中國西部政治安全地位簡論

原良志　陳　瑞

【摘 要】政治安全具有維護(hù)國體、政體和政局的穩(wěn)定，不受內(nèi)外敵對勢力的破壞和顛覆的功能。其主要特點(diǎn)表現(xiàn)為根本性、復(fù)雜性和發(fā)展性。在我國國家安全體系中，西部政治安全具有重要地位，事關(guān)我國國家領(lǐng)土完整，事關(guān)我國國家基本政治制度的穩(wěn)固，事關(guān)我國國家意識形態(tài)的穩(wěn)定。

【關(guān)鍵詞】政治安全 中國西部 地位

我國西部有漫長的邊境線，是我國少數(shù)民族聚集地，蘊(yùn)藏的石油天然氣及礦產(chǎn)資源、水資源等異常豐富。西部獨(dú)特的地緣特點(diǎn)，決定了西部的政治安全事關(guān)國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)、國家政治制度的穩(wěn)定以及和諧發(fā)展的大局，決定了這一地區(qū)在國家安全戰(zhàn)略中特殊而重要的地位。

一、政治安全及其特點(diǎn)

政治安全是由“政治”和“安全”兩個詞組成。政治就是一定階級或社會集團(tuán)為實現(xiàn)自己的利益，圍繞著國家政權(quán)而形成的關(guān)系和展開的活動。馬克思指出：“工人革命的第一步就是使無產(chǎn)階級上升為統(tǒng)治階級，爭得民主”。在階級社會，一切階級斗爭都是政治斗爭，而政治斗爭歷來是圍繞國家政權(quán)進(jìn)行的。一個階級要取得自己的統(tǒng)治，必須掌握政權(quán)，才能建立自己對整個社會的統(tǒng)治，實現(xiàn)自己的政治理想，達(dá)到維護(hù)和發(fā)展自己經(jīng)濟(jì)利益之目的。因此說，國家政權(quán)關(guān)系到政治的主要的和根本的問題。在現(xiàn)代社會，國家政權(quán)是國家權(quán)力、國家機(jī)構(gòu)和國家制度的體系，是政治的根本問題。安全，就是客觀上不存在威脅，主觀上不存在恐懼，使個人、社會以至國家處于被保護(hù)的狀態(tài)，免受來自內(nèi)外部的各種危險的威脅。

政治安全，就一般意義而言，主要是指國家政治體系具有對社會矛盾的變遷演化的調(diào)適功能，能在社會內(nèi)外矛盾發(fā)生、發(fā)展和解決過程中，保持原有基本結(jié)構(gòu)和基本性質(zhì)，及時有效地保持社會張力，消除不安定因素，防止政治動亂，保證政治運(yùn)作的秩序性、規(guī)范性和聯(lián)系性。即維護(hù)國體、政體和政局的穩(wěn)定，不受內(nèi)外敵對勢力的破壞和顛覆?？梢哉J(rèn)為，國家政治安全具體體現(xiàn)在對外和對內(nèi)兩個方面：一是對外有效抵制來自國家外部的顛覆和干涉，維護(hù)國家主權(quán)獨(dú)立、領(lǐng)土完整、民族尊嚴(yán)不受侵犯；二是對內(nèi)有效克服來自國家內(nèi)部的政治破壞力量，獲取公民對國家和政府的廣泛政治認(rèn)同，維護(hù)政治的穩(wěn)定，促進(jìn)社會的發(fā)展。

政治安全的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在：一是根本性。一般認(rèn)為，國家安全的三個最主要、最基本的組成部分是國家的政治安全、軍事安全和經(jīng)濟(jì)安全，其中政治安全是根本、軍事安全是保障、經(jīng)濟(jì)安全是核心。對于任何國家來說，維護(hù)自己現(xiàn)有的政治制度，是最根本的安全，是國家最基本的價值取向，更是國家的命脈。同時，主權(quán)的獨(dú)立、政治制度的鞏固，是任何一個國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本保障。所以，政權(quán)的穩(wěn)定和主權(quán)的獨(dú)立成為任何國家在任何時代孜孜以求的根本目標(biāo)，政治安全是國家要維護(hù)的最高利益之一。二是復(fù)雜性。政治本身是一個相當(dāng)復(fù)雜的體系，與一國的經(jīng)濟(jì)、文化、歷史傳統(tǒng)相互交織，維護(hù)政治安全更是一個復(fù)雜的綜合性系統(tǒng)工程，它涉及到國內(nèi)外的方方面面。維護(hù)國家政治安全需要從多方面入手，既要積極面對錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境，建立良好的國際關(guān)系，也要妥善解決好國內(nèi)問題，做好自己的事情，化解矛盾和風(fēng)險，為實現(xiàn)國家的和諧發(fā)展提供良好的政治保障。三是發(fā)展性。政治安全是相對的，沒有永恒的、絕對意義上的政治安全，只有暫時的、相對意義的國家政治安全。在維護(hù)、鞏固國家政治安全的過程中，一時的威脅、危險被消除了，而新的、潛在的威脅、危險又會出現(xiàn)。隨著時代的進(jìn)步，國家政治安全的危險因素逐漸演變，人們的危機(jī)意識、對危機(jī)的理解也相應(yīng)隨之發(fā)生變化。因此要在和平穩(wěn)定的環(huán)境中，看到矛盾和隱患的存在，加大對國家政治安全的研究力度，并不斷調(diào)整國家政治安全戰(zhàn)略，防患于未然。所謂居安思危，就是這個道理。

二、政治安全在國家安全體系中的地位

政治安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、科技安全、生態(tài)安全、文化安全、社會安全和國民安全稱為國家安全的八大要素。八要素之間存在以政治安全為根本，以軍事安全為保障，以經(jīng)濟(jì)安全為核心，以科技安全為關(guān)鍵，以國民安全為目的，融生態(tài)安全、文化安全、社會安全于一體的關(guān)系，各要素相互影響、相互作用，構(gòu)成了一個有機(jī)的綜合國家安全體系。在這個安全體系中，政治安全是前提，為其他安全提供根本保障，同時，其他方面的安全也為政治安全提供支撐和動力。一個國家的政治安全不佳，國家安全的整體狀態(tài)和其他方面的安全將受到根本性影響。

國家安全首先靠國家的經(jīng)濟(jì)實力和軍事實力等支撐，但國家的政治利益對安全的影響也不可小視。一國的社會制度和傳統(tǒng)文化在某種程度上決定著該國的外交，而價值觀念和意識形態(tài)又是該國軟實力的重要組成部分。這樣，當(dāng)一國經(jīng)濟(jì)實力和軍事實力十分強(qiáng)大時，奉行什么樣的外交政策就成為決定本國和周邊安全的決定因素，和平的外交政策可以使國泰民安，而好戰(zhàn)的外交政策則會禍國殃民。而一國的經(jīng)濟(jì)實力和軍事實力即使處于相對劣勢的情況下，只要政治和外交手段運(yùn)用得當(dāng)，也可以同樣達(dá)到維護(hù)國家安全的目的。精神因素在國力中占有舉足輕重的地位，假如一國擁有相當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)力量，但缺乏明確的戰(zhàn)略，或者沒有貫徹國家既定戰(zhàn)略的堅定的決心和意志，那么國力則缺乏競爭力。相反，一國物質(zhì)力量的不足有時會由民族士氣的高昂和戰(zhàn)略決心的堅定來彌補(bǔ)。不僅如此，軍事能力、經(jīng)濟(jì)能力、科技能力等并不能自動地轉(zhuǎn)化為效能，它都是靠人去掌握的。民族文化的認(rèn)同，民族凝聚力的加強(qiáng)，國人意志的統(tǒng)一和人心所向，在某種意義上說可能是決定性的。在一盤散沙的環(huán)境中，國家不僅無法發(fā)展經(jīng)濟(jì)與科技，還會大大損傷其在國際舞臺中的形象，削弱國家的總體安全。

國家的政治安全也是經(jīng)濟(jì)安全等的有力保障。政治作為上層建筑，既由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)所決定，又反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，往往成為左右經(jīng)濟(jì)發(fā)展、停滯或者倒退的決定性力量。政治安全是經(jīng)濟(jì)安全的前提條件。在政治功能不斷強(qiáng)化、政府權(quán)力不斷擴(kuò)張的當(dāng)代社會，政治因素對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響越來越大。良好的國內(nèi)政治環(huán)境，是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的前提條件。特別是對發(fā)展中國家來說，沒有穩(wěn)定的政治，就沒有經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。改革開放三十年，我國取得了舉世矚目的成就，這些成績的取得，與我國重視保持穩(wěn)定的社會政治環(huán)境是分不開的。在經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的今天，中國已經(jīng)成為世界貿(mào)易組織的一員，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要政治的有力支持和有效服務(wù)，需要完善的國家政治制度抵御全球經(jīng)濟(jì)融合過程中所遇到的各種風(fēng)險，減少經(jīng)濟(jì)動蕩。國家的政治安全是經(jīng)濟(jì)安全的前提和重要的保障。

在國際政治中，戰(zhàn)爭是為一定的政治目的而進(jìn)行的武裝斗爭，是政治通過另一種手段的繼續(xù)，是流血的政治。在當(dāng)今國際舞臺上進(jìn)行的現(xiàn)代戰(zhàn)爭，無一不包含極為明顯的政治意圖。從廣義上講，軍事因素本身就是一種政治因素，國際軍事關(guān)系實質(zhì)上是一種國際政治關(guān)系，因為它反映了國際政治關(guān)系的基本內(nèi)容，成為國際政治關(guān)系的表現(xiàn)形式。從狹義上看，軍事因素是國際政治體系的組成部分之一，二戰(zhàn)后軍事集團(tuán)的建立及其相互對峙反映了國際政治關(guān)系的現(xiàn)實。軍備競賽和裁軍談判是國際斗爭的重要表現(xiàn)，是為政治目的服務(wù)的手段。軍事力量的集結(jié)、大規(guī)模的軍事演習(xí)也是為了通過炫耀其軍事實力，向?qū)κ质┘诱味矅樅托睦韷毫?，以軍事形式進(jìn)行國際政治的博弈，從而達(dá)到迫使對方就范或讓步的政治目的。二戰(zhàn)后局部戰(zhàn)爭和武裝沖突連綿不斷，這從正反面證實了現(xiàn)在存在的戰(zhàn)爭仍然是達(dá)到某種政治目的的手段，至少戰(zhàn)爭的發(fā)動者是堅持這一觀點(diǎn)的。

三、西部政治安全在國家安全戰(zhàn)略中的地位

西部與東部密切相連，無穩(wěn)定的西部，斷無中國整體的安全。一旦西部政治安全環(huán)境出現(xiàn)問題，對我國安全戰(zhàn)略全局將具有重大影響。

1.西部政治安全事關(guān)我國國家領(lǐng)土完整

國家的領(lǐng)土是國家根本利益的組成部分，是國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民安居樂業(yè)的最重要、最基本資源。因此，維護(hù)國家領(lǐng)土完整不受侵略、分割、分裂、流失，是實現(xiàn)西部政治安全的重要組成部分。

我國西部地區(qū)幅員遼闊，土地面積約685萬平方公里，占全國國土面積的71.4%；與14個國家接壤，陸地邊境線長達(dá)18702公里。近代以來，西部地區(qū)上曾遭受過許多外國資本帝國主義的侵略、蠶食、滲透，上百萬平方公里的國土被外國占領(lǐng)。新中國成立以后，特別是改革開放以來，我國與西部周邊接壤的許多國家經(jīng)過外交談判，劃定了邊界線。但在有些地段還存在領(lǐng)土爭端，這些問題的解決還需時日。尤其是近年來，“東突”勢力發(fā)展組織、操縱輿論、制造事端，企圖分裂統(tǒng)一的中國和中華民族，達(dá)到成立獨(dú)立國家的目的?！安鬲?dú)”勢力，聳動國際輿論，漠視西藏的建設(shè)成就，鼓吹建立所謂的“大藏區(qū)”，對國家的統(tǒng)一構(gòu)成影響。從近代中國的歷史發(fā)展看，民族分裂活動從來都是外國侵略勢力策動的，民族分裂主義分子從來都是外國侵略勢力割去我國邊疆領(lǐng)土的內(nèi)應(yīng)力量。時至今日，這些分裂勢力的背后仍有敵視、圖謀我國國家利益的國際因素。如果上述問題不能得到有效遏制與解決，西部政治安全得不到有效保障，最終會影響到我國國家領(lǐng)土完整和國家統(tǒng)一。

2.西部政治安全事關(guān)我國國家基本政治制度的穩(wěn)固

民族區(qū)域自治制度作為國家的基本政治制度，在我國的國家政治生活中居于重要地位，在邊疆政治中發(fā)揮著重要作用。我國的五個少數(shù)民族自治區(qū)均處于西部地區(qū)，自確立、實行民族區(qū)域自治制度以來，這一制度有效地保證了邊疆少數(shù)民族地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展，從政治體制上為邊疆政治本身的發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件和環(huán)境，成為中國特色社會主義邊疆政治制度的核心，是邊疆少數(shù)民族自治地區(qū)社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展、人民安居樂業(yè)的制度原因。

國際反華勢力和“疆獨(dú)”勢力，制造、傳播所謂的“新疆是中國的殖民地論”；達(dá)賴集團(tuán)公開鼓吹“西藏實際上曾經(jīng)一向是獨(dú)立的”，否定西藏現(xiàn)行的政治制度，不斷煽動“獨(dú)立”的夢想。這些分裂勢力，企圖混淆視聽，制造人們的思想混亂，以達(dá)到分裂中國、攫取新疆、西藏，進(jìn)而否定民族區(qū)域自治制度、顛覆社會主義中國的野心。中華民族的發(fā)展歷史昭示，統(tǒng)一和分裂關(guān)系著漢族、藏族、維吾爾族等56個民族的興衰成敗，合則共榮，分則俱傷。堅持社會主義制度，堅持實行民族區(qū)域自治制度是被實踐證明的正確的制度選擇。在西部邊疆少數(shù)民族地區(qū)長期堅持這些政治制度，毫無疑問，有利于西部地區(qū)的穩(wěn)定、發(fā)展和繁榮。

3.西部政治安全事關(guān)我國國家意識形態(tài)的穩(wěn)定

國家意識形態(tài)對于形成全體國民的政治共識，維護(hù)國家政治制度具有不可替代的重要價值。而搞亂人們的思想，動搖人們的政治共識，制造意識形態(tài)領(lǐng)域的混亂，常常成為一個國家或地區(qū)動亂、分裂的前奏。

我國西部地區(qū)地域遼闊、接壤國家多，而且在我國的55個少數(shù)民數(shù)中，有將近50個是居住在西部地區(qū)，其中還有跨境民族。由于特殊的地理環(huán)境、復(fù)雜的歷史背景，以及經(jīng)濟(jì)文化、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰、語言文字的差異，加之外來宗教的傳入和國外敵對勢力的影響和支持，西部地區(qū)“泛蒙古主義”有了萌芽、“大哈薩克主義”有所抬頭、“泛突厥主義”及“泛伊斯蘭主義”開始泛濫。這些都會對人們的思想統(tǒng)一帶來一定的影響。

特別是20世紀(jì)90年代蘇聯(lián)解體后，以美國為首的西方勢力不失時機(jī)地從經(jīng)濟(jì)、政治、文化和思想各個領(lǐng)域向獨(dú)聯(lián)體國家全面滲透，希望借“顏色革命”，建立親西方政權(quán)，在地緣上遏制俄羅斯和中國，進(jìn)而“演變”中國。西部地區(qū)正是距離發(fā)生“顏色革命”的中亞地區(qū)最近的地方，也是西方企圖打開“演變”中國缺口的前沿地區(qū)?！邦伾锩闭f明，以美國為首的西方國家對社會主義國家的“西化”、“分化”的顛覆手段越來越隱蔽、越來越具有迷惑性，他們尤其重視從意識形態(tài)、從價值觀上尋找突破口。局部地區(qū)的成功，堅定了以美國為首的西方勢力對我進(jìn)行“和平演變”的戰(zhàn)略決心。要有效粉碎西方敵對勢力“西化”、“分化”的圖謀，保證西部政治安全，就必須高度重視意識形態(tài)在統(tǒng)一人們的思想方面的重要作用。

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本文為國家社科基金項目。項目編號：07XGJ001。

(作者單位：空軍工程大學(xué)理學(xué)院社科系）