石景山區(qū)促就業(yè)工作的調(diào)查報告

劉金亮

【摘 要】2008年的金融危機使得中國的失業(yè)率不斷攀升，引起了社會的廣泛關(guān)注。通過對北京市石景山區(qū)的實地調(diào)查，考察當(dāng)?shù)卣扇〉母黜棿龠M就業(yè)的措施，調(diào)查報告分析了石景山區(qū)當(dāng)前的就業(yè)狀況，深入分析了其失業(yè)率保持平穩(wěn)下降的原因。

【關(guān)鍵詞】就業(yè) 再就業(yè) 失業(yè)

一、調(diào)查背景

2008年由美國次貸危機所引發(fā)的全球性金融危機使得世界大部分國家失業(yè)率不斷攀升，中國亦不能獨善其身。“十一五”這五年，城鎮(zhèn)每年要安排的就業(yè)人數(shù)達2400萬，而在用人需求方面，按經(jīng)濟增長保持8%至9%的速度，約為1200萬人，缺口1200萬人。就業(yè)形勢的緊迫，引起了社會的廣泛關(guān)注。在此經(jīng)濟環(huán)境下，石景山區(qū)政府扎實做好就業(yè)、再就業(yè)促進工作，不斷完善自身的社會保障體系，使得該區(qū)的失業(yè)率保持了平穩(wěn)的下降趨勢。

二、促進就業(yè)的各項措施實施情況

（一）充分發(fā)揮失業(yè)保險的作用

1.石景山區(qū)失業(yè)保險基金基本收支情況

2008年末，全區(qū)共有2281家單位的13.58萬名職工參加失業(yè)保險，參保單位數(shù)同比增加392家，參保人數(shù)同比增加7620人；失業(yè)保險基金全年收繳總額約為8718.65萬元，同比增加1129.61萬元，增長14.88 %。失業(yè)保險基金總支出為3697.57萬元，其中：7391人領(lǐng)取了失業(yè)保險金3513.88萬元，領(lǐng)金人數(shù)同比增長14.39 %，金額同比上升了22.18 %；醫(yī)療補助金支出117.78萬元，同比減少39.15萬元，下降24.95 %；喪葬撫恤金支出為0.51萬元，同比增加0.43萬元；為848農(nóng)民工支出一次性生活補助費65.4萬元，同比增加21.88萬元，上升了50.27 %。失業(yè)保險基金收支相抵，年末介于5021.1萬元。

可見，石景山區(qū)政府注重發(fā)揮失業(yè)保險在促進就業(yè)方面的作用，不斷完善全區(qū)的失業(yè)保險工作，參保人數(shù)與參保單位逐年增加，合理支配失業(yè)保險基金，為失業(yè)保險發(fā)揮作用創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

2.石景山區(qū)失業(yè)保險基金安排再就業(yè)資金支出情況

在全年支出促進就業(yè)經(jīng)費中，失業(yè)保險基金支出5636.88萬元。其中，職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹補助528.62萬元，同比減少30.2萬元；自謀職業(yè)（自主創(chuàng)業(yè)）社會保險補貼2575.78萬元，同比增加631.67萬元；靈活就業(yè)社會保險補貼1174.62萬元，同比增加1144.17萬元；單位招用失業(yè)人員社會保險補貼127.39萬元，同比增加72.22萬元；工資性崗位補貼9.8萬元，同比增加2.8萬元；公益性組織崗位開發(fā)補助1220.67萬元，同比增加1123.19萬元；就業(yè)補貼91.68萬元，職業(yè)介紹補貼290.36萬元，公益性就業(yè)組織專項補貼305.83萬元，其他支出18.35萬元。

石景山區(qū)充分利用失業(yè)保險基金安排再就業(yè)資金，為全區(qū)失業(yè)人員提供職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹，幫助其早日實現(xiàn)再就業(yè)，為已實現(xiàn)再就業(yè)的人員提供各項社會補貼和崗位補助，充分保障了失業(yè)人員與再就業(yè)人員的切身利益。

（二）區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效

石景山區(qū)作為北京的傳統(tǒng)重工業(yè)區(qū)，二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例長期維持在7:3，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾極為突出，財政收入的結(jié)構(gòu)性失衡嚴(yán)重（流轉(zhuǎn)稅以增值稅為主）。為徹底改變這一狀況，該區(qū)政府，抓住加盟中關(guān)村科技園區(qū)和北京奧運會這一歷史機遇，進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,按照首都休閑娛樂中心區(qū)（CRD）的發(fā)展定位，從數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)基地、石景山游樂園“主題樂園”等重點項目建設(shè)項目入手，以休閑娛樂產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和樓宇經(jīng)濟為重點，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，適度發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)，逐步新興產(chǎn)業(yè)替代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

目前，區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整已初見成效，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)增加，第一、二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)減少。年末，第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員81978人，同比減少1868人，下降2.78 %；第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員71361人，同比增加4121人，上升了2.73 %。全年單位新增就業(yè)人數(shù)為1058人，比上年同比的－2001人增加3059人，即單位新增就業(yè)人數(shù)由負(fù)轉(zhuǎn)正。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展建設(shè)，為該區(qū)提供了大量新增就業(yè)崗位，對改善該區(qū)人員失業(yè)情況起到了一定的作用。

（三）就業(yè)困難群體失業(yè)與再就業(yè)情況

石景山區(qū)政府將解決就業(yè)困難群體的問題，作為全區(qū)再就業(yè)工作的重點，積極探索并推出了一系列幫助零就業(yè)家庭、“4050”人員、低保人員和殘疾人等就業(yè)困難群眾實現(xiàn)就業(yè)、再就業(yè)的得力舉措，使得區(qū)內(nèi)這部分有就業(yè)能力并有就業(yè)愿望的困難群體得到了充分的安置。

1.零就業(yè)家庭

至2008年第四季度，全區(qū)“零就業(yè)家庭”207戶，涉及勞動力266人。區(qū)勞動社會保障局通過安置公益性崗位、各類協(xié)管員崗位、社區(qū)環(huán)境養(yǎng)護崗位、商業(yè)便民崗位以及家政服務(wù)崗位等，“零就業(yè)家庭”目前已全部消零，全區(qū)“零就業(yè)家庭”保持動態(tài)為零。

2.“4050”人員情況

“4050”人員是指處于勞動年齡段中女40歲以上、男50歲以上的，本人就業(yè)愿望迫切、但因自身就業(yè)條件較差、技能單一等原因，難以在勞動力市場競爭就業(yè)的勞動者。

2008年末，石景山區(qū)“4050”失業(yè)人員總量為7502人，其中：上年結(jié)轉(zhuǎn)1850人，本年新增5652人；全年實現(xiàn)就業(yè)5144人，其他原因轉(zhuǎn)出942人，期末實有1416人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員中“4050”人員的就業(yè)率為68.57 %，高出全區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員就業(yè)率13.28個百分點。

3.低保人員情況

2008年末，全區(qū)低保對象為14148人，其中勞動年齡內(nèi)10653人，有勞動能力的為8734人，有勞動能力未就業(yè)人數(shù)為5021人，石景山地區(qū)戶口未就業(yè)3624人。年末已辦理求職登記的低保人員總量為2003人，登記失業(yè)人員當(dāng)年實現(xiàn)就業(yè)369人，就業(yè)率為18.42 %，低于全區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員就業(yè)率36.87個百分點。

（四）加強中介機構(gòu)管理，規(guī)范人力資源市場

石景山區(qū)政府在今年的二、三月間，在全區(qū)內(nèi)開展了清理整頓人力資源市場秩序的專項行動。選擇了八寶山、魯谷、八角、古城、蘋果園、金頂街六個地區(qū)作為重點檢查區(qū)域，并設(shè)置警示標(biāo)志，指導(dǎo)求職者依法維護合法權(quán)益。檢查職業(yè)中介機構(gòu)14戶、用人單位77戶，查處并取締了17戶未經(jīng)許可擅自從事職業(yè)中介活動的組織或個人，糾正有不規(guī)范招聘行為的用人單位25家。

為樹立合法職業(yè)介紹結(jié)構(gòu)的良好服務(wù)形象，營造“誠心待人、信守承諾”的行業(yè)氛圍，規(guī)范職業(yè)介紹行為，提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，我區(qū)組織12家社會力量承辦的職業(yè)介紹結(jié)構(gòu)簽署了“社會職業(yè)介紹結(jié)構(gòu)誠信服務(wù)承諾書”，向社會共開了23家正規(guī)職介機構(gòu)的服務(wù)電話，注銷了一家長期不經(jīng)營的職介所，規(guī)范了全區(qū)人力資源市場。

三、結(jié)論

在失業(yè)率攀升的大環(huán)境下，石景山區(qū)反而使失業(yè)率呈現(xiàn)平穩(wěn)下降趨勢。究其原因，一方面是區(qū)政府長期重視失業(yè)狀況，很早就著手解決失業(yè)問題；另一方面，其促就業(yè)的措施多樣化，適合不同情況的失業(yè)人群。

參考文獻：

[1]石景山區(qū)再就業(yè)通訊.石景山區(qū)勞動與社會保障局.

[2]石景山區(qū)2008年四季度失業(yè)監(jiān)測數(shù)據(jù)分析報告.石景山區(qū)勞動與社會保障局.

[3]鄭炳文，麥克爾?奧爾扎格.保險與社會保障[M].中國勞動社會保障出版社，2006.

(作者單位：中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院)