當(dāng)代中國(guó)社會(huì)利益協(xié)調(diào)的困境與出路

[摘要]協(xié)調(diào)利益關(guān)系是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)。目前我國(guó)利益的急劇分化嚴(yán)重破壞社會(huì)的和諧與穩(wěn)定；必須確立利益協(xié)調(diào)原則、建立合理的利益協(xié)調(diào)機(jī)制對(duì)社會(huì)關(guān)系加以協(xié)調(diào)，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

[關(guān)鍵詞]利益分化；利益協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)機(jī)制

[作者簡(jiǎn)介]劉湘順，武漢大學(xué)馬克思主義理論方向博士研究生，武漢理工大學(xué)文法學(xué)院副教授，湖北武漢430070

[中圖分類號(hào)]C914[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1004-4434(2009)06-0010-04

利益協(xié)調(diào)是和諧社會(huì)最基本的內(nèi)涵，也是社會(huì)能夠和諧、穩(wěn)定的關(guān)鍵和實(shí)質(zhì)所在。我們要建構(gòu)社會(huì)主義和諧社會(huì)，就必須首先協(xié)調(diào)好人們之間的利益關(guān)系。目前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)多重轉(zhuǎn)型時(shí)期，也是各種利益矛盾和利益紛爭(zhēng)的高發(fā)期，利益協(xié)調(diào)是我們黨構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)面臨的基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性重大課題。

一、當(dāng)代中國(guó)利益協(xié)調(diào)的困境及原因分析

(一)我國(guó)目前利益協(xié)調(diào)的困境

隨著改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的深入發(fā)展，我國(guó)的改革已經(jīng)從釋放被束縛的生產(chǎn)力的“松綁時(shí)期”進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性的利益調(diào)整時(shí)期，人們之間的利益分化日益加劇，利益矛盾和利益沖突也隨之空前表面化、激烈化和尖銳化，其主要表現(xiàn)是：

第一，貧富差距拉升幅度過大，分配領(lǐng)域矛盾突出。一是社會(huì)成員收入差距擴(kuò)大。根據(jù)國(guó)家計(jì)委統(tǒng)計(jì)：我國(guó)基尼系數(shù)2002年為0.454、2004年為0.465、2005年為0.47、2006年為0.49，超過了0.4這條國(guó)際公認(rèn)的警戒線且越行越遠(yuǎn)，比大多數(shù)發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家都高。一項(xiàng)最新研究顯示：“我國(guó)目前城鎮(zhèn)最高與最低收入10％家庭的人均收入差距約31倍，而不是根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)推算的9倍；城鄉(xiāng)合計(jì)，全國(guó)最高與最低收入10％家庭的人均收入差距約55倍，而不是根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)推算的21倍?！睋?jù)此看來，中國(guó)社會(huì)的貧富差距已經(jīng)突破了合理的限度。二是城鄉(xiāng)分化達(dá)到歷史最高水平。城市居民的平均消費(fèi)水平為農(nóng)村居民的3.7—3.9倍。城鄉(xiāng)居民家庭人均收入差距為建國(guó)50年來的最高峰。三是地區(qū)分化嚴(yán)重。東、中、西部的相對(duì)差距仍呈擴(kuò)大趨勢(shì)，表現(xiàn)在無(wú)論是收入總量還是人均量差距都很明顯。按2004年統(tǒng)計(jì)，發(fā)達(dá)省市的人均收入超過了欠發(fā)達(dá)省份的14倍，發(fā)達(dá)省市人均財(cái)政超過了欠發(fā)達(dá)省份的12倍。100名富縣的人均財(cái)政收入是100名窮縣的17.4倍。四是行業(yè)收入差距明顯。近年來像煙草、電力、電信等壟斷行業(yè)的職工工資是平均值的5倍，同一行業(yè)內(nèi)部，最高與最低的收入相差也在10倍以上，就全國(guó)而言，最高的個(gè)人年薪高達(dá)1300多萬(wàn)元，最低的年收入不到5000元。利益分化進(jìn)程中出現(xiàn)的貧富懸殊用觸目驚心來形容一點(diǎn)不為過!

第二，下崗失業(yè)問題愈加嚴(yán)重，社會(huì)貧困問題突顯。1997年國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、國(guó)家體改辦統(tǒng)計(jì)失業(yè)率達(dá)9.36％，2000年已達(dá)10.1％；而2004年人口失業(yè)率從2003年的10.99％又上升到了11.45％。并有愈演愈烈的趨勢(shì)。近年來，我國(guó)的失業(yè)情況在保留傳統(tǒng)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力失業(yè)和國(guó)有企業(yè)下崗工人失業(yè)這兩大特點(diǎn)之外，又出現(xiàn)了一個(gè)新的特點(diǎn)，即失業(yè)大軍趨向“年輕化、知識(shí)化”。在我國(guó)的城市中，已經(jīng)形成了一個(gè)以失業(yè)下崗人員為主體的新貧困階層，他們沒有穩(wěn)定的收入來源，生活得不到保障。

第三，社會(huì)階層和利益群體分化明顯，社會(huì)心理嚴(yán)重失衡。改革開放至今，我國(guó)已經(jīng)分化出若干個(gè)不同的階層與利益群體。改革的受益者越來越凸現(xiàn)出資本化、權(quán)力化、知識(shí)化、專業(yè)化的色彩，包括資本集團(tuán)、權(quán)力集團(tuán)和與權(quán)力有關(guān)的管理者、知識(shí)分子、專業(yè)技術(shù)人員，越來越成為大的受益者；而改革初期得到一些利益的邊緣群體和弱勢(shì)群體今天日益成為改革代價(jià)的承擔(dān)者，一個(gè)由農(nóng)民、農(nóng)民工和城市下崗失業(yè)者、收入較低者所構(gòu)成的底層社會(huì)正在形成。椐分析，目前我國(guó)億萬(wàn)富翁已超過1000人，百萬(wàn)富翁超過300萬(wàn)人；我國(guó)弱勢(shì)群體的規(guī)模達(dá)1.4～1.8億左右，占全國(guó)總?cè)丝诘?1％～14％，形成了龐大的城鄉(xiāng)“困難群體”。利益群體分化引起這些相對(duì)利益受損階層的社會(huì)心理失衡，危及社會(huì)穩(wěn)定的群眾基礎(chǔ)。

第四，群體性事件和矛盾大幅上升，利益沖突十分尖銳。當(dāng)前，我國(guó)群體性事件和沖突，很大一部分原因就是由于利益分化造成的。2004年上半年群體性事件的參與者中，農(nóng)民占32.4％，在崗職工占16.5％，下崗職工占15.9％，離退休人員占10.4％，其他人員占24.8％?？梢姡まr(nóng)基本群眾占了75.2％。涉及的大多是群眾的切身利益，以2001年為例，因工資、社保、福利問題引起的占28.1％；因企業(yè)改制改組兼并破產(chǎn)造成待遇下降問題引起的占9.5％；征地搬遷問題占13.5％，民間糾紛占4.5％。此外，群體性事件的組織化傾向趨于提高，行為方式趨于激烈，聚眾阻塞鐵路、公路交通，沖擊黨政機(jī)關(guān)事件逐年遞增。

第五，干部腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，干群矛盾突出。一些干部以權(quán)謀私、貪污受賄、執(zhí)法犯法、買官賣官、好大喜功、決策失誤、高高在上、生活腐化，打擊報(bào)復(fù)等腐敗行為，引起人民群眾的強(qiáng)烈不滿，嚴(yán)重傷害了干群關(guān)系。椐有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，僅2003年一年間，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處黨員14.7萬(wàn)人，其中縣處級(jí)干部6000多人，廳局級(jí)干部390多人，省部級(jí)干部18人。

上述這些問題，歸根到底都是一些利益關(guān)系問題，是我國(guó)現(xiàn)階段各階層、各群體之間的利益矛盾在社會(huì)問題上的突出表現(xiàn)。作為社會(huì)利益關(guān)系最為重要表現(xiàn)的國(guó)民生計(jì)問題特別是收入差距問題是社會(huì)各種矛盾的重要源頭，這個(gè)問題不切實(shí)加以解決，社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)和諧發(fā)展就無(wú)從談起。

(二)利益急劇分化的原因分析

首先要說明的是，中國(guó)社會(huì)利益的分化具有一定的歷史合理性。其一，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會(huì)的進(jìn)步在一定程度上促成了利益分化。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得一些新的經(jīng)濟(jì)板塊迅速成長(zhǎng)。例如，改革開放以后，農(nóng)戶的非農(nóng)收入得到了快速增長(zhǎng)，這是導(dǎo)致農(nóng)村內(nèi)部收入差距擴(kuò)大的一個(gè)重要因素。社會(huì)的進(jìn)步則使得社會(huì)成員的個(gè)性意識(shí)逐漸覺醒，個(gè)人潛力得到了極大的開發(fā)。而人們之間的稟賦、能力的差異，勞動(dòng)貢獻(xiàn)不同，就使得經(jīng)濟(jì)利益的分化成為必然。其二，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和分配方式調(diào)整引起了利益分化。一個(gè)社會(huì)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的變化是導(dǎo)致人們之間利益分化最為根本的原因。改革開放以來，由于實(shí)行了多種經(jīng)濟(jì)形式和多種分配方式的基本經(jīng)濟(jì)制度，在這一重大調(diào)整的背后，帶來的是經(jīng)濟(jì)利益的重組，進(jìn)而引發(fā)人們之間的利益分化。其三，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立大大加速了利益分化趨勢(shì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是利益驅(qū)動(dòng)和利益導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)，在市場(chǎng)化不同的具體階段，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的作用帶來了效率差異和收入差別，形成不同的相對(duì)富裕的社會(huì)群體?？梢哉f，利益差別是社會(huì)發(fā)展過程中的正常現(xiàn)象，正常的適度的利益分化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展具有一定的積極影響，而不宜一概從道義上予以否定和

譴責(zé)。

但令人擔(dān)憂的是中國(guó)利益分化幅度過大、速度過快，在短短二三十年的時(shí)間里，中國(guó)已經(jīng)從一個(gè)平均主義盛行的國(guó)家，轉(zhuǎn)變?yōu)樨毟徊罹鄶U(kuò)大現(xiàn)象嚴(yán)重、收入差距超過國(guó)際上中等不平等程度的國(guó)家。有很多證據(jù)表明，利益分化過大的更主要原因并不是市場(chǎng)化，而是非市場(chǎng)因素，主要是在體制轉(zhuǎn)換過程中，由于原有制度、機(jī)制上的缺陷和某些政策的失誤，導(dǎo)致利益關(guān)系制度化調(diào)節(jié)滯后乏力，這就使得一些利益關(guān)系新變化難以通過制度化手段得到有效調(diào)節(jié)。

從政策層面看，改革初期各種改革政策的不系統(tǒng)、不協(xié)調(diào)、不科學(xué)，加劇了利益的過度分化。比如，傾斜政策使國(guó)內(nèi)不同區(qū)域或行業(yè)的人員置于發(fā)展機(jī)會(huì)不均等的地位，得到政策扶持的行業(yè)或地區(qū)無(wú)疑居于優(yōu)勢(shì)地位，能獲得更多的社會(huì)資源和利益；而與此同時(shí)，同經(jīng)濟(jì)發(fā)展幅度相比，中國(guó)的社會(huì)保障事業(yè)以及社會(huì)轉(zhuǎn)移支付表現(xiàn)出一種明顯滯后的情形。我國(guó)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)沒有對(duì)作出犧牲和讓步的群體給予相應(yīng)補(bǔ)償?shù)恼撸率共糠秩后w不僅沒有享受到改革的成果，反而成了改革中的失利者，更有甚者不僅在第一次分配中失利，而且在第二次分配中又失利，最終被制度邊緣化。

從體制方面看，轉(zhuǎn)型期新舊兩種體制并存、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制下形成的行業(yè)壟斷、城鄉(xiāng)差異、地區(qū)差異不僅沒有消除，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中反而由于起點(diǎn)和機(jī)會(huì)的不平等使差異越演越烈；我國(guó)現(xiàn)行的稅收調(diào)節(jié)制度，不僅沒有縮小收入分配差距，反向強(qiáng)化了收入不平等的趨勢(shì)，據(jù)析，2004年上繳1737億元的個(gè)人所得稅中，65％的個(gè)人所得稅為工薪階層承擔(dān)；我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障制度仍不完善，社會(huì)保障的二元化特征明顯，覆蓋面較窄。社會(huì)保障城市覆蓋率在88％以上，而農(nóng)村覆蓋率只有3.3％，相當(dāng)一部分弱勢(shì)群體沒有被納入到社會(huì)保障范圍之內(nèi)。

從管理層面看，轉(zhuǎn)型期市場(chǎng)監(jiān)管不力、缺位、滯后是導(dǎo)致利益過度分化的又一原因。比如通過不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段謀取暴利的現(xiàn)象、運(yùn)用公共權(quán)力通過設(shè)租尋租等方式謀求權(quán)利資本化的現(xiàn)象、違背公平交易原則而侵害其他利益主體利益的現(xiàn)象，可以說隨處可見。對(duì)壟斷、欺詐、走私、逃稅、侵蝕國(guó)有資產(chǎn)、損害消費(fèi)者利益、地區(qū)封鎖、以權(quán)謀私等行為監(jiān)督、打擊不力，致使利益分配處于一種無(wú)序狀態(tài)。

二、當(dāng)代中國(guó)社會(huì)利益協(xié)調(diào)的出路

(一)協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系指導(dǎo)原則

目前，社會(huì)利益沖突還處在凸顯期，各種錯(cuò)綜復(fù)雜的問題和情況還在演變過程中。必須用正確的理念指導(dǎo)我們?nèi)シe極地應(yīng)對(duì)。

1在發(fā)展的基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系。發(fā)展是利益協(xié)調(diào)的重要基礎(chǔ)和條件。黨的十六屆六中全會(huì)指出：“社會(huì)要和諧，首先要發(fā)展。社會(huì)和諧在很大程度上取決于社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展水平，取決于發(fā)展的協(xié)調(diào)性。”社會(huì)利益的調(diào)整，主導(dǎo)性的方式不應(yīng)該是靜態(tài)的調(diào)整，即將部分社會(huì)成員的財(cái)富轉(zhuǎn)移至另外的一部分成員，而應(yīng)該是通過物質(zhì)財(cái)富的不斷增長(zhǎng)來解決，就是要給予中低收入者獲得財(cái)富的機(jī)會(huì)并提高其獲得財(cái)富的能力。這樣的利益調(diào)整方式所需要付出的社會(huì)成本要低得多，擁有較多財(cái)富和較少財(cái)富的人都易于接受。

2以廣大人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和歸宿協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系。要以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀做指導(dǎo)，始終堅(jiān)持“利為民所謀”，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)、各項(xiàng)工作都要體現(xiàn)和保障人民群眾的利益，尤其要注重改善全體人民的生活，提高廣大人民的生活水平。使全體人民共享改革發(fā)展的成果，堅(jiān)持社會(huì)成員承擔(dān)改革代價(jià)與共享改革成果的統(tǒng)一。

3遵循公平、正義原則來協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系。公平原則應(yīng)該是當(dāng)代中國(guó)社會(huì)利益協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)性原則和首要原則。社會(huì)成員間存在利益差別是必然的，只要是在社會(huì)公平和正義的條件下形成，社會(huì)利益沖突就不會(huì)激化。市場(chǎng)能夠提供的往往是形式上的公平，實(shí)質(zhì)的正義需要政府來維護(hù)，特別是要矯正市場(chǎng)必然產(chǎn)生的消極后果。政府要加大對(duì)弱勢(shì)群體的扶持。雖然扶持弱勢(shì)群體僅能治標(biāo)不治本，但扶持政策可以增強(qiáng)社會(huì)成員的安全感和對(duì)政府的信任感，達(dá)到緩解利益沖突的目的。當(dāng)然，政府的扶持也必須規(guī)范化，否則，只會(huì)導(dǎo)致社會(huì)問題的不斷出現(xiàn)與激化，只能暫時(shí)性地緩解結(jié)果上的不公平，并不能從根本上建立公平的機(jī)制。

4在承認(rèn)適度的利益差別的前提下協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系。利益協(xié)調(diào)并不是要使社會(huì)利益平均化，而是對(duì)適度的利益差別的認(rèn)同。社會(huì)成員在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著各自具體利益要求，每一個(gè)人都有自己的物質(zhì)利益權(quán)，這需要得到充分的承認(rèn)和維護(hù)。事實(shí)上，利益差別形成最主要的渠道是市場(chǎng)。要通過健全市場(chǎng)，讓價(jià)值規(guī)律充分體現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)成員各得其所，是對(duì)利益差別的最基本的承認(rèn)。如果對(duì)利益差別的理解有偏頗，會(huì)形成社會(huì)群體間的隔膜甚至是仇視，社會(huì)和諧就無(wú)從談起。

(二)建立健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制

協(xié)調(diào)利益關(guān)系的核心就是建立和健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制。這既是我國(guó)利益主體多元化發(fā)展的客觀需要，同時(shí)也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制的構(gòu)建應(yīng)是全方位、多渠道的，只有將各種利益協(xié)調(diào)手段綜合運(yùn)用，才能協(xié)調(diào)社會(huì)利益，促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

1要不斷完善各項(xiàng)制度，強(qiáng)化制度協(xié)調(diào)在利益協(xié)調(diào)中的基礎(chǔ)性功能。利益協(xié)調(diào)機(jī)制的基礎(chǔ)是制度協(xié)調(diào)，制度本身就是人們?cè)O(shè)計(jì)出來用于調(diào)節(jié)利益關(guān)系的一種社會(huì)機(jī)制，因而，利益協(xié)調(diào)能否取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，從長(zhǎng)遠(yuǎn)和根本上來說，取決于諸多具體制度和機(jī)制的建設(shè)狀況。強(qiáng)調(diào)制度協(xié)調(diào)的優(yōu)先，繼續(xù)深化體制改革，完善與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、政治、法律制度無(wú)疑是當(dāng)代中國(guó)社會(huì)實(shí)現(xiàn)利益協(xié)調(diào)的當(dāng)務(wù)之急。就當(dāng)前來說，尤其加強(qiáng)以下一些制度和政策的建設(shè)與實(shí)施：(1)國(guó)家在政策上應(yīng)進(jìn)一步向中、西部地區(qū)和農(nóng)村傾斜，加大對(duì)這些地區(qū)的投入，尤其在基礎(chǔ)設(shè)施、教育、人才、稅收、貸款等方面給這些地區(qū)以強(qiáng)有力的支持與優(yōu)惠，使這些地區(qū)能盡快發(fā)展起來；(2)進(jìn)一步加強(qiáng)城市對(duì)農(nóng)村、發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的交流與互動(dòng)，發(fā)揮城市與發(fā)達(dá)地區(qū)資金、人才等優(yōu)勢(shì)和農(nóng)村與欠發(fā)達(dá)地區(qū)資源、勞動(dòng)力等優(yōu)勢(shì)，達(dá)到取長(zhǎng)補(bǔ)短、互相促進(jìn)，形成雙贏局面；(3)政府要努力創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，完善勞動(dòng)力市場(chǎng)，重視對(duì)城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)民工的技能培訓(xùn)，為勞動(dòng)力的合理流動(dòng)創(chuàng)造條件；(4)制定鼓勵(lì)高收入階層將個(gè)人收人主要用于投資辦產(chǎn)業(yè)和捐助公益事業(yè)的政策。

2構(gòu)建利益合理分配機(jī)制。利益分配機(jī)制是利益協(xié)調(diào)機(jī)制的核心內(nèi)容。黨的十七大報(bào)告的一個(gè)突出特點(diǎn)是更加注重了“社會(huì)公平”，強(qiáng)調(diào)初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。這就為建立社會(huì)各利益主體的利益獲取機(jī)制規(guī)劃了藍(lán)圖。社會(huì)利益格局的相對(duì)均衡是在市場(chǎng)、國(guó)家、社會(huì)三種調(diào)節(jié)力量交互作用中實(shí)現(xiàn)的?？煞譃槿齻€(gè)層次。

第一層次健全市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)合理的初次分配。人們認(rèn)同在機(jī)會(huì)均等、規(guī)則公平的前提下收入

結(jié)果的不均等，不滿的是由于不公平的競(jìng)爭(zhēng)條件、不公平的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則所導(dǎo)致的收入差距拉大。因此，在充分發(fā)揮市場(chǎng)在社會(huì)資源配置和社會(huì)利益調(diào)節(jié)中的基礎(chǔ)性作用，利用市場(chǎng)的價(jià)格、供求、競(jìng)爭(zhēng)等機(jī)制調(diào)整利益分配格局的過程中，要確立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)規(guī)則，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，才能使社會(huì)利益的分化和重組不失公正，才能使社會(huì)成員的利益差別建立在合理的基礎(chǔ)上。

第二個(gè)層次國(guó)家進(jìn)行宏觀收入分配的調(diào)節(jié)，調(diào)節(jié)過高收入，實(shí)現(xiàn)公平的再次分配。(1)通過國(guó)家稅收向高收入者征稅；(2)加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)收入分配的審計(jì)與監(jiān)督；(3)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步提高低收入者的工資水平。要通過政策調(diào)節(jié)，把利益差距縮小到整個(gè)社會(huì)能夠承受的范圍內(nèi)，防止產(chǎn)生兩極分化。而這三者中，強(qiáng)化專項(xiàng)稅收征管、完善個(gè)人所得稅是調(diào)節(jié)過高收入中最重要的一點(diǎn)。我國(guó)現(xiàn)行稅收制度對(duì)高收入階層的收入調(diào)節(jié)力度不夠，而對(duì)低收入階層的收入缺乏保護(hù)力度。使得大多數(shù)中低收入者成為稅收的主要承擔(dān)者，而理應(yīng)多繳稅的高收入階層卻繳稅很少。針對(duì)這些問題，必須強(qiáng)化對(duì)高收入階層個(gè)人所得稅的收繳，特別是要加強(qiáng)征管。要通過各種途徑，加強(qiáng)對(duì)各類固定人員和流動(dòng)人員的收入調(diào)查，掌握稅源。要建立和完善個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，同時(shí)嚴(yán)格實(shí)行代扣代繳制度。同時(shí)對(duì)各種高消費(fèi)，如高檔餐飲、高檔娛樂休閑活動(dòng)等，加大收稅力度，也能起到調(diào)節(jié)過高收入的作用。

第三個(gè)層次是健全社會(huì)保障機(jī)制，保護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體的基本利益。社會(huì)保障具有防止非貧困的社會(huì)成員淪為貧困階層及幫助貧困的社會(huì)成員擺脫生活困境的雙重功能。在城市進(jìn)一步健全社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)為主要內(nèi)容的社會(huì)保障體系，包括幫助困難群體解決就業(yè)，設(shè)立最低工資、最低生活保障制度，廉租房制度等；建立欠發(fā)達(dá)地區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制；在農(nóng)村探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)保障制度，確保社會(huì)弱勢(shì)的人在社會(huì)再分配中更多受益，以此實(shí)現(xiàn)利益的相對(duì)均衡。

3建立健全暢通的利益表達(dá)機(jī)制。進(jìn)一步拓寬民意表達(dá)渠道是形成相對(duì)均衡利益格局的重要前提。必須改革和完善現(xiàn)有的人民代表大會(huì)制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度；創(chuàng)造條件讓不同階層的人們更廣泛地參與國(guó)家事務(wù)、社會(huì)事務(wù)的管理，參與經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策的制定，從而使他們的利益得到最充分的表達(dá)；健全基層民主自治制度，使基層組織和普通民眾獲得更好的議事決策機(jī)會(huì)和渠道；完善社會(huì)協(xié)商對(duì)話制度，促進(jìn)各級(jí)政府和民眾通過各種形式，定期或不定期地就重大問題、重要決策進(jìn)行平等對(duì)話和民主協(xié)商；要重視弱勢(shì)群體的利益要求，確保弱勢(shì)群體表達(dá)自身利益要求的機(jī)會(huì)；要充分利用網(wǎng)絡(luò)來讓公眾進(jìn)行合理的利益表達(dá)。

4建立利益約束機(jī)制，規(guī)范逐利行為。法律制度和道德規(guī)范構(gòu)成社會(huì)規(guī)范，協(xié)同作用，約束人們獲取利益的行為。道德規(guī)范使人們形成正確的價(jià)值觀，使人們?cè)谶x擇利益行為時(shí)做到自律。法律則約束人們獲取利益的行為方式，協(xié)調(diào)人們的利益關(guān)系，維護(hù)社會(huì)的基本秩序。此外，公共權(quán)力行使中的社會(huì)和輿論監(jiān)督機(jī)制、信息公開機(jī)制，社團(tuán)、行業(yè)協(xié)會(huì)的自律機(jī)制等也是利益約束機(jī)制的重要內(nèi)容。

5建立利益沖突調(diào)解機(jī)制。利益矛盾是需要及時(shí)疏導(dǎo)的，當(dāng)自發(fā)的、零散的、輕微的利益矛盾得不到及時(shí)解決時(shí)，就可能會(huì)轉(zhuǎn)化成自覺的、有組織的、嚴(yán)重的群體性對(duì)抗，會(huì)使矛盾摩擦上升為矛盾沖突。政府和民眾的對(duì)話機(jī)制，信訪工作機(jī)制，勞動(dòng)仲裁制度，群眾組織調(diào)解制度，民間調(diào)解，基層自治組織調(diào)解制度，司法仲裁制度等都是化解利益矛盾的有效手段。

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