登記失業(yè)人數(shù)主要來源于傳統(tǒng)管理部門數(shù)字和自愿登記失業(yè)數(shù)據(jù)。不包括城鎮(zhèn)非常住人口；沒有把農(nóng)村人口納入失業(yè)率統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)；也沒有把城鎮(zhèn)常駐人口中全部失業(yè)人口包括進(jìn)來。我國是個(gè)農(nóng)業(yè)大國，有9億農(nóng)村人口，官方統(tǒng)計(jì)農(nóng)村有5.614億勞動力，據(jù)勞動與社會保障部統(tǒng)計(jì)，中國農(nóng)村2004年就業(yè)不足人數(shù)高達(dá)1.6億人，占農(nóng)村勞動力人數(shù)的28.5％。

(三)“工作時(shí)間”定額過低

在我國的調(diào)查就業(yè)與失業(yè)統(tǒng)計(jì)中，用“1小時(shí)”的工作時(shí)間來界定就業(yè)和失業(yè)，顯然太低，不能真實(shí)準(zhǔn)確反映就業(yè)與失業(yè)的情況。按照國際慣例，就業(yè)統(tǒng)計(jì)范圍是指勞動者在一定時(shí)期內(nèi)的工作時(shí)間累計(jì)取得的報(bào)酬能夠滿足基本生活需要的人，失業(yè)統(tǒng)計(jì)的范圍與之相反。有關(guān)就業(yè)統(tǒng)計(jì)時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)，通常規(guī)定周工作時(shí)間35至40小時(shí)。而對于失業(yè)，美國規(guī)定在調(diào)查周內(nèi)工作不滿15小時(shí)，法國規(guī)定不滿20小時(shí)即為失業(yè)。按照5天工作周計(jì)算，要求每天工作至少不少于3小時(shí)。對照上述標(biāo)準(zhǔn)，我國用“1小時(shí)”工作時(shí)間界定就業(yè)與失業(yè)明顯有著不合理性。

(四)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法單一、指標(biāo)設(shè)計(jì)不完善

我國目前所公布的“從業(yè)人數(shù)”和“就業(yè)率”大多是傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)管理部門和部分抽樣調(diào)查綜合的結(jié)果，調(diào)查方法傳統(tǒng)、單一，指標(biāo)也不能全面的反映我國勞動力市場的真實(shí)狀況。同樣，對于失業(yè)統(tǒng)計(jì)，我國在名義上參照國際勞工組織的標(biāo)準(zhǔn)，采用兩套口徑“城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)”、“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”和“調(diào)查失業(yè)人數(shù)”、“調(diào)查失業(yè)率”?？墒窃趯?shí)際操作和使用中，我國只是采用“城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)”和“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”。這使得我國的失業(yè)統(tǒng)計(jì)無論是調(diào)查方法還是指標(biāo)設(shè)計(jì)上過于單一，必然導(dǎo)致失業(yè)統(tǒng)計(jì)結(jié)果偏低。據(jù)上海勞動部門估計(jì)，每年上海不去勞動部門登記的失業(yè)人口約有2萬人。另據(jù)一份抽樣調(diào)查報(bào)告，在3000名失業(yè)人員中，未去勞動局登記的失業(yè)者占25.5％。

三、改進(jìn)我國就業(yè)與失業(yè)指標(biāo)改進(jìn)的思考

鑒于以上所列舉的我國就業(yè)與失業(yè)統(tǒng)計(jì)體系中存在的問題，無法準(zhǔn)確反映我國就業(yè)與失業(yè)水平的現(xiàn)狀，我國應(yīng)借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，針對本國就業(yè)與失業(yè)統(tǒng)計(jì)中所存在的主要問題，結(jié)合我國國情，構(gòu)建和完善符合我國實(shí)際的就業(yè)與失業(yè)統(tǒng)計(jì)體系。

(一)科學(xué)、合理界定統(tǒng)計(jì)口徑

第一，對就業(yè)與失業(yè)“正名”。我國要同國際進(jìn)行接軌，首先要在就業(yè)與失業(yè)的概念、內(nèi)涵和外延上接軌。將我國所使用的“從業(yè)人員”和“待業(yè)”、“停薪留職”“下崗”、“在職失業(yè)”、“剩余勞動力”等不規(guī)范或有爭議的用語分別采用國際規(guī)范性術(shù)語“就業(yè)人員”和“失業(yè)”來替代。考慮到我國城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，還可以分別采用“城鎮(zhèn)失業(yè)”和“農(nóng)村失業(yè)”兩個(gè)既有聯(lián)系又有區(qū)別的概念定義，切不可將農(nóng)村視為失業(yè)的絕緣區(qū)。第二，放寬或不限年齡上限。國際勞工組織對就業(yè)與失業(yè)人員只有年齡下限，沒有年齡上限。我國過去所設(shè)勞動年齡上限受一定的歷史條件限制，符合我國當(dāng)時(shí)的國情。現(xiàn)在可以考慮將我國就業(yè)與失業(yè)年齡與國際標(biāo)準(zhǔn)一致。至少也要保持同法定退休年齡相一致。

(二)拓寬統(tǒng)計(jì)范圍

我國勞動就業(yè)與失業(yè)統(tǒng)計(jì)覆蓋范圍狹隘，主要表現(xiàn)在：農(nóng)村幾乎成了統(tǒng)計(jì)的“真空”；改革中的國企統(tǒng)計(jì)有失公允；城鎮(zhèn)中的非正規(guī)就業(yè)統(tǒng)計(jì)還沒有規(guī)范。農(nóng)村人口中存在大量“隱性失業(yè)”是個(gè)不爭的事實(shí)，對于這一部分人員的就業(yè)與失業(yè)統(tǒng)計(jì)，有學(xué)者提出應(yīng)用邊際勞動生產(chǎn)率函數(shù)進(jìn)行推算，也有學(xué)者(戴昌鈞教授2008)建議結(jié)合耕種面積、人均農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和土地肥瘦等可測數(shù)據(jù)建立模型進(jìn)行推算。還有學(xué)者建議在我國戶籍改革并沒有實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)實(shí)行統(tǒng)一的戶籍制度”前，失業(yè)統(tǒng)計(jì)要以常住人口抽樣調(diào)查為主，同時(shí)監(jiān)測流動人口的失業(yè)情況，這樣即可以使失業(yè)統(tǒng)計(jì)更完整，同時(shí)也能從宏觀上指導(dǎo)和調(diào)控流動人口的就業(yè)。針對國有企業(yè)改革中遺留的“在編不在職”的怪現(xiàn)象，國家和企業(yè)統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)加強(qiáng)這一部分人員的就業(yè)與失業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，實(shí)行跟蹤調(diào)查和再就業(yè)登記工作，建立統(tǒng)一信息化管理，防止重復(fù)計(jì)算和漏等現(xiàn)象。針對非正規(guī)部門和非正規(guī)就業(yè)，有學(xué)者提出了一些切實(shí)可行的方法：住戶調(diào)查方法、產(chǎn)業(yè)活動單位調(diào)查法和勞動力調(diào)查法。最后一種方法主要采用問卷形式進(jìn)行，有著覆蓋面廣、成本小、時(shí)效性強(qiáng)的優(yōu)點(diǎn)，也是已經(jīng)被國際勞工組織(ILO)確認(rèn)為調(diào)查非正規(guī)就業(yè)的最合適的方法。

(三)提高“工作時(shí)間”定額

如前所述，國際慣常按照工作時(shí)間的1／3來確定就業(yè)與失業(yè)，按照我國周工作時(shí)間40小時(shí)計(jì)算，可以把在調(diào)查周內(nèi)工作確定為13或14小時(shí)作為就業(yè)與失業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。作為一個(gè)發(fā)展中國家，我國的物質(zhì)財(cái)富還不甚豐裕，普通勞動者1小時(shí)／周的工作時(shí)間所得根本無法維持其基本生活所需，用此來界定我國的就業(yè)與失業(yè)不能真實(shí)地反映我國勞動力市場狀況。為此，本文提出如下思路：(1)根據(jù)全國的CPI指數(shù)和當(dāng)?shù)氐南M(fèi)水準(zhǔn)測算出一定時(shí)期內(nèi)由各地(省、市)的維持基本生存的生活標(biāo)準(zhǔn)(可用當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)替代)；(2)以同類在崗職工同期的平均工資收入除以總工作時(shí)間(扣除法定節(jié)假日)計(jì)算出勞動者的單位時(shí)間收入(采用美國等西方國家勞動生產(chǎn)率原子論計(jì)算方法)；(3)在前兩者的基礎(chǔ)上，綜合考慮物價(jià)、地域等因素得出勞動者家庭生存所必需的工作時(shí)數(shù)。通過上述方法可以通過“工作時(shí)間”定額來進(jìn)一步界定就業(yè)與失業(yè)。

(四)改進(jìn)現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度、完善統(tǒng)計(jì)指標(biāo)

調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確與否很大程度上取決于調(diào)查的方式、方法，我國現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)制度基本上原有制度的沿用，遠(yuǎn)不能滿足市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代的要求。要真正客觀體現(xiàn)我國就業(yè)與失業(yè)的狀況并進(jìn)行國際比較，必須改進(jìn)這一調(diào)查制度。

首先，我國應(yīng)以抽樣調(diào)查法作為就業(yè)與失業(yè)統(tǒng)計(jì)的主要方法，輔以登記調(diào)查等其他方法。在實(shí)施抽樣調(diào)查方法中，要實(shí)現(xiàn)各類機(jī)構(gòu)(包括官方和民間)的通力合作，借鑒以美國為代表的西方國家的經(jīng)驗(yàn)，加大抽樣的比率(美國為1:1600，我國當(dāng)前為1:18238)。

其次，加大調(diào)查頻度，完善統(tǒng)計(jì)方法。目前，我國公布的就業(yè)與失業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是以年計(jì)的，這對實(shí)時(shí)的就業(yè)與失業(yè)沒有太大的指導(dǎo)意義?？梢越梃bOECD國家通用的x—12 ARIMA數(shù)據(jù)模型，根據(jù)就業(yè)人數(shù)及其他就業(yè)數(shù)據(jù)的季度調(diào)整推算誤差，然后再對數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)修正。

再次，增設(shè)就業(yè)與失業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。例如：增設(shè)“城鎮(zhèn)不充分就業(yè)”統(tǒng)計(jì)指標(biāo)；“農(nóng)村失業(yè)”統(tǒng)計(jì)指標(biāo)；“城市非正規(guī)部門就業(yè)”指標(biāo)；“城鎮(zhèn)隱性失業(yè)”和“農(nóng)村隱性失業(yè)”指標(biāo)等。甚至在不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)和不同行業(yè)間設(shè)立二級指標(biāo)，作為就業(yè)與失業(yè)統(tǒng)計(jì)的有益補(bǔ)充。當(dāng)然，就業(yè)與失業(yè)指標(biāo)體系的建設(shè)是一個(gè)長期的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就。在整個(gè)指

標(biāo)體系的構(gòu)建過程中既要有科學(xué)理論與方法論指導(dǎo)，又要從我國國情出發(fā)；既要能體現(xiàn)就業(yè)、失業(yè)現(xiàn)象的基本特征，又要能與勞動統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系結(jié)合起來，使之成為該體系的有機(jī)組成部分；既要有反映就業(yè)、失業(yè)人員的數(shù)量方面的指標(biāo)，又要有反映其素質(zhì)方面的指標(biāo)；既要有總量指標(biāo)，又要有反映結(jié)構(gòu)和分布情況的相對指標(biāo)。

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(責(zé)任編輯：席曉虹)