加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營者在生豬屠宰管理中的主體責(zé)任淺談

蹇玉梅+朱勇斌+林偉峰

摘要：分析了在生豬屠宰檢疫檢驗(yàn)工作中存在生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任缺失、經(jīng)營責(zé)任難落實(shí)、責(zé)任追查難度大等問題，并提出了建立行政管理相對(duì)人承諾制度、加強(qiáng)販運(yùn)人員管理、明確申報(bào)檢疫主體、強(qiáng)化屠宰廠主體責(zé)任，加強(qiáng)主體責(zé)任宣傳告知等建議。重點(diǎn)強(qiáng)化其第一責(zé)任人的意識(shí)，提高法律效率，正確引導(dǎo)其依法經(jīng)營，更好地保障動(dòng)物產(chǎn)品安全。

關(guān)鍵詞：生產(chǎn)經(jīng)營者；生豬定點(diǎn)屠宰；主體責(zé)任

中圖分類號(hào)：S851.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1007-273X（2018）01-0042-01

生豬定點(diǎn)屠宰廠一方面作為動(dòng)物防疫管理工作中的行政管理相對(duì)人，另一方面也是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的執(zhí)法客體，其在動(dòng)物疫病防控、畜產(chǎn)品安全方面具有不可推卸的責(zé)任和義務(wù)。略陽縣信友肉類聯(lián)合加工廠是略陽縣惟一生豬定點(diǎn)屠宰廠，年均屠宰生豬萬頭左右。隨著人們對(duì)食品衛(wèi)生安全的要求越來越高，略陽縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的任務(wù)也越來越重，既抓隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，又強(qiáng)化監(jiān)督檢查，大力宣傳《動(dòng)物防疫法》相關(guān)法律法規(guī)。然而在實(shí)際工作中，相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者仍存在法律意識(shí)淡薄、依法建立養(yǎng)殖檔案和申報(bào)檢疫的自覺性較差等問題，為屠宰檢疫工作帶來一定的困難。應(yīng)通過法律手段明確生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任，提高經(jīng)營者依法生產(chǎn)的自覺性，有效預(yù)防、控制和撲滅動(dòng)物疫病，充分發(fā)揮法律法規(guī)在獸醫(yī)管理領(lǐng)域的保障作用。

1 存在的主要問題

1.1 主體責(zé)任被弱化

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)指派官方獸醫(yī)按照《動(dòng)物防疫法》和《動(dòng)物檢疫管理辦法》的規(guī)定對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)施檢疫，出具檢疫證明，加施檢疫標(biāo)志。動(dòng)物檢疫實(shí)行官方獸醫(yī)負(fù)責(zé)制，弱化了畜禽養(yǎng)殖和屠宰加工等生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任，造成生產(chǎn)經(jīng)營者在動(dòng)物疫病防控方面的法定義務(wù)難以有效落實(shí)，一旦出了問題，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)包攬了全部主體責(zé)任。

1.2 責(zé)任難落實(shí)

在養(yǎng)殖場對(duì)畜禽進(jìn)行轉(zhuǎn)場、散養(yǎng)戶購買畜禽進(jìn)行飼養(yǎng)、販運(yùn)戶收購散養(yǎng)的畜禽進(jìn)行短距離販賣活動(dòng)中，經(jīng)營者主動(dòng)申報(bào)檢疫率普遍低。特別是在散養(yǎng)戶和販運(yùn)戶的經(jīng)營活動(dòng)中，動(dòng)物防疫條件達(dá)不到要求，動(dòng)物來源復(fù)雜，難以落實(shí)其主體責(zé)任，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在受理其申報(bào)檢疫時(shí)左右為難。

1.3 責(zé)任追查難度大

由于畜禽養(yǎng)殖量大、面寬，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作受人員數(shù)量、執(zhí)法條件等限制，不可能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處所有經(jīng)營者違法調(diào)運(yùn)動(dòng)物行為，追查主體責(zé)任難度大。而目前申報(bào)檢疫的主體可以是養(yǎng)殖場、屠宰場、也可以是販運(yùn)戶。由販運(yùn)戶申報(bào)檢疫，動(dòng)物來源和衛(wèi)生防疫狀況復(fù)雜，實(shí)施檢疫查驗(yàn)檔案資料和記錄難度大或無法執(zhí)行，導(dǎo)致疫病傳播隱患大。

2 對(duì)策

2.1 進(jìn)一步明確申報(bào)檢疫主體

養(yǎng)殖場作為飼養(yǎng)動(dòng)物的主體，應(yīng)按照規(guī)定建立養(yǎng)殖檔案，對(duì)其飼養(yǎng)畜禽的防疫、健康及用藥等狀況如實(shí)記錄，并接受動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的檢查。明確養(yǎng)殖場作為申報(bào)檢疫的主體，既體現(xiàn)了養(yǎng)殖者第一責(zé)任人的責(zé)任，也有助于實(shí)現(xiàn)動(dòng)物檢疫規(guī)程中規(guī)定的檢疫項(xiàng)目；動(dòng)物販運(yùn)人員作為代理申報(bào)人，在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)完成現(xiàn)場檢疫并檢疫合格后可向動(dòng)物販運(yùn)人員出具動(dòng)物檢疫證明。

2.2 強(qiáng)化屠宰廠的主體責(zé)任

明確屠宰廠作為申報(bào)檢疫的主體，建立企業(yè)主體責(zé)任制度，屠宰廠是保障肉品安全的第一責(zé)任人，應(yīng)采取措施強(qiáng)化其主體責(zé)任。一是由企業(yè)負(fù)責(zé)對(duì)進(jìn)場動(dòng)物進(jìn)行查證驗(yàn)物，并對(duì)“瘦肉精”及獸藥殘留等進(jìn)行抽檢；二是將屠宰檢疫和肉品檢驗(yàn)合二為一，由屠宰企業(yè)具體實(shí)施，出具肉品檢驗(yàn)合格證明并對(duì)檢驗(yàn)結(jié)果負(fù)責(zé)。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)派駐的官方獸醫(yī)對(duì)企業(yè)執(zhí)行的動(dòng)物防疫活動(dòng)、檢疫檢驗(yàn)過程、檢測(cè)結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督。按照《動(dòng)物防疫法》和《生豬屠宰管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)違法行為依法給予處罰。構(gòu)成犯罪的，依法移交司法部門追究刑事責(zé)任。

加強(qiáng)誠信自律，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)督、協(xié)調(diào)和引導(dǎo)作用。提高遵法守法意識(shí)，明確食品安全主體責(zé)任，規(guī)范動(dòng)物防疫行為，強(qiáng)化肉品品質(zhì)檢驗(yàn)管理。確保生豬憑有效檢疫證明和標(biāo)識(shí)入場率、生豬產(chǎn)品持《動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格證明》和《肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證明》及加蓋檢疫檢驗(yàn)合格標(biāo)志出場率，病害生豬及其產(chǎn)品無害化處理率均達(dá)100%。對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營者明確提出生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任要求。一是應(yīng)當(dāng)保證生產(chǎn)銷售的食品符合法律、法規(guī)規(guī)定以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)的要求，并對(duì)生產(chǎn)銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任；二是必須嚴(yán)格遵守食品安全法等法律法規(guī)的禁止性規(guī)定。

2.3 建立行政相對(duì)人承諾制度

進(jìn)一步完善管理措施，做到來源可查，去向可追。加強(qiáng)行政相對(duì)人承諾制度，針對(duì)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者建立承諾制度，進(jìn)一步完善檢疫“痕跡化”管理。要求養(yǎng)殖場（戶）對(duì)本場的動(dòng)物疫情、用藥、養(yǎng)殖檔案記錄和動(dòng)物健康等情況予以填報(bào)，并對(duì)動(dòng)物的健康狀況予以承諾，推行《養(yǎng)殖場（養(yǎng)殖小區(qū)）出欄動(dòng)物健康保證書》，要求行政相對(duì)人申報(bào)檢疫時(shí)填寫，作為官方獸醫(yī)受理申報(bào)前提條件之一，內(nèi)容包括：本場（養(yǎng)殖小區(qū)）近六個(gè)月內(nèi)無動(dòng)物疫情發(fā)生；養(yǎng)殖檔案記錄健全；出欄動(dòng)物未飼喂過“瘦肉精”等違禁藥物；出欄動(dòng)物已進(jìn)行了強(qiáng)制免疫并且在有效保護(hù)期內(nèi)；出欄動(dòng)物遵守了用藥休藥期規(guī)定；出欄動(dòng)物健康。

2.4 加強(qiáng)動(dòng)物販運(yùn)人員的管理

規(guī)定販運(yùn)工具的動(dòng)物衛(wèi)生要求，貨主運(yùn)載動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品交通工具裝載前的消毒；在代理養(yǎng)殖場申報(bào)檢疫時(shí)必須提供完整的檔案資料和明確的動(dòng)物來源。

2.5 加強(qiáng)主體責(zé)任宣傳告知

在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作中通過宣傳法律法規(guī)，明確生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)該履行的法定義務(wù)和責(zé)任，提高經(jīng)營者依法生產(chǎn)的自覺性。按照“積極主動(dòng)、準(zhǔn)確適度、促進(jìn)工作”的原則，充分發(fā)揮電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、廣播、專欄等傳媒的作用，全方位、多層次、立體式開展宣傳引導(dǎo)工作，印發(fā)《動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任告知書》，國家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布《關(guān)于監(jiān)督食品生產(chǎn)經(jīng)營者嚴(yán)格落實(shí)食品安全主體責(zé)任的通告》，提高了生產(chǎn)經(jīng)營者對(duì)其主體責(zé)任的思想認(rèn)識(shí)，明確了主體責(zé)任內(nèi)容，有效促進(jìn)了主體責(zé)任的落實(shí)。endprint