基層人大工作與政治文明建設(shè)大家談

陳長雄：加強和改進建議辦理工作 提高辦理質(zhì)量和實效 湖南省龍山縣人大常委會辦公室陳長雄撰文說，人大代表提出意見建議和批評是法律賦予人大代表的一項重要職權(quán)。認真辦理好代表建議，是“一府兩院”改進工作的重要途徑。提高代表建議辦理的實效，不僅能解決人民群眾關(guān)心的熱點難點問題，密切同人民群眾的聯(lián)系，還對匯聚群眾智慧、拓寬工作思路、推動當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展具有十分重要的作用。如何進一步加強和改進建議辦理工作，提高辦理質(zhì)量和實效，是一個值得深思和探論的問題。文章說，深化思想認識是做好辦理工作的前提。認識不夠，思想上不重視，辦理質(zhì)量也就難有保證。因而我們必須提高對辦理工作重要性的認識。人大代表來自各行各業(yè)，生活在群眾之中，最了解群眾的愿望和要求。他們提出的建議，集中反映了一個地方、一個行業(yè)人民群眾普遍關(guān)心和迫切期望解決的熱點難點問題，反映了“一府兩院”工作中需要改進或重視的問題，具有較強的普遍性。代表提出建議的過程實際上也是為“一府兩院”建言獻策、當好參謀的過程。通過辦理建議，可以更廣泛地了解民意、集中民智，使各項決策更加科學化、民主化，使各項工作有更好的群眾基礎(chǔ)；通過辦理，可以改進自身工作，推進依法行政和公正司法；通過答復，可以把黨的方針政策和有關(guān)法律及時宣傳到群眾中去。辦理代表建議，是法律規(guī)定的義務(wù)，也是保障人大代表民主權(quán)利的需要。因此，“一府兩院”要把辦理工作作為支持和保障代表依法行使民主權(quán)利的重要措施，作為自覺接受代表監(jiān)督的重要內(nèi)容，應(yīng)高度重視，認真辦理。主動溝通面商是做好辦理工作的關(guān)鍵。按照“定領(lǐng)導、定人員、定時間、定任務(wù)、定責任”的五定原則，從“登記、交辦、辦理、督辦、面商、回復、歸檔”七個關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手進行規(guī)范，相關(guān)單位負責對調(diào)研準備、組織面商、正式答復、跟蹤服務(wù)等工作過程進行全程督辦，確保辦理工作一環(huán)不漏，有據(jù)可查，承辦部門及人員針對不同的對象、事由和條件，堅持原則性與靈活性、協(xié)調(diào)內(nèi)容與協(xié)商方法的相結(jié)合，廣泛聽取各方面的意見，力求達到協(xié)調(diào)目的和預期效果，確保高效優(yōu)質(zhì)辦理好每一件建議。同時，健全規(guī)范好辦理制度和流程，全面保障辦理的效率和質(zhì)量。做到“領(lǐng)導不在不面商、情況不清不面商、協(xié)調(diào)不到位不面商”及“不與代表見面”的答復件不面商的要求，面商率要達到100%。面商前，各承辦單位應(yīng)采取邀請座談、電話聯(lián)系、登門拜訪、信函聯(lián)系等多種途徑，了解代表提出建議的意圖和具體要求，力求做到與每一件建議提出人都能直接見面，直接聽取辦理意見，努力提高人大代表的滿意率。規(guī)范責任程序是做好辦理工作的保障。明確部門辦理代表建議的工作職能，落實建議辦理工作責任，是高效推進代表建議辦理工作的重要保障。一是辦理責任要明晰化。除人大機關(guān)設(shè)置人事代表工作委員會外，政府應(yīng)專門設(shè)置建議辦理機構(gòu)。各職能部門也應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的工作機構(gòu)，形成建議辦理工作上下聯(lián)動、左右互動、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的工作格局。同時，要明確層級責任，實行建議辦理工作責任制、限時制、公示制、責任追究制，有序推進辦理工作。對涉及兩個部門以上聯(lián)合辦理的建議，必須明確主辦單位、協(xié)辦單位的責任。二是辦理程序要規(guī)范化。根據(jù)建議撰寫人的內(nèi)容分類登記，統(tǒng)一編號，按照分級負責、歸口辦理的原則，落實承辦單位；建議回復文稿形成通過“承辦單位負責人初審——政府辦審核——政府分管理領(lǐng)導審簽”三個流程，用職能部門正式文頭以函件的形式回復建議撰寫人，并抄送相關(guān)單位。三是辦理考評要制度化。應(yīng)堅持目標管理，實施規(guī)范答復率、走訪見面率、按時辦結(jié)率、滿意率和基本滿意率的四個百分之百工作目標來執(zhí)行。政府及其職能部門要把建議辦理工作納入政府督查的重要內(nèi)容，采取效能問責任的手段，促其落實辦理。同時，應(yīng)建立人大代表建議辦理工作的激勵機制。研究解決問題是做好辦理工作的核心。一要著力解決民生問題。要把就業(yè)安置、完善社會保障體系、加強城鄉(xiāng)低保等方面的建議作為辦理工作的首要任務(wù)。努力解決人民群眾生產(chǎn)生活方面的實際困難，進一步做好改善和保障民生工作。二要著力解決項目建議問題。按照“要發(fā)展、抓項目”的思路，把項目建設(shè)作為辦理工作的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮部門工作優(yōu)勢，確保重點項目順利進行。三要著力解決“三農(nóng)”問題。圍繞增加農(nóng)民收入、調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、促進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化等問題，推進“三農(nóng)”問題的建議辦理工作有新突破。同時，要把建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地、清潔能源基地和旅游精品勝地等方面建議作為辦理工作的重中之重，切實加大政府傾斜和資金扶持力度，努力促進特色產(chǎn)品和特色產(chǎn)業(yè)有新的更快的發(fā)展。

吳國良：人大信訪監(jiān)督的特點及其強化方式 江蘇省宜興市張渚鎮(zhèn)人大吳國良撰文說，人大信訪監(jiān)督工作具有權(quán)威性、復雜性等特點。地方組織法第四十四條規(guī)定縣級以上地方各級人大常委會“監(jiān)督本級人民政府、人民法院、人民檢察院的工作，聯(lián)系本級人民代表大會代表，受理人民群眾對上述機關(guān)和國家工作人員的申訴和意見”。這是地方人大開展人大信訪監(jiān)督的法律依據(jù)。人民群眾對“一府兩院”工作人員的申訴和意見，通過信訪渠道反映到人大常委會，經(jīng)過依法受理，使人民群眾的正當意見得到采納，甚至成為決策依據(jù)，公民權(quán)利得到保護，行政或司法機關(guān)存在的某些問題得到糾正。因此，人大信訪監(jiān)督工作是人大常委會行使監(jiān)督權(quán)的一個重要的形式，是人大常委會的一項基礎(chǔ)性工作，具有很強的法律性和程序性。信訪件一旦經(jīng)人大及其常委會依法受理，就不再是個人或一般組織的行為，要依法轉(zhuǎn)交相關(guān)部門。各具體承辦部門必須按照法律賦予的職權(quán)，認真辦好人大轉(zhuǎn)辦的信訪件，將處理結(jié)果上報人大及其常委會。由于人大是國家權(quán)力機關(guān)，到人大的信訪件，大多是當事人已向有關(guān)部門多次投訴無效的，或是有關(guān)部門相互推諉而無處說理的，或是已經(jīng)過幾級審判機關(guān)審判生效且年深日久人員變遷的，或是反映的問題涉及許多部門需要多方面協(xié)調(diào)才能解決的等等。這些情況，決定了人大信訪又具有所受理的問題錯綜復雜的特點。針對人大信訪監(jiān)督工作的特點，文章認為，要推動社會和諧穩(wěn)定，人大信訪監(jiān)督至關(guān)重要。要強化人大信訪監(jiān)督，應(yīng)把握以下四點。一是強化監(jiān)督意識。憲法和法律規(guī)定，地方人大及其常委會與本級“一府兩院”的關(guān)系是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，地方人大的各級領(lǐng)導，首先應(yīng)強化人大信訪監(jiān)督意識，充分認識人大信訪監(jiān)督是國家權(quán)力機關(guān)行使監(jiān)督權(quán)的一種重要方式，是代表人民的意志行使的監(jiān)督，是屬于最高層次的、極具有法律約束力的監(jiān)督。其次是要把能否做好人大信訪監(jiān)督放在能否保持與人民群眾聯(lián)系的高度來認識，當作為民維權(quán)維利的大事來做。因此，要把人大信訪監(jiān)督工作列入人大及其常委會的議事日程，作為人大及其常委會工作監(jiān)督和法律監(jiān)督的一個重要組成部分，使人大信訪監(jiān)督常態(tài)化。二是強化依法辦事。隨著我國社會主義民主法治的發(fā)展，人民代表大會制度更加深入人心，人民群眾通過信訪渠道向人大及其常委會表達參政議政的意愿，反映對貫徹實施法律法規(guī)和對“一府兩院”工作意見并提出建議，對國家機關(guān)工作人員違紀行為進行檢舉、控告，對法院的判決及檢察院的捕訴不服提出申訴，要求維護公民的合法權(quán)益的信訪件越來越多。人大信訪的內(nèi)容，大多數(shù)都涉及法律法規(guī)，人大的信訪工作，特別要講究依法辦事。人大信訪工作人員要用法律法規(guī)來規(guī)范自己的言行，嚴格按照法律法規(guī)的規(guī)定受理信訪件。三是強化監(jiān)督重點。對人民群眾來信來訪反映的大量問題，作為人大不可能件件去抓、事事都管，必須突出重點。突出中心大局，要服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展，保證黨和國家各項方針政策和法律法規(guī)的貫徹實施。突出司法公正，要依法受理公民的各種申訴信訪，糾正有法不依、執(zhí)法不嚴和違法不究現(xiàn)象，維護公民的合法權(quán)益，促進公正司法。突出反腐促廉，要嚴肅查處人民群眾控告、檢舉的腐敗案件，推動反腐倡廉。四是強化黨的領(lǐng)導。黨委與人大是領(lǐng)導和被領(lǐng)導的關(guān)系。人大及其常委會在開展信訪監(jiān)督時，要自覺接受同級黨委的領(lǐng)導，凡是重大信訪監(jiān)督事項，都應(yīng)事先請示，事后匯報，爭取黨委的重視和支持，從而更好地發(fā)揮人大信訪監(jiān)督作用，有效促進“一府兩院”工作，著力推動依法治國、加強社會主義民主法治建設(shè)。

韓福臣、魏殿余：構(gòu)建“四個平臺”深入推進代表聯(lián)系選 民工作 人大代表聯(lián)系選民或者原選舉單位是人大代表閉會期間的重要履職形式。有效探索代表聯(lián)系選民的新方法和新途徑，不斷提高代表聯(lián)系選民的實際效果，始終是地方各級人大常委會需要注重研究的重要課題。遼寧省朝陽縣人大常委會副主任韓福臣、朝陽縣人大常委會研究室魏殿余撰文說，可以通過構(gòu)建以下四個平臺，進一步深化推進代表聯(lián)系選民工作。一要構(gòu)建培訓平臺，促進代表聯(lián)系選民責任化。完善代表培訓機制，針對部分代表對聯(lián)系選民工作重視不夠、很少聯(lián)系選民等問題加大教育力度，切實增強代表服務(wù)為民、履職為民、自覺接受監(jiān)督的意識。要制定代表工作手冊，將聯(lián)系選民作為代表履職的重要內(nèi)容之一，提出明確要求，落實代表責任，讓代表自覺保持與選民的密切聯(lián)系，主動接受選民監(jiān)督，更好地履行代表職權(quán)。只有這樣才能使代表聯(lián)系選民的過程，真正成為接受選民監(jiān)督、自我約束提高的過程。二要構(gòu)建活動平臺，促進代表聯(lián)系選民常態(tài)化。建立代表和選民“統(tǒng)一見面日”制度，加強“人大代表之家”建設(shè)，設(shè)立代表工作站，組織代表常態(tài)化進“家”聯(lián)系選民、分散化駐“站”征求意見，不斷規(guī)范聯(lián)系流程，擴大聯(lián)系范圍。在聯(lián)系內(nèi)容的設(shè)計上要貼近實際，既要認真聽取選民對“一府兩院”及相關(guān)部門工作的意見和要求，也要圍繞人大審議、視察、調(diào)研等活動的議題和決定事項，向選民了解情況，為代表參政議事提供思路和依據(jù)。在聯(lián)系形式的選擇上要靈活多樣，可定時約談見面，也可通過視察、調(diào)研等形式及網(wǎng)絡(luò)、電話、發(fā)放代表聯(lián)系選民卡等與選民聯(lián)系，還可選擇部分選民作為重點聯(lián)系對象，結(jié)合平時工作，定期、不定期地走訪聯(lián)系。三要構(gòu)建監(jiān)督平臺，促進代表聯(lián)系選民實效化。建立包括代表向選民述職、代表履職情況登記通報、評選代表活動先進小組和優(yōu)秀人大代表、代表辭職在內(nèi)的系列激勵約束制度，把聯(lián)系選民情況作為評價、表彰代表履職工作的重要條件，督促代表不斷提高依法履職的責任感和使命感，促進代表聯(lián)系選民工作的開展。四要構(gòu)建服務(wù)平臺，促進代表聯(lián)系選民規(guī)范化。建立代表聯(lián)系選民工作的服務(wù)保障制度，從時間、經(jīng)費、組織等各方面為代表聯(lián)系選民提供服務(wù)和保障，積極為代表密切聯(lián)系選民創(chuàng)造有利條件。要建立服務(wù)機制，明確人大相關(guān)工作機構(gòu)的任務(wù)分工，精心組織代表開展聯(lián)系選民活動，并落實專人具體負責辦理有關(guān)事務(wù)性工作。要建立保障機制，將人大代表活動經(jīng)費列入財政專項預算，實行?？顚Ｓ?，保障代表聯(lián)系選民工作落到實處。endprint