我國城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)的規(guī)模估算

吳　偉

摘 要：非正規(guī)就業(yè)在應(yīng)對(duì)我國日趨嚴(yán)重的就業(yè)問題中，發(fā)揮著越來越重要的作用，尤其是成為就業(yè)弱勢群體的主要就業(yè)渠道，非正規(guī)就業(yè)人員已經(jīng)成為一個(gè)不容忽視的規(guī)模巨大的社會(huì)群體。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，中國不但存在從“無業(yè)”到非正規(guī)就業(yè)的過程，還存在從正規(guī)就業(yè)到非正規(guī)就業(yè)的過程，使城鎮(zhèn)就業(yè)的變化表現(xiàn)出單位就業(yè)人數(shù)減少而非單位就業(yè)人數(shù)增加的特點(diǎn)，即就業(yè)的非正規(guī)化趨勢。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)；簡單估算法；綜合估算法

中圖分類號(hào)：F241.4

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1008-6439(2008)01-0079-05

Scale estimate on urban informal employment of China

WU Wei

(Anhui University of Finance and Economics，Anhui Bengbu 233041，China)

Abstract：The informal employment plays more and more important role in solving Chinas serious employment problems and becomes the main employment channel for weak group，and the people who have informal employment have become large-scale group. In the process of economic transition and structural adjustment，some Chinese not only experience the process from unemployment to informal employment but also undergo the process from formal employment to informal employment，which makes urban employment change from the decrease of the number of employees in formal units to the increase of the number of the employees in informal units and which shows that employment develops towards informal trends.

Key words：urban informal employment；simple estimate method；synthetic estimate method

一、我國城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)的分類

在我國，非正規(guī)就業(yè)大致可分為三類：

第一類是在勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)方面(包括勞動(dòng)條件、工時(shí)、工資保險(xiǎn)以及福利待遇等)、生產(chǎn)的組織和管理方面以及勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)運(yùn)作方面達(dá)不到一般企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的用工和就業(yè)形式(邊緣狀態(tài)的就業(yè)形式)，主要是指小型企業(yè)、微型企業(yè)和家庭作坊式的就業(yè)者以及雖為大中型企業(yè)雇傭，但在勞動(dòng)條件、工資和保險(xiǎn)福利待遇和就業(yè)穩(wěn)定性方面有別于正式職工的各類靈活多樣就業(yè)形式人員，包括臨時(shí)工、季節(jié)工、承包工、小時(shí)工、派遣工等。

第二類是由科技和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及現(xiàn)代企業(yè)組織管理和經(jīng)營方式的進(jìn)一步變革引起的就業(yè)方式的變革而產(chǎn)生的靈活多樣就業(yè)形式(現(xiàn)代靈活就業(yè)形式)，如目前發(fā)達(dá)國家廣泛流行的非全日制就業(yè)、階段性就業(yè)、遠(yuǎn)程就業(yè)、兼職就業(yè)、產(chǎn)品直銷員、保險(xiǎn)推銷員等。

第三類是獨(dú)立于單位就業(yè)之外的就業(yè)形式，包括：(1)自雇型就業(yè)，有個(gè)體經(jīng)營和合伙經(jīng)營兩種類型；(2)自主就業(yè)，即自由職業(yè)者，如律師、作家、自由撰稿人、翻譯工作者、中介服務(wù)工作者等；(3)臨時(shí)就業(yè)，如家庭小時(shí)工、街頭小販、待命就業(yè)人員和其他類型的打零工者。

理論上我國城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)的人數(shù)等于以上各種就業(yè)者的總和，但由于目前還沒有這些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，只能按照現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和已有的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)盡可能地進(jìn)行比較準(zhǔn)確的推算。

二、非正規(guī)就業(yè)概念框架

根據(jù)國際勞工組織的標(biāo)準(zhǔn)，我國的非正規(guī)就業(yè)的基本框架如表1所示：

表1 非正規(guī)就業(yè)的基本概念框架

在國家職業(yè)分類中，城鎮(zhèn)就業(yè)單位劃分包括國有單位、集體單位、股份合作單位、聯(lián)營單位、有限責(zé)任公司、股份有限責(zé)任公司、港澳臺(tái)投資單位、外商獨(dú)資單位、私營企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)等。在這些單位中，只要有雇傭關(guān)系存在，就業(yè)人員的身份無非就是雇主與雇員的關(guān)系，雇主在我國主要指國家機(jī)關(guān)、黨群組織、國家企業(yè)、事業(yè)單位負(fù)責(zé)人以及其他大中小型企業(yè)(包括雇傭少數(shù)工人的個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織)的董事長、經(jīng)理等，包括了所有雇傭工人的組織。

而在個(gè)體經(jīng)濟(jì)中(無雇傭工人)，大多數(shù)就業(yè)者是獨(dú)立工作的，再加上各種街頭攤販零星就業(yè)人員，他們可以統(tǒng)稱為個(gè)體經(jīng)營者。

最后一類自由職業(yè)者是指近幾年出現(xiàn)并發(fā)展的新興群體，它主要指腦力勞動(dòng)者(作家、編輯、會(huì)計(jì)等)或服務(wù)提供者，他們在自己的指導(dǎo)下自己找工作做。

這四類人員中作為雇主和雇員可能有正規(guī)和非正規(guī)就業(yè)之分，而自由職業(yè)和個(gè)體經(jīng)營則本身就屬非正規(guī)就業(yè)。

從橫向看，非正規(guī)就業(yè)=正規(guī)部門中的非正規(guī)就業(yè)+非正規(guī)部門中的非正規(guī)就業(yè)+家庭服務(wù)就業(yè)

從縱向看，非正規(guī)就業(yè)=從事非正規(guī)就業(yè)的雇主+從事非正規(guī)就業(yè)的雇員+自由職業(yè)者+個(gè)體經(jīng)營者

由于自雇于自有的非正規(guī)部門企業(yè)的人員、在自有的非正規(guī)部門企業(yè)就業(yè)的人員、家政服務(wù)工人、正規(guī)部門中非正規(guī)就業(yè)者等在我國均沒有準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，因此對(duì)非正規(guī)就業(yè)的范圍界定只是在理論層面上所作的探討，完全按照此法進(jìn)行統(tǒng)計(jì)還有待時(shí)日。

三、我國城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)人數(shù)的估算

由于非正規(guī)就業(yè)人員是最近幾年才逐漸被關(guān)注的一個(gè)群體，目前并沒有統(tǒng)一的調(diào)查數(shù)據(jù)，只能根據(jù)相關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行大致的推算。我國政府有關(guān)部門和部分學(xué)者依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)非正規(guī)就業(yè)人員的規(guī)模進(jìn)行了估算。

勞動(dòng)和社會(huì)保障部的估算結(jié)果：截至2002年底，我國城鎮(zhèn)從業(yè)人員為2.48億人，其中約30%即7500萬人從事非正規(guī)就業(yè)。

勞動(dòng)和社會(huì)保障研究所的估算結(jié)果：截至2002年底，比較保守地估計(jì)，我國城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員應(yīng)有5000萬人左右。

查閱我國城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)類的文獻(xiàn)資料，關(guān)于我國城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)人數(shù)規(guī)模的資料不多，而且大多是幾年前的數(shù)據(jù)。本文使用簡單估計(jì)法和綜合法嘗試對(duì)我國城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)人數(shù)進(jìn)行估算。需要說明的是，本文估算的我國城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)人數(shù)不包括農(nóng)民工這一群體。

(一)簡單估計(jì)法

為了便于計(jì)算，我們將城鎮(zhèn)靈活用工群體劃分為城鎮(zhèn)國有集體單位的離崗下崗人員、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、個(gè)體戶及其雇工和自由職業(yè)者。這樣，我國城鎮(zhèn)靈活用工人員的數(shù)量就近似等于城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)減去職工人數(shù)。

由于目前全國沒有城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，只能根據(jù)《2006年勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》的城鎮(zhèn)就業(yè)人員年末數(shù)與職工年末人數(shù)進(jìn)行計(jì)算，這一數(shù)據(jù)在一定程度上反映了全國城鎮(zhèn)靈活用工人員的總體規(guī)模。

表2 簡單估計(jì)法估算的非正規(guī)就業(yè)規(guī)模

資料來源：各年統(tǒng)計(jì)年鑒

顯然，這種方法只是一個(gè)粗略的估計(jì)。它的一個(gè)假設(shè)前提是職工人數(shù)等于正規(guī)就業(yè)人數(shù)，除職工外的剩余人數(shù)等于非正規(guī)就業(yè)人數(shù)，并沒有考慮到正規(guī)部門里也有非正規(guī)就業(yè)人員，非正規(guī)部門里也有正規(guī)就業(yè)人員。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)年鑒的指標(biāo)解釋，就業(yè)人員指從事一定社會(huì)勞動(dòng)并取得勞動(dòng)報(bào)酬或經(jīng)營收入的人員。就業(yè)人員包括：(1)職工；(2)再就業(yè)的離退休人員；(3)私營業(yè)主；(4)個(gè)體戶主；(5)私營企業(yè)和個(gè)體就業(yè)人員；(6)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)人員；(7)農(nóng)村就業(yè)人員；(8)其他就業(yè)人員(包括現(xiàn)役軍人)。職工指在國有、城鎮(zhèn)集體、聯(lián)營、股份制、外商和港、澳、臺(tái)投資、其他單位及其附屬機(jī)構(gòu)工作，并由其支付工資的各類人員。不包括下列人員：(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)人員；(2)私營企業(yè)就業(yè)人員；(3)城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者；(4)離休、退休、退職人員；(5)再就業(yè)的離、退休人員；(6)民辦教師；(7)在城鎮(zhèn)單位中工作的外方及港、澳、臺(tái)人員；(8)其他按有關(guān)規(guī)定不列入職工統(tǒng)計(jì)范圍的人員。(1998年以后的數(shù)據(jù)均為在崗職工數(shù)據(jù)，其他相關(guān)指標(biāo)如職工工資總額、職工平均工資等指標(biāo)也按此口徑進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整)。

因此，城鎮(zhèn)就業(yè)人員減去職工，除非正規(guī)就業(yè)的私營個(gè)體就業(yè)人員外，還有再就業(yè)的離退休人員、其他就業(yè)人員(包括現(xiàn)役軍人)。簡單估計(jì)法將這兩類人也歸于城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)群體，估算的數(shù)值可能相對(duì)偏大。

(二)綜合法

雖然我們很難在實(shí)際中調(diào)查出非正規(guī)就業(yè)的規(guī)模，但從嚴(yán)格意義上講，如果我們可以得到準(zhǔn)確的城鎮(zhèn)就業(yè)人口總規(guī)模以及正規(guī)就業(yè)人口的規(guī)模，那么我們就可以用兩者的差值來代替非正規(guī)就業(yè)者的規(guī)模。

當(dāng)然，我們也必須承認(rèn)，即使在正規(guī)部門中也會(huì)有非正規(guī)就業(yè)者，在非正規(guī)部門中也存在正規(guī)就業(yè)者。因此，我們在這里根據(jù)中國的實(shí)際情況以及公眾對(duì)非正規(guī)就業(yè)理解的心理，做如下假設(shè)：在城鎮(zhèn)地區(qū)的國有集體企業(yè)、城鎮(zhèn)地區(qū)的三資企業(yè)以及其他私營企業(yè)中的部分人員屬于非正規(guī)就業(yè)，那么這幾個(gè)部門就業(yè)人員總數(shù)與城鎮(zhèn)從業(yè)人員總量的差值就是非正規(guī)就業(yè)人數(shù)。

在收集數(shù)據(jù)時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)資料中有兩個(gè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)：城鎮(zhèn)就業(yè)人員和城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員。據(jù)統(tǒng)計(jì)年鑒的定義，城鎮(zhèn)從業(yè)人員是指從事一定社會(huì)工作并取得勞動(dòng)報(bào)酬或經(jīng)營收入的全部城鎮(zhèn)勞動(dòng)力，它包括：城鎮(zhèn)全部職工、城鎮(zhèn)私營從業(yè)人員、城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者以及除農(nóng)村全勞動(dòng)者以外的其他勞動(dòng)者。其中職工是指在國有經(jīng)濟(jì)單位、集體經(jīng)濟(jì)單位、聯(lián)營經(jīng)濟(jì)、股份制經(jīng)濟(jì)、港澳臺(tái)商外商投資經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)單位及附屬機(jī)構(gòu)工作并由其支付工資的各類人員。

城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員，是指在城鎮(zhèn)各級(jí)國家機(jī)關(guān)、黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體及企事業(yè)單位中工作，并取得勞動(dòng)報(bào)酬的全部人員。

這兩個(gè)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)有一個(gè)很大的差額。在城鎮(zhèn)從業(yè)人員中，有一部分是非單位從業(yè)人員，即從事個(gè)體、家庭雇傭等就業(yè)形式的就業(yè)群體和在單位就業(yè)但并未納入單位就業(yè)人員指標(biāo)的臨時(shí)工等。這部分非單位從業(yè)人員也應(yīng)屬于非正規(guī)就業(yè)人員。因?yàn)榉钦?guī)就業(yè)本身就是一個(gè)比較模糊的概念，我們嚴(yán)格按照一個(gè)統(tǒng)計(jì)框架進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總的做法本身可能就值得推敲。從另一個(gè)角度來說，如果我們可以得到一個(gè)關(guān)于非正規(guī)就業(yè)規(guī)模比較可信的區(qū)間，也許是一個(gè)更容易被多方接受的研究方法。

本文具體的估算方法為：先計(jì)算我國城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)人數(shù)的最大值，再計(jì)算我國城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)人數(shù)的最小值，得到一個(gè)非正規(guī)就業(yè)規(guī)模比較可信的區(qū)間，最后進(jìn)行修正。

1.利用城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)與城鎮(zhèn)單位就業(yè)人數(shù)的差值估計(jì)最大值

首先，我們假設(shè)除國有集體單位以外的其他單位就業(yè)人員和個(gè)體私營就業(yè)人員都是非正規(guī)就業(yè)人員，并作為我國城鎮(zhèn)就業(yè)人員規(guī)模的最大值。據(jù)此，我國城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)人數(shù)的上限等于其他單位(股份合作、聯(lián)營單位、有限責(zé)任公司、港澳臺(tái)商投資、外商投資)就業(yè)人數(shù)與個(gè)體私營就業(yè)人員之和。

表3 非正規(guī)就業(yè)人數(shù)最大值的估算/萬人

資料來源：中國統(tǒng)計(jì)年鑒

2.計(jì)算我國城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)人數(shù)的最小值

在這里，我們假設(shè)公眾一般認(rèn)為的非正規(guī)就業(yè)由以下人員組成：(1)城鎮(zhèn)私營企業(yè)中的一部分從業(yè)人員，記做S，為了便于計(jì)算，我們假設(shè)其中有一半為城鎮(zhèn)人口。(2)城鎮(zhèn)個(gè)體從業(yè)人員，記做G，我們假設(shè)以一般公眾認(rèn)為全體的城鎮(zhèn)個(gè)體從業(yè)人員都是非正規(guī)就業(yè)人員。由此得出我國城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)人數(shù)的下限為S/2+G。

表4 非正規(guī)就業(yè)規(guī)模最小值的估算/萬人

3.對(duì)我國城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)人數(shù)的修正

取最大值和最小值的中間值對(duì)我國城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)人數(shù)進(jìn)行修正。由表5可知，我國的城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)人數(shù)呈逐年上升趨勢，已由1996年的2654.5萬人增加到2002年的5118萬人。這個(gè)數(shù)字與國家勞動(dòng)和社會(huì)保障部社會(huì)保險(xiǎn)研究所課題組估算的結(jié)果基本相符。從計(jì)算的結(jié)果來看，截至2005年，我國的城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)人數(shù)約7424.5萬人。

表5 修正后的我國城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)規(guī)模

從表5反映出的城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)人員所占的比重來看，到2005年，約有三分之一的城鎮(zhèn)就業(yè)人員在從事非正規(guī)就業(yè)，比1996年提高了整整一倍。除2001年外，1996年至2005年我國城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)人員的比例是逐年遞增的。

四、結(jié)論

從上述的計(jì)算結(jié)果來看，中國城鎮(zhèn)就業(yè)變化的一個(gè)最大特點(diǎn)就是單位就業(yè)人數(shù)的減少和非單位就業(yè)人數(shù)增加，或者說就業(yè)的非正規(guī)化趨勢。在世界上其他發(fā)展中國家，就業(yè)也呈現(xiàn)非正規(guī)趨勢，但中國有著不同的特點(diǎn)。其他發(fā)展中國家的非正規(guī)就業(yè)，其發(fā)生一般都是從“無業(yè)”到非正規(guī)就業(yè)這樣一個(gè)過程，而中國除了類似的過程如進(jìn)城的農(nóng)民工就業(yè)，還包括從正規(guī)就業(yè)到非正規(guī)就業(yè)的過程，例如國有企業(yè)下崗失業(yè)人員的再就業(yè)。大規(guī)模經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整也對(duì)就業(yè)形成了巨大的沖擊，大量的正規(guī)就業(yè)崗位被削減，從這些正規(guī)就業(yè)崗位上被裁減下來的人員再就業(yè)時(shí)，往往只能選擇那些非正規(guī)就業(yè)崗位；同時(shí)，在過去幾年中，新增的就業(yè)崗位主要集中在非正規(guī)部門，因此非正規(guī)就業(yè)人數(shù)必然呈逐年遞增的趨勢。

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(責(zé)任編校：夏 冬)