鎮(zhèn)巴縣新一輪退耕還林發(fā)展問題探究

梁文峰　李普琴

摘要：以鎮(zhèn)巴縣為例，對(duì)其新一輪退耕還林建設(shè)及發(fā)展情況進(jìn)行系統(tǒng)分析。

關(guān)鍵詞：鎮(zhèn)巴縣；新一輪退耕還林；發(fā)展

1.鎮(zhèn)巴縣新一輪退耕還林發(fā)展概括

1.1基本概括

鎮(zhèn)巴縣新一輪退耕還林工程自2014年開始實(shí)施，3年以來累計(jì)完成為2066.67hm2建設(shè)任務(wù)，主要涉及涇洋、鹽場(chǎng)、簡(jiǎn)池、興隆、青水、觀音等18個(gè)鎮(zhèn)項(xiàng)目涉及18個(gè)鎮(zhèn)（街道辦）43個(gè)村。工程設(shè)計(jì)主要是栽植茶葉、油茶、核桃、枳殼、油用牡丹、棗樹、李子、櫻桃等特色經(jīng)濟(jì)林樹種。目前，已全部完成栽植任務(wù)，并通過縣級(jí)自查驗(yàn)收。為進(jìn)一步解決退耕還林項(xiàng)目地塊分散、重栽植輕管護(hù)、經(jīng)營粗放效益低的問題，充分結(jié)合該縣實(shí)際情況，制定了鼓勵(lì)和引導(dǎo)涉林企業(yè)和農(nóng)林合作經(jīng)濟(jì)組織等主體，采取土地流轉(zhuǎn)或企業(yè)（合作社）+基地+農(nóng)戶+貧困戶等方式，更好地參與到退耕還林中，把此項(xiàng)工程和精準(zhǔn)扶貧密切結(jié)合起來，同時(shí)，和縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及當(dāng)?shù)厝罕姺N植意愿結(jié)合，集中、連片推進(jìn)，充分發(fā)揮林業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)。

1.2存在的問題

1.2.1后續(xù)發(fā)展滯后。退耕面積相對(duì)分散，尚無龍頭企業(yè)帶動(dòng)，退耕還林發(fā)展關(guān)鍵在于優(yōu)勢(shì)資源的合理配置。因當(dāng)前鎮(zhèn)巴縣退耕地區(qū)尚未建立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈相對(duì)較短，相關(guān)產(chǎn)品無法實(shí)現(xiàn)精深加工，產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚不完善，產(chǎn)業(yè)化程度整體不高。

1.2.2林業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱?，F(xiàn)階段，鎮(zhèn)巴縣林產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)還不多，大多數(shù)產(chǎn)業(yè)仍是粗加工，生產(chǎn)——流通——銷售鏈尚未健全，生產(chǎn)原料整體利用率不高，且產(chǎn)品附加值偏低，不利于后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.2.3資金投入不足。因鎮(zhèn)巴縣屬于國家級(jí)貧困縣，地處陜西西南邊陲，受交通條件影響，再加上地勢(shì)地形復(fù)雜，勞動(dòng)力短缺等制約，農(nóng)戶和企業(yè)（合作社）的資金投入極為有限，退耕還林項(xiàng)目普遍存在投入少、成本高、周期長(zhǎng)、見效慢的情況。

1.2.4分類管理機(jī)制有待改善。為快速發(fā)展縣域林業(yè)經(jīng)濟(jì)，鎮(zhèn)巴縣普遍實(shí)行企業(yè)（合作社）+基地+農(nóng)戶+貧困戶等方式開展新一輪退耕還林工作，在企業(yè)（合作社）和農(nóng)戶合法權(quán)益分配上尚未明晰。

2.鎮(zhèn)巴縣退耕還林發(fā)展方向及對(duì)策

2.1明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向

退耕還林和林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)結(jié)合。鎮(zhèn)巴縣為林業(yè)大縣，但缺乏特色林產(chǎn)品，林業(yè)經(jīng)濟(jì)在縣經(jīng)濟(jì)總量中占比較小，為推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改變“大資源、小產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展現(xiàn)狀，應(yīng)將退耕還林視為新時(shí)期林業(yè)增長(zhǎng)計(jì)劃和林業(yè)產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展的重點(diǎn)。始終堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、項(xiàng)目支撐、園區(qū)承載、企業(yè)（合作社）承建、農(nóng)戶參與”原則，積極培育龍頭企業(yè)，建立林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展。此外，要把建設(shè)項(xiàng)目確定為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在政策上給予扶持，重點(diǎn)發(fā)展核桃、茶園、油茶、中藥材等。退耕還林和精準(zhǔn)扶貧結(jié)合，將精準(zhǔn)扶貧和退耕還林工程結(jié)合起來，能夠有效實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)扶持貧困戶項(xiàng)目、技術(shù)全覆蓋，農(nóng)戶除通過加入企業(yè)（合作社）開展經(jīng)營活動(dòng)提高收入外，還可得到一定的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)或者分紅收益。具體而言，需要各級(jí)政府加強(qiáng)企業(yè)（合作社）退耕還林工程用工監(jiān)督，貧困戶占比在30%以上，貧困戶土地實(shí)施退耕還林面積不低于流轉(zhuǎn)總面積的20%，并納入到退耕還林當(dāng)年建設(shè)范圍內(nèi)。

2.2發(fā)展對(duì)策

2.2.1進(jìn)一步完善退耕還林政策。明確各級(jí)各部門在退耕還林中的工作內(nèi)容、職責(zé)，確定時(shí)限和預(yù)期目標(biāo)，制定針對(duì)性的措施，以便部門間協(xié)調(diào)有序、操作規(guī)范，確保工程穩(wěn)定推進(jìn)。同時(shí)，應(yīng)建立聯(lián)席會(huì)議制度，在出現(xiàn)問題時(shí)，相關(guān)部門密切合作、討論，及時(shí)解決問題。

2.2.2積極培植龍頭企業(yè)。首先，鼓勵(lì)既有農(nóng)業(yè)企業(yè)（合作社）開展合作或者重組，進(jìn)一步整合資源、優(yōu)化配置，提高產(chǎn)業(yè)層次，拓展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，讓企業(yè)壯大，并要重視品牌建設(shè)，以強(qiáng)化企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。其次，鼓勵(lì)走“公司（合作社）+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展路子，提升產(chǎn)業(yè)內(nèi)在關(guān)聯(lián)度，進(jìn)一步延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升林業(yè)產(chǎn)品的附加值。最后，基于龍頭企業(yè)下建立一體化聯(lián)營體，積極帶動(dòng)農(nóng)戶造林種樹、種藥、養(yǎng)殖，真正依托退耕還林發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)戶收入。

2.2.3創(chuàng)建多元化資金投入機(jī)制。退耕還林和林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展均是長(zhǎng)期性事業(yè)，投入大、回報(bào)周期長(zhǎng)，須建立多元化資金投入機(jī)制。在積極爭(zhēng)取國家、省市財(cái)政扶持基礎(chǔ)上，積極爭(zhēng)取林業(yè)項(xiàng)目貸款及其它有償資金投入到發(fā)展中，不斷吸收行業(yè)內(nèi)外資金聯(lián)合造林，推進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。

2.2.4靈活劃分用地性質(zhì)。退耕還林之后的用地性質(zhì)應(yīng)依照退耕還林的類型、林種予以界定，比如，經(jīng)濟(jì)林核桃、牡丹、茶葉等，可間作矮稈作物套種，對(duì)用地性質(zhì)不進(jìn)行硬性改變。此外，依照退耕主體意愿可以既是耕地、也是林地，生長(zhǎng)穩(wěn)定之后在不破壞生態(tài)基礎(chǔ)上可考慮林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并依照企業(yè)（合作社）和農(nóng)戶約定辦理林權(quán)證。

3.結(jié)語

退耕還林是我國新時(shí)期林業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)社會(huì)建設(shè)的重要工程，應(yīng)抓住市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展契機(jī)，明確發(fā)展方向，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，明確發(fā)展方向，完善政策，加大資金投入，促進(jìn)退耕還林后產(chǎn)業(yè)的健康、穩(wěn)定發(fā)展。

（責(zé)任編輯 舒丹丹）