重慶市農民工進城就業(yè)安居現狀調查

梅洪常　周　莉　陳麗新

摘 要：目前，由于城鄉(xiāng)分割的勞動力市場的存在，重慶市農民工進城在就業(yè)、安居方面存在諸多問題。比如，就業(yè)方面，農民工就業(yè)層次整體較低、企業(yè)用工和勞動管理不規(guī)范、就業(yè)培訓與管理工作滯后、就業(yè)信息渠道不暢、市場中介行為不規(guī)范等；安居方面，住房面積小、居住環(huán)境差、住房滿意程度低、有廉租房需求卻不了解農民工公寓、城鎮(zhèn)定居意向強但租金承受能力較低、農民工住房保障政策不完善、子女城鎮(zhèn)入學門檻高等。應優(yōu)化農民工進城就業(yè)安居的體制環(huán)境。

關鍵詞：農民工進城；就業(yè)；安居

中圖分類號：F061.5

文獻標識碼：A

文章編號：1008-6439(2008)01-0033-05

Survey on the status quo of Chongqing peasant-workers to work and live in cities

MEI Hong-chang，ZHOU Li，CHEN Li-xin

(School of Management，Chongqing Technology and Business University，Chongqing 400067，China)

Abstract：Currently，because labor force market is divided into urban market and rural market，there are many problems for Chongqing peasant-workers to work and live in cities. With regard to employment，the peasant-workers have low employment level，and the enterprises which employ the peasant-workers do not have standard working and managing norms，and their employing training and management lag behind and their employment channels are not in good condition and their working agents behaviors are not standardized and so on. With regard to accommodation，their living apartment has small areas and has bad environment and has low satisfaction degree. The peasant-workers need cheaper renting apartments but they do not have the information about the apartments. The peasant-workers have strong intention to live in a city but they do not have the ability to rent an apartment. The housing insurance policy for the peasant-workers is not perfected and their children have big barrier to go to school in the cities. The institutional environment should be optimized for the peasant-workers to work and live in the cities.

Key words：peasant-worker entry into cities；employment；happy accommodation

農業(yè)勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，是世界各國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中的普遍現象和必然要求。日漸龐大的農民工群體已經成為我國產業(yè)工人的重要組成部分，成為推動我國經濟社會發(fā)展的重要力量。農民工進城就業(yè)安居也成為我國工業(yè)帶動農業(yè)、城市帶動農村、發(fā)達地區(qū)帶動落后地區(qū)的有效形式。農民工問題的中國特色，在于現行戶籍制度、土地制度、社會保障制度等基礎制度安排所帶來的具有剛性特征的城鄉(xiāng)“二元結構”，這使得農民工處于“城鎮(zhèn)就業(yè)，農村定居”這樣一個尷尬境地，就業(yè)與安居的矛盾日益成為解決我國農民工問題的焦點，而農民工問題的整體解決也日益成為建設中國特色社會主義的戰(zhàn)略任務。

一、研究背景與調研方法

2007年6月，直轄十年的重慶市被國家發(fā)展和改革委員會批準設立為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，肩負起為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的改革試驗與經驗積累任務，重慶市已將農民工問題列為試驗區(qū)建設的三大重點問題之首，凸顯了連接城鄉(xiāng)的農民工在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距中的重要地位。本文著眼于重慶市進城農民工的就業(yè)與安居問題，在走訪對市內相關部門的基礎上，借助問卷設計對市內農民工分布相對集中的行業(yè)進行調查研究和統(tǒng)計分析，為有關部門制定農民工就業(yè)安居政策提供科學可靠的數據支撐和建議。

本次調查工作以調研和走訪兩種方式展開。課題組設計了《關于農民工進城就業(yè)安居問題的調查問卷》，深入主城區(qū)和區(qū)縣，通過問卷調查的方式，了解農民工及其家庭在城市就業(yè)居住現狀、進城就業(yè)安居意愿、存在的困擾及希望解決的問題、途徑等。另一方面，課題組還專程走訪了重慶市勞保局、國土局等相關部門和渝中區(qū)、南岸區(qū)、沙坪壩區(qū)等區(qū)縣勞務辦，了解重慶市及區(qū)縣在農民工就業(yè)安居方面的政策制度、相關規(guī)定、具體做法以及未來的構想等等。此外，課題組還對我國其他省市就業(yè)安居方面的政策制度、相關規(guī)定、具體做法進行了比較分析和研究。

本次問卷調查覆蓋了渝中區(qū)、九龍坡區(qū)、南岸區(qū)、沙坪壩區(qū)、長壽、南充、江津、豐都等8個區(qū)縣的248名農民工，被調查農民工分布在建筑安裝、餐飲、加工制造、休閑娛樂等不同行業(yè)，在地區(qū)和行業(yè)選擇上同時兼顧了重慶市各區(qū)縣經濟發(fā)展現狀和農民工職業(yè)特征。本次調查時間從2007年7月15日至8月15日，歷時1個月。由于采取一對一的形式，本次調查問卷回收率為100%。課題組運用SPSS13.0統(tǒng)計軟件對問卷進行了統(tǒng)計分析，基本數據統(tǒng)計結果見表1。

二、農民工進城就業(yè)存在的問題

通過課題組的問卷調查和個案訪談，對比其他省市農民工就業(yè)實踐，我們發(fā)現，由于城鄉(xiāng)分割的勞動力市場的存在，重慶市農民工在就業(yè)方面存在以下典型問題：

表1 樣本農民工基本情況表/%

1.就業(yè)培訓與管理工作尚顯滯后

針對農民工就業(yè)培訓問題，課題組設計了是否愿意參加培訓、是否參加過培訓、希望參加什么培訓和對農民工繼續(xù)教育的建議等四個問題；針對農民工就業(yè)管理工作，問卷從相關農民工政策與規(guī)定的態(tài)度、是否接受過公共服務、當前需要政府解決的最亟待解決的問題和加強農民工管理的建議等四個方面展開。

(1)農民工就業(yè)培訓方面，調查顯示，重慶市農民工的絕大多數(83.6%)沒有參加過任何培訓，但農民工的培訓意愿強烈(占76.8%)，影響其參加培訓意愿的最主要因素是培訓費用(占37.8%)；在培訓內容上，69.3%農民工最多關注的是職業(yè)技能培訓，其次是維權知識和社交禮儀等社會文化知識培訓，關于農民工教育和培訓方式，半數以上的農民工希望由政府部門統(tǒng)一組織，農民工自主參加。所以，我們認為，重慶市農民工在就業(yè)培訓方面的工作尚顯滯后，不能滿足農民工的現實需要。

(2)農民工就業(yè)管理工作方面，調查結果顯示，多數農民工對政府的相關政策與規(guī)定有一定了解但仍有37.8%表示“不了解”，說明有關政策宣傳力度不足；農民工當前最需要解決的問題依次是增加現時經濟收入，改善生活條件、子女進城讀書問題、身份歧視問題；在農民工就業(yè)管理建議方面，33.7%的農民工建議“由當地政府統(tǒng)一組織輸送”，34.3%的建議“由用人行業(yè)與當地農民工管理機構聯(lián)動”，其余9.7%則建議“集中居住，統(tǒng)一管理”。

2.農民工就業(yè)層次整體較低，就業(yè)分布行業(yè)集中，直接經濟收入相對低下

調查分析顯示，受就業(yè)門檻的限制，農民工從業(yè)行業(yè)集中在建筑安裝業(yè)、餐飲業(yè)、加工制造業(yè)及休閑娛樂業(yè)，分別占30.6%、21.9%、9.8%、6.6%，這一調查結果與2005年重慶大學肖云等人的研究結果接近。就所從事的職業(yè)和工種看，絕大多數仍然集中在一些城市居民所不愿從事的“臟、累、苦、險”等社會底層職業(yè)，這一現象的直接誘因是城鄉(xiāng)分離的二元勞動力市場，也是導致農民工收入低下、農民工權益得不到有效保護、遭遇社會歧視等問題的直接原因。

調查顯示，農民工直接經濟收入相對低下。從月均收入看，45.4%在500元到1 000元之間，占比最高；30.1%在1 000元到1 500元，占比其次；僅3.8%的農民工月均收入在2 000元以上，更有12%的農民工月收入500元以下。對農民工2006年家庭務工年收入的調查中發(fā)現，36.5%在5 000到10 000元之間，占比最高；17.6%在10 000元到15 000元間，居其次；15.9%在15 000到20 000元；還有15.9%年收入在5 000元以下，3.5%的農民工家庭年收入在30 000元以上。也有少數農民工年收入達到200 000，這說明農民工作為一個社會群體，其內部的分化也正在進行之中，需要關注的是部分農民工已經具備了自主創(chuàng)業(yè)的經濟條件。這一點在農民工工作方式的調查結果中得到證實，12%的農民工自主創(chuàng)業(yè)。

3.企業(yè)用工和勞動管理不規(guī)范，勞動合同簽約率低，農民工權益受侵害嚴重

對于重慶市農民工的權益保障，本課題組從農民工在務工中所遭受過的不公正待遇、農民工的維權方式選擇、農民工與用工單位是否簽訂勞動合同、農民工當前享受了哪些社會保險等四個方面進行了調查。

從農民工“遭受過哪些不公正待遇”看，重慶市農民工對其應該擁有的基本社會權益和經濟權益有比較高的認識，超過一半的農民工認識到基本社會保險和基本勞動保護是他們應該但沒能享受的，這反映了近年來農民工權益意識的覺醒。從農民工維權方式的選擇看，接近60%的農民工選擇趨于理性，他們或者“到政府相關部門尋求幫助”，或者“借助法律手段”，或者“尋求媒體曝光支持”，但是也有超過10%的農民工選擇聚眾示威甚至更極端的方式解決問題，這說明正常狀態(tài)的農民工維權意識尚未形成，農民工的維權意識教育任重道遠。關于勞動合同，僅18.2%的農民工“簽了書面合同”，41.8%靠口頭約定，更有40%既無書面合同也沒有口頭協(xié)議，這也是農民工權益屢受侵害的最直接根源。

4.就業(yè)信息渠道不暢，市場中介行為不規(guī)范

在對重慶市農民工“獲取工作的途徑”調查中，目前超過一半的農民工是通過“親戚或熟人介紹”獲得工作的，通過“職業(yè)中介介紹”、“學校或勞動培訓機構推薦”以及“家鄉(xiāng)政府部門組織的勞動力輸出”獲得工作的分別僅占8.7%、4.9%和3.8%。這一調查結果仍與肖云等人的調研結果不謀而合。這說明，近年來重慶市農民工在就業(yè)信息的獲取方面沒有大的改變，當前重慶市農民工在就業(yè)機會的獲得上仍較遠地游離在社會正常渠道(職業(yè)介紹所)之外。重慶市農民工的就業(yè)信息獲得絕大多數來自親朋好友，這屬于社會學上的較低級社會圈層，這限制了農民工的就業(yè)主動性，反映著城鄉(xiāng)分離的二元勞動力市場對農民工就業(yè)渠道的束縛。此外，由于農民工務工信息來源相對單一，一些非法機構和個人利用農民工缺乏辨別能力而又求職心切的心理，屢以虛假信息騙取農民工錢財，使農民工上當受騙個案頻頻發(fā)生，這不僅損害了農民工的合法權益，還影響了他們對職業(yè)介紹服務機構的信任。

此外，在一直以來受各界關注的農民工工資支付保證方面，課題組通過與外省市的對比研究，發(fā)現目前拖欠農民工工資問題的存在具有相當程度的普遍性。同時，調查表明，重慶市尚未建立農民工工資保證金制度，農民工的合法收入尚無制度性保障。

三、農民工進城安居存在的問題

在安居方面，課題組對現階段重慶市農民工居住現狀、住房保障方式(意向)、未來住房規(guī)劃及其他相關問題進行了調查和分析。

1.現有住房面積小，居住環(huán)境差，自有化率和住房滿意程度低

(1)在現有居住條件方面，絕大多數農民工都是住在集體宿舍內或租房居住，住房的自有率水平極低。目前有近一半(44.5%)的農民工住在單位的工棚或集體宿舍內，自己單獨租房或與人合租的有42.9%，僅有7.1%的農民工已自己購房，這與市民較高的住房自有率形成了鮮明的對比。

(2)租房農民工群體中，所租住房屋大多面積小，居住環(huán)境差。調查顯示，26.8%的農民工住房面積在10平方米以下，11-20平方米的占35.8%，21-40平方米的占22.8%，41平方米及以上的僅占14.6%?？傮w來看，農民工的居住條件很不樂觀。從外部環(huán)境看，課題組走訪農民工聚居區(qū)發(fā)現，這些區(qū)域大多處于城鄉(xiāng)結合部房屋建筑密度大、容積率高、通風采光條件不理想、戶型設計落后，甚至有些房屋是違章建筑。在居住環(huán)境方面，配套設施少，綠化面積小，公共衛(wèi)生狀況令人擔憂，“臟、亂、差”現象突出，有的住房還存在消防隱患，環(huán)境質量堪憂。

(3)多數農民工對現有居住條件的滿意度較低。統(tǒng)計發(fā)現，對現有居住條件“滿意”和“很滿意”的人數僅占總數的17.9%，而對目前居住現狀表示“不滿意”和“很不滿意”的占40.6%。

2.農民工有廉租房需求，但不了解農民工公寓

在住房保障的政策意向方面，超過四分之三的農民工都希望政府能夠以實物廉租房或租金補貼的方式為其提供住房支持和保障，16.9%希望能夠以繳納公積金或其他形式的購房補貼。

事實上，為了改善農民工居住條件，各級政府和企業(yè)都在積極探索，目前重慶市各地已建成多種不同類型的廉租房，如農民工公寓、棒棒公寓、陽光公寓等。據統(tǒng)計，近年來重慶僅在主城區(qū)就先后建成“農民工公寓”36個，為1.3萬進城務工的農民提供了廉租住房。由于農民工公寓的數量十分有限且缺少宣傳，多數農民工對此并不了解，也不知可通過何種途徑入住。調查發(fā)現，超過一半的農民工(57.5%)“從未聽說過”農民工公寓，另有23.5%表示“聽說過，但不知哪里有”。僅有19%住過農民工公寓，其中12.3%人表示“住過，但不滿意”，僅有6.7%的農民工表示“住過，感覺很好”。這反映出現有的農民工公寓在適應農民工需求方面仍存在著一些問題。走訪后發(fā)現，多數農民工都希望居住地能夠距離工作場所較近，從而節(jié)約交通成本，而集中修建的農民工公寓在這方面很難適應他們的需求，這在一定程度上揭示了湖南長沙農民工公寓受冷落的原因。因此，應積極拓寬廉租房房源，以更加靈活的方式為農民工提供租住房，或更多地考慮以貨幣補貼的方式進行，讓農民工在市場上自主選擇住房。

3.農民工城鎮(zhèn)定居意向強，但租金承受能力較低

在未來住房規(guī)劃中，農民工表現出較強的城鎮(zhèn)定居意向。調查顯示，雖然有42.4%的農民工表示將在未來回家建新房，但仍有超過一半(57.5%)打算在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城甚至主城區(qū)購買新房，這反映出農民工較強的城鎮(zhèn)安居意愿。因此，政府應盡快出臺相關政策讓這部分有意愿在城市定居的農民工穩(wěn)定下來。

然而目前，多數農民工住房租金承受能力仍然很低。近一半的農民工(42.1%)僅可承受100元/月以下的租金水平，另有約1/3的農民工(33.6%)可承受100-200元/月的租金，僅有24.3%的農民工表示可承受每月200元以上的租金。從目前的實踐來看，政府支持興建的農民工公寓在租金水平上已充分考慮了農民工的收入水平，如沙坪壩區(qū)建立的進城就業(yè)農民集中居住生活小區(qū)，租金不超過10元/平方米。南岸區(qū)利用城市閑置房和老舊房屋改造成農民工陽光公寓，人均居住面積達8平方米，主要吸納有暫住證、遵紀守法、務工相對穩(wěn)定的農民工入住，每晚收費一元，加上水電氣等費用一月只需46元。

4.農民工住房保障政策不完善

目前，在農民工住房保障方面，政府正在并且已經做了不少有益的嘗試，但針對農民工的住房公積金制度與廉租房、經濟適用房等住房保障政策仍不完善。2006年10月，《重慶市經濟適用住房購買暫行辦法》將經濟適用房的銷售對象擴大到了包括人均年收入未達標準的進城務工農村家庭及外地來渝常駐人員。同期，重慶市政府又出臺了《關于進一步加強住房公積金管理》的文件，將條件好的單位聘用的農民工納入公積金繳存之列，文件規(guī)定，單位繳存比例最低不得小于上年職工月平均工資的7%。這一制度盡管在政策上確立了農民工可以與城鎮(zhèn)人口享受同等的住房公積金保障，但在實際操作中仍面臨不少困難。早在建設部提出“住房公積金覆蓋農民工”以前，重慶市住房公積金管理中心就已經針對農民工、自由職業(yè)者、個體工商戶群體開展了廣泛的調研。但走訪了大量在企業(yè)工作的農民工后，發(fā)現許多農民工繳納住房公積金的意愿并不強烈。很多農民工希望掙錢之后回老家買門面、修房子、結婚，繳納住房公積金在他們眼里反而成為一種負擔。因此如果今后不在城鎮(zhèn)購房，其繳納的公積金就取不出來。目前，政府并沒有配套的實施細則。農民工的公積金如何繳納?按照什么標準繳納?公積金繳納后以什么樣的方式享受貸款?這些都需要進一步明確。

5.子女城鎮(zhèn)入學門檻高，農民工城鎮(zhèn)安居受影響

此外，課題組在調查中發(fā)現，農民工子女教育問題未得到很好的解決也是農民工無法安心在城市就業(yè)安居的主要原因。在被問及“您的孩子沒在城里上學，最主要的原因是什么”的時候，153名已婚且撫有1個以上學齡孩子的農民工中的119名(70.3%)選擇了“負擔不起”。一半以上有學齡子女的農民工在回答“您最希望政府提供哪項幫助以便農民工子女在城市就讀”時，選擇了“取消贊助費”，其余農民工則希望“允許子女就近讀書”或“建設專門的農民工子弟學?！?。問卷分析表明，目前農民工子女在城鎮(zhèn)接受教育問題上仍存在著較高的門檻，農民工希望政府通過多種渠道解決其子女教育問題以實現城鎮(zhèn)就業(yè)安居。

四、農民工進城就業(yè)安居的體制環(huán)境分析

此外，課題組也對影響農民工進城就業(yè)安居的體制環(huán)境進行了調查，調查發(fā)現：(1)戶籍制度方面，傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元戶籍制度成為進城農民工就業(yè)安居的重要障礙；(2)土地制度方面，由于缺乏合理的退出土地補償(定價)機制，農民工自愿退出土地的動力不足；(3)社會保障制度方面，用工單位及農民工參保積極性不強，保險關系與保險基金流動性弱，農民工社保制度施行效果欠佳。農民工社會保險存在保險關系與保險基金流動性弱，農民工轉(退)保多；保險費征收基數和農民工實際收入脫節(jié)，企業(yè)和個人都感到繳費負擔太重，多數農民工難以承受；對企業(yè)依法組織農民工參加社會保險，為農民工繳納保險費的強制力度不夠等問題。凸顯出優(yōu)化農民工進城就業(yè)安居體制環(huán)境的必要性和緊迫性。

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(責任編校：周祖德)