主席團(tuán)

有規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)關(guān)，但從地方組織法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的職責(zé)來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)是事實(shí)上的常設(shè)機(jī)關(guān)，只是未明確而已。顧名思義，常設(shè)機(jī)關(guān)就是長(zhǎng)期設(shè)立的機(jī)關(guān)，至于常設(shè)機(jī)關(guān)的性質(zhì)和職能，如常設(shè)機(jī)關(guān)有什么樣的權(quán)力或沒(méi)有什么樣的權(quán)力，則完全是另外一回事。地方組織法第十九條規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)舉行會(huì)議的時(shí)候，選舉主席團(tuán)。由主席團(tuán)主持會(huì)議，并負(fù)責(zé)召集下一次的本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)主席、副主席為主席團(tuán)

UNSCEAR主席團(tuán)的宗旨是根據(jù)委員會(huì)的指定任務(wù)和指導(dǎo)原則，及時(shí)有效地執(zhí)行委員會(huì)的工作方案、大會(huì)的決議和適用的聯(lián)合國(guó)條例、規(guī)則和程序。主席團(tuán)由現(xiàn)任主席團(tuán)委員和顧問(wèn)(委員會(huì)前一任主席、秘書(shū)和副秘書(shū))組成。委員會(huì)每次選舉五名主席團(tuán)委員(主席一名、副主席三名和報(bào)告員一名)為UNSCEAR的兩屆會(huì)議服務(wù)。第69至70屆會(huì)議主席團(tuán)委員如下:主 席：Chen Jing(陳晶)，加拿大副主席：Anna Friedl，德國(guó)；Anssi Auvinen，芬蘭；Lidia V

任，有的稱(chēng)大會(huì)主席團(tuán)常務(wù)主席，有的稱(chēng)大會(huì)主席團(tuán)常務(wù)主席、人大常委會(huì)主任，還有的稱(chēng)大會(huì)主席團(tuán)常務(wù)主席、執(zhí)行主席等，各種各樣，眼花繚亂。那么，到底哪一種表述更為準(zhǔn)確呢？在認(rèn)真學(xué)習(xí)了相關(guān)法律后，筆者認(rèn)為，根據(jù)不同的會(huì)議應(yīng)有不同的表述。預(yù)備會(huì)議上的表述。地方組織法第十三條第二款規(guī)定，預(yù)備會(huì)議由本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主持；每屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議的預(yù)備會(huì)議，由上屆本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主持。此時(shí)的大會(huì)主持人是人大常委會(huì)主任，對(duì)其身份的表述應(yīng)為人民代表大會(huì)常

以作為本級(jí)人大主席團(tuán)成員，尤其是監(jiān)察委員會(huì)主任（簡(jiǎn)稱(chēng)“監(jiān)委”）是否可以作為本級(jí)人大主席團(tuán)成員成為議論的話題。地方法院院長(zhǎng)、檢察院檢察長(zhǎng)不作為主席團(tuán)成員，已基本形成共識(shí)。有人認(rèn)為，比照法院院長(zhǎng)、檢察院檢察長(zhǎng)，監(jiān)委主任不宜擔(dān)任本級(jí)人大主席團(tuán)成員;有人則認(rèn)為，監(jiān)委主任也是同級(jí)黨委成員（紀(jì)委書(shū)記），作為本級(jí)人大主席團(tuán)成員未嘗不可。筆者認(rèn)為，在“一府一委兩院”新格局下，各級(jí)監(jiān)委主任與“一府兩院”負(fù)責(zé)人員均不宜進(jìn)入本級(jí)人民代表大會(huì)主席團(tuán)。在“一府一委兩院”新格局下的地

在分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的法理地位基礎(chǔ)上，對(duì)G省1114個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)履職進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)總體上2015年地方組織法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)閉會(huì)期間職責(zé)后，監(jiān)督、民生實(shí)事票決和代表聯(lián)絡(luò)站工作都全面鋪開(kāi)并取得積極成效，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大閉會(huì)期間工作一定程度上實(shí)現(xiàn)由虛轉(zhuǎn)實(shí)，但是部分主席對(duì)主席團(tuán)構(gòu)成及職責(zé)的認(rèn)知仍存有模糊認(rèn)識(shí)。據(jù)此，本文提出完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席與主席團(tuán)法律關(guān)系表述，規(guī)范主席團(tuán)構(gòu)成，把好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表“入口關(guān)”，修法明確代表聯(lián)絡(luò)站法律地位，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作

泗張鎮(zhèn)人大組織主席團(tuán)全體成員巡回各村跟蹤督促雨季植樹(shù)造林工作，既加快了造林進(jìn)度，又確保了植樹(shù)質(zhì)量。該鎮(zhèn)人大根據(jù)今年雨季造林面積大、任務(wù)重的實(shí)際情況，確立了人大主席團(tuán)跟蹤考察機(jī)制。他們先后到仲家莊、西交、太平等10個(gè)雨季造林任務(wù)重的村進(jìn)行實(shí)地考察，走訪各村的駐村人大代表，向他們?cè)敿?xì)了解村莊的造林工作情況，從造林資金的使用、苗木的籌備到林木的管護(hù)等各方面一一聽(tīng)取了代表們的匯報(bào)，并做了詳細(xì)記錄。該鎮(zhèn)人大主席團(tuán)將與全鎮(zhèn)的駐村人大代表建立定期聯(lián)系制度，要求他們對(duì)村里

人大選舉產(chǎn)生的主席團(tuán)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)體系中處于重要地位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)閉會(huì)期間的工作是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作質(zhì)量和水平的重要保證。2015年6月，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)《中共全國(guó)人大常委會(huì)黨組關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見(jiàn)》，2015年8月全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)關(guān)于修改地方組織法、選舉法、代表法的決定，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)閉會(huì)期間更多的實(shí)質(zhì)性職能，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)提供了強(qiáng)大動(dòng)力。4年多來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)閉會(huì)期間運(yùn)行狀況如何？近期我們就這一問(wèn)題開(kāi)展調(diào)研，選取省內(nèi)外多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，

泗張鎮(zhèn)人大組織主席團(tuán)全體成員巡回各村跟蹤督促春季植樹(shù)造林工作，既加快了造林進(jìn)度，又確保了植樹(shù)質(zhì)量。該鎮(zhèn)人大根據(jù)今春造林面積大、任務(wù)重的實(shí)際情況，確立了人大主席團(tuán)跟蹤考察機(jī)制。他們先后到仲家泉、石門(mén)等12個(gè)春季造林任務(wù)重的村進(jìn)行實(shí)地考察，走訪各村的駐村人大代表，向他們?cè)敿?xì)了解村莊的造林工作情況，從造林資金的使用、苗木的籌備到林木的管護(hù)等各方面一一聽(tīng)取了代表們的匯報(bào)，并做了詳細(xì)記錄。該鎮(zhèn)人大主席團(tuán)將與全鎮(zhèn)的駐村人大代表建立定期聯(lián)系制度，要求他們對(duì)村里的造林工作

和法律規(guī)定人大主席團(tuán)由選舉產(chǎn)生，但實(shí)踐中卻系由“一攬子” 表決辦法產(chǎn)生，事實(shí)上變更了產(chǎn)生辦法，限縮了代表的選擇權(quán)。鑒于在確定主席團(tuán)名單草案時(shí)確保了代表平等的知情權(quán)和參與權(quán)，表決符合平等原則和多數(shù)決原則，主席團(tuán)的構(gòu)成也具有充分代表性，為降低主席團(tuán)產(chǎn)生辦法與民主原則的緊張程度，且為確保人大功能的有效發(fā)揮，可以在充分權(quán)衡人大會(huì)期長(zhǎng)短、人大和主席團(tuán)的規(guī)模、主席團(tuán)的權(quán)力性質(zhì)、代表的同質(zhì)性和政黨的影響力等因素的情形下，以效率原則作為阻卻其違反民主原則的事由。于此，可經(jīng)

實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在閉會(huì)期間各項(xiàng)工作的開(kāi)展，創(chuàng)新履職形式，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在閉會(huì)期間的作用，對(duì)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有十分重要的意義。為進(jìn)一步了解掌握崇明區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹落實(shí)《中共中央轉(zhuǎn)發(fā)中共全國(guó)人大常委會(huì)黨組關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)若干意見(jiàn)）和《上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)工作的若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)若干規(guī)定）的情況，崇明人大工作研究會(huì)重點(diǎn)圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在

——學(xué)生志愿者主席團(tuán)。大會(huì)通過(guò)了《第三屆上海高中生論壇志愿者主席團(tuán)選舉辦法》，確定主席團(tuán)組織結(jié)構(gòu)。組委會(huì)發(fā)出招募啟事，各高中自薦推薦一名學(xué)生報(bào)名參加競(jìng)選，通過(guò)網(wǎng)上投票產(chǎn)生七名候選人。候選人在選舉前分別作了精彩的精選演說(shuō)。參加會(huì)議的一百多名志愿者不記名投票，以等額選舉方式選出論壇志愿者主席團(tuán)成員。隨即舉行了志愿者主席團(tuán)第一次會(huì)議，確定了主席團(tuán)工作分工，華政附中的陸佳怡和上海中醫(yī)藥大學(xué)附屬浦江高級(jí)中學(xué)的汪禹帆等七名同學(xué)分別擔(dān)任正副主席和委員。選舉辦法公開(kāi)，選舉

家協(xié)會(huì)六屆二次主席團(tuán)會(huì)議在西安召開(kāi)。省音協(xié)主席、黨組書(shū)記尚飛林，副主席安金玉、韓蘭魁、崔炳元、薛天信、張君仁，省音協(xié)秘書(shū)長(zhǎng)、黨組成員劉小強(qiáng)，副秘書(shū)長(zhǎng)鄭永利、侯玉峰參加了會(huì)議。中國(guó)音協(xié)名譽(yù)主席、陜西省文聯(lián)主席趙季平看望了與會(huì)的主席團(tuán)成員，并與大家親切交談，趙主席希望陜西音協(xié)宣傳好“陜西音樂(lè)家群體”，能夠圍繞秦嶺宣傳，把2019年的工作做好。尚飛林向主席團(tuán)通報(bào)了2018年協(xié)會(huì)工作開(kāi)展情況和2019年工作計(jì)劃安排，主席團(tuán)討論了2018年工作要點(diǎn)和2019年工作計(jì)

主席、副主席和主席團(tuán)委員。王東明當(dāng)選為中華全國(guó)總工會(huì)主席。根據(jù)《中國(guó)工會(huì)章程》規(guī)定，中華全國(guó)總工會(huì)主席團(tuán)由主席、副主席和主席團(tuán)委員組成。全總第十七屆執(zhí)委會(huì)委員以無(wú)記名投票方式選出全總主席、副主席和主席團(tuán)委員。李玉賦、張工、張少琴、蔡振華、翁杰明、張曉蘭、閻京華、邱小平、焦開(kāi)河、江廣平、馬吉孝、石岱、郭明義、巨曉林、高鳳林等15位同志當(dāng)選為全總副主席；丁小崗等59位同志當(dāng)選為執(zhí)委會(huì)主席團(tuán)委員。隨后舉行的主席團(tuán)一次會(huì)議以舉手表決的方式，推選李玉賦為書(shū)記處第一書(shū)

要選舉產(chǎn)生大會(huì)主席團(tuán)，由主席團(tuán)主持本級(jí)人代會(huì)。對(duì)于每次人代會(huì)是否都要重新選舉大會(huì)主席團(tuán)問(wèn)題，筆者認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)不同于縣級(jí)以上人代會(huì)主席團(tuán)，在界內(nèi)不宜重新選舉。其一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大不同于縣級(jí)以上人大。一是法律規(guī)定兩者之間存在區(qū)別，縣級(jí)以上人大設(shè)立常務(wù)委員會(huì)作為代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，辦理代表大會(huì)閉會(huì)期間的具體事務(wù)；而鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大沒(méi)有常設(shè)機(jī)構(gòu)。二是人員結(jié)構(gòu)的區(qū)別，縣級(jí)以上有人大常委會(huì)組成人員，以及各專(zhuān)委、工委人員，工作人員相對(duì)較多；而鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大僅有主席、副主席，配備一名

代表大會(huì)會(huì)議由主席團(tuán)主持。一個(gè)人的主持與主席團(tuán)的主持之間到底是什么關(guān)系？筆者認(rèn)為，主席團(tuán)對(duì)人民代表大會(huì)會(huì)議的主持是通過(guò)委托實(shí)現(xiàn)的，一個(gè)人的主持能代表或體現(xiàn)主席團(tuán)的主持。一、各級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議的三個(gè)“主持”各級(jí)各地在舉行人民代表大會(huì)會(huì)議時(shí)，基本上都會(huì)涉及三個(gè)層面的主持，即主席團(tuán)的主持、執(zhí)行主席的主持、執(zhí)行主席代表的主持。（一）主席團(tuán)主持各級(jí)人民代表大會(huì)的法律規(guī)定憲法第六十一條第二款規(guī)定，“全國(guó)人民代表大會(huì)舉行會(huì)議的時(shí)候，選舉主席團(tuán)主持會(huì)議”；全國(guó)人大組織法

議的時(shí)候，選舉主席團(tuán)主持會(huì)議。人民代表大會(huì)會(huì)議主席團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)大會(huì)主席團(tuán)）作為人民代表大會(huì)會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱(chēng)人代會(huì)）的“中樞神經(jīng)”，對(duì)人代會(huì)的成功召開(kāi)，對(duì)人民代表大會(huì)職權(quán)的有效行使，對(duì)人民代表大會(huì)制度的堅(jiān)持、完善和發(fā)展具有十分重要的作用。從各級(jí)人民代表大會(huì)的實(shí)踐看，大會(huì)主席團(tuán)在人代會(huì)期間發(fā)揮的作用是比較好的，但也有一些問(wèn)題值得深入探索。主要是，大會(huì)主席團(tuán)的人員結(jié)構(gòu)需要完善，大會(huì)主席團(tuán)的產(chǎn)生程序需要嚴(yán)謹(jǐn)，大會(huì)主席團(tuán)的職責(zé)需要明確，大會(huì)主席團(tuán)的運(yùn)轉(zhuǎn)需要規(guī)范，大會(huì)主

、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及其主席團(tuán)的職責(zé)發(fā)揮不到位等主要問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，全國(guó)人大常委會(huì)于2015年8月根據(jù)中共中央轉(zhuǎn)發(fā)《中共全國(guó)人大常委會(huì)黨組關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見(jiàn)》精神，及時(shí)修改了地方組織法、代表法和選舉法。甘肅省人大常委會(huì)也相應(yīng)修改了甘肅省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作條例，進(jìn)一步從法律層面上明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的職責(zé)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)更好地開(kāi)展工作、發(fā)揮作用奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。筆者認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和主席團(tuán)在會(huì)議期間的職責(zé)與縣級(jí)人大基本相似，工作好

鎮(zhèn)人大閉會(huì)期間主席團(tuán)工作規(guī)范化是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作水平的重要組成部分和根本保證。一鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)閉會(huì)期間的工作，主要由法律、法規(guī)規(guī)定的事項(xiàng)和實(shí)際工作需要開(kāi)展的事項(xiàng)兩部分組成。隨著我國(guó)人民代表大會(huì)制度建設(shè)的發(fā)展和相關(guān)法律、法規(guī)完善，尤其是閉會(huì)期間主席團(tuán)工作開(kāi)始進(jìn)入常態(tài)化時(shí)，這項(xiàng)工作必須規(guī)范化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作在實(shí)踐中與時(shí)俱進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度建立初期，主席團(tuán)工作是參照縣級(jí)人大常委會(huì)工作規(guī)程進(jìn)行的。1995年地方組織法第三次修改后，上海制定了關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)工作

會(huì)議，在會(huì)議的主席團(tuán)人員構(gòu)成上卻沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范，差異較大。為完善人民代表大會(huì)制度、推進(jìn)基層民主法制建設(shè)，縣級(jí)人代會(huì)主席團(tuán)人員怎樣構(gòu)成才合理合法，值得探討和重視?！兜胤浇M織法》規(guī)定，縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)舉行會(huì)議的時(shí)候，由主席團(tuán)主持會(huì)議。主席團(tuán)是大會(huì)運(yùn)行的“中樞神經(jīng)”，承擔(dān)著主持大會(huì)召開(kāi)、組織大會(huì)的報(bào)告和討論、主持選舉工作、組織討論通過(guò)大會(huì)的決議等職責(zé)。毋庸置疑，大會(huì)主席團(tuán)組成人員是否恰當(dāng)，關(guān)系到整個(gè)大會(huì)議程進(jìn)行是否順利，關(guān)系到履行大會(huì)各項(xiàng)職能是否符合

訂，在實(shí)際上把主席團(tuán)常態(tài)化了。如果把文件精神和法律含義用足，似乎可以逐漸采取一些更為積極的措施，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織建設(shè)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作做得更好。在我們國(guó)家人民代表大會(huì)體系當(dāng)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為國(guó)家最基層的權(quán)力機(jī)關(guān)，一個(gè)距離老百姓最近的民意機(jī)構(gòu)，它會(huì)有怎樣的未來(lái)走向，值得反復(fù)思考、不斷研究完善。2015年6月，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)《中共全國(guó)人大常委會(huì)黨組關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干意見(jiàn)》）的出臺(tái)，以及與之相關(guān)的法律的修訂，是新形勢(shì)下黨中央加

規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)可考慮在召集主持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)、召開(kāi)主席團(tuán)工作會(huì)議、組織代表開(kāi)展活動(dòng)等方面有所新的探索實(shí)踐，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作有序、高效開(kāi)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)會(huì)議的主持機(jī)構(gòu)和履行閉會(huì)期間相關(guān)職責(zé)的工作機(jī)構(gòu)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)中具有不可替代的地位。但在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的性質(zhì)和職能，一直是理論和實(shí)踐中備受爭(zhēng)議的問(wèn)題。雖然在實(shí)踐中許多基層人大“摸著石頭過(guò)河”，不斷創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在閉會(huì)期間發(fā)揮作用的方式方法，但由于法律依據(jù)的缺位

鎮(zhèn)人大閉會(huì)期間主席團(tuán)職權(quán)研究鄭廣永 崔英楠（北京聯(lián)合大學(xué)政治文明建設(shè)研究基地，北京100101）中發(fā)〔2015〕18號(hào)文件和新修改的“地方組織法”是探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大閉會(huì)期間主席團(tuán)職權(quán)的最高政策和法律依據(jù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大閉會(huì)期間主席團(tuán)沒(méi)有立法權(quán)和人事任免權(quán)，但是擁有重大事項(xiàng)決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)，其中又以監(jiān)督權(quán)為核心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的人員構(gòu)成及組織結(jié)構(gòu)，決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)不能簡(jiǎn)單地等同于地方人大常委會(huì)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大閉會(huì)期間行使主席團(tuán)職權(quán)時(shí)，要避免弱化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及代表個(gè)人的作用。

中國(guó)劇協(xié)第八屆主席團(tuán)第一次會(huì)議通過(guò)）根據(jù)《中國(guó)戲劇家協(xié)會(huì)章程》第三十一條規(guī)定，中國(guó)戲劇家協(xié)會(huì)第八屆主席團(tuán)第一次會(huì)議研究決定：推舉尚長(zhǎng)榮同志為中國(guó)戲劇家協(xié)會(huì)第八屆名譽(yù)主席；聘請(qǐng)方掬芬（女）、白淑賢（女）、劉長(zhǎng)瑜（女）、劉厚生、劉錦云、李世濟(jì)（女）、李維康（女）、何孝充、胡可（滿族）、鐘景輝、徐曉鐘、郭漢城、閻肅、董偉、裴艷玲（女）、廖奔、薛若琳、穆凡中、魏明倫、瞿弦和等20人（按姓氏筆畫(huà)排序）為中國(guó)戲劇家協(xié)會(huì)第八屆顧問(wèn)。

規(guī)范，完善會(huì)議主席團(tuán)組織制度和活動(dòng)程序，依法規(guī)范和改進(jìn)會(huì)議主席團(tuán)的實(shí)際運(yùn)作狀況。各級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議，是各級(jí)人民代表大會(huì)行使法定職權(quán)的組織和制度平臺(tái)。會(huì)議主席團(tuán)，是人民代表大會(huì)會(huì)議的主持機(jī)構(gòu)和會(huì)議期間重要事項(xiàng)的決策機(jī)構(gòu)，在會(huì)議期間發(fā)揮著重要作用。主席團(tuán)的制度建設(shè)直接關(guān)系到主席團(tuán)的組建和運(yùn)作情況，進(jìn)而關(guān)系到人民代表大會(huì)會(huì)議能否順利進(jìn)行，能否達(dá)到預(yù)期效果。本文以北京市海淀區(qū)第十四屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議為例，對(duì)主席團(tuán)的組織結(jié)構(gòu)、組織制度、職權(quán)和運(yùn)作情況進(jìn)行描述

明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在閉會(huì)期間的職責(zé)，在法律上推進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在閉會(huì)期間的常態(tài)化、規(guī)范化，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大“實(shí)起來(lái)”的關(guān)鍵一步。在取得了長(zhǎng)足進(jìn)步的同時(shí)，我們應(yīng)看到，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作的開(kāi)展還面臨不少困難和問(wèn)題，一定程度上影響了其作用的有效發(fā)揮。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的法律地位不明確。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的常設(shè)機(jī)構(gòu)，沒(méi)有實(shí)質(zhì)的監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)和任免權(quán)，所做的是協(xié)調(diào)性的工作，在一定程度上限制了其作用的發(fā)揮，無(wú)法進(jìn)一步協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履行更多法定職權(quán)職責(zé)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)

盧鴻福鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)會(huì)議的主持機(jī)構(gòu)，在閉會(huì)期間常常處于尷尬的境地，從法律地位上講，它不是閉會(huì)期間的常設(shè)機(jī)構(gòu)，但是卻履行著部分常設(shè)的職能；法律賦予的職能很少，卻又承擔(dān)著一些實(shí)實(shí)在在的職責(zé)；工作事務(wù)多、責(zé)任重、壓力大，卻又因“名分”之困，言不正名不順，天生底氣不足。缺少頂層設(shè)計(jì)和法律依據(jù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)，其職能作用難以有效發(fā)揮，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作也日漸邊緣化。中央關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的精神，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)職能、發(fā)揮主席團(tuán)的職能作用提出了指

索，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)建設(shè)問(wèn)題談些想法。一、順義區(qū)對(duì)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)建設(shè)的新嘗試2014年1月，北京市順義區(qū)人大常委會(huì)黨組起草了一個(gè)文件，題目是《關(guān)于加強(qiáng)鎮(zhèn)人大工作的指導(dǎo)性意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)順義文件或做法）。中共順義區(qū)委旋即作為當(dāng)年1號(hào)文件予以轉(zhuǎn)發(fā)，要求全區(qū)各級(jí)黨組織“認(rèn)真貫徹執(zhí)行，抓好落實(shí)”。說(shuō)實(shí)在的，這個(gè)文件的文本并不是十分成熟，但它卻抓住了問(wèn)題的關(guān)鍵，選擇了一個(gè)很好的時(shí)機(jī)，成為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)建設(shè)的一次新的有益嘗試。文件共有6個(gè)部分，涉及多方面內(nèi)容，

常委會(huì) 吳理信主席團(tuán)成員可以代表身份聯(lián)合提名筆者認(rèn)為，地方各級(jí)人大選舉本級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員時(shí)，主席團(tuán)成員可以代表身份與其他代表依法聯(lián)名提出相關(guān)人選。一是兩者職權(quán)不存在沖突、重合關(guān)系。大會(huì)主席團(tuán)成員必然是本屆人大代表，這兩個(gè)職權(quán)分別來(lái)自地方組織法和代表法，法律淵源具有獨(dú)立性，無(wú)需適用沖突回避規(guī)則，其有履行好主席團(tuán)成員職務(wù)與代表職務(wù)的“雙重”義務(wù)。二是主席團(tuán)職權(quán)不是成員權(quán)力的累加。主席團(tuán)議事以簡(jiǎn)單多數(shù)通過(guò)為原則。主席團(tuán)提名權(quán)具有程序性質(zhì)（符合法律規(guī)定均須提交大

主席和副主席為主席團(tuán)成員是否需要通過(guò)選舉地方組織法第十五條規(guī)定，“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)舉行會(huì)議的時(shí)候，選舉主席團(tuán)?！薄班l(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)主席、副主席為主席團(tuán)的成員?！庇械挠^點(diǎn)認(rèn)為，主席、副主席為法定主席團(tuán)成員，無(wú)需列入主席團(tuán)成員名單草案再次進(jìn)行選舉（表決通過(guò)）；也有的觀點(diǎn)認(rèn)為，法律規(guī)定主席、副主席為主席團(tuán)成員，仍需列入主席團(tuán)成員名單草案進(jìn)行選舉（表決通過(guò)）。黎啟海：人大主席和副主席為主席團(tuán)成員無(wú)需通過(guò)再次選舉。一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)在舉

些地方選舉人大主席團(tuán)采取對(duì)主席團(tuán)成員名單草案進(jìn)行整體一次性舉手表決的方式。筆者認(rèn)為這種做法有悖于代表法的規(guī)定精神。地方組織法第十三條規(guī)定，縣級(jí)以上的地方各級(jí)人代會(huì)每次舉行預(yù)備會(huì)議，選舉本次會(huì)議的主席團(tuán)和秘書(shū)長(zhǎng)；第十五條規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人代會(huì)舉行會(huì)議的時(shí)候，選舉主席團(tuán)，從中可以看出召開(kāi)各級(jí)人代會(huì)都要選舉主席團(tuán)。如何選舉人大主席團(tuán)？一些地方采取的方法是，對(duì)主席團(tuán)成員名單草案進(jìn)行整體一次性舉手表決。如果代表對(duì)主席團(tuán)成員名單草案中的部分人員贊同、部分人員反對(duì)、部分人員

議程安排，人大主席團(tuán)主席一般也在人代會(huì)上作報(bào)告。但因法律沒(méi)有明確規(guī)定，報(bào)告的主體各地都不相同。有的以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大名義，有的以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)名義，有的則以人大主席團(tuán)主席個(gè)人名義報(bào)告工作。金華市人大常委會(huì)辦公室唐宇熒應(yīng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)為主體筆者以為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)上如需有人大工作方面的報(bào)告，應(yīng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)名義為宜。首先，符合法律精神。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)雖然不是常設(shè)機(jī)關(guān)，但是地方性法規(guī)可以規(guī)定其在閉會(huì)期間從事某些日常工作，只要不與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大法定職權(quán)相沖突。因此，許多地方性

中國(guó)劇協(xié)第七屆主席團(tuán)第一次會(huì)議通過(guò))中國(guó)戲劇家協(xié)會(huì)第七屆主席團(tuán)關(guān)于任命中國(guó)戲劇家協(xié)會(huì)第七屆秘書(shū)長(zhǎng)、副秘書(shū)長(zhǎng)的決定(2010年6月25日中國(guó)劇協(xié)第七屆主席團(tuán)第一次會(huì)議通過(guò))根據(jù)《中國(guó)戲劇家協(xié)會(huì)章程》第二十二條規(guī)定，中國(guó)戲劇家協(xié)會(huì)第七屆主席團(tuán)第一次會(huì)議研究決定：任命劉衛(wèi)紅同志為中國(guó)戲劇家協(xié)會(huì)第七屆秘書(shū)長(zhǎng)，周光同志為中國(guó)戲劇家協(xié)會(huì)第七屆副秘書(shū)長(zhǎng)。

中國(guó)劇協(xié)第七屆主席團(tuán)第一次會(huì)議通過(guò))中國(guó)戲劇家協(xié)會(huì)第七屆主席團(tuán)關(guān)于推舉中國(guó)戲劇家協(xié)會(huì)第七屆名譽(yù)主席和聘請(qǐng)顧問(wèn)的決定(2010年6月25日中國(guó)劇協(xié)第七屆主席團(tuán)第一次會(huì)議通過(guò))根據(jù)《中國(guó)戲劇家協(xié)會(huì)章程》第二十四條規(guī)定，中國(guó)戲劇家協(xié)會(huì)第七屆主席團(tuán)第一次會(huì)議研究決定：推舉李默然(回族)為中國(guó)戲劇家協(xié)會(huì)第七屆名譽(yù)主席；聘請(qǐng)于是之、方掬芬(女)、劉長(zhǎng)瑜(女)、劉厚生、劉錦云、紅線女(女)、李世濟(jì)(女)、何孝充、余笑予、陳伯華(女)、趙尋、胡可(滿族)、鐘景輝、袁雪芬(

大代表選舉會(huì)議主席團(tuán)。隨后，在選舉會(huì)議主席團(tuán)第一次會(huì)議上，何厚鏵被一致推選為主席團(tuán)常務(wù)主席。按照選舉辦法規(guī)定，澳門(mén)特別行政區(qū)應(yīng)選第十一屆全國(guó)人大代表的名額為12名。當(dāng)天，澳門(mén)特別行政區(qū)第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)代表選舉會(huì)議主席團(tuán)第一次會(huì)議在澳門(mén)舉行，會(huì)議推選何厚鏵為主席團(tuán)常務(wù)主席。主席團(tuán)會(huì)議分兩個(gè)階段進(jìn)行。第一階段，由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)副委員長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)盛華仁主持，推選主席團(tuán)常務(wù)主席。會(huì)議一致推選選舉會(huì)議主席團(tuán)成員何厚鏵為主席團(tuán)常務(wù)主席。第二階段，由主

產(chǎn)生了選舉會(huì)議主席團(tuán)成員。受全國(guó)人大常委會(huì)委托赴港主持選舉工作的全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)盛華仁主持會(huì)議并講話（全文另載）。選舉會(huì)議成員1034人出席了會(huì)議。盛華仁首先代表全國(guó)人大常委會(huì)和吳邦國(guó)委員長(zhǎng)向各位選舉會(huì)議成員問(wèn)好，并對(duì)他們積極出席會(huì)議表示感謝。根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)會(huì)議的提名，會(huì)議通過(guò)了由15人組成的香港特別行政區(qū)第十一屆全國(guó)人大代表選舉會(huì)議主席團(tuán)，他們是（按簡(jiǎn)體字姓名筆劃為序排列）：丁午壽、李祖澤、李嘉誠(chéng)、楊孫西、余國(guó)春、鄭張永珍、徐展堂