俄羅斯與亞太經(jīng)合組織關(guān)系述評(píng)

趙欣然

摘要：俄羅斯一直重視發(fā)展與亞太經(jīng)合組織的關(guān)系，把發(fā)展與亞太地區(qū)國(guó)家的合作作為其國(guó)際戰(zhàn)略的重要方向之一。俄羅斯為使其東部地區(qū)參與亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化，參與和組織了亞太經(jīng)合組織的一些活動(dòng)。并與亞太地區(qū)國(guó)家在石油和天然氣等領(lǐng)域積極開(kāi)展合作，在亞太經(jīng)合組織中發(fā)揮著日益重要的作用。特別是俄政府還表示要在濱海邊疆區(qū)首府符拉迪沃斯托克成功舉辦2012年亞太經(jīng)合組織峰會(huì)。

關(guān)鍵詞：俄羅斯；亞太經(jīng)合組織；2012年亞太經(jīng)合組織峰會(huì)

中圖分類(lèi)號(hào)：17755.128文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編：1008—0961(2009)03—0011—05

1998年初，俄羅斯著眼于世界經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展趨勢(shì)，從其地緣條件出發(fā)，做出了一個(gè)重要的戰(zhàn)略性選擇——申請(qǐng)加入亞太經(jīng)濟(jì)合作組織，并于當(dāng)年11月得到了亞太經(jīng)濟(jì)合作組織成員國(guó)的接納，正式成為該組織的成員。十余年來(lái)，作為亞太經(jīng)濟(jì)合作組織成員國(guó)，俄羅斯越來(lái)越重視與亞太經(jīng)濟(jì)合作組織的關(guān)系，把鞏固和發(fā)展與該組織的關(guān)系作為俄羅斯特別是其東部參與亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的重要途徑，同時(shí)還以積極、主動(dòng)、務(wù)實(shí)的態(tài)度推進(jìn)與亞太地區(qū)國(guó)家的多領(lǐng)域合作，在亞太經(jīng)合組織中發(fā)揮著日益重要的作用。

一、亞太經(jīng)合組織的歷史沿革

亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作組織是一個(gè)順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)全球化、貿(mào)易投資自由化和區(qū)域集團(tuán)化的趨勢(shì)而建立的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)論壇和磋商機(jī)構(gòu)。經(jīng)過(guò)二十余年的發(fā)展，該組織已經(jīng)逐步成為亞太地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)合作論壇，在推動(dòng)區(qū)域貿(mào)易投資自由化、加強(qiáng)成員國(guó)間的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等方面發(fā)揮著不可替代的作用。

1989年1月，澳大利亞前總理霍克提出召開(kāi)亞太地區(qū)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議、討論加強(qiáng)相互間經(jīng)濟(jì)合作的倡議，這一倡議得到了美國(guó)、加拿大、日本和東盟的積極響應(yīng)。

1989年11月6日至7日，亞太經(jīng)合組織第一屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議在澳大利亞首都堪培拉舉行，澳大利亞、美國(guó)、加拿大、日本、韓國(guó)、新西蘭和東南亞國(guó)家聯(lián)盟六國(guó)的官員參加了這次會(huì)議，這標(biāo)志著亞太經(jīng)合組織的成立。其宗旨是保持經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和發(fā)展；促進(jìn)成員間經(jīng)濟(jì)的相互依存；加強(qiáng)開(kāi)放的多邊貿(mào)易體制；減少區(qū)域貿(mào)易和投資壁壘，維護(hù)本地區(qū)人民的共同利益。

1989年11月亞太經(jīng)合組織成立之初共有12個(gè)成員國(guó)：澳大利亞、文萊、加拿大、印度尼西亞、日本、韓國(guó)、馬來(lái)西亞、新西蘭、菲律賓、新加坡、泰國(guó)和美國(guó)；1991年11月，中國(guó)、中國(guó)臺(tái)北和中國(guó)香港加入；1998年11月，秘魯、俄羅斯和越南同時(shí)加入。1997年溫哥華領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議宣布了共有21個(gè)成員國(guó)的亞太經(jīng)合組織進(jìn)入十年鞏固期，暫不接納新成員。

亞太經(jīng)合組織是各成員國(guó)相互尊重、平等對(duì)話的經(jīng)濟(jì)合作論壇與平臺(tái)，它主要討論與全球及區(qū)域經(jīng)濟(jì)有關(guān)的議題，如促進(jìn)全球多邊貿(mào)易體制，實(shí)施亞太地區(qū)貿(mào)易投資自由化和便利化，推動(dòng)金融穩(wěn)定和改革，開(kāi)展經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等。近年來(lái)，亞太經(jīng)合組織也開(kāi)始介入一些與經(jīng)濟(jì)相關(guān)的其他議題，如人類(lèi)安全(包括反恐、衛(wèi)生和能源)、反腐敗、備災(zāi)和文化合作等。

亞太經(jīng)合組織與世界其他政府間組織的區(qū)別是采取自主自愿、協(xié)商一致的合作方式制定各項(xiàng)相關(guān)決議，會(huì)議的最后文件不具有法律約束力，但各成員在政治上和道義上有責(zé)任盡力予以實(shí)施。

根據(jù)2007年的統(tǒng)計(jì)，亞太經(jīng)合組織21個(gè)成員國(guó)和地區(qū)的人口總量達(dá)25億，占世界人口的45％；國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)之和超過(guò)19萬(wàn)億美元，占世界的55％；貿(mào)易額占世界總量的47％以上。該組織包括世界上許多重要的經(jīng)濟(jì)體，如占世界經(jīng)濟(jì)規(guī)模第一位的美國(guó)、占第二位的日本、占第六位的中國(guó)和占第十二位的韓國(guó)。從世界貿(mào)易規(guī)模來(lái)看，包括位居第二、第三和第四的美國(guó)、中國(guó)和日本。可以這樣說(shuō)，假以時(shí)日，亞太經(jīng)合組織完全可能發(fā)展成為世界上最重要的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)組織之一，將在全球經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中占有舉足輕重的地位。

二、俄羅斯重視與亞太經(jīng)合組織的關(guān)系，把發(fā)展與亞太地區(qū)國(guó)家的合作作為其國(guó)際戰(zhàn)略的重要方向之一

俄羅斯認(rèn)為加入亞太經(jīng)合組織是一項(xiàng)具有戰(zhàn)略意義的選擇，因此，一直重視發(fā)展與亞太經(jīng)合組織的關(guān)系。最近十余年，俄羅斯政府制定的戰(zhàn)略和相關(guān)決策及政要的論述都充分表明俄羅斯已經(jīng)把發(fā)展與亞太地區(qū)國(guó)家的合作作為其國(guó)際戰(zhàn)略的重要方向之一。

2000年9月19-22日，在伊爾庫(kù)茨克舉行了“西伯利亞與遠(yuǎn)東展望21世紀(jì)”的貝加爾湖經(jīng)濟(jì)論壇，本屆論壇通過(guò)了后來(lái)得到俄政府批準(zhǔn)的《21世紀(jì)俄羅斯在亞太地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)戰(zhàn)略)?！稇?zhàn)略》的核心思想之一是俄羅斯應(yīng)從本國(guó)地緣條件的“歐亞兩極性”出發(fā)，建設(shè)和發(fā)展歐亞經(jīng)濟(jì)。所謂建設(shè)歐亞經(jīng)濟(jì)就是要使俄羅斯經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)政策既適應(yīng)與歐盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作的需要，也適應(yīng)與東北亞和亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的需要，也就是說(shuō)俄羅斯在發(fā)展與歐盟國(guó)家合作的同時(shí)，要充分利用東部地區(qū)的各種資源優(yōu)勢(shì)，積極參與亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。這份綱領(lǐng)性文件提出了具體的建議，即俄政府宜采取積極、主動(dòng)、務(wù)實(shí)的態(tài)度參與亞太經(jīng)合組織的活動(dòng)。

2000年11月8日，普京總統(tǒng)公開(kāi)發(fā)表了署名文章《俄羅斯東方新的前景》，對(duì)《21世紀(jì)俄羅斯在亞太地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略》這個(gè)綱領(lǐng)性文件給予了充分的肯定。他強(qiáng)調(diào)指出：在新世紀(jì)，俄羅斯將繼續(xù)堅(jiān)定不移地向亞太地區(qū)傾斜；俄羅斯將大規(guī)模開(kāi)發(fā)西伯利亞與遠(yuǎn)東的自然資源，希望與中國(guó)、日本等東北亞國(guó)家開(kāi)展合作。

2006年，在亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)晤將在河內(nèi)舉行之際，普京總統(tǒng)再次重申：俄羅斯是一個(gè)歐亞國(guó)家，其社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃(尤其是振興西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū))與積極參與地區(qū)一體化進(jìn)程密切相關(guān)。對(duì)俄羅斯而言，這一理念是合乎規(guī)律的，并具有戰(zhàn)略性意義。

2008年11月，亞太經(jīng)合組織峰會(huì)在秘魯首都利馬召開(kāi)前夕，將首次在這次峰會(huì)上亮相的俄總統(tǒng)德米特里·梅德韋杰夫發(fā)表了《鞏固亞太地區(qū)蓬勃發(fā)展的平等伙伴關(guān)系》一文文章說(shuō)：“擴(kuò)大亞太地區(qū)之間的聯(lián)系，首先對(duì)俄羅斯西伯利亞與遠(yuǎn)東具有非常重要的意義。我相信，俄羅斯參與亞太地區(qū)一體化，有助于更有效地完成國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。”

為了保障俄羅斯東部地區(qū)加快參加亞太地區(qū)一體化的進(jìn)程，俄總統(tǒng)和政府還采取了強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)措施。2007年1月，普京簽署總統(tǒng)令，要求成立由祖布科夫總理牽頭、俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展與貿(mào)易部部長(zhǎng)和總統(tǒng)駐遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)全權(quán)代表、駐西伯利亞聯(lián)邦區(qū)全權(quán)代表任副手的遠(yuǎn)東及外貝加爾地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展國(guó)家委員會(huì)，負(fù)責(zé)制定和實(shí)施遠(yuǎn)東和外貝加爾地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、協(xié)調(diào)聯(lián)邦中央和地方權(quán)力機(jī)構(gòu)的行為。

三、俄羅斯積極主動(dòng)地參與和發(fā)起亞太經(jīng)合組織的活動(dòng)

俄羅斯加入亞太經(jīng)合組織后，在對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系方面開(kāi)拓了更加廣闊的天地。俄羅斯除了按照亞太經(jīng)合組織的機(jī)制參加了領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議、

部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議和高官會(huì)等活動(dòng)外，還積極組織和參加了亞太經(jīng)合組織的各類(lèi)博覽會(huì)等活動(dòng)。通過(guò)這些活動(dòng)，俄羅斯密切了與亞太地區(qū)國(guó)家的關(guān)系，促進(jìn)了，雙邊和多邊合作，提高了它在亞太經(jīng)合組織中的地位和影響力。

在此，首先要提到的是，俄羅斯舉辦了第三屆亞太經(jīng)合組織博覽會(huì)。1999年6月和2001年6月，亞太經(jīng)合組織成員國(guó)韓國(guó)和中國(guó)先后在漢城和煙臺(tái)舉行了第一屆和第二屆亞太經(jīng)合組織投資博覽會(huì)。

為了拓展俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)與亞太地區(qū)國(guó)家合作的空間，促進(jìn)該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，并使其融入經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的亞太地區(qū)，在俄聯(lián)邦政府和濱海邊疆區(qū)政府的支持下，2002年9月9日至12日，在遠(yuǎn)東地區(qū)濱海邊疆區(qū)首府符拉迪沃斯托克舉行了第三屆亞太經(jīng)合組織博覽會(huì)，取得了顯著成效。

這屆博覽會(huì)是俄羅斯作為亞太經(jīng)合組織成員首次舉辦的規(guī)?？涨暗膰?guó)際投資招商活動(dòng)，參加這次博覽會(huì)的有俄羅斯、中國(guó)、美國(guó)、日本、韓國(guó)、加拿大、澳大利亞、馬來(lái)西亞、泰國(guó)、文萊、秘魯、智利和中國(guó)臺(tái)北等13個(gè)亞太經(jīng)合組織成員的代表團(tuán)。博覽會(huì)圍繞“合作、一體化與發(fā)展”這一主題，展示了參展的亞太經(jīng)合組織成員國(guó)的各種投資項(xiàng)目。部分參展代表團(tuán)還舉辦了研討會(huì)和推介會(huì)、雙邊和多邊合作洽談會(huì)等活動(dòng)，并就改善投資環(huán)境、吸引外資方面的經(jīng)驗(yàn)和做法，以及發(fā)展中小企業(yè)和旅游業(yè)等方面的情況進(jìn)行了廣泛的交流。濱海邊疆區(qū)行政長(zhǎng)官謝爾蓋·達(dá)里金在閉幕式后的記者招待會(huì)上透露，這屆投資博覽會(huì)共簽署了七個(gè)礦業(yè)、漁業(yè)、能源和化工等方面、總價(jià)值1.8億美元的投資合同。

此外，俄羅斯還連續(xù)舉辦了三屆遠(yuǎn)東國(guó)際經(jīng)濟(jì)論壇。根據(jù)俄羅斯國(guó)家杜馬的決定，在遠(yuǎn)東與外貝加爾地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作聯(lián)合會(huì)、“西伯利亞協(xié)定”區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作協(xié)會(huì)和哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)政府的參與下，2006年9月在哈巴羅夫斯克舉行了第一屆遠(yuǎn)東國(guó)際經(jīng)濟(jì)論壇。本屆論壇的宗旨是研討俄羅斯國(guó)家遠(yuǎn)東區(qū)域政策和實(shí)施遠(yuǎn)東與外貝加爾地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本方針的實(shí)際問(wèn)題和重大項(xiàng)目。參加會(huì)議的除來(lái)自俄羅斯各地的政界、實(shí)業(yè)界和學(xué)術(shù)界代表外，還有中國(guó)、美國(guó)、日本、韓國(guó)和澳大利亞等亞太地區(qū)國(guó)家的各界代表。這屆論壇不僅在俄羅斯而且在整個(gè)亞太地區(qū)都引起了廣泛而強(qiáng)烈的反響。俄羅斯及外國(guó)媒體普遍認(rèn)為“遠(yuǎn)東國(guó)際經(jīng)濟(jì)論壇有助于遠(yuǎn)東地區(qū)加強(qiáng)與亞太地區(qū)國(guó)家的聯(lián)系”。

2007年9月和2008年9月，哈巴羅夫斯克又先后舉行了第二屆和第三屆遠(yuǎn)東國(guó)際經(jīng)濟(jì)論壇。普京總理在第三屆遠(yuǎn)東國(guó)際經(jīng)濟(jì)論壇的開(kāi)幕式上致詞說(shuō)：“現(xiàn)在俄羅斯的經(jīng)濟(jì)環(huán)境正在逐步完善，遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)論壇是外國(guó)伙伴希望加強(qiáng)直接業(yè)務(wù)聯(lián)系和實(shí)施互利互惠項(xiàng)目的又一個(gè)有力證明，表明地區(qū)對(duì)歐洲與亞洲建立和加強(qiáng)政治經(jīng)濟(jì)及人文聯(lián)系起著關(guān)鍵的作用?！?/p>

如今，遠(yuǎn)東國(guó)際經(jīng)濟(jì)論壇已經(jīng)與2000年9月起在西伯利亞聯(lián)邦區(qū)伊爾庫(kù)茨克舉辦的貝加爾湖經(jīng)濟(jì)論壇齊名，它們都以推進(jìn)俄羅斯東部地區(qū)參與亞太經(jīng)濟(jì)一體化為宗旨，都在俄羅斯國(guó)內(nèi)和國(guó)際上引起了日益廣泛的關(guān)注。

除了上面提到的亞太經(jīng)合組織博覽會(huì)和三屆遠(yuǎn)東國(guó)際經(jīng)濟(jì)論壇外，俄羅斯加入亞太經(jīng)合組織后還組織了其他一些頗具影響力的活動(dòng)，其中規(guī)模較大的有莫斯科創(chuàng)新和電子通信論壇等。

四、俄羅斯在與亞太經(jīng)合組織成員國(guó)的多領(lǐng)域合作中發(fā)揮著日益重要的作用

十余年的實(shí)踐證明，俄羅斯加入亞太經(jīng)合組織后，憑借其地緣、科技和軍事優(yōu)勢(shì)，為加快俄羅斯經(jīng)濟(jì)特別是其東部西伯利亞與遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，一直在積極穩(wěn)妥地推進(jìn)與亞太地區(qū)國(guó)家的多領(lǐng)域合作，在燃料能源、國(guó)際交通運(yùn)輸、投資、聯(lián)合反恐和環(huán)境保護(hù)等方面做出了應(yīng)有的努力和貢獻(xiàn)。

2008年5月，剛剛宣誓就職的俄羅斯總統(tǒng)德米特里·梅德韋杰夫在談到俄羅斯強(qiáng)國(guó)富民的方略時(shí)明確指出，俄羅斯將繼續(xù)執(zhí)行普京總統(tǒng)既定的對(duì)內(nèi)、對(duì)外的戰(zhàn)略和方針。梅德韋杰夫在談到俄羅斯與亞太地區(qū)國(guó)家的關(guān)系時(shí)說(shuō)，我們非常重視加強(qiáng)與亞太地區(qū)國(guó)家在工業(yè)、高新技術(shù)和交通運(yùn)輸方面的合作，其中包括構(gòu)建旨在擴(kuò)大物流的“歐亞大陸橋”。

談到俄羅斯與亞太地區(qū)國(guó)家多領(lǐng)域的合作時(shí)，當(dāng)首推燃料能源領(lǐng)域。俄羅斯是世界上燃料能源儲(chǔ)備最豐富的國(guó)家之一，也是世界上最大的石油天然氣生產(chǎn)國(guó)和輸出國(guó)，它憑借自己的資源優(yōu)勢(shì)，在推動(dòng)亞太地區(qū)能源保障和安全體系的建立方面不斷取得新的進(jìn)展。

東西伯利亞—太平洋石油管道建設(shè)是俄羅斯與亞太地區(qū)國(guó)家燃料能源合作的最大項(xiàng)目之一。2004年12月30日，俄聯(lián)邦政府總理米哈伊爾·弗拉德科夫正式簽署了建設(shè)東西伯利亞一太平洋輸油管線的決議，并授權(quán)俄羅斯石油運(yùn)輸公司等單位承擔(dān)這條輸油管線的設(shè)計(jì)和施工任務(wù)。迄今為止，輸油管道建設(shè)一直在按計(jì)劃推進(jìn)。2009年2月25日，輸油管線項(xiàng)目管理中心總經(jīng)理阿·薩普塞向媒體記者透露，按照俄羅斯石油運(yùn)輸公司的工作計(jì)劃，東西伯利亞一太平洋石油管道一期工程將在2009年12月竣工并交付使用。

2008年10月25日，中俄簽訂了建設(shè)東西伯利亞一太平洋石油管道中國(guó)支線的協(xié)議。協(xié)議有效期20年，在此期間俄方每年將向中方提供1500萬(wàn)噸石油。2009年4月27日，在阿穆?tīng)栔菟箍莆至_季諾市郊區(qū)舉行了東西伯利亞—太平洋石油管道中國(guó)支線開(kāi)工焊接儀式。談到俄羅斯與中國(guó)的石油合作時(shí)，謝欽副總理強(qiáng)調(diào)說(shuō)：“這是世界經(jīng)濟(jì)史上獨(dú)一無(wú)二的大合作協(xié)議?！?/p>

俄羅斯在與亞太地區(qū)國(guó)家的天然氣領(lǐng)域合作中同樣發(fā)揮了重要作用。眾所周知，俄政府批準(zhǔn)實(shí)施的“建設(shè)東西伯利亞與遠(yuǎn)東天然氣開(kāi)采、運(yùn)輸和供應(yīng)統(tǒng)一系統(tǒng)綱要”的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)東天然氣化和擴(kuò)大對(duì)亞太地區(qū)國(guó)家的天然氣出口。在這個(gè)綱要框架內(nèi)，薩哈林—哈巴羅夫斯克—符拉迪沃斯托克天然氣管道進(jìn)展順利，并計(jì)劃于2012年竣工。這個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施不僅有助于加快遠(yuǎn)東地區(qū)天然氣化的進(jìn)程，而且也將大大提高俄羅斯向中國(guó)等亞太地區(qū)國(guó)家出口天然氣的可能。

這里須指出的是，隨著俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)天然氣開(kāi)采規(guī)模的不斷擴(kuò)大，以天然氣為原料的加工企業(yè)也將陸續(xù)建成和投產(chǎn)。2009年2月18日。薩哈林州俄羅斯第一家年產(chǎn)量960萬(wàn)噸的液化天然氣企業(yè)已正式投產(chǎn)。今后25年該廠生產(chǎn)的大部分液化天然氣將出口日本、美國(guó)和韓國(guó)這幾個(gè)亞太國(guó)家。

此外，在遠(yuǎn)東濱海邊疆區(qū)等地建設(shè)一批生產(chǎn)液化氣企業(yè)的項(xiàng)目已經(jīng)列入國(guó)家和地方發(fā)展規(guī)劃。這些企業(yè)投產(chǎn)后，俄羅斯對(duì)亞太地區(qū)國(guó)家的液化天然氣出口量將大大增加。

五、舉全國(guó)之力辦好2012年亞太經(jīng)合組織峰會(huì)，把符拉迪沃斯托克打造成亞太地區(qū)國(guó)際合作中心

作為2012年亞太經(jīng)合組織峰會(huì)輪值主席國(guó)，2007年8月7日，俄政府在符拉迪沃斯托克巡回工作會(huì)議上確定了2012年亞太經(jīng)合組織峰會(huì)將在符拉迪沃斯托克的俄羅斯島舉辦。

為了在濱海邊疆區(qū)首府符拉迪沃斯托克的俄

羅斯島成功舉辦這次國(guó)際盛會(huì)，俄羅斯中央和濱海邊疆區(qū)政府制定了《把濱海邊疆區(qū)首府符拉迪沃斯托克打造成亞太地區(qū)國(guó)際合作中心的綱要》(該綱要是2013年前遠(yuǎn)東與外貝加爾地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綱要的子綱要)，并于2007年12月得到普京總統(tǒng)的正式批準(zhǔn)。這個(gè)綱領(lǐng)性文件的基本目標(biāo)是順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢(shì)，抓住俄羅斯加快東部大開(kāi)發(fā)和籌備2012年亞太經(jīng)合組織峰會(huì)的有利時(shí)機(jī)，依托俄羅斯島的各種資源優(yōu)勢(shì)，面向俄羅斯國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)，加快該島的綜合開(kāi)發(fā)，把其建設(shè)成國(guó)際大型活動(dòng)中心、現(xiàn)代化國(guó)際旅游休閑中心和科教綜合體，使其成為符拉迪沃斯托克和濱海邊疆區(qū)乃至遠(yuǎn)東地區(qū)的一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，同時(shí)也為俄羅斯特別是其東部拓展與亞太經(jīng)合組織各國(guó)的合作辟建一個(gè)新的平臺(tái)。

按照《俄羅斯島經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展構(gòu)想》規(guī)定的任務(wù)，要用幾年的時(shí)間把俄羅斯島建成一個(gè)現(xiàn)代化、多功能的國(guó)際大型活動(dòng)(政務(wù)、商務(wù)、學(xué)術(shù)交流、體育競(jìng)技和文藝表演等)中心、擁有一流設(shè)施的國(guó)際休閑旅游和太平洋科學(xué)教育中心。

俄聯(lián)邦中央和地方政府充分認(rèn)識(shí)到做好亞太經(jīng)合組織峰會(huì)籌備工作的重要意義，認(rèn)為全面落實(shí)《把濱海邊疆區(qū)首府符拉迪沃斯托克打造成亞太地區(qū)國(guó)際合作中心的綱要》是一項(xiàng)關(guān)系到俄羅斯國(guó)際形象特別是在亞太地區(qū)地位的系統(tǒng)工程。為此，俄中央和地方財(cái)政已決定擬撥款一百一十余億美元用于建設(shè)俄羅斯島亞太經(jīng)合組織峰會(huì)的基礎(chǔ)設(shè)施。

此外，俄羅斯中央和地方還專(zhuān)門(mén)成立了2012年亞太經(jīng)合組織峰會(huì)籌備委員會(huì)和協(xié)調(diào)委員會(huì)。籌委會(huì)由俄聯(lián)邦政府第一副總理舒瓦洛夫·伊萬(wàn)諾夫擔(dān)任主席，由俄聯(lián)邦政府地區(qū)發(fā)展部部長(zhǎng)巴薩津·維克多和俄聯(lián)邦總統(tǒng)助理普里霍季科·謝爾蓋擔(dān)任副主席；由俄中央政府和濱海邊疆區(qū)政府相關(guān)部門(mén)的17位領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任委員。該委員會(huì)在俄總統(tǒng)梅德韋杰夫的直接領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行峰會(huì)的各項(xiàng)籌備工作。

2008年11月14日，薩弗諾夫全權(quán)代表已下令成立2012年符拉迪沃斯托克亞太經(jīng)合組織峰會(huì)籌備工作小組，該小組隸屬俄總統(tǒng)駐遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)全權(quán)代表處，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)參與該峰會(huì)籌備工作的聯(lián)邦各部和主管部門(mén)的工作。工作小組為提高工作效率還制定了一些條例和活動(dòng)計(jì)劃。薩弗諾夫全權(quán)代表強(qiáng)調(diào)說(shuō)：“2012年在符拉迪沃斯托克舉辦亞太經(jīng)合組織峰會(huì)將為濱海邊疆區(qū)成為亞太地區(qū)大型貿(mào)易金融中心提供重大機(jī)遇，因此我們應(yīng)該全力以赴，確保這次大型國(guó)際論壇開(kāi)成一個(gè)高水平的國(guó)際會(huì)議，使其成為俄羅斯與亞太地區(qū)國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)和人文合作的有效機(jī)制?！?/p>

為了更好地發(fā)揮符拉迪沃斯托克在推進(jìn)國(guó)家和東部地區(qū)與亞太地區(qū)國(guó)家戰(zhàn)略合作的特殊作用，在國(guó)家對(duì)外政策框架內(nèi)推進(jìn)與亞太國(guó)家的合作，做好2012年亞太經(jīng)合組織峰會(huì)的籌備工作，2009年3月2日，濱海邊疆區(qū)首府符拉迪沃斯托克發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)宣告成立，并召開(kāi)了委員會(huì)第一次工作會(huì)議。

世界金融危機(jī)蔓延全球，也給俄羅斯的經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了很多負(fù)面影響。在這種形勢(shì)下，俄政府被迫下調(diào)了預(yù)算指標(biāo)，但為了保障2012年亞太經(jīng)合組織峰會(huì)的順利舉辦，俄政府總理明確表示亞太經(jīng)合組織峰會(huì)的舉辦地不會(huì)改變，籌備資金也不會(huì)減少。

2009年3月16日，濱海邊疆區(qū)行政長(zhǎng)官謝爾蓋·達(dá)里金在政府工作會(huì)議上傳達(dá)了普京總理就辦好亞太經(jīng)合組織峰會(huì)的最新指示：“2012年亞太經(jīng)合組織峰會(huì)一定在符拉迪沃斯托克舉行，政府也不打算削減這次國(guó)際盛會(huì)籌備工作的各項(xiàng)支出。2012年在符拉迪沃斯托克召開(kāi)的亞太經(jīng)合組織峰會(huì)必將鞏固俄羅斯在亞太地區(qū)的地位，促進(jìn)濱海邊疆區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，此舉在當(dāng)前金融危機(jī)條件下具有尤為重要的作用。”

責(zé)任編輯張梅