鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團是事實上的常設(shè)機關(guān)

武春

地方組織法明確規(guī)定縣級以上的地方各級人大常委會是本級人民代表大會的常設(shè)機關(guān)，并沒有規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的常設(shè)機關(guān)，但從地方組織法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團的職責(zé)來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團是事實上的常設(shè)機關(guān)，只是未明確而已。

顧名思義，常設(shè)機關(guān)就是長期設(shè)立的機關(guān)，至于常設(shè)機關(guān)的性質(zhì)和職能，如常設(shè)機關(guān)有什么樣的權(quán)力或沒有什么樣的權(quán)力，則完全是另外一回事。

地方組織法第十九條規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會舉行會議的時候，選舉主席團。由主席團主持會議，并負責(zé)召集下一次的本級人民代表大會會議。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會主席、副主席為主席團的成員。主席團在本級人民代表大會閉會期間，每年選擇若干關(guān)系本地區(qū)群眾切身利益和社會普遍關(guān)注的問題，有計劃地安排代表聽取和討論本級人民政府的專項工作報告，對法律、法規(guī)實施情況進行檢查，開展視察、調(diào)研等活動；聽取和反映代表和群眾對本級人民政府工作的建議、批評和意見。主席團在閉會期間的工作，向本級人民代表大會報告。”第二十條規(guī)定：“地方各級人民代表大會每屆第一次會議，在本屆人民代表大會代表選舉完成后的兩個月內(nèi)，由上屆本級人民代表大會常務(wù)委員會或者鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的上次人民代表大會主席團召集?！?/p>

從上述規(guī)定可以看出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團無論在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會會議期間還是在閉會期間，都是一直存在的，或者說是長期存在的，且要做許多法定的工作，不因鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的結(jié)束而終止。

值得注意的是，根據(jù)地方組織法第十七條的規(guī)定， 縣級以上的地方各級人大主席團只是本次會議的主席團，只在本次人民代表大會會議期間存在，閉會后就自然解散消失了，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團并不只是哪一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會會議的主席團。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團和縣級以上人大主席團的性質(zhì)和地位是不相同的。

雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團是事實上的常設(shè)機關(guān)，但和縣級以上的人大常委會作為其人民代表大會的常設(shè)機關(guān)相比，其性質(zhì)也是不同的。地方組織法把縣級以上人民代表大會的一些實體性權(quán)力賦予了人大常委會，并沒有把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的一些實體性權(quán)力賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團，因而鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團無權(quán)行使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的一些職權(quán)。

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團是事實上的常設(shè)機關(guān)，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)懸掛的吊牌內(nèi)容為“某鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會主席團”，筆者認為是可以的，并不違反地方組織法的規(guī)定。當(dāng)然，懸掛的吊牌內(nèi)容為“某鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會”更符合全國人大常委會法工委的要求。

實踐中，一些省級人大常委會制定的地方性法規(guī)，專門賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團一些實體權(quán)力。筆者認為，地方法規(guī)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團的實體權(quán)力，只要是根據(jù)本地實際，遵循立法法的相關(guān)規(guī)定，與上位法不相抵觸就行。