縣級(jí)人民代表大會(huì)主席團(tuán)人員構(gòu)成有待統(tǒng)一規(guī)范

黃金花

近期各縣（市、區(qū)）陸續(xù)召開(kāi)了新一屆人民代表大會(huì)會(huì)議，在會(huì)議的主席團(tuán)人員構(gòu)成上卻沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范，差異較大。為完善人民代表大會(huì)制度、推進(jìn)基層民主法制建設(shè)，縣級(jí)人代會(huì)主席團(tuán)人員怎樣構(gòu)成才合理合法，值得探討和重視。

《地方組織法》規(guī)定，縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)舉行會(huì)議的時(shí)候，由主席團(tuán)主持會(huì)議。主席團(tuán)是大會(huì)運(yùn)行的“中樞神經(jīng)”，承擔(dān)著主持大會(huì)召開(kāi)、組織大會(huì)的報(bào)告和討論、主持選舉工作、組織討論通過(guò)大會(huì)的決議等職責(zé)。毋庸置疑，大會(huì)主席團(tuán)組成人員是否恰當(dāng)，關(guān)系到整個(gè)大會(huì)議程進(jìn)行是否順利，關(guān)系到履行大會(huì)各項(xiàng)職能是否符合法治精神。

然而，當(dāng)前各縣（市、區(qū)）存在把進(jìn)入大會(huì)主席團(tuán)作為一種政治待遇的傾向，偏離了法律賦予主席團(tuán)的性質(zhì)定位。有的地方將同級(jí)的政府、監(jiān)察委、法院、檢察院領(lǐng)導(dǎo)人員（或建議人選）安排進(jìn)大會(huì)主席團(tuán)，淡化了人民代表大會(huì)主題；有的地方側(cè)重黨政領(lǐng)導(dǎo)代表，較少考慮各條戰(zhàn)線的優(yōu)秀代表，使大會(huì)主席團(tuán)缺乏代表性；有的地方忽視從事人大工作的專(zhuān)職代表，使大會(huì)主席團(tuán)中熟悉人大工作的代表比例偏少。由于現(xiàn)行法律尚未就各級(jí)人代會(huì)主席團(tuán)人員構(gòu)成作出明確規(guī)定，根據(jù)《地方組織法》的規(guī)定，筆者建議從以下幾方面給予統(tǒng)一規(guī)范：

1.縣委領(lǐng)導(dǎo)，是本級(jí)人民代表大會(huì)代表的，進(jìn)入大會(huì)主席團(tuán)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是人大工作的首要原則。實(shí)踐中，縣委書(shū)記、黨群副書(shū)記、縣委組織部部長(zhǎng)是本級(jí)人民代表大會(huì)代表的，進(jìn)入大會(huì)主席團(tuán)。

2.“一府一委兩院”的領(lǐng)導(dǎo)人員，不應(yīng)進(jìn)入大會(huì)主席團(tuán)。因?yàn)槿舜笈c“一府一委兩院”是法定的決定與執(zhí)行、任命與被任命、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，作為“一府一委兩院”領(lǐng)導(dǎo)人員（或建議人選），要通過(guò)人大代表的選舉，并隨時(shí)都要準(zhǔn)備接受人大代表的詢(xún)問(wèn)，答復(fù)人大代表提出的批評(píng)、意見(jiàn)和建議，如果“一府一委兩院”領(lǐng)導(dǎo)人員（或建議人選）進(jìn)入大會(huì)主席團(tuán)，就模糊了任命者與被任命者、監(jiān)督者與被監(jiān)督者的角色定位，違反了回避這項(xiàng)基本的法制原則，人代會(huì)通過(guò)的各項(xiàng)議程的合法性就有存疑。也因此，從2014年召開(kāi)的十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議開(kāi)始，代表中的“一府兩院”人員，包括總理、副總理在內(nèi)的多位國(guó)務(wù)院、最高人民法院和最高人民檢察院的組成人員，不再進(jìn)入主席團(tuán)。

3.縣級(jí)人大常委會(huì)除了正副主任外，各工作委辦主任，也應(yīng)該進(jìn)入大會(huì)主席團(tuán)。人大常委會(huì)各工作委辦主任都是專(zhuān)職代表，是大會(huì)秘書(shū)處各組別的

負(fù)責(zé)人，是熟悉人大業(yè)務(wù)工作的中堅(jiān)力量，不僅直接參與會(huì)議相關(guān)議題的決策，且從頭到尾組織協(xié)調(diào)會(huì)議的具體事項(xiàng)。他們理應(yīng)是主席團(tuán)這個(gè)大會(huì)運(yùn)行的“中樞神經(jīng)”的組成人員。

4.各代表團(tuán)召集人，應(yīng)該進(jìn)入大會(huì)主席團(tuán)。實(shí)踐中，代表團(tuán)按鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道劃分，由當(dāng)選代表的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨組織書(shū)記為召集人。召集人進(jìn)入主席團(tuán)，有利于主席團(tuán)會(huì)議通過(guò)的各項(xiàng)議題順利傳達(dá)到各代表團(tuán)，而各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨組織書(shū)記的身份適合承擔(dān)這份職責(zé)。

5.縣政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)及社會(huì)各界的優(yōu)秀代表，有選擇地進(jìn)入大會(huì)主席團(tuán)。大會(huì)主席團(tuán)作為主持大會(huì)的核心，理應(yīng)體現(xiàn)成員的代表性和廣泛性，要吸收各條戰(zhàn)線的政治素質(zhì)好、群眾基礎(chǔ)好、有較強(qiáng)的議事能力的優(yōu)秀代表，這樣有利于會(huì)議對(duì)各項(xiàng)議程的審議和決定，提升整個(gè)會(huì)議的質(zhì)量。

綜上，縣級(jí)人民代表大會(huì)主席團(tuán)應(yīng)由縣委、縣人大、縣政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨組織書(shū)記以及社會(huì)各界的優(yōu)秀代表組成。

（作者單位：浙江省松陽(yáng)縣人大常委會(huì)）