鐘祥市動(dòng)物防疫隊(duì)伍職業(yè)化改革探索

徐進(jìn)波+郭建華+陳紅蘭+尹興旺

摘要：從養(yǎng)殖模式發(fā)生轉(zhuǎn)變、防疫工作性質(zhì)發(fā)生轉(zhuǎn)變、防疫員的要求發(fā)生轉(zhuǎn)變，分析了當(dāng)前鐘祥市動(dòng)物防疫工作中存在的問題，在總結(jié)過去動(dòng)物防疫工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上，立足提高待遇、提升素質(zhì)、提高質(zhì)量，以“四個(gè)明確”打基礎(chǔ)，以廣泛宣傳做推手，以強(qiáng)化監(jiān)督管理促規(guī)范，以冷水鎮(zhèn)動(dòng)物防檢組為試點(diǎn)，開展了防疫隊(duì)伍職業(yè)化改革試點(diǎn)的有益探索。

關(guān)鍵詞：鐘祥市；動(dòng)物防疫隊(duì)伍；職業(yè)化改革；探索

中圖分類號(hào)：S8-1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1007-273X（2018）01-0037-02

1 基本情況

鐘祥市位于湖北省中部，漢江中游，版土面積4 488 km2，有山區(qū)、丘陵、平原，人口102.19萬人，現(xiàn)轄17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個(gè)國營農(nóng)牧場、544個(gè)村。2016年全市共有規(guī)模養(yǎng)殖場1 267個(gè)，其中生豬養(yǎng)殖場437個(gè)、肉牛養(yǎng)殖場142個(gè)、肉羊養(yǎng)殖場301個(gè)、肉禽養(yǎng)殖場81個(gè)、蛋禽養(yǎng)殖場306個(gè)。生豬出欄128.3萬頭，牛出欄5萬頭，羊出欄19.1萬只，家禽出籠1 077萬羽。畜牧業(yè)產(chǎn)值36.58億元，占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值29.37%，是湖北省畜牧強(qiáng)縣、創(chuàng)建達(dá)標(biāo)縣市、全國生豬調(diào)出大縣市。

2 改革前的情況

2004年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，獸醫(yī)站撤銷，動(dòng)物防疫實(shí)行“以錢養(yǎng)事”服務(wù)新機(jī)制，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)場由公益性服務(wù)人員組成20個(gè)動(dòng)物防檢工作組，負(fù)責(zé)全市動(dòng)物疫病的防控工作。按照一村一個(gè)防疫員、勞務(wù)報(bào)酬3 000元標(biāo)準(zhǔn)聘請(qǐng)動(dòng)物防疫員實(shí)施動(dòng)物防疫工作。動(dòng)物防疫員基本為原獸醫(yī)站職工，全市共聘請(qǐng)動(dòng)物防疫員500余人。由于報(bào)酬低，防疫員工作積極性不高，責(zé)任心不強(qiáng)，導(dǎo)致動(dòng)物防疫工作走過場、不到位。防疫員為增加收入，是邊防疫邊行醫(yī)，導(dǎo)致了一種“以病養(yǎng)醫(yī)”的現(xiàn)象。后來通過考試、考核，按照“防、醫(yī)分開”的原則精減了一半的防疫員，每人包2個(gè)村，勞務(wù)報(bào)酬每人由3 000增至6 000元。由于大多數(shù)農(nóng)戶都在夏季補(bǔ)欄，夏季補(bǔ)針，防疫員的工作量大，時(shí)間跨度長，針對(duì)這種情況，又將年齡偏大，工作積極性不高的人再次精減，每人包3個(gè)村，防疫經(jīng)費(fèi)每人9 000元，但防疫員待遇還是偏低，工作積極性仍不高，導(dǎo)致畜禽補(bǔ)欄免疫不及時(shí)，從而影響全市動(dòng)物免疫效果。

3 改革的背景

由于社會(huì)的發(fā)展，科技的進(jìn)步，畜禽養(yǎng)殖模式和動(dòng)物防疫工作性質(zhì)都相應(yīng)發(fā)生了以下方面的轉(zhuǎn)變。

3.1 養(yǎng)殖模式發(fā)生轉(zhuǎn)變

畜牧養(yǎng)殖新技術(shù)、新模式不斷推廣和應(yīng)用，畜禽養(yǎng)殖已由一家一戶的散養(yǎng)和小規(guī)模的傳統(tǒng)模式向集約化、規(guī)?；默F(xiàn)代模式快速轉(zhuǎn)變。

3.2 防疫工作性質(zhì)發(fā)生轉(zhuǎn)變

規(guī)?；?、集約化養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展，促成了動(dòng)物疫病的防疫由傳統(tǒng)防疫模式向企業(yè)自主防疫模式轉(zhuǎn)化，防疫工作的重點(diǎn)也由防疫向監(jiān)督轉(zhuǎn)化。

3.3 防疫員的要求發(fā)生轉(zhuǎn)變

隨著養(yǎng)殖模式、防疫工作性質(zhì)的改變，以前人員偏多、年齡老化、素質(zhì)不高的防疫隊(duì)伍已不適應(yīng)新常態(tài)下動(dòng)物防疫工作。需要與之相適宜的、具備專業(yè)技術(shù)和運(yùn)用現(xiàn)代科技手段能力的精悍防疫隊(duì)伍。

上述三個(gè)轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致現(xiàn)行的動(dòng)物防疫工作機(jī)制與現(xiàn)代發(fā)展的畜牧業(yè)不相適應(yīng)，并制約著動(dòng)物疫病防控和畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作。

4 改革的措施

面對(duì)新問題、新難題，要尋找新出路，用“創(chuàng)新、提質(zhì)、增效”的方法來加強(qiáng)動(dòng)物防疫能力，開創(chuàng)新常態(tài)下動(dòng)物防疫工作的新局面，提高動(dòng)物疫病防控水平，更好的服務(wù)畜牧業(yè)發(fā)展，保障畜產(chǎn)品安全，是擺在我們面前的新課題。鐘祥市在認(rèn)真總結(jié)過去動(dòng)物防疫工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上，立足提高待遇、提升素質(zhì)、提高質(zhì)量，以“四個(gè)明確”打基礎(chǔ)，以廣泛宣傳做推手，以強(qiáng)化監(jiān)督管理促規(guī)范，以冷水鎮(zhèn)動(dòng)物防檢組為試點(diǎn)，開展了防疫隊(duì)伍職業(yè)化改革試點(diǎn)的有益探索。

4.1 “四個(gè)明確”打基礎(chǔ)

4.1.1 明確目標(biāo) 堅(jiān)持防疫更加科學(xué)、疫苗更加節(jié)約、程序更加完善、檔案更加健全的工作目標(biāo)，達(dá)到防疫全天候、全方位、零收費(fèi)，推行養(yǎng)殖戶動(dòng)嘴，防疫員跑腿的服務(wù)模式，達(dá)到“便民利民，有求必應(yīng)”的效果。

4.1.2 明確人員 堅(jiān)持公平、公開的原則，通過考試考核、綜合考評(píng)等方式聘用有工作能力、業(yè)務(wù)水平、敬業(yè)精神、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、從業(yè)資格，想做事、敢做事、能做事的人員從事專業(yè)動(dòng)物防疫工作。

4.1.3 明確責(zé)任 一是當(dāng)好“三員”。不僅是專職的防疫員，還是動(dòng)物防疫法規(guī)的宣傳員，規(guī)模養(yǎng)殖場的監(jiān)督管理員；二是履職盡責(zé)。扎實(shí)做好申報(bào)受理、防疫注射、防疫檔案登錄、空瓶回收、疫情監(jiān)測、重大疫情處置、無害化處理和畜產(chǎn)品安全監(jiān)管等工作。

4.1.4 明確報(bào)酬 堅(jiān)持養(yǎng)殖量與防疫員工作量相結(jié)合，按照每個(gè)村畜禽防疫勞務(wù)報(bào)酬3 500元的標(biāo)準(zhǔn)，確定每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫人員，確保每個(gè)防疫員全年勞務(wù)報(bào)酬不低于2.8萬元，確保防疫員在勞務(wù)報(bào)酬提高同時(shí)，工作積極性提高。

4.2 廣泛宣傳做推手

堅(jiān)持“預(yù)防為主”，按照“政府保密度，部門保質(zhì)量”的原則，采取會(huì)議宣講、掛橫幅、寫標(biāo)語、村村響、建防疫牌等方式，廣泛宣傳動(dòng)物防疫職業(yè)化，做到家喻戶曉，全面推進(jìn)職業(yè)化改革。

4.3 強(qiáng)化管理促規(guī)范

4.3.1 簽定勞務(wù)合同 在轄區(qū)內(nèi)公開招聘具有從業(yè)資格和現(xiàn)代技能的防疫人員，并簽訂勞務(wù)合同，確定防檢工作組與聘用防疫員雙方權(quán)利和義務(wù)，做到責(zé)權(quán)清晰。

4.3.2 制定規(guī)章制度 制定與動(dòng)物防疫員工作相關(guān)的各項(xiàng)規(guī)章制度，實(shí)行勞務(wù)報(bào)酬與防疫績效掛鉤，對(duì)防疫不及時(shí)、工作怠慢、造成疫病流行、養(yǎng)殖戶不滿意的，將進(jìn)行問責(zé)。

4.3.3 嚴(yán)格實(shí)施考核 實(shí)行勞務(wù)報(bào)酬績效掛鉤，對(duì)防疫員嚴(yán)格考核，對(duì)沒有履職盡責(zé)，導(dǎo)致防疫程序不到位、防疫效果不達(dá)標(biāo)、防疫空瓶不回收、防疫疫苗有浪費(fèi)、群眾不滿意、防疫檢查未通過的，依照相關(guān)規(guī)章制度扣發(fā)勞務(wù)報(bào)酬。

5 成效、問題與建議endprint

5.1 取得的成效

在冷水鎮(zhèn)動(dòng)物防檢組改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，又在東橋、客店、張集三個(gè)防檢組開展了試點(diǎn)。通過一年的探索，防疫隊(duì)伍職業(yè)化改革初見成效，主要表現(xiàn)在以下方面。

5.1.1 防疫隊(duì)伍形象化 改革后，職業(yè)動(dòng)物防疫隊(duì)伍實(shí)行了五個(gè)統(tǒng)一，即統(tǒng)一佩掛工作牌、統(tǒng)一工作服裝、統(tǒng)一防疫用包、統(tǒng)一冷藏箱、統(tǒng)一錄網(wǎng)登記，極大地提升了專業(yè)動(dòng)物防疫隊(duì)伍的形象。

5.1.2 辦公場所規(guī)范化 防檢工作組設(shè)置了防疫員辦公室，配置了桌椅、電腦、檔案柜，實(shí)行集中辦公，統(tǒng)一受理、各自負(fù)責(zé)的新模式，改變了過去防疫員松、散、懶的形象。

5.1.3 防疫隊(duì)伍年輕化 冷水鎮(zhèn)動(dòng)物防檢工作組的防疫員從改革前的13人減少至5人，防疫人員數(shù)量減少但隊(duì)伍年輕化，平均年齡比過去年輕15歲。待遇的提高，隊(duì)伍的年輕化，工作高效快捷，服務(wù)效果提升，群眾滿意度提高。

5.1.4 防疫質(zhì)量精準(zhǔn)化 實(shí)行了由上門防疫向申報(bào)防疫轉(zhuǎn)變，防疫的畜主、畜種、病種、數(shù)量、住址等信息登記完整，防疫員在實(shí)施防疫時(shí)能夠精準(zhǔn)開展，不僅節(jié)省了時(shí)間，而且還節(jié)省了疫苗。

5.1.5 防疫工作規(guī)范化 實(shí)行申報(bào)防疫，從防疫申報(bào)受理、防疫疫苗發(fā)放、防疫疫苗注射、防疫檔案登記、疫苗空瓶回收等相關(guān)防疫臺(tái)賬建立健全。同時(shí)也強(qiáng)化了對(duì)規(guī)模場的防疫監(jiān)管，防疫程序更加規(guī)范，防疫質(zhì)量大幅提升。

5.1.6 監(jiān)管工作責(zé)任化 制定了《工作人員考勤制度》、《重大疫情應(yīng)急處置工作制度》、《防疫檔案管理制度》、《到位疫情報(bào)告制度》、《動(dòng)物疫情監(jiān)測制度》、《防疫員工作責(zé)任制》等一系列規(guī)章制度，做到了用制度管人、管事，防疫員工作任務(wù)明確，責(zé)任具體，確保了各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

5.2 存在的問題

四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的動(dòng)物防疫隊(duì)伍職業(yè)化改革后，動(dòng)物疫病防控能力和監(jiān)管能力顯著提升。但是，由于目前還處在探索階段，仍然存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)以下方面：一是工作責(zé)任與待遇不相適宜。雖然勞務(wù)報(bào)酬較改革前大幅提高，相對(duì)于其他行業(yè)，動(dòng)物防疫人員的勞務(wù)報(bào)酬與其所承擔(dān)的工作量不相適宜，勢必影響工作的積極性、責(zé)任性；二是年輕化與專業(yè)化不相適宜。由于基層動(dòng)物防疫工作條件艱苦、待遇不高，保障不完善，目前大專院校畜牧獸醫(yī)專業(yè)畢業(yè)生從事基礎(chǔ)畜牧獸醫(yī)工作的人員基本沒有，導(dǎo)致職業(yè)隊(duì)伍專業(yè)化程度不高，專業(yè)技術(shù)力量不足；三是改革與阻力并存。過去從事防疫工作沒被聘用的防疫人員對(duì)職業(yè)化改革不理解，不支持，給改革帶來阻力。

5.3 建議

動(dòng)物防疫隊(duì)伍職業(yè)化改革，牽涉面廣，事關(guān)重大，不可簡單從事。為確保改革順利推進(jìn)，應(yīng)從以下幾個(gè)方面考慮。

5.3.1 建立防疫工作新機(jī)制 主動(dòng)適應(yīng)新形勢，充分利用互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)，手機(jī)APP，將動(dòng)物檢疫、防疫和病死動(dòng)物無害化處理信息有機(jī)結(jié)合，無縫對(duì)接，建立動(dòng)物防疫檢疫無害化處理綜合互通信息平臺(tái)，實(shí)行“防檢通”新機(jī)制，減少中間環(huán)節(jié)，實(shí)行“科學(xué)防控，精準(zhǔn)防控，責(zé)任防控”， 進(jìn)一步提高工作效率、監(jiān)管水平和服務(wù)質(zhì)量。

5.3.2 健全隊(duì)伍管理新體系 在確保待遇、確定工作量的同時(shí)，不斷完善防疫工作各項(xiàng)規(guī)章制度和考核制度，規(guī)范防疫程序；同時(shí)，制定防疫員培訓(xùn)計(jì)劃，定期開展業(yè)務(wù)和法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，通過培訓(xùn)，選優(yōu)淘劣，提高從業(yè)能力，確保職業(yè)化改革工作收到實(shí)效。

5.3.3 完善人員聘用新途徑 對(duì)現(xiàn)有的防疫隊(duì)伍人員，堅(jiān)持“以錢養(yǎng)事”，在量化工作、細(xì)化責(zé)任的前提下，增加以錢養(yǎng)事的財(cái)政投入，提高他們的勞務(wù)報(bào)酬。同時(shí)，為保障防疫隊(duì)伍年輕化、專業(yè)化，應(yīng)從國家層面出臺(tái)相關(guān)政策和措施，鼓勵(lì)大專院校畢業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員到基層從事動(dòng)物防疫工作，整體提升職業(yè)化防疫隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)，以適應(yīng)快速發(fā)展的畜牧業(yè)生產(chǎn)和畜產(chǎn)品安全的需要。endprint