破解就業(yè)難題

周方遒

［摘要］在競(jìng)爭(zhēng)激烈的就業(yè)環(huán)境中，聚焦大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題，探究大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難題的成因，尋求解決大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難題的對(duì)策，是當(dāng)下應(yīng)該著重思考并必須解決的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

［關(guān)鍵詞］就業(yè)；大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)；結(jié)構(gòu)性矛盾；政府

［中圖分類號(hào)］F241．4［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1672－2426（2009）04－0035－02

一年一度的高校畢業(yè)生求職高峰期已到來(lái)，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題再一次牽動(dòng)著整個(gè)社會(huì)和千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)家庭。據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，2009年高校畢業(yè)生611萬(wàn)人，比2008年增加了52萬(wàn)人。按照初次就業(yè)70％的比例計(jì)算，2008年有150萬(wàn)的大學(xué)畢業(yè)生尚未就業(yè)，加上2007年尚未就業(yè)的100萬(wàn)人，2009年將有超過(guò)860萬(wàn)的大學(xué)畢業(yè)生需要就業(yè)。今后幾年全國(guó)高校畢業(yè)生總量壓力還將繼續(xù)增加，預(yù)計(jì)到2011年，大學(xué)層次畢業(yè)生數(shù)量將達(dá)到峰值，約758萬(wàn)人，未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)壓力都不會(huì)減弱。不斷出現(xiàn)的“畢業(yè)即失業(yè)”現(xiàn)象，對(duì)于投入大量金錢和時(shí)間求學(xué)的大學(xué)生及其家庭來(lái)說(shuō)，已經(jīng)成為沉重的壓力和負(fù)擔(dān)，如果這些畢業(yè)生在中短期內(nèi)不能解決就業(yè)問(wèn)題，不僅會(huì)對(duì)他們個(gè)人的心理造成嚴(yán)重的負(fù)面影響，還會(huì)波及到所有的在校大學(xué)生和他們的家庭，以至于成為嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，加劇我國(guó)目前嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，給中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

一、探究原因

1．人口眾多的基本國(guó)情是大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難題形成的大背景。從世界范圍看，根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)，1999年，我國(guó)總勞動(dòng)人口為7．51億，占世界總量的26％，相當(dāng)于歐盟國(guó)家總勞動(dòng)力人口（1．36億）的5．5倍，相當(dāng)于美國(guó)總勞動(dòng)力人口（1．43億）的5．3倍。從勞動(dòng)力供給上看，在2001—2010年期間，我國(guó)平均每年的勞動(dòng)力供給2000多萬(wàn)人，而勞動(dòng)力需求僅為1000萬(wàn)人左右，整個(gè)“十一五”期間，我國(guó)的勞動(dòng)力始終是供大于求。這種現(xiàn)狀客觀上決定了我國(guó)的就業(yè)問(wèn)題比世界上任何一個(gè)國(guó)家都嚴(yán)重，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難題形成于這一大背景之下。

2．結(jié)構(gòu)性矛盾是大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難題的主要癥結(jié)。大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾突出表現(xiàn)在“有人沒(méi)事干，有事沒(méi)人干”，相當(dāng)一部分大學(xué)畢業(yè)生求職面臨一定的困難，很多需要人才的地方和崗位又招不到合適的人才。造成這種現(xiàn)象的原因，一方面是我國(guó)的高等教育，沒(méi)有適應(yīng)大眾化發(fā)展階段的要求，依然沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的精英教育人才培養(yǎng)模式，過(guò)分注重學(xué)生的理論知識(shí)的培養(yǎng)，忽視培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì)和創(chuàng)新能力，大學(xué)生實(shí)際能力和實(shí)踐能力偏弱、適應(yīng)性差，大學(xué)畢業(yè)生難以成為社會(huì)需要的復(fù)合型、應(yīng)用型人才。另一方面由于我國(guó)區(qū)域間與城鄉(xiāng)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異，服務(wù)西部和到基層就業(yè)的回報(bào)與大學(xué)生人力資本投入又不成比例，愿意主動(dòng)到基層服務(wù)的大學(xué)生仍然很少。盡管國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了諸如代償助學(xué)貸款、考研考公務(wù)員加分、發(fā)放生活補(bǔ)貼、戶檔遷轉(zhuǎn)、權(quán)益保障等優(yōu)惠政策，但在編制、經(jīng)費(fèi)等關(guān)系到未來(lái)大學(xué)生的發(fā)展和成長(zhǎng)問(wèn)題，還沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)的配套政策措施，也制約了大學(xué)畢業(yè)生的基層就業(yè)取向。

3．就業(yè)市場(chǎng)不完善導(dǎo)致大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)渠道不暢。目前，還沒(méi)有建立一個(gè)統(tǒng)一、規(guī)范、有序的畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)體系。大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)一般都是學(xué)校推薦、熟人介紹、校園和社會(huì)的招聘會(huì)、人才或就業(yè)網(wǎng)站、報(bào)考公務(wù)員、服務(wù)西部，等等。學(xué)校推薦多是學(xué)生干部或?qū)W習(xí)成績(jī)突出的學(xué)生；報(bào)考公務(wù)員受專業(yè)、志趣和是否黨員等條件的限制，只適用于特定人群，且人數(shù)有限；服務(wù)西部由于待遇、成長(zhǎng)和發(fā)展等問(wèn)題又制約大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)取向。所以，對(duì)多數(shù)大學(xué)畢業(yè)生而言，招聘會(huì)和人才網(wǎng)站是就業(yè)的主渠道，但獲得信息的方式又比較原始和低效，信息渠道比較窄，成功率比較低，難以完全滿足畢業(yè)生的就業(yè)需求。

4．金融危機(jī)加劇大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)難題。近兩年，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)已逐漸成為世界性難題，“畢業(yè)即失業(yè)”絕不只是中國(guó)大學(xué)生的擔(dān)憂，世界各國(guó)的大學(xué)畢業(yè)生都在為找工作發(fā)愁。美國(guó)2008年適合應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生的“入門級(jí)”工作崗位比前年減少了8％，英國(guó)“今年將是20多年來(lái)最為嚴(yán)峻的畢業(yè)生就業(yè)年份”，而“全亞洲的大學(xué)畢業(yè)生都在遭受著1997年金融危機(jī)以來(lái)最糟糕的就業(yè)形勢(shì)”。雖然金融危機(jī)給大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)造成多大的影響目前還難以預(yù)測(cè)，但彌漫全球的金融危機(jī)導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)大衰退，不僅使經(jīng)濟(jì)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)能力大大減弱，也直接影響許多企業(yè)的招聘計(jì)劃被凍結(jié)或縮水，尤其是財(cái)經(jīng)類、國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易、工商管理類專業(yè)的學(xué)生受金融危機(jī)沖擊較大。在全球金融危機(jī)的大背景下，世界范圍內(nèi)的大學(xué)生就業(yè)都面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)。

二、尋找對(duì)策

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一國(guó)政府宏觀調(diào)控的目標(biāo)通常有四個(gè)，即促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加就業(yè)、保持物價(jià)穩(wěn)定和國(guó)際收支平衡。從理論上講，四大目標(biāo)應(yīng)同時(shí)兼顧，但實(shí)際上，每個(gè)國(guó)家在不同的發(fā)展時(shí)期往往各有側(cè)重。面對(duì)嚴(yán)峻的大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)，政府作為國(guó)家權(quán)力主體和公共管理資源的掌握者，在保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)該把宏觀經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)轉(zhuǎn)向“就業(yè)優(yōu)先”，把創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和增加就業(yè)人口規(guī)模作為首要的發(fā)展目標(biāo)。各級(jí)政府要加大宏觀調(diào)控力度，彌補(bǔ)市場(chǎng)缺失，整合各方資源與就業(yè)市場(chǎng)，強(qiáng)化政府促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的職能，把解決大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)放在各項(xiàng)就業(yè)工作的首位，并出臺(tái)配套機(jī)制和具體措施，為大學(xué)畢業(yè)生提供良好的就業(yè)環(huán)境。

1．各級(jí)政府要出臺(tái)促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的各項(xiàng)扶持政策。各類中小企業(yè)和非公有制企業(yè)是解決大學(xué)畢業(yè)生的主要渠道，對(duì)吸納高校畢業(yè)生較多的企業(yè)，予以相關(guān)的政策扶持，如對(duì)企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、定額稅收減免等政策。要在全國(guó)范圍內(nèi)取消阻礙大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的一切戶口指標(biāo)、人事指標(biāo)等制度性障礙和各種行政限制，打破大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)的行政分割，實(shí)施大學(xué)生自由就業(yè)制度。要建立困難畢業(yè)生的就業(yè)援助措施，民政部門對(duì)無(wú)法就業(yè)的困難畢業(yè)生，要在一定的時(shí)間內(nèi)提供最低生活保障，給以臨時(shí)救助，在高校畢業(yè)生暫時(shí)未就業(yè)與實(shí)現(xiàn)就業(yè)之間建立起一座緩沖的橋梁，緩解由于暫時(shí)的失業(yè)給個(gè)人、家庭和社會(huì)帶來(lái)的負(fù)面影響。

2．建立全國(guó)統(tǒng)一的高校畢業(yè)生就業(yè)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟。高校畢業(yè)生就業(yè)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟由國(guó)家有關(guān)部門或各專業(yè)委員會(huì)聯(lián)合組建，大學(xué)畢業(yè)生的求職信息、用人單位的招聘信息等都必須通過(guò)指定的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)發(fā)布，畢業(yè)生只有通過(guò)該系統(tǒng)才能應(yīng)聘并得到就業(yè)指導(dǎo)部門的認(rèn)可。畢業(yè)生和招聘單位在網(wǎng)上達(dá)成協(xié)議后，再面試、簽約，已經(jīng)簽約的畢業(yè)生的信息也要在網(wǎng)上公布。這樣既可以避免虛假的招聘行為、應(yīng)聘雙方違約行為，又可以使大學(xué)畢業(yè)生節(jié)省路費(fèi)、報(bào)名費(fèi)、考試費(fèi)等求職成本。各級(jí)政府、教育主管部門、學(xué)校等單位要加強(qiáng)聯(lián)系、協(xié)調(diào)，多方挖掘就業(yè)信息，注意經(jīng)常搜集、更換、發(fā)布各類人才信息，為大學(xué)生就業(yè)及時(shí)提供便捷的就業(yè)信息服務(wù)。

3．建立和完善高校畢業(yè)生的社會(huì)保障制度。社會(huì)保障制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下覆蓋全體社會(huì)成員的“安全網(wǎng)”，高校畢業(yè)生理應(yīng)納入其中。要把大學(xué)畢業(yè)生納入到社會(huì)基本養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)中，特別是對(duì)當(dāng)年未就業(yè)的大學(xué)生在戶口所在地的勞動(dòng)部門辦理失業(yè)登記后，應(yīng)納入當(dāng)?shù)厥I(yè)人員的扶持政策體系和公共就業(yè)服務(wù)體系，免費(fèi)接受各種適應(yīng)就業(yè)市場(chǎng)需求和變化的、有針對(duì)性的職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)培訓(xùn)和其他就業(yè)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)以培訓(xùn)促創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的良性運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)，要把高校畢業(yè)生納入社會(huì)就業(yè)的大系統(tǒng)，形成失業(yè)、社會(huì)保障、就業(yè)的完整的“就業(yè)鏈”，并在戶籍管理、勞動(dòng)關(guān)系形式、社會(huì)保險(xiǎn)繳納和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的接續(xù)方面提供保障。

4．鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中西部地區(qū)就業(yè)。要制定和落實(shí)優(yōu)惠政策引導(dǎo)和鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生到基層、到鄉(xiāng)村、到中西部地區(qū)、到最需要人才的地區(qū)就業(yè)，并在代償助學(xué)貸款、考研和考公務(wù)員加分、生活補(bǔ)貼、戶檔遷移、職稱評(píng)定、權(quán)益保障、創(chuàng)業(yè)扶持等方面給予支持，使各項(xiàng)待遇政策能夠相互銜接，最大限度保證大學(xué)畢業(yè)生各方面的待遇。以促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)為前提，積極營(yíng)造有利于大學(xué)生就業(yè)觀念轉(zhuǎn)變的良好氛圍，促使大學(xué)生適當(dāng)調(diào)整就業(yè)期望，逐步轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，實(shí)現(xiàn)個(gè)人擇業(yè)期望與社會(huì)需求互相契合。

5．支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。自主創(chuàng)業(yè)是大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，2008年發(fā)布的《中國(guó)人才發(fā)展報(bào)告NO．5》顯示，發(fā)達(dá)國(guó)家選擇創(chuàng)業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生占畢業(yè)生總數(shù)的20％－30％，中國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)比例不到畢業(yè)生總數(shù)的1％，發(fā)展?jié)摿Ψ浅４?。要加大政策扶持和服?wù)力度，積極創(chuàng)造條件鼓勵(lì)和幫助高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，使他們有能力將所學(xué)到的知識(shí)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。特別是那些經(jīng)過(guò)專家論證的可行性創(chuàng)業(yè)方案，政府要給予財(cái)政資助、政策傾斜、與企業(yè)牽線搭橋等幫助，以便早日促成其向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。政府要加快建立大學(xué)、各級(jí)勞動(dòng)部門和企業(yè)相互支持與合作的畢業(yè)生就業(yè)援助體系，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量為大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)。

6．推動(dòng)高等教育體制改革。改革高等教育的人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)需求的人才，有針對(duì)性地確立人才培養(yǎng)模式、課程內(nèi)容和指導(dǎo)方法，加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生的職業(yè)觀和與職業(yè)有關(guān)的知識(shí)、技能的培養(yǎng)，使學(xué)生在對(duì)自己的個(gè)性充分了解的基礎(chǔ)上，養(yǎng)成積極主動(dòng)地選擇和決定自己未來(lái)發(fā)展的態(tài)度和能力，并盡量使每個(gè)畢業(yè)生某一方面的專業(yè)比較突出，打造大學(xué)生就業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)大學(xué)與企業(yè)的緊密聯(lián)系，尋求企業(yè)的支持與合作，定期開(kāi)展就業(yè)體驗(yàn)活動(dòng)，培養(yǎng)大學(xué)生的主動(dòng)精神和創(chuàng)業(yè)技能。鼓勵(lì)大學(xué)生積極參與社會(huì)上的志愿服務(wù)等體驗(yàn)性的活動(dòng)，縮小大學(xué)與社會(huì)的距離，使畢業(yè)生不僅僅是市場(chǎng)的求職者，而首先成為工作崗位的創(chuàng)造者，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的就業(yè)教育向創(chuàng)業(yè)教育的轉(zhuǎn)變。

7．保障大學(xué)畢業(yè)生享有平等就業(yè)權(quán)利。政府應(yīng)充分發(fā)揮法制在保障和促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)過(guò)程中的重要作用，防止出現(xiàn)大學(xué)生就業(yè)中的政府職能“缺位”。一是積極促進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)的制定，促使《反就業(yè)歧視法》的制定盡早列入日程。二是政府要依法保障大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)權(quán)益不被侵害，監(jiān)管各類用人單位在用人上的公平性，防止和制裁各類就業(yè)歧視，如生源歧視、畢業(yè)院校歧視、性別歧視、身高相貌歧視等，使大學(xué)畢業(yè)生依法享有平等的就業(yè)權(quán)利。

責(zé)任編輯 宮秀芬