閉會期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團工作規(guī)范化的思考

金山區(qū)人大工作研究會

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大閉會期間主席團工作規(guī)范化是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作水平的重要組成部分和根本保證。

一

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團閉會期間的工作，主要由法律、法規(guī)規(guī)定的事項和實際工作需要開展的事項兩部分組成。隨著我國人民代表大會制度建設(shè)的發(fā)展和相關(guān)法律、法規(guī)完善，尤其是閉會期間主席團工作開始進入常態(tài)化時，這項工作必須規(guī)范化。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團工作在實踐中與時俱進

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度建立初期，主席團工作是參照縣級人大常委會工作規(guī)程進行的。1995年地方組織法第三次修改后，上海制定了關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會工作的若干規(guī)定，開始有了閉會期間主席團工作相關(guān)的、可操作性規(guī)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度建設(shè)的發(fā)展，人大主席團工作的不斷深化，對有關(guān)法律、法規(guī)、制度建設(shè)不斷完善提供了充分的依據(jù)。2015年地方組織法第五次修改時，充實了主席團的工作職責(zé)，細(xì)化了閉會期間主席團工作四個方面的內(nèi)容，較好地解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大閉會期間工作由誰組織、如何開展的問題。所有這些，不僅進一步強化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度和組織建設(shè)，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作在實踐中與時俱進，還向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大閉會期間主席團工作常態(tài)化、規(guī)范化邁出了一大步。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團制度在近期得到進一步的發(fā)展和完善

黨的十八大以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度建設(shè)得到了進一步的加強和完善。2015年，中共中央就加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)作出了部署；全國人大常委會對地方組織法等作出了相應(yīng)修改，還專門召開了加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的座談會。上海市委召開了人大工作會議，印發(fā)了相應(yīng)的重要文件，市有關(guān)部門還聯(lián)合制訂了《關(guān)于本市貫徹落實中央和市委加強區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織建設(shè)若干意見的實施辦法》，進一步強化了本市區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織和制度建設(shè)。2016年市人大常委會審議通過了《上海市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會工作的若干規(guī)定》（以下簡稱《若干規(guī)定》），為進一步規(guī)范區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作創(chuàng)造了法制環(huán)境，更為規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大閉會期間主席團工作提供了法規(guī)依據(jù)。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團工作規(guī)范化還有大量工作要做。

二

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團閉會期間工作規(guī)范化，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團閉會期間工作規(guī)范化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席閉會期間工作規(guī)范化組成。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團的性質(zhì)，決定了閉會期間主席團工作的職權(quán)

地方組織法的規(guī)定告訴我們：“主席團是各級人民代表大會舉行大會期間的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。大會每次舉行預(yù)備會議，選舉本次會議的主席團和秘書長。主席團的職權(quán)主要為主持會議。” “與縣級以上地方各級人民代表大會主席團不同，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團在大會閉會期間承擔(dān)一定的職責(zé)?！薄度舾梢?guī)定》第六條規(guī)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大閉會期間主席團會議行使的14項職權(quán)，細(xì)化了閉會期間主席團工作的主要職責(zé)。要依規(guī)行使好這些職權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團閉會期間不僅要定期召開會議，交流、討論、檢查工作，還要制訂相應(yīng)的工作制度和議事規(guī)則，并堅決貫徹執(zhí)行。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團的地位決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席工作的職責(zé)和范圍

《若干規(guī)定》規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席在閉會期間的職責(zé)。（一）聯(lián)系本級人大代表，根據(jù)主席團的安排組織代表開展活動，處理主席團的日常工作，為代表執(zhí)行代表職務(wù)提供必要的條件和服務(wù)；（二）受上一級人大及其常委會的委托，聯(lián)系在本行政區(qū)域內(nèi)的上級人大代表，辦理上一級人大及其常委會交辦的事項；（三）組織進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的補選或者罷免；（四）組織代表參加履職學(xué)習(xí)；（五）召集主席團會議，討論有關(guān)事項。這些規(guī)定表明：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中居于舉足輕重的重要位置。這一職位不僅是代表大會閉會期間的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，是黨政機關(guān)聯(lián)系基層人大代表、上級人大代表聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)選民群眾的樞紐所在，而且也是召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的重要籌備者，是主席團的核心成員。

三

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團閉會期間工作規(guī)范化的內(nèi)容，目前主要集中在以下四個方面。

召集、主持本級人代會前的工作

依法召集、主持并開好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會，對認(rèn)真做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，充分發(fā)揮其職能作用，對加強基層政權(quán)建設(shè)，促進農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展，都具有特別重要的意義。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團認(rèn)真、全面、依法做好人代會的各項籌備工作，是每年度工作的重中之重，主要內(nèi)容包括：（一）適時討論、決定、公布召開人代會的有關(guān)事項，并分工落實相關(guān)部門進行具體準(zhǔn)備。（二）審議、通過主席團向人代會要作的工作報告。（三）對年中召開的人代會，選題要明確，重點要突出，評議工作準(zhǔn)備要充分。（四）及時匯集大會各項文件、資料，在會議舉行的三日以前遞交與會代表，并組織好代表會前活動。

計劃、做好人代會后的工作

人代會閉會后的工作，是提高人代會質(zhì)量，發(fā)揮人大權(quán)力機關(guān)作用的繼續(xù)和保證，是閉會期間主席團工作的重點：（一）依據(jù)人代會的決議、決定，詳細(xì)制定主席團工作年度計劃，每項工作要有具體的時間節(jié)點、要求，還須有具體的召集人和責(zé)任者。（二）認(rèn)真分類處理代表在大會期間提出的書面意見，及時交辦、督查，受理和公開辦理情況報告，并匯總、準(zhǔn)備印發(fā)下一次人民代表大會會議。（三）指導(dǎo)各代表小組制定每季度的活動計劃，報人大主席團備查。（四）及時收集、整理人代會的各種文件、資料，做好處理和歸檔工作。

安排、組織開展人大代表活動

《若干規(guī)定》明確的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團會議在閉會期間的職權(quán)，其中6項都是安排代表開展相關(guān)活動，占了13項職權(quán)的近一半，必須統(tǒng)籌安排、全面兼顧、認(rèn)真組織。（一）安排代表聽取和討論本級人民政府的專項工作報告，評議本級人民政府的工作。（二）安排代表對政府和有關(guān)部門的工作開展執(zhí)法檢查、視察、專題調(diào)研等?；顒咏Y(jié)束后要及時向有關(guān)機關(guān)送交相關(guān)的調(diào)研報告等，并向代表反饋有關(guān)機關(guān)對代表報告中所提意見、建議研究處理的情況，還要向有關(guān)機關(guān)反饋代表對處理情況的意見和建議。（三）根據(jù)參加視察、調(diào)研代表的要求，安排約見有關(guān)國家機關(guān)負(fù)責(zé)人。對這種情況，人大主席團必須引起高度重視，以保證人大監(jiān)督工作到位、有效。（四）安排代表向原選區(qū)選民報告履職情況。endprint

討論、決定需由主席團討論決定的事項

諸如每次人代會的召開時間、地點和主要議程，確定列席會議人員；聽取代表資格審查委員會的代表變動情況報告確認(rèn)出席會議代表人數(shù)；對預(yù)算執(zhí)行情況、決算草案進行初步審議，決定提交人代會審查、批準(zhǔn)；還如主席團年度工作計劃、上級人大及其常委會交辦的事項、以主席團名義上報下發(fā)的重要文件、工作指導(dǎo)意見等，均須主席團會議討論、通過或決定。

四

閉會期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團工作規(guī)范化的前提必須是嚴(yán)格依法、依規(guī)開展主席團各項工作。具體內(nèi)容應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團職權(quán)，規(guī)范閉會期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團具體職責(zé)；根據(jù)閉會期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團職責(zé)，規(guī)范閉會期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團具體工作制度；根據(jù)閉會期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團工作制度，規(guī)范閉會期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團的日常工作和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席的具體工作。其實質(zhì)是要正確處理好以下三個關(guān)系：

閉會期間主席團工作與會議期間主席團工作的關(guān)系

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的重要部分，是行使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職權(quán)唯一工作機構(gòu)的工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團閉會期間的工作無論在工作內(nèi)容上還是工作時間上，都占主席團工作的大部分。首先，閉會期間主席團工作是召集和主持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的基礎(chǔ)。只有閉會期間主席團工作做好了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會才能按規(guī)按期舉行；只有閉會期間主席團工作到位了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會閉會期間的各項職責(zé)才能得以行使。其次，閉會期間主席團的大量工作是會議期間工作的繼續(xù)，是會議期間主席團職權(quán)的延伸，是會議期間主席團職責(zé)的延續(xù)，是不可割裂、必須進行的。

閉會期間主席團工作與人大代表依法履職的關(guān)系

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是決定與執(zhí)行、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大沒有常設(shè)機關(guān)，只有主席團。人大工作的主體是人大代表。主席團是人大代表活動的安排、組織機構(gòu)，是服務(wù)、保障機構(gòu)，是日常工作機構(gòu)。主席團召集和主持會議，安排和決定代表活動計劃，處理重要事務(wù)問題，都必須由主席團集體決定，集體行使職權(quán)。閉會期間主席團工作計劃、安排、執(zhí)行好了，人大代表活動才有保障；閉會期間主席團工作目標(biāo)明確并達到了，人大代表依法履職才能到位；閉會期間主席團工作按人代會要求落到實處了，人代會的職權(quán)才會延續(xù)和全面實現(xiàn)。

閉會期間主席團工作與人大主席、副主席工作的關(guān)系

（一）閉會期間主席團是討論、決定閉會期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的決策機構(gòu)，人大主席、副主席是具體方案的提出者和編制者。（二）閉會期間主席團是計劃、安排閉會期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表活動實施機構(gòu)，人大主席、副主席是具體工作的組織者和執(zhí)行者。（三）閉會期間主席團是保障、實施閉會期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的辦事機構(gòu)，人大主席、副主席是具體活動的服務(wù)者和保證者。（四）閉會期間主席團是閉會期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大日常事務(wù)受理和辦理的工作機構(gòu)，人大主席、副主席是人大日常工作的核心工作者和責(zé)任者。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席與主席團的關(guān)系是個人與集體的關(guān)系。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的重要日常工作，主席要及時召集主席團會議集體討論決定；屬于日常的具體事務(wù)由主席負(fù)責(zé)處理；主席團要支持主席、副主席的工作，主席、副主席要依靠主席團集體的力量開展工作。endprint