解析俄歐能源合作中的過境運輸問題

陳小沁

摘要：歐洲是俄羅斯傳統(tǒng)的、重要的能源出口市場。對歐洲國家來說，重要的是如何從俄羅斯獲得長期-而可靠的能源供應(yīng)，而俄羅斯針對歐洲的能源戰(zhàn)略主要以大力發(fā)展能源出口為目標(biāo)。由于俄羅斯的石油和天然氣在運往歐洲消費市場的途中必然要穿越多國國境，因此過境運輸問題在俄羅斯與歐洲能源合作中越來越受到重視。

關(guān)鍵詞：俄羅斯；歐洲；能源合作；過境運輸；能源戰(zhàn)略

中圖分類號：F451.262；F50文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1008-0961(200)03-O005-04

一、石油過境運輸問題

俄羅斯石油主要經(jīng)烏克蘭和白俄羅斯出口到德國、波蘭、捷克、匈牙利、斯洛文尼亞和原南聯(lián)盟國家。俄輸出石油共有兩條線路：第一條，先經(jīng)輸油管和鐵路將石油運到位于拉脫維亞、立陶宛、烏克蘭等國和列寧格勒州的海港，而后再用油輪運往國外；第二條，經(jīng)友誼管道輸往德國、波蘭、捷克、匈牙利等國。

由此可見，獨聯(lián)體和波羅的海國家在俄羅斯石油過境運輸方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。據(jù)俄能源部統(tǒng)計，2001年經(jīng)新羅西斯克(俄羅斯)、敖德薩(烏克蘭)和文茨皮爾斯(拉脫維亞)等港口外運的石油達(dá)6000萬噸，占俄石油出口總量的47.6％。如抵達(dá)敖德薩港，須途經(jīng)烏克蘭領(lǐng)土(友誼石油管線—敖德薩港—油輪)；如抵達(dá)文茨皮爾斯港，則須途經(jīng)白俄羅斯、立陶宛和拉脫維亞等國領(lǐng)土。這樣，約一半的俄羅斯石油由這些港口輸出，而另一半則直接通過友誼管道輸往歐洲，它須過境烏克蘭、白俄羅斯、立陶宛和拉脫維亞等國。

其中，烏克蘭在俄羅斯石油過境運輸方面的作用最為重要，這與其所處的地理位置和友誼輸油管的終端在原蘇聯(lián)領(lǐng)土上的分布形態(tài)有關(guān)。將俄羅斯石油運往歐洲市場的過境運輸管線系統(tǒng)如表1所示。

盡管隨著“干谷地—羅季奧諾夫斯克”新管線的建成，原油將從俄羅斯境內(nèi)直接運抵新羅西斯克港，烏克蘭在俄羅斯石油過境運往歐洲國家中的作用可能會有所下降，但完全繞過烏克蘭也是不可能的。有數(shù)據(jù)表明，近幾年經(jīng)海路運往歐洲國家的原油數(shù)量有下降的趨勢，而經(jīng)友誼管線出口的石油則有所上升。鑒于往歐洲國家運輸能源的特點，對俄羅斯來說，應(yīng)優(yōu)先考慮發(fā)展與烏克蘭、白俄羅斯、摩爾多瓦、格魯吉亞等過境國的雙邊關(guān)系。

下面再來分析一下俄羅斯經(jīng)波羅的海國家原油外運的情況。位于立陶宛的布金格港和拉脫維亞的文茨皮爾斯港是經(jīng)波羅的海原油外運的重要港口，對俄羅斯的原油出口已形成明顯制約。為了擴(kuò)大能源出口、推動出口線路多元化、減少對這兩個港口的依賴，俄羅斯現(xiàn)已開工建設(shè)波羅的海管道運輸系統(tǒng)。其一期工程建設(shè)了從基里什至普里莫爾斯克的輸油管，計劃每年可注油1200萬噸；二期工程的實施將在20年內(nèi)向波羅的海和歐洲北部(法國、瑞典)等國每年注油2000萬噸。該管道可使科米共和國境內(nèi)富饒的油田與俄羅斯北部的芬蘭灣沿岸(普里莫爾斯克新海港)連接起來，以保證波羅的海輸油管道運輸系統(tǒng)獲得充足的原油供應(yīng)，從那里再用油輪把石油運至西歐各消費國。

此外，還新增鋪設(shè)了巴庫一新羅西斯克輸油管的連接管線，它全長390公里，穿越達(dá)吉斯坦并繞過車臣，屬于俄羅斯南方出口的重要管線。它使巴庫一新羅西斯克輸油管線的吞吐量由2000年的3200萬噸提高到2002年的4500萬噸，從而保證把哈薩克斯坦和土庫曼斯坦的原油運達(dá)新羅西斯克港。

綜合以上分析，俄羅斯在21世紀(jì)初以過境運輸?shù)姆绞较驓W洲國家出口原油的比例為：4860萬噸經(jīng)過烏克蘭(占對歐出口總量的39.5％)，2300萬噸經(jīng)過白俄羅斯(約占17％)和2 120萬噸經(jīng)過波羅的海國家(約占11％)，俄羅斯經(jīng)本國領(lǐng)土出口的原油占33.5％。換句話說，在向歐洲國家出口原油方面，俄羅斯在很大程度上依賴于經(jīng)烏克蘭、白俄羅斯、立陶宛和拉脫維亞按可接受的價格實施過境運輸?shù)目赡苄?，而且這種過境能源運輸還會受到這些國家極為復(fù)雜的政治經(jīng)濟(jì)局勢的影響。

二、天然氣過境運輸問題

除石油外，歐洲目前還是俄羅斯天然氣的主要消費市場，是繼俄國內(nèi)市場之后的第二大市場，來自俄羅斯的供應(yīng)保證了西歐天然氣需求總量的20％以上。據(jù)統(tǒng)計，購買俄天然氣的主要歐盟國家是德國(2000年的供應(yīng)量為341億立方米)、意大利(218億立方米)和法國(129億立方米)。在確認(rèn)了長期合同(按“照付不議”條款供氣的協(xié)定)的有效性之后，針對歐洲市場的俄羅斯天然氣出口量到2010年有望從原來的1 300億立方米提高至1750億～1950億立方米。

盡管近幾年的世界整體經(jīng)濟(jì)形勢不太穩(wěn)定，但歐洲市場作為世界上最大的天然氣市場卻表現(xiàn)得相對平靜。鑒于歐盟內(nèi)部的發(fā)展進(jìn)程將會對俄羅斯在歐洲天然氣市場的地位產(chǎn)生重大影響，它們針對俄羅斯及俄天然氣生產(chǎn)商制定了特殊的戰(zhàn)略。在俄羅斯分析家看來，歐盟在能源領(lǐng)域的政策旨在解決以下這些根本性問題：

第一，為加強(qiáng)自身在國際競爭中的地位，應(yīng)降低其產(chǎn)品價值中所包含的能源成本部分。開放電力和天然氣市場，以及把各國市場融合為統(tǒng)一的歐盟市場是解決該問題的基礎(chǔ)。開放市場的目的是要降低最終用戶購買能源的價格。

第二，擴(kuò)大從外部獲得碳?xì)浠衔镌虾碗娏Y源的可能性。歐盟自己的產(chǎn)地顯然不能滿足它對此類能源快速增長的需求，而對外部能源的需求，按歐洲專家的估計，將在今后15～20年內(nèi)由40％上升到70％。因此，為使這些能源順利進(jìn)入歐洲市場，歐盟將制定獲準(zhǔn)利用能源和天然氣系統(tǒng)的相關(guān)法律文件。在這方面，歐洲感興趣的首先是俄羅斯和中亞國家。

第三，俄羅斯95％以上的天然氣須經(jīng)別國領(lǐng)土才能被運到消費國，而且其交易量的2／3要經(jīng)過三國，甚至是四國的領(lǐng)土。俄羅斯用于出口天然氣的管道共穿越14個國家的邊界，比歐盟任何一個國家都多。例如，過境運輸占荷蘭天然氣貿(mào)易的24％，挪威的這一比例為32％，所有荷蘭和挪威的過境運輸實際上只須經(jīng)一國或兩國領(lǐng)土。

從俄羅斯進(jìn)口天然氣的既有德國、意大利、法國等西歐國家，也有匈牙利、捷克、波蘭、斯洛伐克、烏克蘭、白俄羅斯、摩爾多瓦等東歐和獨聯(lián)體國家，還有波羅的海沿岸三國等。據(jù)統(tǒng)計，2004年，俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司把在西西伯利亞開采的大部分天然氣出口到西歐，出口量達(dá)1450億立方米，約占俄羅斯天然氣出口總量的90％，占西歐國家天然氣進(jìn)口總量的113，其中80％以上須通過烏克蘭境內(nèi)的天然氣管道輸送。從俄羅斯到烏克蘭只有一根主管道，然后分成若干分支管道供應(yīng)烏克蘭的天然氣網(wǎng)絡(luò)以及輸往西歐，如圖1所示。

實際上，自蘇聯(lián)解體以來，俄羅斯與烏克蘭在能源價格、過境運輸費用和天然氣截流等方面的摩擦?xí)r有發(fā)生，其背后隱含著諸多的政治、經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略利益。

為了打破烏克蘭對俄羅斯天然氣過境運輸?shù)?/p>

壟斷地位，俄歐雙方共同擬定了一系列替代性的天然氣輸送方案。在這些方案中，具有特殊意義的是一條向歐洲輸送俄羅斯天然氣的全新路線——沿波羅的海底部通往德國，繼而再到英國——的天然氣管道方案。2001年，經(jīng)歐洲委員會決定，在實施大規(guī)模建設(shè)方案——“橫貫歐洲管網(wǎng)”的框架內(nèi)，給予北歐天然氣管道以優(yōu)先地位。這條管道將直接溝通俄羅斯的天然氣供應(yīng)商與歐洲國家的消費者，實現(xiàn)天然氣出口線路多元化并使對它的調(diào)配成為可能；另外，從地理的角度看，它為俄羅斯天然氣開辟了一條新的出口通道，使天然氣的過境運輸無須經(jīng)過那些經(jīng)濟(jì)上不穩(wěn)定的國家，從而提高天然氣供應(yīng)的可靠性。

三、《過境運輸議定書》的制定

國際實踐表明，缺少明確而固定的、且包含調(diào)整過境運輸關(guān)系公認(rèn)規(guī)則的條約，將會給出口國造成嚴(yán)重困難的局面。俄羅斯出口商在實施經(jīng)烏克蘭的過境運輸中所遇到的種種麻煩，便可作為這方面的一個例證。因此，在能源外交的框架內(nèi)，俄羅斯以多邊為基礎(chǔ)已進(jìn)行了多年有關(guān)《歐盟天然氣過境運輸議定書》的制訂工作。在俄羅斯學(xué)者看來，此項工作不僅具有重要的實際意義，而且在方法論方面也很有價值，因為其科學(xué)的論證過程使得今后可繼續(xù)沿用該種研究擬定方法，同時還對籌備簽署其他能源運輸協(xié)議有指導(dǎo)作用。但遺憾的是，各方至今沒能就有關(guān)俄羅斯天然氣過境運輸給歐盟成員國的一系列觀點達(dá)成一致意見。俄羅斯學(xué)者指出，其中存在的幾個尚未解決的關(guān)鍵問題是：明確現(xiàn)有設(shè)施的歸屬、“優(yōu)先拒絕”權(quán)、制定過境運輸費率、調(diào)解過境運輸爭端的程序、如何看待地區(qū)(歐洲)能源的一體化。

在針對原合同到期后決定是否加入新合同的優(yōu)先權(quán)——“優(yōu)先拒絕權(quán)”問題上，雙方的立場是完全對立的。按照俄方的觀點，過境運輸合同的有效期終止之后，作為原合同參與者的能源供應(yīng)商應(yīng)該享有參加或拒絕參加新合同的優(yōu)先決定權(quán)。否則，隨著時間的推移，對歐洲消費者所承擔(dān)的原合同義務(wù)的履行將會出現(xiàn)問題，它最終將降低歐洲天然氣供應(yīng)的可靠性，并與俄歐能源對話的基本宗旨背道而馳。

另外，如果借助“稀缺資源管理機(jī)制”，或換句話講，借助歐盟代表所期望使用的競價手段來確定能源過境運輸?shù)馁M率，在俄方看來，這從根本上與歐洲希望獲得可靠的和預(yù)期的能源供應(yīng)的美好意愿相抵觸。以競價方式確定的過境運輸?shù)馁M率多半會高到這樣一種地步，它要么導(dǎo)致對消費者的價格飆升，要么會使承擔(dān)長期義務(wù)的供應(yīng)商的能源供應(yīng)陷入虧損。

在討論能源過境運輸?shù)膯栴}時，俄羅斯與歐盟圍繞地區(qū)(全歐)經(jīng)濟(jì)一體化展開了激烈爭論。在歐洲社會經(jīng)濟(jì)政策發(fā)生實質(zhì)性改變和建立新型相互關(guān)系的情況下，歐盟成員國認(rèn)為，對歐洲范圍內(nèi)的能源過境運輸應(yīng)適用內(nèi)部運輸規(guī)則，它們應(yīng)受歐盟內(nèi)部相關(guān)法令的調(diào)整，而不受過境運輸協(xié)議的調(diào)整。這實際上意味著，對于其他國家的能源出口(如俄羅斯)，協(xié)議將只在歐盟版圖以外地區(qū)適用，它使已有出口線路的可靠性和通暢性都面臨額外的風(fēng)險。如果俄羅斯同意歐盟的觀點，那么它在加入爭奪歐洲市場的激烈競爭的同時，還將不得不在歐盟日益擴(kuò)大的整個地域上服從其現(xiàn)行的和不斷變化的立法。非但如此，隨著歐盟的東擴(kuò)，俄羅斯天然氣途經(jīng)毗連國家轉(zhuǎn)運到歐盟的所有相關(guān)問題都將只能在其內(nèi)部法律的框架內(nèi)得到解決。

由于以上問題的存在，俄歐之間《過境運輸議定書》的談判進(jìn)行得相當(dāng)復(fù)雜而艱難，有關(guān)談判目前仍在繼續(xù)。

綜上所述，從戰(zhàn)略的高度看，歐盟與俄羅斯之間開展的能源合作將是長期性的，歐洲主要感興趣的是如何獲得長期而可靠的能源供應(yīng)。因此，對歐盟國家來說，重要的是要就一系列切合實際和相互承擔(dān)的義務(wù)達(dá)成共識，同時為盡快改善投資環(huán)境和落實歐盟針對俄羅斯能源部門提出的各項倡議確定具體的實施步驟。而對俄羅斯來說，重要的是要為擴(kuò)大自己的出口，以及為修復(fù)和改進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施吸引更多的長期投資，還要把知識和技術(shù)轉(zhuǎn)讓作為將國家經(jīng)濟(jì)納入快速增長軌道的有效手段來加以利用。在這個過程中，投資規(guī)模、自然壟斷程度和過境運輸?shù)葐栴}將是雙方應(yīng)隨時予以關(guān)注的“變量”。

現(xiàn)在，俄羅斯政界和學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為，俄羅斯在制定能源戰(zhàn)略時必須考慮到歐洲社會經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)的新變化——統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間的建立，它包括經(jīng)濟(jì)與貨幣聯(lián)盟、統(tǒng)一的貨幣與信貸體系、統(tǒng)一的財政(預(yù)算和稅務(wù))政策、共同的中央銀行。此外，俄羅斯還須考慮到在能源領(lǐng)域討論制定統(tǒng)一政策的問題。西歐的跨國公司在很大程度上促進(jìn)了歐盟內(nèi)部統(tǒng)一市場的建立和經(jīng)濟(jì)與貨幣聯(lián)盟的形成，而能源方面的合作也包含在其中。俄羅斯學(xué)者進(jìn)而指出，轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)國家如今正在為加入“聯(lián)合的、實行市場經(jīng)濟(jì)的歐洲”做著各種努力，這將在共同的經(jīng)濟(jì)區(qū)中加劇東西部的多層次性和不平衡性。由此可見，無論是在俄羅斯，還是在歐盟所進(jìn)行的能源戰(zhàn)略調(diào)整，都應(yīng)該充分考慮到這些新的現(xiàn)實。

責(zé)任編輯劉偉東