把握好黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督的有機結(jié)合和與時俱進(jìn)

余繼東

黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督的有機結(jié)合是新形勢下的新任務(wù)，只有與時俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，才能形成科學(xué)有效的監(jiān)督體系。因此，我們要按照黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會關(guān)于推進(jìn)人民代表大會制度與時俱進(jìn)的一系列要求，進(jìn)一步改進(jìn)人大監(jiān)督工作，增強人大監(jiān)督實效，與黨內(nèi)監(jiān)督和其他監(jiān)督方式共同形成治國理政的強大合力。

一要完善監(jiān)督機制。要在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，健全人大常委會黨組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、主任會議組織實施、組成人員各盡其責(zé)、人大代表積極參與、工作部門分工負(fù)責(zé)、“一府兩院”密切配合的人大監(jiān)督工作機制。健全人大常委會與“一府兩院”工作聯(lián)系制度，通報重大事項，互通工作情況。人大常委會工作部門要加強與“一府兩院”對口工作部門的聯(lián)系，及時溝通有關(guān)活動和工作安排?！耙桓畠稍骸睂诠ぷ鞑块T要主動與人大常委會工作部門加強聯(lián)系，及時聽取有關(guān)工作的意見建議。健全人大常委會向黨委請示報告工作制度，重要活動和重點工作經(jīng)黨委同意后組織實施。黨委、“一府兩院”及其工作部門的重要會議應(yīng)當(dāng)安排人大常委會工作部門的負(fù)責(zé)人參加。對人大監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法問題涉及的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，黨委要依照黨規(guī)黨紀(jì)給予嚴(yán)肅處理。對人大代表提出的有關(guān)黨的建設(shè)、反腐倡廉、干部作風(fēng)等方面的意見建議，黨委要高度重視，認(rèn)真進(jìn)行研究。對“一府兩院”落實人大常委會決議、決定不力的情況，黨委可以進(jìn)行專項督查問責(zé)。要加強對基層人大工作的指導(dǎo)，上下聯(lián)動開展重大事項監(jiān)督工作。圍繞中心工作，組織人大代表和政協(xié)委員聯(lián)合視察調(diào)研，使人大監(jiān)督和民主監(jiān)督相結(jié)合。邀請人大代表和公民代表列席和旁聽人大會議，充分發(fā)揮專家咨詢委員會在人大監(jiān)督工作中的作用，使社會監(jiān)督融入人大工作。要針對人大監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的突出問題，組織新聞媒體進(jìn)行深度報道，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。

二要改進(jìn)監(jiān)督方式。充分運用監(jiān)督法確定的各種監(jiān)督方式，完善糾錯問責(zé)機制，健全質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、引咎辭職、責(zé)令辭職、罷免等問責(zé)方式和程序，增強剛性監(jiān)督的力度。一是認(rèn)真落實中共中央辦公廳《關(guān)于健全人大討論決定重大事項制度、各級政府重大決策出臺前向本級人大報告的實施意見》，進(jìn)一步明確討論決定重大事項是憲法和法律賦予人大的一項重要職責(zé)，重大事項的范圍是依法確定的，政府不得超越法定職權(quán)作出決定；人大及其常委會依法作出的決定決議具有法定效力，有關(guān)國家機關(guān)、組織、個人應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。要根據(jù)這些法定原則，完善各項制度，充分行使人大決定權(quán)。要健全討論決定重大事項協(xié)調(diào)機制，在黨委、人大、政府共同協(xié)商并征求各方面意見的基礎(chǔ)上，研究提出年度討論決定重大事項的意見，由人大常委會黨組報黨委同意后，列入人大常委會年度工作計劃。要健全討論決定重大事項程序機制，嚴(yán)格按照人大議事規(guī)則和法定程序進(jìn)行，重點加強對重大事項的合法性審查，提高討論決定重大事項的科學(xué)化民主化法治化水平。要健全討論決定重大事項執(zhí)行機制，充分運用執(zhí)法檢查、聽取審議工作報告、專題詢問以及代表視察、專題調(diào)研等形式，加強對人大決定決議貫徹實施情況的監(jiān)督。對不執(zhí)行決定決議或執(zhí)行決定決議不力造成嚴(yán)重后果的，可以通過詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等方式加強監(jiān)督。二是按照全國人大常委會辦公廳《關(guān)于建立預(yù)算審查前聽取人大代表和社會各界意見建議的機制的意見》的要求，建立健全預(yù)算編制工作通報制度、聽取有關(guān)方面專家意見建議制度、聽取部門預(yù)算意見建議制度、預(yù)算草案和預(yù)算報告通報制度、人大代表參加預(yù)算初步審查會議制度、人大代表意見建議網(wǎng)絡(luò)服務(wù)制度、預(yù)算審查聯(lián)系代表制度、預(yù)算審查專家顧問制度，廣泛聽取人大代表和社會各界的意見建議，提高預(yù)算編制的合理性、規(guī)范性，增強預(yù)算審查的針對性、有效性。三是進(jìn)一步完善人大議事規(guī)則，改進(jìn)人大常委會會議的組織方式，會前將審議議題和審議材料送達(dá)常委會組成人員征求意見，使常委會組成人員能夠在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上形成切實可行的審議意見；會中將全體會議審議和分組審議有機結(jié)合，廣泛聽取各方面的意見建議；會后加強對審議意見和會議決定決議的督辦，增強會議實效。

三要提升監(jiān)督能力。要提高人大常委會組成人員的法治思維、戰(zhàn)略思維、辯證思維、創(chuàng)新思維能力，增強監(jiān)督意識，強化監(jiān)督責(zé)任，掌握監(jiān)督技能，提高監(jiān)督水平。加強人大常委會組成人員同人大代表、人民群眾的聯(lián)系，充分了解社情民意，為依法履職行權(quán)奠定堅實基礎(chǔ)。結(jié)合常委會會議議題組織常委會組成人員學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，使其不斷提高審議的針對性。要強化人大代表在人大監(jiān)督中的主體地位，充分發(fā)揮人大代表在閉會期間的作用，有計劃地組織人大代表參加各項監(jiān)督活動。完善代表個人持證視察、代表約見“一府兩院”及其工作部門領(lǐng)導(dǎo)干部的相關(guān)制度，為代表參與人大監(jiān)督工作搭建更多的平臺。改進(jìn)人大代表培訓(xùn)方式，把請進(jìn)來和走出去相結(jié)合，把理論輔導(dǎo)和社會實踐相結(jié)合，引導(dǎo)代表開闊視野、提高站位。充分利用各級黨校和行政學(xué)院的資源優(yōu)勢，開設(shè)人大代表專題培訓(xùn)班，提升代表培訓(xùn)的水平。要提升人大調(diào)研工作的質(zhì)量，為開展監(jiān)督工作提供第一手材料。黨委要協(xié)調(diào)有關(guān)部門充實人大干部隊伍，優(yōu)化人大常委會組成人員結(jié)構(gòu)，為人大監(jiān)督提供組織保障。

（作者單位：甘肅省蘭州市人大常委會辦公廳）