鎮(zhèn)村機(jī)構(gòu)改革后動物衛(wèi)生監(jiān)督工作存在的問題及建議

蔡培芳+蒲景翠+馮仁元

摘要：隨著2015底鎮(zhèn)村機(jī)構(gòu)改革的完成，鎮(zhèn)巴縣原鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站被撤銷，人員劃歸所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，工作職能并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技綜合服務(wù)站。主要介紹了改革前后機(jī)構(gòu)人員、工作開展情況，工作中出現(xiàn)的新問題、面臨的新困難，并根據(jù)實(shí)際工作中的感悟和體會提出了相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：鎮(zhèn)村機(jī)構(gòu)改革；動物；衛(wèi)生監(jiān)督；鎮(zhèn)巴縣

中圖分類號：S8-1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：1007-273X（2018）01-0043-02

深化鎮(zhèn)村綜合改革，是創(chuàng)新基層社會治理體系、提高社會治理能力的客觀需要，也是保障和改善民生、打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”的迫切要求，而開展動物衛(wèi)生監(jiān)督工作是貫徹落實(shí)《動物防疫法》、促進(jìn)畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展、保障畜產(chǎn)品安全供給的有效手段，隨著2015底鎮(zhèn)村機(jī)構(gòu)改革的完成，鎮(zhèn)巴縣原鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站被撤銷，人員劃歸所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，工作職能并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技綜合服務(wù)站，動物衛(wèi)生監(jiān)督工作在鎮(zhèn)村機(jī)構(gòu)改革近兩年來，出現(xiàn)了新問題、面臨著新困難，如何在深化鎮(zhèn)村機(jī)構(gòu)改革的同時(shí)又促進(jìn)和強(qiáng)化動物衛(wèi)生監(jiān)督工作，筆者提出以下和建議，供參考。

1 改革前后機(jī)構(gòu)人員、工作開展情況

1.1 改革前機(jī)構(gòu)人員情況

改革前全縣設(shè)有20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，在編工作人員51名，每鎮(zhèn)（街道辦）有1～3名畜牧獸醫(yī)工作人員，其中官方獸醫(yī)45名；縣級沒有獨(dú)立的動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所與縣畜牧獸醫(yī)工作站兩塊牌子一套人馬，在縣畜牧獸醫(yī)工作站設(shè)有動物衛(wèi)生監(jiān)督辦公室，工作人員5人。

1.2 改革后機(jī)構(gòu)人員情況

改革后全縣20個(gè)鎮(zhèn)（街道辦）撤銷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，人員劃歸所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，工作職能并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技綜合服務(wù)站，農(nóng)綜站設(shè)防疫檢疫專干，編制42人，實(shí)際在崗人員39人，每個(gè)鎮(zhèn)1～2名官方獸醫(yī)，其中兩個(gè)鎮(zhèn)無官方獸醫(yī)，在崗39名防疫檢疫專干都身兼多職?？h級動物衛(wèi)生監(jiān)督所（辦公室）工作人員2名。

1.3 改革前工作開展情況

鎮(zhèn)村機(jī)構(gòu)改革前鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站作為派出機(jī)構(gòu)，受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣農(nóng)業(yè)局雙重領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站不但承擔(dān)了轄區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)、畜牧業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、養(yǎng)殖技術(shù)服務(wù)、重大動物疫病防控、畜禽免疫、動物及產(chǎn)品產(chǎn)地檢疫、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場監(jiān)管等職責(zé)，還協(xié)助縣農(nóng)業(yè)局、縣獸醫(yī)站開展了動物診療、種畜禽、獸藥飼料、生豬定點(diǎn)屠宰等行政管理和行政執(zhí)法工作[1]?？h動物衛(wèi)生監(jiān)督所承擔(dān)了動物及動物產(chǎn)品檢疫、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場監(jiān)管、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、生豬定點(diǎn)屠宰等工作，動物衛(wèi)生監(jiān)督工作內(nèi)容覆蓋了全域、全產(chǎn)業(yè)、全過程。

1.4 改革后工作開展情況

鎮(zhèn)村機(jī)構(gòu)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)綜站防疫檢疫專干偏重于畜牧業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)、畜牧業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、養(yǎng)殖技術(shù)服務(wù)、動物疫病防控、畜禽免疫等常規(guī)業(yè)務(wù)工作，涉及動物衛(wèi)生監(jiān)督方面的動物及動物產(chǎn)品檢疫、畜禽養(yǎng)殖場監(jiān)管以及動物診療、種畜禽、獸藥飼料、生豬定點(diǎn)屠宰等監(jiān)督管理和行政執(zhí)法幾乎沒有開展，尤其是動物產(chǎn)地檢疫率急劇下滑，鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)的動物產(chǎn)品檢疫沒人管，造成白皮肉上市。

2 存在問題

2.1 動物衛(wèi)生監(jiān)督人員年齡老化、專業(yè)素質(zhì)偏低

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)在崗的39名防疫檢疫專干中35～40歲5人，40～50歲21人，50歲以上的13人，平均年齡48歲，人員年齡普遍偏大；在崗防疫檢疫專干有本科學(xué)歷的1人、大專學(xué)歷19人、高中及以下學(xué)歷19人，非畜牧獸醫(yī)專業(yè)人員占1/3，有專業(yè)技術(shù)職稱的37人，其中中級職稱3人、初級職稱34人，由于管理體制的變化，鎮(zhèn)村機(jī)構(gòu)改革后省市農(nóng)業(yè)行政主管部門和業(yè)務(wù)主管部門組織的各種培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫檢疫專干很少有機(jī)會參加，不論是學(xué)歷、職稱還是業(yè)務(wù)水平都不高，又不能及時(shí)更新知識、提高能力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫檢疫專干的專業(yè)素質(zhì)愈來愈低[2]。

2.2 非本職工作任務(wù)繁重，動物衛(wèi)生監(jiān)督工作被弱化

目前正處在全國2020年前實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)的大背景下，鎮(zhèn)巴縣是國定貧困縣，從縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從主管局到每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫檢疫專干都要求把絕大部分時(shí)間和精力放在脫貧攻堅(jiān)任務(wù)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫檢疫專干除了兼職其他崗位工作還要負(fù)責(zé)包村、聯(lián)村扶貧工作，并且包扶3～5戶貧困戶，縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)本來人員少，不但要聯(lián)村扶貧，包扶2～3戶貧困戶，還要負(fù)責(zé)一個(gè)貧困村的產(chǎn)業(yè)扶貧指導(dǎo)，所以留給開展動物衛(wèi)生監(jiān)督本職工作的時(shí)間就更少，客觀上導(dǎo)致動物衛(wèi)生監(jiān)督工作被弱化。

2.3 少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫檢疫專干長期缺員

即使招聘在農(nóng)綜站防疫檢疫崗位上的也是非畜牧獸醫(yī)專業(yè)人員，防疫檢疫專干形同虛設(shè)，動物衛(wèi)生監(jiān)督工作無法正常開展。

2.4 法律修改滯后于機(jī)構(gòu)改革，動物衛(wèi)生監(jiān)督工作出現(xiàn)死角和漏洞

《中華人民共和國動物防疫法》規(guī)定縣級以上動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)承擔(dān)動物及動物產(chǎn)品檢疫工作、縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)動物診療、動物防疫條件審核、種畜禽管理、獸藥飼料管理和生豬定點(diǎn)屠宰等行政管理和行政執(zhí)法工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站撤銷后人員歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理，對于動物及動物產(chǎn)品檢疫工作從法律層面來說出現(xiàn)了縣級管不住、鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒“法”管，而其他農(nóng)業(yè)行政管理和執(zhí)法事項(xiàng)由于縣級沒有委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，導(dǎo)致動物衛(wèi)生監(jiān)督工作目前存在“空窗期”，出現(xiàn)死角和漏洞。

3 建議

3.1 充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫檢疫專干力量

新招錄的在動物防疫檢疫專干崗位上的必須是畜牧獸醫(yī)及相關(guān)專業(yè)人員，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫檢疫專干的業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，最大程度滿足動物防疫檢疫專干接受各種培訓(xùn)和專業(yè)知識再提高，達(dá)到動物防疫檢疫專干隊(duì)伍的年輕化、專業(yè)化。

3.2 減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫檢疫專干兼職

減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫檢疫專干兼職，給動物防疫檢疫專干留出更多時(shí)間做好動物衛(wèi)生監(jiān)督這項(xiàng)本職工作。

3.3 盡快修改完善相關(guān)法律法規(guī)

從法律層面明確縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫檢疫專干職責(zé)，縣農(nóng)業(yè)局和動物衛(wèi)生監(jiān)督所管不了、管不好的要下放權(quán)限或委托行使職權(quán)，消除動物衛(wèi)生監(jiān)督工作死角、堵塞動物衛(wèi)生監(jiān)督工作漏洞。

參考文獻(xiàn)：

[1] 席 銳，佟光來.淺談動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作存在的問題與對策[J].新疆畜牧業(yè)，2009（5）：18-20.

[2] 尚秀俊，陳義海，李緒衛(wèi).畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系現(xiàn)狀與發(fā)展策略[J].山東畜牧獸醫(yī)，2014（8）：72-73.endprint