關(guān)于黑龍江省發(fā)展對俄蔬菜出口問題

周　博

摘要：黑龍江省發(fā)展蔬菜生產(chǎn)具有得天獨厚的自然條件，并且在發(fā)展對俄蔬菜貿(mào)易中具有明顯的地緣優(yōu)勢。黑龍江省對俄蔬菜出口呈逐年增長態(tài)勢，但也存在一些影響因素。要克服不利圖素，把對俄蔬菜出口產(chǎn)業(yè)做大做強，就必須加強對蔬菜出口的監(jiān)測管理，依靠科技提高蔬菜的產(chǎn)量和質(zhì)量，打造專門化的蔬菜出口龍頭企業(yè)，完善蔬菜出口的信息服務(wù)，加快對境外蔬菜種植業(yè)的開發(fā)。

關(guān)鍵詞：黑龍江省；俄羅斯；蔬菜出口

中圖分類號：F752.81文獻標志碼：A文章編：1008—0961(2009)03—0021—04

黑龍江省是一個農(nóng)業(yè)大省，歷來以農(nóng)產(chǎn)品品種多樣、較少污染而備受國內(nèi)外市場青睞。黑龍江省日照時間較長，生產(chǎn)季節(jié)晝夜溫差大；受工業(yè)污染程度輕；耕地平整、土層深厚、土壤肥沃、有機質(zhì)含量高；蔬菜病蟲害輕，化肥、農(nóng)藥施用量相對較少，由此形成了黑龍江省發(fā)展蔬菜出口的得天獨厚的優(yōu)勢。尤其是近年來，黑龍江省的蔬菜生產(chǎn)得到了長足進步，已成為全國最大的綠色食品生產(chǎn)基地。其中，綠色大白菜、油豆角、胡蘿卜、圓蔥、大蔥、大蒜、馬鈴薯、西紅柿、茄子、青椒、紅干椒、薄皮甜瓜、西瓜、木耳、香菇、山珍、山野菜等優(yōu)質(zhì)綠色蔬菜年產(chǎn)量約占全國綠色蔬菜總量的5.7％。中國加入世界貿(mào)易組織(WTO)以后，隨著農(nóng)產(chǎn)品市場的相互開放，黑龍江省的蔬菜出口從數(shù)量和金額上都出現(xiàn)了快速增長。2000-2006年，蔬菜出口總量以年均24.06％的速度迅猛增長，出口金額與出口量增長趨勢基本保持一致，到2007年底已達到33.16萬噸，創(chuàng)匯8428.85萬美元。由于擁有地緣優(yōu)勢，俄羅斯占黑龍江省蔬菜出口量的比重由1993年的52.3％增長至2007年的95.3％?？梢哉f，俄羅斯是黑龍江省最大的蔬菜出口市場。

一、蔬菜供需情況分析

黑龍江省毗鄰俄羅斯遠東地區(qū)，擁有綿延3000多公里的對俄邊境線和25個對俄口岸，發(fā)展對俄經(jīng)貿(mào)具有明顯的地緣優(yōu)勢。俄羅斯遠東地區(qū)氣溫低、無霜期短，勞動生產(chǎn)率低，勞動力短缺，因而多年來我省對俄農(nóng)產(chǎn)品出口一直呈現(xiàn)為“一邊倒”，順差較大。

俄羅斯遠東地區(qū)只有710萬人(2000年)，地廣人稀，有大量耕地荒蕪，很少應(yīng)用大棚種植技術(shù)，除每年7-9月為采摘期，其余時間需要大量反季節(jié)蔬菜。俄遠東地區(qū)年消費蔬菜80多萬噸，但由于蔬菜的生產(chǎn)水平較低，自給率不足52％，蔬菜年缺口40萬～45萬噸，70％～80％的蔬菜須從我國進口，其中絕大部分產(chǎn)自我省，因為就近運輸在最大程度上保持了蔬菜的新鮮度。從市場需求來看，俄羅斯居民對蔬菜的需求旺盛。他們習慣食用甘藍、西紅柿、圓蔥、胡蘿卜、馬鈴薯等，其中甘藍消費量最大，人均年消費22千克；其次是西紅柿、圓蔥、胡蘿卜，人均年消費量分別為14.2千克、10千克、9千克。此外，他們還需要辣椒、大蒜、甜菜、生菜等小品種蔬菜。

黑龍江省蔬菜種植面積近兩年一直穩(wěn)定在36.67萬公頃，總產(chǎn)量1321萬噸左右，商品量920萬噸，總產(chǎn)值65.7億元左右。其中，保護地蔬菜面積2.4萬公頃，產(chǎn)值18.7億元左右。黑龍江省蔬菜總產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的4.5％左右，人均占有蔬菜量與全國相近，約為280千克，比世界人均水平高出2倍多。黑龍江省蔬菜出口量及出口創(chuàng)匯額基本上呈逐年遞增趨勢。如表1所示，黑龍江省在中國加入世貿(mào)組織以后，2002-2007年蔬菜出口量基本翻了一番，2006年以后已達到33萬噸以上；出口金額與出口量的趨勢基本一致，2002-2007年也將近翻了一番，達到8428.85萬美元。但2004年，黑龍江省蔬菜出口金額在出口量上升的情況下不升反降，這表明蔬菜出口價格大幅降低，創(chuàng)匯能力減弱。

由圖1可以看出，自2002年以來，我省的蔬菜出口隨著俄羅斯國內(nèi)需求的增加而一直呈增長趨勢，而出口數(shù)量增長速度有些放慢，并且2004年的出口金額還有過小幅的下降。這一方面是由于蔬菜價格走低；另一方面是由于出口產(chǎn)品多為科技含量低、品質(zhì)不高的大眾品種，創(chuàng)匯能力弱。自2004年以后，我省對俄蔬菜出口金額的增長基本保持平穩(wěn)。截至2008年10月，我省對俄蔬菜出口量已達到31.8l萬噸，同比增長13.89％；出口金額達到8 708.66萬美元，同比增長49.81％，均已超過2007年全年水平。

圖2反映了2002-2007年對俄蔬菜出口占我省蔬菜出口比重的變化。從總體上看，在我省的蔬菜出口中，對俄蔬菜出口占有至關(guān)重要的地位，占據(jù)了絕大多數(shù)的份額。但對俄蔬菜出口金額所占比重卻比出口量所占比重平均低近16個百分點，這充分說明我省的對俄蔬菜出口量雖大，但價格低廉，品質(zhì)不高，缺少科技含量，多為滿足低端市場的消費需要。由于對俄蔬菜出口在我省蔬菜出口中所占比重非常大，因此能否將對俄蔬菜出口做大做強，直接影響到我省蔬菜出口產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二、主要影響因素分析

(一)產(chǎn)品品質(zhì)及科技含量

我省在農(nóng)業(yè)發(fā)展中走的是數(shù)量擴張型的路子，在發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的過程中主要利用價格優(yōu)勢。這在我省的對俄蔬菜出口中主要體現(xiàn)為對產(chǎn)品質(zhì)量重視不夠，產(chǎn)品外觀和內(nèi)在品質(zhì)不高，結(jié)構(gòu)也不盡合理，低檔和大眾產(chǎn)品多，高附加值、高科技含量的產(chǎn)品少。雖然從目前看來，我省的對俄蔬菜出口發(fā)展較快，但從2002-2007年間出口金額所占的比重比出口量所占比重平均低近16個百分點這點可以看出，不提高產(chǎn)品的品質(zhì)和科技含量，只靠數(shù)量取勝，是不符合中俄貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展需要的。在保證數(shù)量的基礎(chǔ)上，提高產(chǎn)品的內(nèi)在、外在質(zhì)量和科技含量，才能將我省的對俄蔬菜出口做大做強。另外，俄方也逐漸加強了對蔬菜產(chǎn)品的品質(zhì)要求，例如對于輸俄蔬菜包裝上不允許用藁稈作輔墊材料和填充物；不允許用報刊、油浸紙作內(nèi)包裝；不允許用舊的甚至發(fā)霉的竹筐；木包裝不準帶樹皮或有蟲眼等。

(二)食品安全衛(wèi)生

食品安全衛(wèi)生一直是各國非常重視的一項工作，俄對此也制定了一系列相關(guān)的法律法規(guī)。在食品出口中，如果不注意這個問題，輕則遭受損失，重則影響到某一大類產(chǎn)品的出口，甚至危害國家聲譽。雖然我省開發(fā)較晚，污染較輕，具有開發(fā)綠色食品得天獨厚的優(yōu)勢和潛力，但隨著化學(xué)等工業(yè)的發(fā)展，工業(yè)廢水、廢氣等的不合理排放，引起菜田土壤、灌溉水源以及大氣等生態(tài)環(huán)境的污染。同時，蔬菜種植比例擴大，重茬連作地塊增加，導(dǎo)致蔬菜病蟲害加重，地力下降。于是，農(nóng)民就在蔬菜生產(chǎn)中濫施化肥、農(nóng)藥、激素等。因此，蔬菜產(chǎn)品污染已日益嚴重，有害金屬、非金屬污染，硝酸鹽、亞硝酸鹽及農(nóng)藥殘留的污染，已引起社會的廣泛關(guān)注。如不采取措施，就很難保持我省“全國綠色食品生產(chǎn)基地”的稱號。

(三)蔬菜生產(chǎn)、出口企業(yè)的經(jīng)營管理水平

蔬菜的生產(chǎn)決定蔬菜出口的規(guī)模和檔次。我

省在發(fā)展對俄蔬菜出口過程中建立了許多蔬菜生產(chǎn)基地，但其規(guī)模普遍較小，質(zhì)量規(guī)范不統(tǒng)一，沒有形成專業(yè)性的區(qū)域性種植，形成了“優(yōu)勢不優(yōu)，特色不特”的局面。另外，由于農(nóng)戶分散種植，產(chǎn)品質(zhì)量缺乏規(guī)范，給出口帶來許多不便。目前，我省對俄蔬菜出口企業(yè)大多經(jīng)營規(guī)模小，帶動、輻射能力弱，對出口生產(chǎn)的拉動作用不強。它們在經(jīng)營中缺少規(guī)劃，市場調(diào)查不夠，導(dǎo)致國內(nèi)外銷售渠道極不穩(wěn)定。而獲取俄方的產(chǎn)品需求和價格信息的渠道不暢，也導(dǎo)致出口受阻，無法很好地參與國際市場的競爭。

(四)激烈的市場競爭

我省在發(fā)展對俄蔬菜出口上，雖然具有地緣優(yōu)勢，但仍面對著眾多的市場競爭對手。在國內(nèi)，隨著近兩年全國大市場、大流通格局的形成，同樣具有蔬菜品種和價格優(yōu)勢的兄弟省份正在加快對俄出口的步伐，大量蔬菜產(chǎn)品出口到俄羅斯，擠占了我省的市場份額，而我省的有些蔬菜品種在質(zhì)量上還與之存在一定差距。在國外，歐美和韓國的蔬菜產(chǎn)品一向以高品質(zhì)著稱，隨著俄國內(nèi)生活水平的好轉(zhuǎn)和收入的提高，對高檔蔬菜產(chǎn)品的需求也增長很快，來自于波蘭、荷蘭、比利時和匈牙利的公司都在俄銷售自己的產(chǎn)品，激烈的市場競爭必將影響我省的對俄蔬菜出口。

(五)俄羅斯的政策法規(guī)

要發(fā)展對俄蔬菜出口，必須及時了解俄農(nóng)產(chǎn)品和食品進口的相關(guān)政策，如關(guān)稅政策法規(guī)、檢疫政策法規(guī)和許可證制度等。由于俄尚未加入世界貿(mào)易組織，其政策法規(guī)還沒有與國際接軌，加上各州政策法規(guī)的差異和灰色通關(guān)情況的存在，使得對俄蔬菜出口容易受到影響和限制。俄聯(lián)邦法律對食品包裝衛(wèi)生要求的標準是強制性的，如2005年5月，俄方衛(wèi)生檢疫部門致函要求我方按照俄聯(lián)邦標準《產(chǎn)品的安全和食用價值衛(wèi)生要求》規(guī)定進行出口，要求中方檢驗檢疫部門“立即采取措施，保證包裝的要求，在向俄聯(lián)邦境內(nèi)發(fā)運果蔬產(chǎn)品時，不準使用油浸包裝紙”。2007年，《俄羅斯聯(lián)邦禁止外國人在售貨攤位和市場從事零售工作政府令》頒布以后，從事果蔬經(jīng)營活動的中國客商雖然未受到直接影響，但考慮到潛在的風險，大部分客商普遍采取減少出口批量、增加出口品種的辦法，加快貨物周轉(zhuǎn)，避免大量存貨，致使黑河口岸對俄果蔬出口數(shù)量及金額比2006年同比下降43.0％和41.6％。除此之外，《俄羅斯聯(lián)邦植物檢疫法》和《俄濱海邊疆區(qū)對進境旅客攜帶物的植物檢疫要求》等中央和地方政策法規(guī)也都針對植物產(chǎn)品的進口作了相關(guān)規(guī)定。

三、發(fā)展對俄蔬菜出口的對策

(一)加強對俄蔬菜出口的監(jiān)測管理

要保證對俄出口蔬菜的品質(zhì)和安全，必須建立從生產(chǎn)基地、批發(fā)市場到口岸的三級檢測程序，實施“從土地到餐桌”全程質(zhì)量控制。建立有效的農(nóng)藥殘留監(jiān)測體系，加大農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留檢測的力度和范圍，確保出口蔬菜的質(zhì)量和安全。當前化學(xué)農(nóng)藥仍是防治蔬菜病蟲害的主要手段，但必須嚴禁在蔬菜生長中施用有機氯、有機汞制劑及甲胺磷、氧化樂果、“1605”、“1059"、“3911”等劇毒、高殘留農(nóng)藥，建議生產(chǎn)者使用高效、廣譜、低毒、低殘留的農(nóng)藥，提倡選用一些較為安全的農(nóng)藥。同時，在施用中要嚴格控制濃度、次數(shù)和用量，嚴格遵守農(nóng)藥在蔬菜上的安全間隔期的管理規(guī)定，大力推廣施用有環(huán)保功能的“綠色”植物農(nóng)藥。還要加強對出口蔬菜批發(fā)市場的管理和監(jiān)測，提高檢驗水平。只有各級管理部門按照有關(guān)標準嚴格把關(guān)，才能守住生產(chǎn)、銷售的各個環(huán)節(jié)，使我省對俄出口無公害蔬菜貿(mào)易得到長足發(fā)展。

(二)依靠科技提高蔬菜產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量

在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，科技成果研發(fā)及轉(zhuǎn)化起到越來越重要的作用。從蔬菜產(chǎn)品的生產(chǎn)中可以看出，新品種的培育、新技術(shù)和新覆蓋材料的應(yīng)用都可能帶來顯著的效益，不僅可以增產(chǎn)增收，而且還能明顯提高產(chǎn)品質(zhì)量。目前，我省在對俄蔬菜出口中，主要是靠數(shù)量取勝，但這種狀況很難提升貿(mào)易的檔次和產(chǎn)品的競爭力，改變這種現(xiàn)狀的最有效途徑就是提高產(chǎn)品的科技含量。為此應(yīng)根據(jù)俄羅斯市場的需求，在增加產(chǎn)量和出口量的同時，更加注重依靠科技提高蔬菜品質(zhì)，選育和引進新品種，實現(xiàn)生產(chǎn)的良種化；研究推廣高產(chǎn)栽培技術(shù)，借鑒外國成功經(jīng)驗，抓好有機綠色蔬菜產(chǎn)品的生產(chǎn)；研究與開發(fā)蔬菜貯存保鮮、包裝和加工技術(shù)，進一步提高產(chǎn)品質(zhì)量和科技附加值。

(三)打造專門化對俄蔬菜出口龍頭企業(yè)

政府部門應(yīng)關(guān)心和重視對俄蔬菜出口企業(yè)的發(fā)展，在各個方面給予優(yōu)惠政策，打造“產(chǎn)、加、銷”一體化的專門化對俄蔬菜出口龍頭企業(yè)，并以此為依托爭創(chuàng)知名蔬菜品牌。在這方面，我們一直與歐美企業(yè)有較大差距。在現(xiàn)在的俄羅斯冷凍果蔬市場上，進口產(chǎn)品占據(jù)了絕大部分份額，波蘭廠商的產(chǎn)品占主導(dǎo)地位。同時，荷蘭、法國、比利時和匈牙利的公司也在俄銷售自己的產(chǎn)品。但目前，黑龍江省在俄羅斯還沒有具有影響力的企業(yè)和品牌。為此，要有機地結(jié)合產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)，努力打造能使生產(chǎn)專業(yè)化、加工規(guī)?；⒐芾砜茖W(xué)化、服務(wù)社會化的專門化對俄蔬菜出口龍頭企業(yè)。逐步改變只重視生產(chǎn)，忽視貯藏、加工的局面，從而優(yōu)化蔬菜出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高在俄羅斯市場的競爭力。

(四)完善對俄蔬菜出口的信息服務(wù)

要充分發(fā)揮政府機構(gòu)信息集中、快捷的優(yōu)勢，針對俄羅斯市場加強信息化管理，建立蔬菜出口信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強信息的搜集和交流，重視市場調(diào)研，分析市場行情和俄居民消費習慣，以供參考。須由政府組建專門機構(gòu)，加強信息提供及共享力度，及時提供俄市場的蔬菜價格和需求信息，公布俄有關(guān)政策法規(guī)的變化及對我產(chǎn)生的影響，避免由于信息不對稱造成損失。這可使企業(yè)根據(jù)俄羅斯的蔬菜市場信息，有組織地針對已有市場開拓新品種，針對已有品種開拓新市場。我省可以借鑒美國的成功經(jīng)驗，制定“俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)展計劃”。在俄羅斯主要區(qū)域建立信息收集站，監(jiān)督當?shù)厥卟说绒r(nóng)產(chǎn)品的市場運行情況，收集當?shù)厥袌鲂畔?，幫助我省企業(yè)分析當?shù)厥袌龅挠欣筒焕蛩?，為我省的蔬菜產(chǎn)品出口服務(wù)。

(五)加快蔬菜種植業(yè)的境外開發(fā)

我省的對俄農(nóng)業(yè)開發(fā)起步較早，隨著中俄經(jīng)貿(mào)合作的深入，近年來更是掀起了對俄農(nóng)業(yè)合作的熱潮。俄遠東地區(qū)地廣人稀，耕地撂荒，自然環(huán)境保護較好；而我省農(nóng)業(yè)人口眾多，農(nóng)產(chǎn)品種類豐富，技術(shù)成熟，在毗鄰的俄遠東地區(qū)建立大規(guī)模的綠色有機蔬菜生產(chǎn)基地最合適不過。通過這種綠色農(nóng)業(yè)合作，可以緩解我國耕地面積減少和水資源緊張的壓力，同時還可以吸納一大部分農(nóng)村剩余勞動力，增加農(nóng)民收入，擴大對俄勞務(wù)輸出。另外，由于蔬菜產(chǎn)品是在俄境內(nèi)生產(chǎn)的，因而可以降低出口成本，規(guī)避技術(shù)性貿(mào)易壁壘對產(chǎn)品出口的影響；使產(chǎn)品就近銷售，最大限度地保證了新鮮程度，甚至還可以銷售到第三國。

責任編輯張梅