實(shí)現(xiàn)東北振興與俄遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略對(duì)接須解決的問(wèn)題

李靖宇　徐　華

摘要：中俄兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人高度重視并大力推進(jìn)中國(guó)東北振興與俄遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)實(shí)現(xiàn)跨國(guó)戰(zhàn)略對(duì)接。近年來(lái)。在國(guó)家元首、政府總理的雙邊會(huì)談中多次闡明了這一重大問(wèn)題。為了促成這一對(duì)接規(guī)劃更好地落實(shí)，必須進(jìn)一步下功夫解決關(guān)鍵性難題。雙方既要提高生產(chǎn)能力，又要客觀評(píng)估區(qū)域市場(chǎng)潛力；必須注重加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以保證區(qū)域物流暢通無(wú)阻；應(yīng)當(dāng)在開(kāi)局階段落實(shí)俄東向石油管線項(xiàng)目協(xié)議，努力如期建成和履約運(yùn)作。只有這樣努力下去，才能全面推進(jìn)中俄兩國(guó)戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，真正加快雙方邊境區(qū)域經(jīng)濟(jì)振興帶的合作開(kāi)發(fā)進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：中俄合作；東北振興；俄遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)

中圖分類(lèi)號(hào)：F752.751.2文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1008—0961(2009)03—0016—05

中俄兩國(guó)戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系具有全面性和地方性的雙重特征，所以除了要在國(guó)家層面大力推進(jìn)政治、經(jīng)貿(mào)、科技、人文、安全等領(lǐng)域的合作以外，還要致力于在邊境區(qū)域合作創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)振興帶。因此兩國(guó)已把東北振興與遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)實(shí)現(xiàn)跨國(guó)對(duì)接的戰(zhàn)略任務(wù)提到日程。有鑒于此，中俄兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人予以高度重視，近年來(lái)在會(huì)晤中多次加以闡明。而在時(shí)間上，中國(guó)振興東北老工業(yè)基地與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)大開(kāi)發(fā)也是不謀而合。更為重要的是，東北老工業(yè)基地的調(diào)整、改造和提升，能夠在一定程度上承接國(guó)際制造業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移與輻射功能，與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)大開(kāi)發(fā)對(duì)加工制造業(yè)的需求是相輔相成的。由此可見(jiàn)，中國(guó)振興東北戰(zhàn)略和俄羅斯遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)推進(jìn)，無(wú)疑會(huì)進(jìn)一步提高中俄兩國(guó)毗鄰地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作水平。適應(yīng)這一大趨勢(shì)，中方在21307年11月向俄方提交了《中國(guó)東北老工業(yè)基地振興與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)合作開(kāi)發(fā)規(guī)劃綱要》的建議文本，俄方也在2009年3月回復(fù)了對(duì)案《中國(guó)東北區(qū)域與俄羅斯遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要》，雙方已經(jīng)在戰(zhàn)略方向上達(dá)成了共識(shí)。在這一基礎(chǔ)上，胡錦濤主席將于2009年6月中旬訪問(wèn)俄羅斯期間，與俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)共同簽署戰(zhàn)略框架協(xié)議。為此，必須在東北振興與遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)實(shí)現(xiàn)跨國(guó)對(duì)接方面下功夫解決關(guān)鍵性難題，本文對(duì)此試作前瞻性論證。

一、雙方須提高生產(chǎn)能力，客觀評(píng)估區(qū)域市場(chǎng)潛力

在世界金融危機(jī)的沖擊下，俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)與中國(guó)東北地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作水平也呈現(xiàn)了下降趨勢(shì)。據(jù)俄方估計(jì)，遠(yuǎn)東地區(qū)與東北地區(qū)2009年第一季度經(jīng)貿(mào)合作水平會(huì)下降20％～30％。出現(xiàn)這種下降態(tài)勢(shì)，除了全球性金融危機(jī)的沖擊以外，主要是由于區(qū)域性的生產(chǎn)能力不足。從近年的情況來(lái)看，中國(guó)東北地區(qū)向俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)出口的商品，如家電、紡織品和日用工業(yè)品，基本上都是江浙、上海一帶提供的，東北地區(qū)特別是黑龍江省只是起到某種中介和橋梁作用。根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，這種現(xiàn)象可能也很難維持下去。其主要原因是：俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展，居民收入水平也隨之提高，他們的購(gòu)買(mǎi)力將會(huì)不再面向來(lái)自中國(guó)的中低檔消費(fèi)品，而有可能轉(zhuǎn)向來(lái)自歐、美、日、韓等發(fā)達(dá)國(guó)家的比較高檔的消費(fèi)品。這樣，中俄兩國(guó)邊境區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作就會(huì)面臨新的壓力和考驗(yàn)。有鑒于此，在新的形勢(shì)下，開(kāi)拓俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)市場(chǎng)，必須改善中國(guó)對(duì)俄羅斯出口的商品結(jié)構(gòu)，打破目前對(duì)俄羅斯特別是遠(yuǎn)東地區(qū)出口商品以勞動(dòng)密集型、附加值低的產(chǎn)品為主的市場(chǎng)格局，下功夫加大高附加值產(chǎn)品的出口力度。與此同時(shí)，中國(guó)還要加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督，把好出口商品質(zhì)量關(guān)，重塑中國(guó)新生代名優(yōu)商品的良好形象。

值得注意的是，在胡錦濤主席2009年6月訪問(wèn)俄羅斯期間，中俄領(lǐng)導(dǎo)人將通過(guò)雙方的共同努力達(dá)成和簽訂《中國(guó)東北老工業(yè)基地振興與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)及東西伯利亞地區(qū)合作開(kāi)發(fā)規(guī)劃綱要》。為此，俄羅斯聯(lián)邦政府正在組織專(zhuān)家進(jìn)行論證，力圖使中方提交的文件與俄方準(zhǔn)備的文件在戰(zhàn)略方向上獲得一致，并且在具體項(xiàng)目上也能夠達(dá)成共識(shí)。著眼于加大遠(yuǎn)東地區(qū)開(kāi)發(fā)力度，俄方有意向中方進(jìn)一步開(kāi)放礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、木材深加工等領(lǐng)域的工程項(xiàng)目，每種項(xiàng)目合作股份的比例規(guī)定為俄方占51％，中方占49％，并且表示希望中方企業(yè)家前往洽談合作事宜。值得一提的是，中俄兩國(guó)林業(yè)合作是雙方經(jīng)貿(mào)合作的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，兩國(guó)政府已適時(shí)簽訂了《關(guān)于共同開(kāi)發(fā)森林資源的協(xié)定》。據(jù)此，中方應(yīng)當(dāng)抓緊與俄方建立森林資源開(kāi)發(fā)利用的長(zhǎng)期合作關(guān)系，注重做大做強(qiáng)林業(yè)、木材深加工方面的合作項(xiàng)目。特別應(yīng)引起重視的是，中方要努力與俄方共同推進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，因?yàn)檫@是具有長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義的合作項(xiàng)目，對(duì)中方冶金、化工、機(jī)械制造等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展意義深遠(yuǎn)。加強(qiáng)這方面的合作，是拉動(dòng)?xùn)|北老工業(yè)基地振興與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)開(kāi)發(fā)互動(dòng)關(guān)系的一項(xiàng)具體內(nèi)容，所以應(yīng)爭(zhēng)取把對(duì)俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)礦產(chǎn)資源合作開(kāi)發(fā)上升為國(guó)家行為，以獲得國(guó)家更大更多的支持。

可以預(yù)計(jì)，通過(guò)這些務(wù)實(shí)的項(xiàng)目合作，俄方將向中方出口各類(lèi)礦產(chǎn)資源，特別是半成品，還會(huì)在開(kāi)發(fā)和出口煤炭方面做出進(jìn)一步努力。與此同時(shí)，俄方還看到，中國(guó)正在拉動(dòng)內(nèi)需，采取保障民生的具體措施，積極推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。因此，俄方有意進(jìn)入這一消費(fèi)市場(chǎng)，目前主要是通過(guò)木材深加工項(xiàng)目，向中國(guó)銷(xiāo)售高、中、低不同檔次的木板和家具。這里關(guān)鍵的問(wèn)題是，在中俄雙方合作開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源、促進(jìn)木材深加工的過(guò)程中，須進(jìn)口加拿大和北歐一些國(guó)家的先進(jìn)設(shè)備。因?yàn)槎矸匠鲇趥鹘y(tǒng)眼光，認(rèn)為中國(guó)東北地區(qū)的設(shè)備和工藝相對(duì)差一些。因此，從目前情況來(lái)看，俄方還不能把中方的木材深加工設(shè)備和工藝作為主要的采購(gòu)對(duì)象，這樣會(huì)影響雙方合作水平提升的愿望。當(dāng)然，對(duì)于這些方面的問(wèn)題，還須中俄雙方企業(yè)家坐下來(lái)進(jìn)行研究，特別是中方企業(yè)家應(yīng)當(dāng)從實(shí)際需要出發(fā)推介自己的新設(shè)備和新工藝，以便雙方共同在提高生產(chǎn)能力上進(jìn)一步下功夫。

為了提高中國(guó)東北地區(qū)和俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作水平，還有必要客觀地評(píng)估區(qū)域市場(chǎng)潛力。俄羅斯遠(yuǎn)東和東西伯利亞地區(qū)的市場(chǎng)潛力主要是由當(dāng)?shù)厝丝跀?shù)量和消費(fèi)能力所決定的。蘇聯(lián)時(shí)期，曾號(hào)召共青團(tuán)員和青年學(xué)生支援邊疆，他們滿(mǎn)懷豪情地投身于西伯利亞與遠(yuǎn)東地區(qū)的建設(shè)事業(yè)。在這些建設(shè)人才中，除了俄羅斯人以外，還有不少烏克蘭人、白俄羅斯人以及其他少數(shù)民族成員。而在蘇聯(lián)解體后，這些人大半都陸續(xù)返回他們的獨(dú)立國(guó)家，只有少數(shù)工作和生活條件比較好的人才留下來(lái)；而在當(dāng)年從內(nèi)地去援助邊疆地區(qū)的俄羅斯青年中，也有很多人移居到俄羅斯的歐洲地區(qū)工作和生活。現(xiàn)在看來(lái)，整個(gè)遠(yuǎn)東和東西伯利亞地區(qū)的人口數(shù)量，還不如黑龍江一個(gè)省的人口多，這就決定了當(dāng)?shù)氐南M(fèi)市場(chǎng)相對(duì)有限。盡管俄羅斯聯(lián)邦政府已經(jīng)對(duì)邊疆地區(qū)采取了鼓勵(lì)生育和國(guó)內(nèi)移民政策，但到目前為止效果仍然不很明顯。

值得一提的是，俄羅斯遠(yuǎn)東和東西伯利亞地區(qū)目前也受到了金融危機(jī)的沖擊，當(dāng)?shù)鼐用竦木蜆I(yè)情況也不容樂(lè)觀。在加大遠(yuǎn)東和東西伯利亞地區(qū)開(kāi)發(fā)力度的形勢(shì)下，聯(lián)邦政府當(dāng)然會(huì)主要考慮當(dāng)?shù)鼐用竦木蜆I(yè)問(wèn)題，而不能像中方所希望的那

樣吸收更多的境外勞動(dòng)力參與開(kāi)發(fā)。這是中俄兩國(guó)政府各自提交的合作綱要建議文本的主要分歧點(diǎn)，俄羅斯駐華外交官希望中方能給予正確對(duì)待。從總體上來(lái)說(shuō)，俄方不會(huì)排斥來(lái)自中國(guó)的勞務(wù)人員，但主要是需要有學(xué)歷、有技能的工作者，而不是農(nóng)民工和城市待業(yè)人員。即使是在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和木材深加工行業(yè)中，由于使用的是現(xiàn)代化生產(chǎn)的大機(jī)器，用工量顯然也不會(huì)很大。在這種情況下，俄方將主要考慮當(dāng)?shù)貏趧?dòng)者的就業(yè)問(wèn)題，起碼在目前是可以理解的，因?yàn)槿魏螄?guó)家都會(huì)這樣做。俄羅斯駐華外交官表示，由于全球性金融危機(jī)的沖擊，俄羅斯從中央政府到地方政府都會(huì)把居民就業(yè)當(dāng)作頭等大事來(lái)加以推進(jìn)。

二、雙方須加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

應(yīng)當(dāng)指出，實(shí)現(xiàn)東北振興與遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)兩大戰(zhàn)略的跨國(guó)對(duì)接，提高雙邊經(jīng)貿(mào)合作水平，加強(qiáng)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一個(gè)關(guān)鍵性因素。俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后的情況是在歷史上就形成了的。早在蘇聯(lián)時(shí)期，遠(yuǎn)東地區(qū)作為冷戰(zhàn)的前哨陣地，又作為軍工生產(chǎn)基地，對(duì)外基本上是處于封閉狀態(tài)，所以基礎(chǔ)設(shè)施必然會(huì)比較落后。而在俄羅斯走上獨(dú)立道路以來(lái)，由于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)危機(jī)持續(xù)了十幾年時(shí)間，所以也沒(méi)有能力加強(qiáng)邊境區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變西伯利亞與遠(yuǎn)東地區(qū)在這方面的落后面貌。進(jìn)入21世紀(jì)以后，在中俄兩國(guó)長(zhǎng)達(dá)四千多公里的邊境線上，進(jìn)一步推進(jìn)了對(duì)應(yīng)性的口岸開(kāi)放，所以改變基礎(chǔ)設(shè)施落后的問(wèn)題就提上了日程。從目前的情況來(lái)看，遠(yuǎn)東地區(qū)的公路、鐵路、港口等方面的基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，又沒(méi)有形成完整的運(yùn)作體系，所以需要的工程量十分浩大。

為了改變遠(yuǎn)東地區(qū)落后狀況，原有的基礎(chǔ)設(shè)施有待進(jìn)行技術(shù)改造，還有配套的基礎(chǔ)沒(méi)施也要加強(qiáng)建設(shè)。在這些方面，雖然俄羅斯在2008年出臺(tái)的《遠(yuǎn)東和外貝加爾地區(qū)開(kāi)發(fā)規(guī)劃》中進(jìn)行了設(shè)計(jì)，也在技術(shù)上進(jìn)行了相應(yīng)的具體論證，但所需要的大筆資金至今還沒(méi)有籌措到位。為此，關(guān)于有些基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建沒(méi)問(wèn)題，須在即將協(xié)商簽訂的中俄兩國(guó)邊境區(qū)域合作規(guī)劃綱要中進(jìn)一步加以謀劃與安排。而在中國(guó)一邊，由于邊境貿(mào)易開(kāi)展得比較早，所以基礎(chǔ)設(shè)施得到了一定程度的改善與完善，但與擬議中的中俄兩國(guó)邊境區(qū)域合作開(kāi)發(fā)規(guī)劃和正在籌劃中的遠(yuǎn)東地區(qū)與東北地區(qū)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略對(duì)接的要求相比，仍然存在著很大的差距。必須說(shuō)明，中俄兩國(guó)邊境區(qū)域加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)要求，能夠保證雙方相對(duì)應(yīng)的口岸發(fā)揮出邊境區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的主體功能作用，能夠保證邊境區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作大通道的形成和暢通。

為此，中方在2007年11月提交的合作規(guī)劃綱要建議文本中，提出了同江鐵路大橋和黑河公路大橋的建設(shè)任務(wù)。關(guān)于這兩大工程，俄羅斯聯(lián)邦有關(guān)職能部門(mén)、地方當(dāng)局組織專(zhuān)家已經(jīng)進(jìn)行了論證，他們認(rèn)為目前有必要提到日程上來(lái)的是同江鐵路大橋建設(shè)工程，并且同意兩國(guó)元首在2009年6月中旬會(huì)晤、簽訂協(xié)議后籌備動(dòng)工。該項(xiàng)目建設(shè)周期以?xún)赡隇橐耍┕ぜ?xì)節(jié)應(yīng)當(dāng)由雙方承建的企業(yè)加以細(xì)化，制定統(tǒng)一施工方案，共同確定各自分擔(dān)的投資額度，也包括各類(lèi)建筑材料的采購(gòu)數(shù)量和質(zhì)量保證。而在同江鐵路大橋工程建設(shè)的安排上，也可以考慮進(jìn)行項(xiàng)目招標(biāo)，并在完工運(yùn)行后采取收取過(guò)橋費(fèi)的方式收回成本。這一跨國(guó)的橋梁工程，北起俄羅斯下列寧斯科耶村，南至中國(guó)同江市，橫跨阿穆?tīng)柡?即黑龍江)，具有多方面的綜合效益?？梢哉f(shuō)，這架鐵路大橋，是中俄兩國(guó)邊境四千多公里上唯一的一個(gè)可全年通行的邊境水路通道，而現(xiàn)有的邊境水路通道受季節(jié)限制的問(wèn)題將徹底解決。雙方聯(lián)合建設(shè)鐵路橋的方案出臺(tái)后，將有望實(shí)現(xiàn)中俄兩國(guó)邊境關(guān)系的重大突破，并且擴(kuò)大貨運(yùn)規(guī)模。

關(guān)于黑河公路大橋的建設(shè)問(wèn)題，雖然從長(zhǎng)遠(yuǎn)合作的角度來(lái)說(shuō)應(yīng)當(dāng)納入規(guī)劃，但俄方認(rèn)為目前還沒(méi)有必要，也沒(méi)有能力馬上開(kāi)工。其主要原因是：俄方擔(dān)心黑河公路大橋建成后使用價(jià)值不大，建筑成本很難在短期內(nèi)收回；現(xiàn)有的過(guò)貨量也不能予以實(shí)際支持，暫時(shí)可以通過(guò)冬季搭浮橋、其他季節(jié)擺輪渡的方式解決。還要看到，由于俄羅斯遠(yuǎn)東和東西伯利亞地區(qū)主要是靠資源開(kāi)發(fā)支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，所以這一區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施還有許多薄弱的地方須馬上投資改造和完善。由于國(guó)家和地方的財(cái)力不濟(jì)，改善和加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需要的大量資金缺口，使俄方目前無(wú)法把黑河公路大橋建設(shè)項(xiàng)目同時(shí)提到日程。因此，俄方在這方面的具體表態(tài)，是可以理解的。當(dāng)然，著眼于合作創(chuàng)建中俄兩國(guó)邊疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)振興帶的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，也可以采取市場(chǎng)化運(yùn)作的方式來(lái)加以解決；甚至可以面向國(guó)際社會(huì)通過(guò)招投標(biāo)的途徑，來(lái)完成黑河公路大橋的建設(shè)任務(wù)。

中俄雙方共同加強(qiáng)邊境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的另一個(gè)重大目標(biāo)，就是要進(jìn)一步拓展和推進(jìn)海陸聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)。近年來(lái)，俄羅斯從本國(guó)戰(zhàn)略利箍出發(fā)，大力實(shí)施面向亞洲和太平洋地區(qū)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略取向，所以對(duì)遠(yuǎn)東地區(qū)的港口設(shè)施加強(qiáng)了建設(shè)力度和配套能力，地方當(dāng)局聲稱(chēng)有條件吸收中國(guó)特別是東北地區(qū)的貨物，由此進(jìn)入俄羅斯腹地和東、西歐市場(chǎng)。但是，由于俄方海關(guān)限制條件過(guò)多，再加上中方貨物海運(yùn)報(bào)價(jià)偏低，所以還沒(méi)有開(kāi)通雙方海陸聯(lián)運(yùn)大通道。為了解決這方面問(wèn)題，俄羅斯聯(lián)邦政府督促海關(guān)部門(mén)下決心進(jìn)行改革，并與中方海關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行磋商，爭(zhēng)取早日制定出對(duì)應(yīng)性的通關(guān)方案。與此同時(shí)，俄方也希望中方的貨運(yùn)企業(yè)，要按照通行的國(guó)際規(guī)則辦事，不要隨意砍價(jià)，真正做到隨行就市，這樣才能推動(dòng)海陸聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)的啟動(dòng)進(jìn)程。當(dāng)然，大規(guī)模地啟動(dòng)中俄雙邊的海陸聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)，不能只發(fā)揮俄羅斯遠(yuǎn)東港口一方面的作用，還要發(fā)揮中國(guó)東北地區(qū)港口的作用，從而使遠(yuǎn)東地區(qū)的海陸聯(lián)運(yùn)與東北地區(qū)的海陸聯(lián)運(yùn)貫通起來(lái)。在這方面，遼寧省沿海經(jīng)濟(jì)帶的開(kāi)發(fā)建設(shè)，對(duì)于雙方合作促成海陸聯(lián)運(yùn)，確實(shí)是一個(gè)難得的歷史機(jī)遇。特別是地處大連市內(nèi)花園口經(jīng)濟(jì)區(qū)的港口建設(shè)，應(yīng)當(dāng)充分考慮中俄兩國(guó)邊境區(qū)域海陸聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)開(kāi)發(fā)的現(xiàn)實(shí)需要。

三、應(yīng)落實(shí)俄中石油管線項(xiàng)目

在當(dāng)今世界上，經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化的時(shí)代潮流的迅猛發(fā)展，已經(jīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的選擇產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。特別是亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)的崛起、東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的加強(qiáng)和中俄兩國(guó)戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的推進(jìn)，已經(jīng)為俄羅斯遠(yuǎn)東和西伯利亞地區(qū)資源和能源的國(guó)際合作開(kāi)發(fā)提供了前所未有的有利國(guó)際環(huán)境。因此，俄羅斯聯(lián)邦總理普京在2008年10月28日第三屆中俄經(jīng)濟(jì)工商界高峰論壇上談及中俄能源合作時(shí)明確指出：“能源合作開(kāi)發(fā)是中俄兩國(guó)戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系中優(yōu)先發(fā)展方向之一。中俄兩國(guó)今年啟動(dòng)了副總理級(jí)能源對(duì)話機(jī)制，并已舉行了兩次磋商。我們建立這一機(jī)制的根本目的，就是要加深兩國(guó)在能源領(lǐng)域內(nèi)的對(duì)話，促進(jìn)兩國(guó)能源公司的具體合作?！?/p>

當(dāng)前全球性的金融風(fēng)暴所引發(fā)的世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖擊性也越來(lái)越明顯，這使推進(jìn)中俄兩國(guó)能源合作開(kāi)發(fā)顯得尤為重要。特別是西方購(gòu)買(mǎi)力下降，導(dǎo)致俄羅斯石油公司又遭遇了債務(wù)危機(jī)，所以能源外交的實(shí)施也是雪上加

霜。此外，俄羅斯與西方發(fā)達(dá)國(guó)家存在的一些政治矛盾和沖突，也在這方面產(chǎn)生了明顯的消極作用。這些外在因素，都將有利于俄羅斯與中國(guó)共同加強(qiáng)能源合作開(kāi)發(fā)進(jìn)程。特別是國(guó)際石油價(jià)格的持續(xù)下滑和波動(dòng)，使俄羅斯促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投資能力大為減弱。為了緩解這一壓力，深化中俄兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，俄羅斯聯(lián)邦政府副總理謝欽在2009年2月中旬專(zhuān)程前往中國(guó)進(jìn)行了工作性訪問(wèn)，并與王岐山副總理進(jìn)行了高級(jí)別的專(zhuān)題會(huì)談，不僅談成了中方向俄方提供250億美元石油開(kāi)發(fā)貸款問(wèn)題，而且還達(dá)成和簽訂了有關(guān)的六項(xiàng)具體協(xié)議。關(guān)于從東西伯利亞到中國(guó)大慶的石油管線建設(shè)的協(xié)議，雖然經(jīng)過(guò)一點(diǎn)波折，但最后雙方還是如期簽訂了協(xié)議文本，能夠保證在建成后每年向中國(guó)通過(guò)管線輸送1500萬(wàn)噸石油，有利于東北區(qū)域內(nèi)沿線各家煉油廠的正常運(yùn)行。與此同時(shí)，按照雙方達(dá)成的協(xié)議，中方還可以在遠(yuǎn)東石油管線終點(diǎn)納霍德卡按照國(guó)際市場(chǎng)行情購(gòu)買(mǎi)俄方石油。在這方面，中國(guó)與韓、日及其他國(guó)家具有同等權(quán)益，能夠體現(xiàn)出俄羅斯石油開(kāi)發(fā)的市場(chǎng)化取向。

關(guān)于這次中俄雙方石油管線協(xié)議簽訂過(guò)程中出現(xiàn)的一點(diǎn)波折，如果說(shuō)俄方有所顧慮，那主要是價(jià)格問(wèn)題和技術(shù)問(wèn)題。其中，俄方考慮最多的是價(jià)格因素。在此之前，俄方與中方進(jìn)行了多次談判，雖然已經(jīng)形成了初步意向，但還沒(méi)有完全解決問(wèn)題。與俄方談判的中國(guó)對(duì)象主要是國(guó)家發(fā)改委及其能源局，它們能夠站在國(guó)家能源儲(chǔ)備的戰(zhàn)略高度，來(lái)看待和解決中俄兩國(guó)能源合作開(kāi)發(fā)問(wèn)題，在價(jià)格問(wèn)題上計(jì)較得不多；而另一個(gè)主要的具體談判對(duì)象是中石油，它采取商業(yè)運(yùn)作方式盡量壓價(jià)，俄羅斯石油公司的談判代表表示難以承受。但是，考慮到中國(guó)已向俄石油開(kāi)發(fā)和輸送項(xiàng)目貸款250億美元這一因素，中石油還會(huì)就每年輸送1500萬(wàn)噸石油的價(jià)格問(wèn)題與俄方進(jìn)行談判，俄方在價(jià)格方面還留有余地。盡管如此，即使照顧到石油開(kāi)發(fā)和輸送項(xiàng)目的貸款因素，俄羅斯石油公司能給予的最大談判空間也是有限的，只能按國(guó)際市場(chǎng)隨行就市，最多只能降低5％左右。俄羅斯駐華外交官對(duì)此表示，這是最大的限度，不再可能再做出更大的讓步，否則對(duì)今后的合作是不利的，也有可能因此帶來(lái)新的不確定因素。

毋庸置疑，根據(jù)俄方的開(kāi)采能力，每年輸往大慶1500萬(wàn)噸石油是有保障的，不會(huì)出現(xiàn)中石油所擔(dān)心的時(shí)少時(shí)多現(xiàn)象。與在歐洲市場(chǎng)的銷(xiāo)售量相比，通過(guò)專(zhuān)線向中國(guó)輸送的石油量是很少的，俄方今后不會(huì)在這方面打小算盤(pán)。援引俄羅斯科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所第一副所長(zhǎng)索羅金的話說(shuō)，從對(duì)外經(jīng)濟(jì)多元化的角度來(lái)看，建設(shè)東西伯利亞到中國(guó)大慶的分支石油管道“對(duì)俄羅斯是有益的”。因?yàn)椤爸袊?guó)是可靠的伙伴，對(duì)俄羅斯的能源經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，中國(guó)是有發(fā)展前途的消費(fèi)國(guó)”。著眼于長(zhǎng)期的市場(chǎng)效益，中國(guó)無(wú)疑是石油進(jìn)口大國(guó)，而俄羅斯是石油出口大國(guó)，在兩國(guó)目前良好的政治地緣關(guān)系情況下，更應(yīng)該具有積極進(jìn)取的能源合作關(guān)系。為此，中俄兩國(guó)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利互惠的原則，爭(zhēng)取在石油、天然氣、電力等能源合作領(lǐng)域取得顯著成果。

俄羅斯駐華外交官表示，有關(guān)協(xié)議中達(dá)成的2008年4月份從拐點(diǎn)向邊境地區(qū)施工，到11月完工輸送石油，從俄方來(lái)說(shuō)也是有保障的。在這一保障下，如果說(shuō)還有擔(dān)心的具體事宜，除了價(jià)格問(wèn)題外，還有技術(shù)層面的問(wèn)題。主要是考慮到石油管線必須穿過(guò)凍土層，須保障施工順利和運(yùn)輸安全，中俄雙方對(duì)此都應(yīng)當(dāng)予以重視。與此同時(shí)，沿線施工還要注重環(huán)境保護(hù)，特別是通過(guò)黑龍江底進(jìn)行布線，必須保證不能造成石油污染。俄方通過(guò)水域鋪設(shè)石油管道也非第一次，并且已經(jīng)具有凍土層鋪設(shè)管線的成功經(jīng)驗(yàn)，所以對(duì)于這些方面的技術(shù)問(wèn)題，估計(jì)不會(huì)再出現(xiàn)大問(wèn)題。至于在專(zhuān)線的中方路段能否出現(xiàn)類(lèi)似問(wèn)題，俄方表示今后將予以關(guān)注，也可以通過(guò)雙方誠(chéng)懇合作的方式來(lái)加以保障。因?yàn)橐坏┏霈F(xiàn)技術(shù)層面問(wèn)題，雖然是局部的，但也是全線的，涉及雙方的共同利益，所以都不能忽視。可以預(yù)見(jiàn)，隨著中俄兩國(guó)戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的持續(xù)推進(jìn)，今后雙方將努力合作完成一系列關(guān)于能源開(kāi)發(fā)工程的建設(shè)任務(wù)。雖然在這一過(guò)程中會(huì)碰到各種預(yù)想不到的矛盾和困難，但中俄兩國(guó)能源合作無(wú)疑將會(huì)向著更深更廣的領(lǐng)域發(fā)展。因此，應(yīng)當(dāng)相信，中俄兩國(guó)能源合作規(guī)模今后將日益擴(kuò)大，定能為繁榮中俄兩國(guó)經(jīng)濟(jì)特別是邊境區(qū)域經(jīng)濟(jì)做出重大貢獻(xiàn)。

責(zé)任編輯張梅