集群經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)變動趨勢實證分析

陳建國

摘要:紹興GDP增長率、就業(yè)增長率和就業(yè)彈性變化趨勢基本上一致,三次產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的能力不同,1994—2006年,第一產(chǎn)業(yè)的平均就業(yè)彈性為-0.77,第二產(chǎn)業(yè)為0.21,第三產(chǎn)業(yè)為0.26。紹興經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)關(guān)系變動的特點與紹興集群經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的特點密切相關(guān)。紹興集群經(jīng)濟(jì)演進(jìn)及就業(yè)結(jié)構(gòu)變動趨勢對擴(kuò)大就業(yè)的啟示是:發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè);促進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級;把青年勞動力作為就業(yè)和創(chuàng)業(yè)扶助的瞄準(zhǔn)點;保持靈活的就業(yè)渠道,彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)增速下滑的失業(yè)損失;發(fā)揮政府職能,降低自然失業(yè)率。

關(guān)鍵詞:紹興;集群經(jīng)濟(jì);經(jīng)濟(jì)增長;就業(yè)

中圖分類號:F061.5文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2009)32-0056-08

一、引言

1962年美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑟·奧肯通過研究一些國家經(jīng)濟(jì)增長與失業(yè)率之間的關(guān)系,得出一個結(jié)論:“經(jīng)濟(jì)增長速度快,就業(yè)崗位增加,就業(yè)水平高,失業(yè)率低;反之,就業(yè)水平低,失業(yè)率高”,即“奧肯定律”。這個定律經(jīng)常在中國經(jīng)濟(jì)學(xué)文獻(xiàn)中被涉及或引用。國內(nèi)在這方面有代表性的文獻(xiàn)是:1.鄒薇(2003)建立了GDP與城鎮(zhèn)登記失業(yè)率模型,該模型表明,中國總量經(jīng)濟(jì)增長與城鎮(zhèn)登記失業(yè)率之間的關(guān)系明顯偏離奧肯定律[1]。2.常進(jìn)雄(2005)從要素供給、經(jīng)濟(jì)體制變革以及經(jīng)濟(jì)增長等三個方面詳細(xì)考察它們對就業(yè)彈性變化的影響[2]。他的分析結(jié)果表明,要素稟賦因素并不是影響就業(yè)彈性變化的重要因素,而經(jīng)濟(jì)體制的變革以及收人、經(jīng)濟(jì)增長導(dǎo)致的市場需求結(jié)構(gòu)的變化才是影響就業(yè)彈性變化的重要因素。3.蔡防(2004)利用第5次人口普查和5個城市的調(diào)查數(shù)據(jù),展示了近年來在下崗和失業(yè)現(xiàn)象日益嚴(yán)峻化的同時,勞動參與率的下降趨勢,并揭示了城鎮(zhèn)失業(yè)率與勞動參與率之間的關(guān)系,表明勞動參與率的下降是失業(yè)的結(jié)果[3]。4.趙秋成(2004)從產(chǎn)業(yè)和行業(yè)層面解析中國的經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)之間的關(guān)系[4]。他認(rèn)為,20世紀(jì)90年代以來,我國各產(chǎn)業(yè)和行業(yè)在推動經(jīng)濟(jì)增長和促進(jìn)就業(yè)中發(fā)揮了不同作用。從產(chǎn)業(yè)層面分析,第一產(chǎn)業(yè)基本呈經(jīng)濟(jì)偏向型,第二產(chǎn)業(yè)呈顯著經(jīng)濟(jì)偏向型,而第三產(chǎn)業(yè)則呈就業(yè)偏向型;農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步加快了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高,農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)在就業(yè)彈性下降的同時吸納就業(yè)能力卻在增強(qiáng)。從行業(yè)層面看,農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)從業(yè)人數(shù)增勢明顯,農(nóng)業(yè)從業(yè)人數(shù)迅速減少;工業(yè)內(nèi)部各行業(yè)基本呈經(jīng)濟(jì)偏向型,建筑業(yè)則呈就業(yè)偏向型;第三產(chǎn)業(yè)各行業(yè),除批發(fā)零售、貿(mào)易、餐飲業(yè)、教育文化藝術(shù)和廣播電影電視業(yè)以及其他行業(yè)外,其余行業(yè)均呈經(jīng)濟(jì)偏向型。盡管這些研究結(jié)論在數(shù)量上有些差異,但都得出中國經(jīng)濟(jì)增長沒有帶來相應(yīng)就業(yè)增長的結(jié)論。5.程永宏(2005)梳理了新古典經(jīng)濟(jì)增長理論、凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)增長理論和新經(jīng)濟(jì)增長理論中經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)之間的關(guān)系[5],得出了以下結(jié)論:長期的經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)增長并不存在必然的一致性;經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)增長的一致性沒有可靠的理論基礎(chǔ);經(jīng)濟(jì)增長并不必然帶來就業(yè)增長,相反,在一定條件下,經(jīng)濟(jì)增長可能成為抑制就業(yè)的因素。上述結(jié)論對于紹興是否適用?紹興經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)之間存在什么關(guān)系?本文嘗試以紹興為個案得出集群經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)的關(guān)系變動趨勢,進(jìn)而對擴(kuò)大就業(yè)提供思路。

二、紹興經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)變化趨勢實證分析

(一)紹興三次產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重比較分析

分析:改革開放以來,尤其是城市化加快推進(jìn)的“八五”以來,我國三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整轉(zhuǎn)變,呈現(xiàn)出與世界工業(yè)化進(jìn)程中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動規(guī)律相一致的趨勢。三次產(chǎn)業(yè)占GDP的比重,從全國情況看,表現(xiàn)為第一產(chǎn)業(yè)雖有波動,但總趨勢緩慢下降;第二產(chǎn)業(yè)呈上升,后緩慢下降,再上升的發(fā)展趨勢;第三產(chǎn)業(yè)則是長期緩慢爬升。浙江省的總體趨勢與全國情況基本一致,只是第一產(chǎn)業(yè)下降趨勢更為明顯,第二產(chǎn)業(yè)波動更加趨緩,第三產(chǎn)業(yè)長期緩慢上升。紹興市總體趨勢與全省情況基本相仿,只是第二產(chǎn)業(yè)高位緩慢上升趨勢更加明顯,第三產(chǎn)業(yè)上升趨勢更加緩慢,尤其進(jìn)入新世紀(jì)以來,第三產(chǎn)業(yè)占比變動幾乎處于停滯狀態(tài)。

(二)紹興三次產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值貢獻(xiàn)率比較分析

分析:20世紀(jì)90年代以來,三次產(chǎn)業(yè)對國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的貢獻(xiàn)率變化較大。從全國看,總的趨勢是第一產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率雖有波動但趨勢基本穩(wěn)定,第二產(chǎn)業(yè)有一定程度下降,第三產(chǎn)業(yè)有較明顯的上升。從全國看,這一表現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律是吻合的。但是,浙江省和紹興市的變化與全國總體變化趨勢有不同:第一產(chǎn)業(yè)有波動但總體下降,第二產(chǎn)業(yè)總體下降,但波動明顯,第三產(chǎn)業(yè)總體上升但近年又有所下降。說明浙江省、紹興市三次產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率不夠穩(wěn)定,特別是近幾年來,第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率有所下降。

(三)三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重變動比較分析

分析:上世紀(jì)90年代以來,三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重的總趨勢是第一產(chǎn)業(yè)明顯,下降,第二三產(chǎn)業(yè)明顯上升,尤其是浙江省和紹興市的上升更加明顯。從全國看,加快城市化進(jìn)程,實現(xiàn)勞動力由第一產(chǎn)業(yè)向第二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,任務(wù)仍然十分艱巨,雖然浙江省和紹興市的情況好于全國,但是,服務(wù)業(yè)的就業(yè)比重還是明顯低于第二產(chǎn)業(yè),這是浙江省和紹興市,尤其紹興市與全國的一個顯著不同。

(四)三次產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率比較分析

分析:20世紀(jì)90年代以來,三次產(chǎn)業(yè)的老均增加值都保持了一定的增長,從全國看,第二產(chǎn)業(yè)增長最快,第一產(chǎn)業(yè)次之,第三產(chǎn)業(yè)最慢。從浙江省來看,第三產(chǎn)業(yè)最快,從1994—2006年,年均遞增12.06%,第二產(chǎn)業(yè)次之,年均遞增11.88%;第一產(chǎn)業(yè)最慢,僅11.02%。從紹興看,第三產(chǎn)業(yè)最快,從1994年到2006年,年均增長14.46%,第二產(chǎn)業(yè)次之,年均遞增12.7%,第一產(chǎn)業(yè)最慢僅12.7%。也就是說,從全國看,第三產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率差距不斷拉大;而從浙江省和紹興市看,第三產(chǎn)業(yè)的比較勞動生產(chǎn)率明顯高于第二產(chǎn)業(yè)。從全國看,第二產(chǎn)業(yè)勞均增加值最高,第三產(chǎn)業(yè)次之,第一產(chǎn)業(yè)最低;而從浙江省和紹興市看,第三產(chǎn)業(yè)的老均增加值高于第二產(chǎn)業(yè),并明顯高于第一產(chǎn)業(yè),這與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律相吻合,也表明浙江省和紹興市宏觀經(jīng)濟(jì)的增長優(yōu)勢所在。

(五)紹興三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性比較分析

就業(yè)彈性是指就業(yè)的增長率與經(jīng)濟(jì)增長率之間的比率,其經(jīng)濟(jì)含義就是經(jīng)濟(jì)每增長百分之一,就業(yè)能增長百分之幾。就業(yè)彈性為正值時,彈性高,經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)的拉動效應(yīng)大;彈性低,經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)的拉動效應(yīng)小。在就業(yè)彈性為負(fù)值時,經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)的作用可以分為兩種:一種為“擠出”效應(yīng),這種效應(yīng)來自于經(jīng)濟(jì)為正增長但就業(yè)減少的情況,此時就業(yè)彈性絕對值越大,對就業(yè)“擠出”效應(yīng)就越大,就業(yè)彈性絕對值越小,對就業(yè)“擠出”效應(yīng)就越小;另一種為“吸入人”效應(yīng),這種效應(yīng)來自于經(jīng)濟(jì)為負(fù)增長但就業(yè)增加的情況,此時就業(yè)彈性絕對值越大,對就業(yè)的“吸入”效應(yīng)就越大,就業(yè)彈性絕對值越小,對就業(yè)“吸入”效應(yīng)就越小?！拔搿毙?yīng)有悖于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律,比如典型的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)對勞動力的“蓄水池”作用。

分析:紹興三次產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的能力不同。第一產(chǎn)業(yè)平均就業(yè)彈性為-0.77,第二產(chǎn)業(yè)為0.21,第三產(chǎn)業(yè)為0.26。第一產(chǎn)業(yè)平均就業(yè)彈性為負(fù)數(shù),說明隨著經(jīng)濟(jì)增長,第一出產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員不斷流出,而且流出幅度較大,第二產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)拉大作用較大,第三產(chǎn)業(yè)增長對就業(yè)的拉大作用最大。

(六)紹興勞動力資源配置分析

分析:1.紹興2007年按行業(yè)勞動力配置,吸納勞動力數(shù)量排在前五位的為制造業(yè)110.44萬,農(nóng)業(yè)57.7萬,建筑業(yè)49.22萬,批發(fā)零售34.83萬,住宿餐飲13.05萬?？梢娊B興第三產(chǎn)業(yè)吸納勞動力數(shù)量較低,尤其現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。2.紹興2007年按注冊登記分類不同經(jīng)濟(jì)組織吸納勞動力排在前五位的為:私營企業(yè)129.78萬,個體戶68.98萬,有限責(zé)任公司39.82萬,股份有限公司18.89萬,國有單位13.59萬,集體企業(yè)12.16萬,民營經(jīng)濟(jì)體吸納就業(yè)占總就業(yè)的76%。

三、重要結(jié)論

通過第二部分中六個方面的分析,得出以下結(jié)論:

1.1994—2006年紹興GDP增長率、就業(yè)增長率和就業(yè)彈性變化趨勢基本上一致。三者之中就業(yè)增長率波動的幅度較小,GDP增長率和就業(yè)彈性波動的幅度較大。紹興經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)的拉動作用逐步加大。紹興經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)增長不存在“非一致性”現(xiàn)象。

2.紹興經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)之間存在長期穩(wěn)定關(guān)系,紹興經(jīng)濟(jì)第二三產(chǎn)業(yè)每增長1%,就業(yè)增長0.28%%。表明紹興二三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)之間存在雙向因果關(guān)系,經(jīng)濟(jì)增長帶來了就業(yè)的增長,就業(yè)的增加促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長,紹興經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)增長之間存在著良性循環(huán)。

3.紹興三次產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的能力不同。1994-2006年,第一產(chǎn)業(yè)的平均就業(yè)彈性為-0.77,第二產(chǎn)業(yè)為0.21,第三產(chǎn)業(yè)為0.26,第一產(chǎn)業(yè)勞動力隨著經(jīng)濟(jì)增長逐步轉(zhuǎn)移到第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè),第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)增長潛力最大。

4.紹興經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)關(guān)系變動的特點與紹興集群經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的特點密切相關(guān)。紹興集群經(jīng)濟(jì)量大面廣,2008年底,全市年產(chǎn)值上億元的集群41個,有大小10萬多家企業(yè),以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主,資本有機(jī)構(gòu)成比較低,2008年經(jīng)濟(jì)普查顯示紹興規(guī)模以上企業(yè)資本有機(jī)構(gòu)成34.28:1,規(guī)模以下企業(yè)資本有機(jī)構(gòu)成為15:1,產(chǎn)業(yè)集群加專業(yè)市場的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式使得紹興經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)變動呈現(xiàn)出一致性的特點,也使紹興民營經(jīng)濟(jì)組織成為吸納就業(yè)的主要部門,制造業(yè)和批發(fā)零售成為就業(yè)量容量最大的領(lǐng)域。

5.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級使擴(kuò)大就業(yè)面臨新的需要探討的問題。

四、金融危機(jī)、集群經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級與紹興就業(yè)矛盾

(一)紹興集群產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級概述

2008年紹興人均GDP達(dá)到7 330美元,經(jīng)濟(jì)正在從5 000—10 000美元發(fā)展轉(zhuǎn)型中,即從中等發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體向發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期,具有經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在要求。國際、國內(nèi)發(fā)展環(huán)境發(fā)生的一系列轉(zhuǎn)折性的重大變化,使得初級集群經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)遇到了新的挑戰(zhàn),紹興是浙江紡織業(yè)重鎮(zhèn),經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的內(nèi)在素質(zhì)性問題凸顯:產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不夠合理,高檔產(chǎn)品比重較低;企業(yè)的R&D投入不足,只有16%的企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入的比重達(dá)到3%以上;競爭手段單一,以低價競爭為主;嵌入國際市場的層次不高,經(jīng)營戶境外投資占資產(chǎn)總數(shù)的5.2%,企業(yè)在境外市場的投資占企業(yè)全部資產(chǎn)總量的比重為24%,境外投資企業(yè)占企業(yè)總數(shù)13.5%;品牌優(yōu)勢不足,化纖行業(yè)總量很大,但是差別化率很低;印染行業(yè)在生產(chǎn)總量上占全省、全國的比重較高,但產(chǎn)品附加值較低;服飾行業(yè)大多以中低檔產(chǎn)品為主。市場和企業(yè)的營銷力度都不大,大型龍頭企業(yè)不多,無形市場、電子網(wǎng)絡(luò)市場利用的還不夠等。內(nèi)外因素使得紹興經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級具有緊迫性和必然性。轉(zhuǎn)型升級的共認(rèn)方向有兩個:提升制造業(yè)和優(yōu)先發(fā)展服務(wù)業(yè)。

(二)紹興集群經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級與就業(yè)矛盾

1.經(jīng)濟(jì)增速放緩與勞動力增長的矛盾

前面分析已知,1994—2006年,紹興經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)之間存在長期穩(wěn)定的關(guān)系,經(jīng)濟(jì)每增長1%,就業(yè)增長0.22%%,反過來講,經(jīng)濟(jì)增長降低1%,就業(yè)將減少0.22%。金融危機(jī)以來,經(jīng)濟(jì)增長速度明顯放緩,2008年第四季度經(jīng)濟(jì)增長9.5%,2009年上半年經(jīng)濟(jì)增長9%,而改革開放30年紹興經(jīng)濟(jì)年均增長12%,2008年紹興個體工商戶增長9.23%;私營企業(yè)增長4.93%。(2008年以前每年增長兩位數(shù)),2008年第三季度注銷個體工商戶5 936家,第四季度注銷2 679家,2009年第一季度注銷258家,2008年第三季度注銷私營企業(yè)408家,第四季度注銷341家,2009年第一季度注銷252家,第二季度243家。以新昌縣為例,2009年第二季度進(jìn)入人才市場招聘企業(yè)1 169家,比去年同期減少44%,2009年進(jìn)場招聘企業(yè)最多的一次由企業(yè)174家,比去年同期最多的一次減少106家,提供的就業(yè)崗位為15 369個次,比去年同期減少6 251個次,下降了28.9%。一方面是經(jīng)濟(jì)增長速度下降和民營經(jīng)濟(jì)體數(shù)量減少,紹興經(jīng)濟(jì)對外依存度較高,2008年進(jìn)出口值占生產(chǎn)總值的73%,如果經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇放緩,經(jīng)濟(jì)增長速度下滑將會持續(xù)較長時間,另一方面紹興新增勞動力不斷增加,主要是城鎮(zhèn)勞動力增長較快,從1994—2007年,年均增長6.09%。

2.規(guī)模以上企業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級與“就業(yè)破壞”的矛盾

至2008年底,紹興有規(guī)模以上企業(yè)5 332家,金融危機(jī)一方面暴露了企業(yè)長期積累的素質(zhì)性問題,另一方面經(jīng)濟(jì)不景氣使得企業(yè)有精力解決長期累積的問題,因此,轉(zhuǎn)型升級成為紹興產(chǎn)業(yè)集群當(dāng)前及今后較長時期內(nèi)發(fā)展的主題。轉(zhuǎn)型升級是就業(yè)“創(chuàng)造與破壞”同時并存的過程,它包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級過程中新產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中舊產(chǎn)業(yè)的衰退,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動對就業(yè)具有雙重效應(yīng)。一方面,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級會帶來經(jīng)濟(jì)增長速度的加快和新興行業(yè)的發(fā)展,從而導(dǎo)致對就業(yè)派生需求的上升,從而產(chǎn)生就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng);另一方面,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中伴隨的各產(chǎn)業(yè)劇烈變動和一些企業(yè)的衰退會增長失業(yè),產(chǎn)生就業(yè)破壞效應(yīng)。

3.就業(yè)崗位不足與企業(yè)技能型勞動力短缺并存的矛盾

紹興科技人才總量少,并且各類人才構(gòu)成和分布與紹興經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)。到2006年,全市各類人才總量占總?cè)丝诘?.5%,不僅未達(dá)到發(fā)展中國家工業(yè)化中后期的一般水平(10%),而且結(jié)構(gòu)低級化較顯著,高級技工占技能人才總量的比重不到5%,高學(xué)歷人才占人才總量的0.2%。人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)匹配性不強(qiáng),高層人才主要分布在教育、文化、衛(wèi)生領(lǐng)域,而支柱產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新型產(chǎn)業(yè)的高層次人才很少。由于企業(yè)人才短缺,盡管至2006年,全市主要行業(yè)70%以上設(shè)備處于國內(nèi)先進(jìn)水平,但一流設(shè)備只能制造出三流產(chǎn)品。據(jù)調(diào)查,40.7%的企業(yè)認(rèn)為缺乏人才是制約創(chuàng)新的首要因素。由于企業(yè)所需要的高層次人才和技能型人才數(shù)量不足,自有知識產(chǎn)權(quán)的科技資源層次低。比如,到2006年底,全市專利總量共6 285項,居全省第三位,但絕大多數(shù)屬于新型適用外觀設(shè)計,技術(shù)含量高的、具有核心競爭力、持續(xù)增長力的技術(shù)專利極少,導(dǎo)致2006年全市高技術(shù)制造業(yè)增加值只有25億元,占工業(yè)總產(chǎn)值的比重不足5%。轉(zhuǎn)型升級需要大量高技能人才,但本地提供的企業(yè)所需要的技能型人才偏低,2005年市委組織部與浙江大學(xué)管理學(xué)院《紹興產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與人才資源戰(zhàn)略》課題研究顯示:紹興年在校大學(xué)生是金華的1/2,不到無錫的1/2,不是常州的1/3,寧波的1/4,蘇州的1/6,溫州的1/2,而且與周邊地區(qū)高校在調(diào)整發(fā)展中特別注重適應(yīng)產(chǎn)業(yè)變遷的新局面,專業(yè)設(shè)置等特別注重積極的加強(qiáng)與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)群的融合,而紹興至今未建立起服務(wù)于當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)的高等教育體系。

五、紹興集群經(jīng)濟(jì)演進(jìn)及就業(yè)結(jié)構(gòu)變動趨勢對擴(kuò)大就業(yè)的啟示

通過前面的分析已知,一方面,隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級,第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快,為勞動力提供了廣闊的就業(yè)機(jī)會,而且紹興第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性較高,達(dá)到0.26;另一方面,因為紹興集群經(jīng)濟(jì)累積的素質(zhì)性問題,不得不加速轉(zhuǎn)型升級,而轉(zhuǎn)型升級的路徑是向微笑曲線的上下兩端延伸發(fā)展,提高上游和下游的競爭力和利潤率。這說明,大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)對紹興來既是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然要求,也是擴(kuò)大就業(yè)空間的科學(xué)路徑。

(一)發(fā)展服務(wù)業(yè):保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)與增加就業(yè)的有效結(jié)合

服務(wù)業(yè)是國際通行的產(chǎn)業(yè)分類概念,指為滿足生產(chǎn)者、消費者的服務(wù)需求,提供不同形式服務(wù)勞動和服務(wù)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè),也即通常所指的第三產(chǎn)業(yè).服務(wù)業(yè)按服務(wù)對象、功能的不同,通常分為生活性服務(wù)業(yè)、公共性服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè).所謂生活性服務(wù)業(yè),是指滿足人們生活需求的服務(wù)業(yè),如餐飲業(yè)、娛樂業(yè)、旅游業(yè)等;所謂公共性服務(wù)業(yè),是指政府提供的公共服務(wù)業(yè),如圖書出版業(yè)、博物館業(yè)等;所謂生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),是指專門為生產(chǎn)經(jīng)營活動提供服務(wù)的服務(wù)業(yè),主要包括現(xiàn)代金融業(yè)、物流業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)和商務(wù)服務(wù)業(yè).針對我國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征,從專業(yè)化水平、市場化程度出發(fā),可創(chuàng)造性地將服務(wù)業(yè)區(qū)分為傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè).傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)是指運(yùn)用傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式經(jīng)營,并且在工業(yè)化以前就已存在的服務(wù)業(yè),主要包括批發(fā)和零售、住宿和餐飲、交通運(yùn)輸和郵政等;現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是個動態(tài)概念,指其需求主要受工業(yè)化進(jìn)程、社會生產(chǎn)分工的深入影響而加速發(fā)展的服務(wù)業(yè)和運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、新型服務(wù)方式及新型經(jīng)營形態(tài)對傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)進(jìn)行改造的服務(wù)業(yè),包括通信服務(wù)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)、計算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、金融保險業(yè)、文化傳媒業(yè)、技術(shù)服務(wù)業(yè)、中介服務(wù)業(yè)、會展業(yè)等。

1.發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是專門為生產(chǎn)經(jīng)營活動提供服務(wù)的服務(wù)業(yè)。發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),是提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的必由之路.紹興盡管已處于工業(yè)化中后期,但總體上工業(yè)化層次不高. 要堅持“工業(yè)強(qiáng)市、三產(chǎn)富市”,就必須大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),為提升產(chǎn)品競爭力和附加值提供有力支撐。一要著力扶持推進(jìn)工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)。工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè),這既是應(yīng)對當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的現(xiàn)實之需,也是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的長遠(yuǎn)之計。為此,要圍繞“在工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級中發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”這一主線,進(jìn)一步明確工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)的基本思路,認(rèn)真把握“依法推進(jìn)、創(chuàng)新推動,企業(yè)主導(dǎo)、政府引導(dǎo),分類指導(dǎo)、分步實施,以點帶面、點面結(jié)合”的基本原則,積極引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)通過分離發(fā)展科技服務(wù)企業(yè)、現(xiàn)代物流服務(wù)企業(yè)、國際貿(mào)易服務(wù)企業(yè)、專業(yè)化的配套服務(wù)企業(yè)和文化創(chuàng)意服務(wù)企業(yè)等多種途徑,積極向品牌營銷、自主研發(fā)兩頭延伸發(fā)展,拉長產(chǎn)業(yè)鏈,實現(xiàn)“兩頭做強(qiáng)、中間支撐”的目標(biāo),從根本上改變“大而全、小而全”、“大而不強(qiáng)、小而弱”的狀況,提高企業(yè)的生產(chǎn)效率和核心競爭力,實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)與服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)良性互動、融合發(fā)展。因此,工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè),必須明確工作目標(biāo),健全工作機(jī)制,加強(qiáng)扶持政策的執(zhí)行力度,分行業(yè)、分門類別抓好典型示范引導(dǎo)工作,特別是要以大中型企業(yè)集團(tuán)、對外有業(yè)務(wù)關(guān)系的企業(yè)和有發(fā)展?jié)摿Φ娜a(chǎn)項目為重點實施分離,成熟一個、發(fā)展一個,壯大一個。二要著力扶持培育物流業(yè)發(fā)展.紹興工業(yè)企業(yè)眾多、專業(yè)市場發(fā)達(dá)、物流需求量大,發(fā)展物流業(yè)的基礎(chǔ)和條件可謂得天獨厚,但時至今日,還沒有發(fā)展起與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的物流業(yè)。因此,依托產(chǎn)業(yè)和市場優(yōu)勢,以配送型物流和市場流通型物流為重點,以網(wǎng)絡(luò)信息平臺為支撐,以提高服務(wù)水平和降低物流成本為核心,積極扶持物流企業(yè)做大、做強(qiáng)、做優(yōu)已成當(dāng)務(wù)之要。為此,一方面要積極培育本地物流企業(yè),推動資產(chǎn)重組,支持和打造具有較大規(guī)模的綜合性現(xiàn)代物流企業(yè),快速占領(lǐng)本地市場;另一方面要有序引進(jìn)國際或國內(nèi)先進(jìn)的現(xiàn)代物流公司投資,發(fā)展壯大第三方物流.三要著力扶持培育中介商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展.目前,紹興市的中介商務(wù)服務(wù)業(yè)水平總體不高,規(guī)模偏小、專業(yè)化程度偏低、競爭力偏弱. 但應(yīng)該說,紹興的中介商務(wù)服務(wù)業(yè)市場前景看好,35家上市公司、數(shù)百家后備上市企業(yè),這一令人注目的“紹興板塊”為發(fā)展中介商務(wù)服務(wù)業(yè)提供了廣闊的發(fā)展平臺。因此,積極引導(dǎo)法律事務(wù)、會計服務(wù)、管理咨詢、建筑監(jiān)理以及技術(shù)服務(wù)等商務(wù)服務(wù)業(yè),以提高自身市場競爭力為核心,切實加強(qiáng)資源整合,努力實行品牌化、規(guī)?；?jīng)營;大力引導(dǎo)中介商務(wù)服務(wù)業(yè)企業(yè)以不斷拓展發(fā)展空間為目標(biāo),實施“走出去、請進(jìn)來”戰(zhàn)略,將法律、會計服務(wù)等具有相對比較優(yōu)勢的中介商務(wù)服務(wù)業(yè)推向全國,同時,積極吸引一些國內(nèi)外知名的中介商務(wù)服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)前來設(shè)立分部。

2.促進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

紹興市傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占比較大,而且從發(fā)展趨勢看,在今后較長一段時間內(nèi),以建筑工程承包、餐飲、零售等為代表的勞動密集型服務(wù)業(yè)仍將是服務(wù)業(yè)的主體。因此,應(yīng)高度重視從傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)二者的特征差異和內(nèi)部結(jié)構(gòu)變動規(guī)律來協(xié)調(diào)服務(wù)業(yè)的整體發(fā)展,努力運(yùn)用連鎖化、信息化、國際化等手段來提高這些行業(yè)的知識含量和技術(shù)含量,增加附加值,提高服務(wù)水平,實現(xiàn)從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的升級轉(zhuǎn)型。一是積極推行經(jīng)營連鎖化,充分運(yùn)用直營連鎖、連鎖加盟、自愿連鎖等經(jīng)營方式在超市、百貨、家電、餐飲、醫(yī)藥等行業(yè)開展連鎖經(jīng)營,降低經(jīng)營成本、優(yōu)化資源配置.積極引導(dǎo)“咸亨”、“女兒紅”、“沈永和、“會稽山”、“震元堂”、“越王珠寶”等具有紹興特色的產(chǎn)品或服務(wù)品牌在全國及境外設(shè)立連鎖經(jīng)營機(jī)構(gòu),引導(dǎo)大型超市在農(nóng)村設(shè)立連鎖門點,實施商品配送,提升傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)檔次;二是積極推進(jìn)商務(wù)信息化.要積極依托電子信息和其他新興高新技術(shù),“紹興電子信息島”,積極打造“數(shù)字紹興”,集聚有效信息,重點推廣和加快發(fā)展紹興紡織技術(shù)中介網(wǎng)站等網(wǎng)上技術(shù)市場和紡織業(yè)網(wǎng)絡(luò)化制造應(yīng)用公共服務(wù)平臺(ASP)建設(shè). 積極鼓勵中小企業(yè)發(fā)展電子商務(wù),降低營銷成本,有效開拓市場,實現(xiàn)“有型市場與無型市場”的有機(jī)結(jié)合。三是積極引導(dǎo)合作國際化。積極開展行業(yè)協(xié)會以及服務(wù)業(yè)企業(yè)之間的廣泛的、多種形式的合作,支持市內(nèi)有實力的服務(wù)企業(yè)“走出去”,學(xué)習(xí)引進(jìn)國外先進(jìn)的服務(wù)理念、管理和技術(shù),促進(jìn)服務(wù)業(yè)的國際化。利用生產(chǎn)型外貿(mào)企業(yè)的良好基礎(chǔ),將其勞務(wù)輸出、接單中心等三產(chǎn)性質(zhì)部分從整體中分離獨立出來,轉(zhuǎn)向以服務(wù)貿(mào)易為中心,積極拓展服務(wù)外包、勞務(wù)合作、國際物流、國際旅游等領(lǐng)域,開拓國際貿(mào)易市場。

(二)青年勞動者:就業(yè)和創(chuàng)業(yè)扶助的瞄準(zhǔn)點

在紹興整體就業(yè)壓力加大的同時,青年就業(yè)難問題更加凸顯。除了農(nóng)民工就業(yè)面臨困難之外,大學(xué)畢業(yè)生等新進(jìn)入勞動者群體也面臨前所未有的困難。在正常的經(jīng)濟(jì)增長情況下,青年就業(yè)遇到的難度就比其他群體要大,失業(yè)率也更高。例如,2005年,全國按照城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率口徑計算,16—24 歲年齡組失業(yè)率與平均水平相比高83.7%(蔡昉,2009)[6]。在經(jīng)濟(jì)增長減速,就業(yè)機(jī)會減少的情況下,即使一些企業(yè)努力不解雇現(xiàn)有員工,也會大幅度減少對新人的雇用。目前在每年需要解決的就業(yè)人群中,各類畢業(yè)生大約占一半,2008年紹興城鎮(zhèn)新增就業(yè)人群中各類畢業(yè)生占73%(紹興市統(tǒng)計局提供),他們在經(jīng)濟(jì)危機(jī)中面臨著最嚴(yán)峻的就業(yè)困難,各種扶助就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的措施應(yīng)該更加瞄準(zhǔn)青年人。創(chuàng)造良好的政策環(huán)境,使創(chuàng)業(yè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、轉(zhuǎn)移和承接相互促進(jìn)。把就業(yè)指導(dǎo)、信息服務(wù)和就業(yè)扶持等政策擴(kuò)大到城鄉(xiāng)所有需要就業(yè)的對象,消除對農(nóng)村勞動力的政策歧視。這包括將農(nóng)村勞動者納入小額擔(dān)保貸款、就業(yè)援助、職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定等就業(yè)扶助政策范圍;探討適當(dāng)?shù)姆绞?將稅收減免、信貸、擔(dān)保和崗位補(bǔ)貼等政策覆蓋到進(jìn)城求職農(nóng)村勞動者。加大培訓(xùn)力度,提高就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。培訓(xùn)是教育的補(bǔ)充,在經(jīng)濟(jì)危機(jī)中加強(qiáng)培訓(xùn),不僅有助于改善求職者的就業(yè)能力,也有利于提高企業(yè)的競爭力,從而整體經(jīng)濟(jì)的更快恢復(fù)。此外,提供對路的職業(yè)培訓(xùn),不僅可以幫助農(nóng)民工盡快回到勞動力市場,在達(dá)到這個目的之前,還可以延緩青年勞動者進(jìn)入勞動力市場的時間。

(三)保持靈活的就業(yè)渠道:彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)增速下滑的失業(yè)損失

《勞動合同法》的嚴(yán)肅性決定了不應(yīng)該因為經(jīng)濟(jì)形勢變化而在其執(zhí)行力度上有所減弱,更不應(yīng)暫緩執(zhí)行。因為經(jīng)濟(jì)波動周期是永遠(yuǎn)都有的,因為經(jīng)濟(jì)周期波動就對一部法的執(zhí)行力度有所差別,顯然是非常不嚴(yán)肅的態(tài)度。另一方面,企業(yè)遇到困難,職工自然會受到影響,依法守法,保持良好的勞動關(guān)系對保持社會穩(wěn)定尤為重要。在規(guī)范的同時,制定更多的提高勞動力市場靈活性的措施,應(yīng)該說是解決當(dāng)前勞動關(guān)系的正確思路。在困難的時候,靈活的就業(yè)渠道對保持就業(yè)穩(wěn)定是至關(guān)重要的。勞動合同法的目標(biāo)不是傷害勞動力市場靈活性,而是規(guī)范后者,因此,我們要在執(zhí)法中格外重視發(fā)揮勞動力市場的靈活性,進(jìn)一步規(guī)范勞務(wù)派遣用工制度等。觀察過去不同時期的GDP 增長速度和就業(yè)的關(guān)系我們發(fā)現(xiàn),凡是GDP增長率下降的時候,非正規(guī)就業(yè),也就是說靈活就業(yè)就加速增長,而正規(guī)就業(yè)有所減少(蔡昉,2009)[6]。通過靈活的就業(yè)渠道,可以補(bǔ)回經(jīng)濟(jì)增長下滑帶來得的失業(yè)損失。因此,在困難的時候,靈活的就業(yè)渠道對保持就業(yè)穩(wěn)定是至關(guān)重要的

(四)發(fā)揮政府職能,降低自然失業(yè)率

在紹興的失業(yè)現(xiàn)象構(gòu)成中,最重要的組成部分是結(jié)構(gòu)性和摩擦性因素。根據(jù)我們的估算,2008年,在市區(qū)登記失業(yè)率的3.46%中的總體調(diào)查業(yè)率中,周期失業(yè)率大約只占1個百分點,其余超過2個百分點是自然失業(yè)率。雖然在經(jīng)濟(jì)危機(jī)時,周期性失業(yè)即由于GDP增長率下降導(dǎo)致的失業(yè)成為主要的因素,自然失業(yè)率仍然保持較大的比重。充分利用縮小自然失業(yè)率的辦法彌補(bǔ)可能產(chǎn)生的就業(yè)損失,是一個有效的政策選擇。由于自然失業(yè)率可以通過改善勞動力市場功能得到降低,因此,加服務(wù)和培訓(xùn),完善勞動力市場功能,可以用自然失業(yè)率的降低來抵償經(jīng)濟(jì)增長速度減緩可能導(dǎo)致的周期性失業(yè)率上升。對于此次就業(yè)沖擊中的主體青年就業(yè)群體來說,這點特別重要,由于他們在勞動力市場常態(tài)下,通常就是自然失業(yè)率的主要承受者,因此,以幫助這個群體就業(yè)政策重點,政府在降低自然失業(yè)率方面的努力,可以取得事半功倍的效果。加強(qiáng)政府勞動力市場服務(wù)職能,即通過提供就業(yè)和再就業(yè)的中介。

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責(zé)任編輯 馮勝利