生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者

內(nèi)所有食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者至少進(jìn)行一次監(jiān)督檢查。對(duì)檢查結(jié)果對(duì)消費(fèi)者有重要影響的，要求食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者按照規(guī)定在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所醒目位置張貼或者公開(kāi)展示監(jiān)督檢查結(jié)果記錄表。對(duì)發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者存在《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》規(guī)定的情節(jié)嚴(yán)重情形的，依法從嚴(yán)處理；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的違法行為處以罰款時(shí)，依法從重從嚴(yán)。同時(shí)，將監(jiān)督檢查情況記入食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品安全信用檔案；對(duì)存在嚴(yán)重違法失信行為的，按照規(guī)定實(shí)施聯(lián)合懲戒。劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，強(qiáng)化食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理。結(jié)合食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)

對(duì)部分食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在抽檢中連續(xù)多次被檢出不合格樣品或問(wèn)題樣品，有些不合格指標(biāo)甚至反復(fù)出現(xiàn)的情況，4月18日，廣東省市場(chǎng)監(jiān)管局印發(fā)《關(guān)于對(duì)檢出多批次不合格食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，把“從嚴(yán)”作為多批次不合格食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者監(jiān)管的新常態(tài)，做到源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)控、違法嚴(yán)懲，防范和化解食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患?！锻ㄖ访鞔_，地方市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)必須堅(jiān)持教育與懲戒相結(jié)合，做到寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相融;對(duì)觸犯安全、質(zhì)量和道德底

，不少食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者擔(dān)心企業(yè)許可證和員工健康證到期了怎么辦？近日，江蘇省南京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局迅速行動(dòng)，堅(jiān)持服務(wù)與防疫兩手抓、安全與發(fā)展兩不誤，堅(jiān)決打贏、打好疫情防控硬仗。優(yōu)化服務(wù)解難題南京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局進(jìn)一步優(yōu)化食品安全服務(wù)工作，在減少人員流動(dòng)和聚集的同時(shí)，解決食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的燃眉之急。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記事項(xiàng)發(fā)生變化后，因疫情影響不能及時(shí)辦理食品生產(chǎn)許可證、食品經(jīng)營(yíng)許可證變更登記的，可延期至疫情解除之后1個(gè)月內(nèi)辦理。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者因疫情影響無(wú)法按

，敲詐勒索生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者[1]。這種惡意投訴舉報(bào)不僅會(huì)損害生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，占用解決真正消費(fèi)維權(quán)問(wèn)題的資源，而且會(huì)擾亂市場(chǎng)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，嚴(yán)重浪費(fèi)國(guó)家行政和司法資源，已成為影響營(yíng)商環(huán)境的突出負(fù)面因素之一[2]。1 泉州市市場(chǎng)監(jiān)管投訴舉報(bào)有關(guān)情況（1）12315系統(tǒng)登記情況。2021年12月1日至2022年11月30日，泉州市在12315 系統(tǒng)上登記 322 149 件投訴、舉報(bào)、咨詢(xún)事件（該數(shù)據(jù)不包含投訴舉報(bào)人在第三方平臺(tái)的投訴舉報(bào)以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者售后服

內(nèi)所有食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者至少進(jìn)行一次監(jiān)督檢查。檢查結(jié)果對(duì)消費(fèi)者有重要影響的，要求食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者按照規(guī)定在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所醒目位置張貼或者公開(kāi)展示監(jiān)督檢查結(jié)果記錄表。發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者存在《食品安全法實(shí)施條例》規(guī)定的情節(jié)嚴(yán)重情形的，依法從嚴(yán)處理;對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的違法行為處以罰款時(shí)，依法從重從嚴(yán)。將監(jiān)督檢查情況記入食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品安全信用檔案;對(duì)存在嚴(yán)重違法失信行為的，按照規(guī)定實(shí)施聯(lián)合懲戒。二是劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，強(qiáng)化食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理。結(jié)合食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的食品類(lèi)別、業(yè)態(tài)規(guī)

合法的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的違法行為作出申請(qǐng)法院處決的行政處理，所以政府部門(mén)不存在相關(guān)的權(quán)利救濟(jì)問(wèn)題。權(quán)利救濟(jì)所針對(duì)的對(duì)象是其余兩方：普通民眾和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方，尤其是對(duì)于食品安全信息了解不全面的消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，更加需要法律賦予他們權(quán)力來(lái)獲取一定的保障。對(duì)于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)，在《食品安全法》中，他們的權(quán)利是在政府部門(mén)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者采取追究責(zé)任的相應(yīng)措施時(shí)，如果食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)相關(guān)行為存在疑問(wèn)，可以通過(guò)向法院申請(qǐng)行政復(fù)議和行政訴訟的方式和途徑來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益。對(duì)

合法的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的違法行為作出申請(qǐng)法院處決的行政處理，所以政府部門(mén)不存在相關(guān)的權(quán)利救濟(jì)問(wèn)題。權(quán)利救濟(jì)所針對(duì)的對(duì)象是其余兩方：普通民眾和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方，尤其是對(duì)于食品安全信息了解不全面的消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，更加需要法律賦予他們權(quán)力來(lái)獲取一定的保障。對(duì)于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)，在《食品安全法》中，他們的權(quán)利是在政府部門(mén)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者采取追究責(zé)任的相應(yīng)措施時(shí)，如果食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)相關(guān)行為存在疑問(wèn)，可以通過(guò)向法院申請(qǐng)行政復(fù)議和行政訴訟的方式和途徑來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益。對(duì)

了明確強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是食品生產(chǎn)安全的第一負(fù)責(zé)人，因此生產(chǎn)者要做到合法、規(guī)范運(yùn)營(yíng)。本文站在食品安全的角度上，對(duì)于食品安全存在的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)提出解決策略，提高食品安全質(zhì)量。確立合法的食品安全生產(chǎn)者運(yùn)營(yíng)機(jī)制想要保證食品安全生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)者的合法運(yùn)營(yíng)，除了相關(guān)政府機(jī)關(guān)的嚴(yán)格監(jiān)督，也需要確立嚴(yán)格合法的生產(chǎn)者運(yùn)營(yíng)機(jī)制，這需要相關(guān)部門(mén)進(jìn)行解決，生產(chǎn)者運(yùn)營(yíng)機(jī)制就是食品生產(chǎn)者需要遵守的規(guī)則。政府確立合法的食品安全生產(chǎn)者運(yùn)營(yíng)機(jī)制，需要生產(chǎn)者在食品生產(chǎn)過(guò)程中嚴(yán)格遵循相關(guān)的操作規(guī)范，對(duì)于企

，落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，建立健全食品、食品添加劑、食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全鏈條可追溯體系，甘肅省政府辦公廳近期印發(fā)《甘肅省食品安全信息追溯管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）?！掇k法》指出，食品安全信息追溯管理是以進(jìn)貨查驗(yàn)、出廠(chǎng)檢驗(yàn)、食品銷(xiāo)售等信息為基礎(chǔ)，以食品安全信息電子追溯為主要手段，實(shí)現(xiàn)食品和食用農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)、銷(xiāo)售、餐飲服務(wù)等環(huán)節(jié)來(lái)源可溯、流向可追、問(wèn)題可查、責(zé)任可究。省市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)建立統(tǒng)一的甘肅省食品安全信息追溯平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“追溯平臺(tái)”），統(tǒng)

了明確強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是食品生產(chǎn)安全的第一負(fù)責(zé)人，因此生產(chǎn)者要做到合法、規(guī)范運(yùn)營(yíng)。本文站在食品安全的角度上，對(duì)于食品安全存在的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)提出解決策略，提高食品安全質(zhì)量。確立合法的食品安全生產(chǎn)者運(yùn)營(yíng)機(jī)制想要保證食品安全生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)者的合法運(yùn)營(yíng)，除了相關(guān)政府機(jī)關(guān)的嚴(yán)格監(jiān)督，也需要確立嚴(yán)格合法的生產(chǎn)者運(yùn)營(yíng)機(jī)制，這需要相關(guān)部門(mén)進(jìn)行解決，生產(chǎn)者運(yùn)營(yíng)機(jī)制就是食品生產(chǎn)者需要遵守的規(guī)則。政府確立合法的食品安全生產(chǎn)者運(yùn)營(yíng)機(jī)制，需要生產(chǎn)者在食品生產(chǎn)過(guò)程中嚴(yán)格遵循相關(guān)的操作規(guī)范，對(duì)于企

法規(guī)明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者責(zé)任、安全報(bào)告及應(yīng)急報(bào)告的內(nèi)容，以及主管部門(mén)的職責(zé)等，將為我國(guó)加大重大事故管理立法提供借鑒。為防止同類(lèi)事故再次發(fā)生以及統(tǒng)一歐盟工業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)，歐盟出臺(tái)了控制重大工業(yè)事故危害法令，即塞維索法令。為承接塞維索法令及適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步，英國(guó)修訂了《重大事故危害管理?xiàng)l例（COMAH）》（后文簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），新版條例于2015年6 月1 日生效?！稐l例》適用于現(xiàn)場(chǎng)存在或過(guò)程失控產(chǎn)生的危險(xiǎn)物質(zhì)達(dá)到一定數(shù)量的單元，包括危險(xiǎn)廢物儲(chǔ)存設(shè)施；所指危險(xiǎn)物質(zhì)包括原料、

合格，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者很可能面臨高額罰款等法律責(zé)任。那么，在得知抽檢結(jié)果不合格后，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)該采取哪些行動(dòng)？又該如何爭(zhēng)取相對(duì)有利的結(jié)果？本文結(jié)合相關(guān)實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，提出分析建議供參考。圖1 各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的抽檢批次占比食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)對(duì)措施立即采取產(chǎn)品召回等行動(dòng)根據(jù)《食品安全抽樣檢驗(yàn)管理辦法》等規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者得知所生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)食品抽檢不合格后，應(yīng)當(dāng)立即采取以下行動(dòng)。（1）封存并暫停生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)不合格食品；（2）通知上游生產(chǎn)者（如有）、下游經(jīng)營(yíng)者

。2.食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)食品安全第一責(zé)任人的義務(wù)，建立健全相關(guān)管理制度，收集、分析食品安全信息，依法履行不安全食品的停止__________ 、召回和處置義務(wù)。3.鼓勵(lì)和支持食品行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)行業(yè)自律，制定 ________ ，引導(dǎo)和促進(jìn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法履行不安全食品的停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、召回和處置義務(wù)。4.食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品屬于不安全食品的，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，采取通知或者_(dá)_______ 的方式告知相關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、消

.1.食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，建立健全食品安全管理制度，采取有效措施 ___________和控制食品安全風(fēng)險(xiǎn)，保證食品安全。2.食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)結(jié)果表明存在食品安全隱患，食品安全監(jiān)督管理等部門(mén)經(jīng)進(jìn)一步調(diào)查確認(rèn)有必要通知相關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知。接到通知的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行___________。3.食品生產(chǎn)企業(yè)不得制定低于食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者_(dá)__________要求的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。食品生產(chǎn)企業(yè)制定食

存環(huán)境下，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者會(huì)簽訂各種不同類(lèi)型的合同，且在簽訂和實(shí)施過(guò)程中，利益和風(fēng)險(xiǎn)是并存的。所以說(shuō)合同是把雙刃劍，既保護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的利益，也制約著其行為。政府應(yīng)在促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的過(guò)程中，建立一個(gè)公正、公平的法律和社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境。二、在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中合同管理的風(fēng)險(xiǎn)與法律規(guī)范合同是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在利益和風(fēng)險(xiǎn)并存的條件下發(fā)揮作用，對(duì)所有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生法律制約作用，在合同實(shí)施過(guò)程中，對(duì)雙方的利益都會(huì)存在潛在的損失風(fēng)險(xiǎn)。合同管理范圍廣泛，流程復(fù)雜。因此，對(duì)合同風(fēng)險(xiǎn)的管控

4條對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任提出了要求，明確要求其對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品安全負(fù)責(zé)，然而新《食品安全法》以及相關(guān)的法律法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定經(jīng)營(yíng)者如何實(shí)現(xiàn)自我規(guī)制。因此，本文選取食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者作為研究對(duì)象，通過(guò)對(duì)自我規(guī)制的法理分析，嘗試就其在食品安全社會(huì)共治中的自我規(guī)制模式進(jìn)行構(gòu)建，同時(shí)發(fā)揮政府和社會(huì)各個(gè)主體的作用，進(jìn)一步明確其權(quán)責(zé)，以期能夠達(dá)到食品安全良性治理的效果。一、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自我規(guī)制的法律屬性新《食品安全法》第4條規(guī)定：“食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品的安全負(fù)

法律法規(guī)；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者[中圖分類(lèi)號(hào)] R187 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1672-5654（2018）06（c）-0166-02隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們生活水平的不斷提高，消毒產(chǎn)品已逐步從醫(yī)療機(jī)構(gòu)、公共場(chǎng)所普及到人們的日常生活中，消毒產(chǎn)品的使用范圍越來(lái)越廣泛[1]，消毒產(chǎn)品質(zhì)量好壞直接影響其消毒效果[2]。種類(lèi)繁多、數(shù)量龐大的消毒產(chǎn)品的衛(wèi)生監(jiān)督管理問(wèn)題也日益受到重視，該文就消毒產(chǎn)品日常監(jiān)管中所遇到的問(wèn)題淺析如下。1 存在問(wèn)題1.1 法律法規(guī)不完

全食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者信用信息記錄、歸集、共享和使用管理機(jī)制，營(yíng)造守信受益、失信懲戒、誠(chéng)信自律的社會(huì)信用環(huán)境，上海市食品藥品監(jiān)督管理局制定了《上海市食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者信用信息管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》），自 2018年 3 月 1 日起正式施行。適用范圍《規(guī)定》所稱(chēng)的“食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者信用信息”是指，上海市各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)在依法履行職責(zé)過(guò)程中產(chǎn)生或者獲取的，可能對(duì)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者信用狀況有正面或者負(fù)面影響的，涉及行政許可（備案）、監(jiān)督抽檢、監(jiān)督

工作中存在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任缺失、經(jīng)營(yíng)責(zé)任難落實(shí)、責(zé)任追查難度大等問(wèn)題，并提出了建立行政管理相對(duì)人承諾制度、加強(qiáng)販運(yùn)人員管理、明確申報(bào)檢疫主體、強(qiáng)化屠宰廠(chǎng)主體責(zé)任，加強(qiáng)主體責(zé)任宣傳告知等建議。重點(diǎn)強(qiáng)化其第一責(zé)任人的意識(shí)，提高法律效率，正確引導(dǎo)其依法經(jīng)營(yíng)，更好地保障動(dòng)物產(chǎn)品安全。關(guān)鍵詞：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者；生豬定點(diǎn)屠宰；主體責(zé)任中圖分類(lèi)號(hào)：S851.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1007-273X（2018）01-0042-01生豬定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)一方面作為動(dòng)物防疫管理工

交易的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違反食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)行為的查處，適用本辦法?！掇k法》對(duì)入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者規(guī)定了哪些主要義務(wù)一是取得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可的義務(wù)。入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法取得許可，入網(wǎng)食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照許可的類(lèi)別范圍銷(xiāo)售食品，入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照許可的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目范圍從事食品經(jīng)營(yíng)。二是網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)過(guò)程中相關(guān)義務(wù)。入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不得從事下列行為：1.網(wǎng)上刊載的食品名稱(chēng)、成分或者配料表、產(chǎn)地、保質(zhì)期、貯存條件，生產(chǎn)者名稱(chēng)、地址等信息與食

內(nèi)容：種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要對(duì)標(biāo)注內(nèi)容負(fù)責(zé)新《種子法》第四十一條：種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)標(biāo)注內(nèi)容的真實(shí)性和種子質(zhì)量負(fù)責(zé)。標(biāo)注內(nèi)容：標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)注種子類(lèi)別、品種名稱(chēng)、品種審定或者登記編號(hào)、品種適宜種植區(qū)域及季節(jié)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者及注冊(cè)地、質(zhì)量指標(biāo)、檢疫證明編號(hào)、種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證編號(hào)和信息代碼以及國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門(mén)規(guī)定的其他事項(xiàng)。修訂后的新法，要求種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)品種適宜種植區(qū)域及季節(jié)進(jìn)行標(biāo)注。若標(biāo)注不到位、不真實(shí)，可能會(huì)造成一定風(fēng)險(xiǎn)，甚至?xí)蛔肪啃淌仑?zé)任。所以，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)

和入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者義務(wù)和法律責(zé)任，為網(wǎng)絡(luò)食品市場(chǎng)的有序運(yùn)行提供了制度上的保障。網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)管；平臺(tái)；法律責(zé)任；立法近年來(lái)，中國(guó)電子商務(wù)發(fā)展迅速。有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)有4 500萬(wàn)人經(jīng)常性通過(guò)電商平臺(tái)購(gòu)買(mǎi)食品。2015年，中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)零售交易額高達(dá)3.88萬(wàn)億元[1]。2018年，僅中國(guó)的生鮮電商市場(chǎng)預(yù)計(jì)將達(dá)1 500多億元[2]。網(wǎng)絡(luò)食品成為當(dāng)下及未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)[3]。與此同時(shí)，各種網(wǎng)絡(luò)食品業(yè)態(tài)模式迅速崛起，這些給網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)管帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)[4]。出現(xiàn)傳統(tǒng)的三

動(dòng)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者完善追溯體系從國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局獲悉，日前，食藥監(jiān)總局發(fā)布《推關(guān)于動(dòng)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者完善追溯體系的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），以控制食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益?！兑庖?jiàn)》提出，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)要求分別對(duì)其原輔料購(gòu)進(jìn)、生產(chǎn)過(guò)程、產(chǎn)品檢驗(yàn)和銷(xiāo)售去向等如實(shí)記錄，并保證數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整和可追溯。原則上，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者均應(yīng)采用信息化手段建立追溯體系。不具備信息化條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，可采用紙質(zhì)記錄等實(shí)現(xiàn)可追溯。紙質(zhì)

問(wèn)題的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，食藥監(jiān)將把其信用信息提供給其他相關(guān)部門(mén)實(shí)施聯(lián)合懲戒。食品安全信用信息，是指食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)在依法履行職責(zé)過(guò)程中制作或者獲取的反映食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品安全信用狀況的數(shù)據(jù)、資料等信息。管理對(duì)象包括食品市場(chǎng)開(kāi)辦者、柜臺(tái)出租者、展銷(xiāo)會(huì)舉辦者、網(wǎng)絡(luò)交易第三方平臺(tái)提供者，以及從事食品貯存運(yùn)輸?shù)姆鞘称?span id="j5i0abt0b" class="hl">生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售等。根據(jù)《辦法》，食品安全信用信息包括食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者基礎(chǔ)信息，如食品安全管理人員姓名、身份證號(hào)碼等信息，日常檢查、飛行

理念，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，建立與市場(chǎng)準(zhǔn)入相銜接的食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者采取一系列質(zhì)量控制措施，確保其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，形成有效的倒逼機(jī)制。農(nóng)業(yè)部同時(shí)向六個(gè)試點(diǎn)省份印發(fā)《食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理辦法（試行）》，明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者作為開(kāi)具主體，提出了確保食用農(nóng)產(chǎn)品合格的四種方式，同時(shí)對(duì)合格證的開(kāi)具、使用及相關(guān)管理行為進(jìn)行了規(guī)范?！锻ㄖ芬笤圏c(diǎn)省農(nóng)業(yè)部門(mén)推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者規(guī)范開(kāi)具和使用合格證，統(tǒng)一合格證樣式，加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)，探索合格證管理的有效

實(shí)施，種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要知道這些！武合講武合講 男，中國(guó)遺傳學(xué)會(huì)會(huì)員、中國(guó)農(nóng)學(xué)會(huì)會(huì)員、中國(guó)法學(xué)會(huì)會(huì)員。1997年取得律師資格從事律師執(zhí)業(yè)，先創(chuàng)辦山東信法律師事務(wù)所，后轉(zhuǎn)入山東貴和律師事務(wù)所，任副主任和專(zhuān)職律師，專(zhuān)業(yè)處理農(nóng)作物種子和種業(yè)科技成果保護(hù)法律事務(wù)。辦理了大量的大田作物、蔬菜、中藥材和食用菌等種子案件和品種推廣案件以及種業(yè)科技成果保護(hù)、種業(yè)技術(shù)秘密保護(hù)、育種專(zhuān)利和品種權(quán)保護(hù)案件，均為重大疑難案件。例如，2013年和2014年公安部通報(bào)的偽劣種子典型案件

，結(jié)合食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的食品類(lèi)別、經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、食品安全管理能力和監(jiān)督管理記錄情況，按照風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)，劃分食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并結(jié)合當(dāng)?shù)乇O(jiān)管資源和監(jiān)管能力，對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施的不同程度的監(jiān)督管理?！掇k法》的適用范圍《辦法》適用于食品藥品監(jiān)管部門(mén)對(duì)所有獲得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的食品生產(chǎn)、食品銷(xiāo)售和餐飲服務(wù)等食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者及食品添加劑生產(chǎn)者實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理。對(duì)嬰幼兒配方乳粉、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、保健食品等特殊食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理適用本《

理念，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，建立與市場(chǎng)準(zhǔn)入相銜接的食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者采取一系列質(zhì)量控制措施，確保其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，形成有效的倒逼機(jī)制。農(nóng)業(yè)部同時(shí)向六個(gè)試點(diǎn)省份印發(fā)《食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理辦法（試行）》，明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者作為開(kāi)具主體，提出了確保食用農(nóng)產(chǎn)品合格的四種方式，同時(shí)對(duì)合格證的開(kāi)具、使用及相關(guān)管理行為進(jìn)行了規(guī)范?！锻ㄖ芬笤圏c(diǎn)省農(nóng)業(yè)部門(mén)推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者規(guī)范開(kāi)具和使用合格證，統(tǒng)一合格證樣式，加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)，探索合格證管理的有效

理念，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，建立與市場(chǎng)準(zhǔn)入相銜接的食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者采取一系列質(zhì)量控制措施，確保其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，形成有效的倒逼機(jī)制。農(nóng)業(yè)部同時(shí)向六個(gè)試點(diǎn)省份印發(fā)《食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理辦法（試行）》，明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者作為開(kāi)具主體，提出了確保食用農(nóng)產(chǎn)品合格的四種方式，同時(shí)對(duì)合格證的開(kāi)具、使用及相關(guān)管理行為進(jìn)行了規(guī)范。《通知》要求試點(diǎn)省農(nóng)業(yè)部門(mén)推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者規(guī)范開(kāi)具和使用合格證，統(tǒng)一合格證樣式，加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)，探索合格證管理的有效

國(guó)家和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者就必須要構(gòu)建食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流體制。首先，食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流需要政府、食品企業(yè)、消費(fèi)者、媒體、非政府第三方的共同參與，協(xié)同合作。國(guó)家和政府應(yīng)該依托網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流信息平臺(tái)。同時(shí)，定期對(duì)信息平臺(tái)上提出的問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)解答，讓人們充分了解食品安全現(xiàn)狀及一些相關(guān)問(wèn)題。其次，風(fēng)險(xiǎn)交流是一項(xiàng)技術(shù)性與政治性都很強(qiáng)的工作，政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立從事風(fēng)險(xiǎn)交流的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)或部門(mén)。此外，國(guó)家和政府推行食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流體制的時(shí)候，要注意對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的知識(shí)產(chǎn)

理念，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，建立與市場(chǎng)準(zhǔn)入相銜接的食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者采取一系列質(zhì)量控制措施，確保其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，形成有效的倒逼機(jī)制。農(nóng)業(yè)部同時(shí)向六個(gè)試點(diǎn)省份印發(fā)《食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理辦法（試行）》，要求試點(diǎn)省農(nóng)業(yè)部門(mén)推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者規(guī)范開(kāi)具和使用合格證，統(tǒng)一合格證樣式，加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)，探索合格證管理的有效模式。

交易的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者備案、保障網(wǎng)絡(luò)食品交易數(shù)據(jù)和資料可靠性、安全性以及記錄保存交易信息等義務(wù)。規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者建立登記審查等制度、建立入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者檔案、檢查經(jīng)營(yíng)行為、發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)重違法行為時(shí)停止提供平臺(tái)服務(wù)等義務(wù)。二是細(xì)化嚴(yán)重違法行為的具體情形?！掇k法》明確網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者因涉嫌食品安全相關(guān)犯罪被立案?jìng)刹榛蛘咛崞鸸V的，因食品安全相關(guān)犯罪被人民法院判處刑罰的，因食品安全違法行為被公安機(jī)關(guān)拘留

中如何加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任王鳳娟，兀 征，董瑞鵬，孫 斌，朱建章，許金花，王紅兵 （甘肅省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，甘肅蘭州 730030）摘 要：動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者作為動(dòng)物檢疫工作的行政相對(duì)人，在防控動(dòng)物疫病、保障畜產(chǎn)品安全方面具有不可推卸的責(zé)任和義務(wù)。文章分析了當(dāng)前動(dòng)物檢疫工作中存在的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任缺失、經(jīng)營(yíng)責(zé)任難落實(shí)、責(zé)任追查難度大等問(wèn)題，提出了建立行政相對(duì)人承諾制度、明確申報(bào)檢疫主體、強(qiáng)化屠宰企業(yè)（場(chǎng)、點(diǎn)）主體責(zé)任、加強(qiáng)動(dòng)物販運(yùn)人員管理、加強(qiáng)主

法要求食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者收到不合格檢驗(yàn)結(jié)論后，應(yīng)當(dāng)立即采取封存庫(kù)存問(wèn)題食品，暫停生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用問(wèn)題食品等措施控制食品安全風(fēng)險(xiǎn)?！掇k法》規(guī)定了食品安全抽樣檢驗(yàn)的原則、計(jì)劃、抽樣、檢驗(yàn)、處理、法律責(zé)任等方面的內(nèi)容，強(qiáng)化了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任，要求食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法配合食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)組織實(shí)施的食品安全抽樣檢驗(yàn)工作。同時(shí)，《辦法》強(qiáng)化了監(jiān)管部門(mén)的主動(dòng)作為，完善了不合格檢驗(yàn)結(jié)論的報(bào)告通報(bào)程序和不合格檢驗(yàn)結(jié)論的復(fù)檢程序?！緹嵩u(píng)】@不如糊涂541：重在執(zhí)行，

，要求食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯?！渡虾Ｊ惺称钒踩畔⒆匪莨芾磙k法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）應(yīng)運(yùn)而生，明確由政府主導(dǎo)建立統(tǒng)一的食品安全信息追溯平臺(tái)，要求食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者利用信息化技術(shù)手段履行信息上傳等義務(wù)，實(shí)現(xiàn)食品和食用農(nóng)產(chǎn)品來(lái)源可追溯、去向可查證、責(zé)任可追究，為食品安全信息追溯體系建設(shè)提供法制保障?！掇k法》自2015年10月1日起正式實(shí)施?？勺匪莸氖称贩N類(lèi)根據(jù)《辦法》要求，上海市對(duì)十大類(lèi)食品和食用農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施信息追溯管理，包括糧食及其制品

現(xiàn)假冒偽劣生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，商部門(mén)重罰，罰金去了國(guó)庫(kù);消費(fèi)者不受這個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者侵害了，還得受第二家侵害;商部門(mén)發(fā)現(xiàn)后繼續(xù)罰;消費(fèi)者再受第三家侵害，商部門(mén)再發(fā)現(xiàn)，再罰……在這一周而復(fù)始中，一些不法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者確實(shí)受到重創(chuàng)，政府也有了進(jìn)項(xiàng)，但消費(fèi)者得到了什么？大部分忍氣吞聲，真若較起真兒，成本太大了;少數(shù)消費(fèi)者雖然執(zhí)著維權(quán)，但假一罰十不像利劍，倒像水果刀。那么多中低檔假冒偽劣，標(biāo)價(jià)不過(guò)幾十元，即便幾百元、幾千元，真的索賠成功，也不過(guò)是幾千元、幾萬(wàn)元，遠(yuǎn)不至于讓不法生產(chǎn)

囚徒困境:生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者傾向于采取機(jī)會(huì)主義行為進(jìn)行質(zhì)量欺詐提高收益，消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量缺乏信心從而只選擇購(gòu)買(mǎi)低價(jià)格農(nóng)產(chǎn)品。②參見(jiàn)［美］凱斯·R．桑斯坦:《權(quán)利革命之后:重塑規(guī)制國(guó)》，鐘瑞華譯，中國(guó)人民大學(xué)出版社2008年版，第55頁(yè)。質(zhì)量欺詐行為泛濫對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)已然形成了整體性損害，因此提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量欺詐規(guī)制的有效性非常迫切。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量欺詐規(guī)制并不限于保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，而是以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為底線(xiàn)，消除農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量欺詐的一系列規(guī)制行為。自2008年“三聚

記錄的獸藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，將被列入黑名單，由當(dāng)?shù)孬F藥監(jiān)管部門(mén)通過(guò)新聞媒體或網(wǎng)絡(luò)向社會(huì)公布，并對(duì)違法企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督管理，隨時(shí)追蹤整改情況，直至其整改達(dá)到要求。黑名單的有效期為一年，但如未整改到位的繼續(xù)延期。被列為黑名單的獸藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者必須主動(dòng)向 屬地監(jiān)管部門(mén)報(bào)告整改情況，失去成為動(dòng)物疫病防控政府采購(gòu)供應(yīng)商的資格，列入黑名單的獸藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者再次被列入黑名單，或在黑名單管理期間再次發(fā)生違法違規(guī)行為的，或整改不力的，依法予以從重處理。

入網(wǎng)化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行實(shí)名登記，并對(duì)入網(wǎng)的化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)管理責(zé)任?！稐l例》規(guī)定，（違規(guī)入網(wǎng)化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者）如未盡到相關(guān)義務(wù)，將處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款。此外，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)銷(xiāo)售的不符合《條例》規(guī)定的化妝品，網(wǎng)絡(luò)化妝品交易第三方平臺(tái)提供者不能提供入網(wǎng)化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的真實(shí)名稱(chēng)、地址和聯(lián)系方式等有效追溯信息的，也將由網(wǎng)絡(luò)化妝品交易第三方平臺(tái)提供者承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。endprint

行政處罰的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者及其責(zé)任人員的有關(guān)信息，將通過(guò)政務(wù)網(wǎng)站公布，接受社會(huì)監(jiān)督，并實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。該規(guī)定自2012年10月1日起施行?！兑?guī)定》要求省級(jí)以上食品藥品監(jiān)管部門(mén)在其政務(wù)網(wǎng)站主頁(yè)的醒目位置設(shè)置“藥品安全”黑名單“專(zhuān)欄”。國(guó)家食品藥品監(jiān)管局將其查辦的重大行政處罰案件涉及的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、責(zé)任人員在“藥品安全”黑名單“專(zhuān)欄”中予以公布。公布事項(xiàng)包括違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的名稱(chēng)、營(yíng)業(yè)地址、法定代表人或者負(fù)責(zé)人以及本規(guī)定第七條第二款規(guī)定的責(zé)任人員的姓名、職務(wù)、身份證號(hào)碼(

——以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者融資為范圍(一)我國(guó)動(dòng)產(chǎn)浮動(dòng)抵押制度。為了拓寬我國(guó)中小企業(yè)的融資途徑以及解決個(gè)體工商戶(hù)以及農(nóng)戶(hù)融資難的問(wèn)題,《物權(quán)法》借鑒了國(guó)外浮動(dòng)抵押制度,創(chuàng)設(shè)了具有中國(guó)特色的動(dòng)產(chǎn)浮動(dòng)抵押制度。與國(guó)外浮動(dòng)抵押制度相比較,我國(guó)動(dòng)產(chǎn)浮動(dòng)抵押制度具有以下特點(diǎn)。1.浮動(dòng)抵押財(cái)產(chǎn)僅限于現(xiàn)有或?qū)⒂械囊徊糠謩?dòng)產(chǎn)。根據(jù)《物權(quán)法》第 181條規(guī)定,我國(guó)浮動(dòng)抵押財(cái)產(chǎn)僅包括抵押人現(xiàn)有的以及將有的生產(chǎn)設(shè)備、原材料、半成品、產(chǎn)品。這些抵押財(cái)產(chǎn)僅限于一部分動(dòng)產(chǎn),而不動(dòng)產(chǎn)或權(quán)利被

強(qiáng)調(diào)了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的社會(huì)責(zé)任,要求食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)對(duì)社會(huì)和公眾負(fù)責(zé),保證食品安全,接受社會(huì)監(jiān)督,承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。與此相應(yīng),食品安全法還確立了一系列制度,把食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的安全責(zé)任一一落到實(shí)處。近年來(lái),一些號(hào)稱(chēng)“中華××協(xié)會(huì)”、“全國(guó)××工程”的民間組織頻頻出現(xiàn)在銷(xiāo)售市場(chǎng),動(dòng)輒千元的保健品在所謂專(zhuān)家組的強(qiáng)力推廣下,俘獲了不少老年消費(fèi)者,老年人花大價(jià)錢(qián)買(mǎi)了一堆保健品,卻不敢吃,怕遭遇“進(jìn)補(bǔ)不成反致病”的危險(xiǎn);也有人以假免費(fèi)體檢、義診之名行推銷(xiāo)保健品之實(shí)專(zhuān)門(mén)忽悠