基于制度網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的協(xié)同式制度變遷分析

李 懷,時(shí)曉虹

(東北財(cái)經(jīng)大學(xué) a.經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究院；b.產(chǎn)業(yè)組織與企業(yè)組織研究中心；c.研究生院，遼寧 大連 116025)

一、問題的提出

制度變遷是制度的替代、轉(zhuǎn)換與交易的過程，即對(duì)社會(huì)運(yùn)行秩序的變更以及對(duì)社會(huì)中人們之間各種相互關(guān)系的重構(gòu)或者利益在不同組織之間的重新分配。諾思認(rèn)為，競爭是制度變遷的關(guān)鍵，“當(dāng)組織中的企業(yè)家面臨著來自稀缺經(jīng)濟(jì)世界中普遍存在的競爭時(shí)，就可能引起制度變遷”[1]。由于制度設(shè)計(jì)制定、運(yùn)行實(shí)施等方面相關(guān)因素的變化，制度制定之后都要適時(shí)地進(jìn)行變遷，以滿足動(dòng)態(tài)變化的環(huán)境對(duì)制度提出的新需求。從制度變遷可以反映出制度與社會(huì)環(huán)境的互動(dòng)關(guān)系。一方面社會(huì)環(huán)境變遷導(dǎo)致制度變遷，由于制度變遷產(chǎn)生于制度需求，社會(huì)環(huán)境的變遷會(huì)產(chǎn)生新的制度需求，從而原有的制度供求均衡被打破，形成制度變遷的推動(dòng)力；另一方面制度變遷會(huì)推動(dòng)社會(huì)環(huán)境變遷，制度變遷會(huì)形成新的制度規(guī)范，從而對(duì)人們的行為形成新的約束，使社會(huì)環(huán)境得以重新建立。這種周而復(fù)始的互動(dòng)關(guān)系導(dǎo)致制度始終處于變遷狀態(tài)，只是在制度變遷周期中處于不同的階段而已。

從動(dòng)態(tài)的角度來看，制度結(jié)構(gòu)一旦形成并不是一成不變的，而是隨著國家政治、經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)等多方面環(huán)境因素的變化，其中一項(xiàng)制度或幾項(xiàng)制度必然需要變遷。這種變遷是“嵌入”在網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)內(nèi)部進(jìn)行的，單一制度變遷的分析模式顯然不適合于此。由于其涉及多項(xiàng)與之相關(guān)聯(lián)制度，通過它們的協(xié)作與配合會(huì)將變遷效果進(jìn)一步放大。于是網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中的制度變遷應(yīng)該是協(xié)同式變遷過程，從而將始于單一具體制度的變遷拓展到推動(dòng)整個(gè)制度網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的變遷。

二、制度網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中的協(xié)同式制度變遷

1．制度網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)

制度結(jié)構(gòu)中的各項(xiàng)具體制度各自擁有產(chǎn)生根源、適用范圍、變遷時(shí)間以及作用機(jī)制和效果等，它們?cè)谡w結(jié)構(gòu)中不是雜亂無章地堆砌在一起的，而是通過相互獨(dú)立、耦合或互斥的邏輯關(guān)系共同構(gòu)成的具有特定結(jié)構(gòu)的完整的制度整體。若孤立地對(duì)單一制度進(jìn)行分析，只會(huì)割裂制度之間內(nèi)在的聯(lián)系，忽略它們之間客觀存在的相互作用機(jī)制，結(jié)論往往也是片面的，因而有必要從整體的角度進(jìn)行考量。

從網(wǎng)絡(luò)的角度來看，這種具有內(nèi)在邏輯關(guān)系并聯(lián)結(jié)成為整體的制度集合呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)形態(tài)，其中各項(xiàng)具體制度是網(wǎng)絡(luò)中的節(jié)點(diǎn)，它既可以是正式制度也可以是非正式制度，節(jié)點(diǎn)之間的耦合、互斥以及獨(dú)立的邏輯關(guān)聯(lián)關(guān)系是網(wǎng)絡(luò)中的連接，于是制度網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)是由相互依賴、彼此配合的節(jié)點(diǎn)制度協(xié)調(diào)組成的整體。這種網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)在縱向上具有“基礎(chǔ)-派生”的結(jié)構(gòu)層次，上一層次的制度是下一層次制度產(chǎn)生的基礎(chǔ)，由其派生而來，而這下一層次的制度又是再下一層次制度產(chǎn)生的基礎(chǔ)，依次進(jìn)行下去。于是制度網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)在縱向上是具有逐層派生關(guān)系的多層次復(fù)合體，在橫向上，每一層次又是由不同領(lǐng)域的具體節(jié)點(diǎn)制度通過關(guān)聯(lián)關(guān)系組成，于是制度結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出縱向和橫向交錯(cuò)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)形態(tài)。

2．制度網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的均衡

諾思等人把制度變遷視為一種制度均衡—非均衡—均衡的過程，則制度網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的變遷也可以從整體結(jié)構(gòu)的均衡與非均衡的交替過程進(jìn)行考察。按照張曙光的定義，制度均衡是指人們對(duì)既定制度安排和制度結(jié)構(gòu)的一種滿足或滿意狀態(tài)，因而無意也無力改變現(xiàn)行制度[2]。張旭昆從供求關(guān)系的角度將制度均衡定義為在影響人們的制度需求和制度供給的因素一定時(shí)，制度的供給適應(yīng)制度的需求[3]。據(jù)此本文將制度網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的均衡定義為既有的制度結(jié)構(gòu)滿足人們行為選擇的需求并處于一種相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)。進(jìn)一步從內(nèi)部各項(xiàng)組成制度之間的邏輯關(guān)聯(lián)關(guān)系的角度來看，制度網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)均衡的條件是網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)內(nèi)部任意兩項(xiàng)彼此相關(guān)的節(jié)點(diǎn)制度是非互斥的，即存在耦合或者獨(dú)立的邏輯關(guān)系。進(jìn)一步分析制度網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)均衡，主要包括以下幾層含義：

(1)從供求關(guān)系的角度來看，制度結(jié)構(gòu)的供給完全滿足人們的需求。在人們行為的領(lǐng)域以及活動(dòng)過程中，行為主體能夠確切地作出最優(yōu)的選擇并順利實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，各種具體制度供給達(dá)到充足狀態(tài)，不存在制度缺失或空白，從而整個(gè)結(jié)構(gòu)處于暫時(shí)不變的穩(wěn)定狀態(tài)。

(2)從網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)層次性的角度來看，制度網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的均衡是一種多重性的均衡，既有橫向的各節(jié)點(diǎn)制度之間的均衡，也有縱向“基礎(chǔ)-派生”關(guān)系的上下級(jí)層次之間的均衡，從而達(dá)到多重均衡的狀態(tài)。

(3)從作用效率的角度來看，制度網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的均衡是具體制度之間暫時(shí)達(dá)到一種理想穩(wěn)定的狀態(tài)，任何制度變遷主體都沒有調(diào)整的動(dòng)力，但是這種均衡狀態(tài)并不意味著制度網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)達(dá)到帕累托最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)，它只是表明既有制度之間的協(xié)調(diào)性及配套性，彼此相容，并不表明這種制度網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)整體是最優(yōu)的，效率是最大化的，因此即使在制度網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)均衡時(shí)，也可能存在著變遷的動(dòng)力，只是沒有具體實(shí)施而已。

通過上面的定義可以得出制度網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的非均衡是指制度網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)不滿足人們的需求，人們具有強(qiáng)烈的變遷動(dòng)力從而使整個(gè)結(jié)構(gòu)處于不穩(wěn)定狀態(tài)，其中網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)里出現(xiàn)了兩個(gè)或兩個(gè)以上不相容的節(jié)點(diǎn)制度，或各層次制度之間出現(xiàn)了互斥關(guān)系，即多重均衡關(guān)系中至少有一組制度出現(xiàn)了互斥，于是對(duì)行為主體的選擇造成相反的影響，導(dǎo)致最終預(yù)期目標(biāo)不能實(shí)現(xiàn)。制度網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的變遷始于制度結(jié)構(gòu)的非均衡，也是對(duì)這種非均衡的響應(yīng)。

3．協(xié)同式制度變遷

協(xié)同的概念是由德國著名的物理學(xué)家赫爾曼·哈肯于1971年提出的，并于1976年通過詳細(xì)系統(tǒng)的論述形成了協(xié)同理論，創(chuàng)立了協(xié)同學(xué)。根據(jù)協(xié)同學(xué)的定義，協(xié)同即協(xié)調(diào)合作，是指大量復(fù)雜的開放系統(tǒng)，在與外界物質(zhì)、能量交換的基礎(chǔ)上，通過內(nèi)部各子系統(tǒng)之間的配合，從而在宏觀上生成有序的空間、時(shí)間或功能結(jié)構(gòu)[4]。可見協(xié)同就是在系統(tǒng)共同目標(biāo)的指引下，各要素之間通過有效的協(xié)作、科學(xué)的配合，最終達(dá)到整體和諧的動(dòng)態(tài)過程。它強(qiáng)調(diào)相互配合與協(xié)作，反映了各個(gè)要素從無序到有序、從孤立到合作的協(xié)調(diào)發(fā)展過程。

根據(jù)制度網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中的構(gòu)成要素，眾多節(jié)點(diǎn)制度之間也存在這種相互協(xié)調(diào)配合的協(xié)同關(guān)系，其中任何一項(xiàng)制度都不是孤立地存在著，一項(xiàng)具體制度的變遷必然會(huì)牽連到整體制度結(jié)構(gòu)中與之相連的其他制度的邊際調(diào)整，出現(xiàn)一項(xiàng)制度變遷引起整個(gè)結(jié)構(gòu)中多層次制度的共同調(diào)整的現(xiàn)象。這一變遷涉及多種相關(guān)制度及其重新安排組合，因此制度變遷應(yīng)看作是一個(gè)國家制度網(wǎng)絡(luò)的局部結(jié)構(gòu)調(diào)整。網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中的制度變遷是一個(gè)復(fù)雜的、關(guān)聯(lián)的過程，不能僅簡單地、孤立化地關(guān)注某一項(xiàng)具體制度的變遷，更應(yīng)該從制度網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的整體框架中來解釋一組相關(guān)制度協(xié)作配合變遷的過程，因此網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)下的制度變遷具有協(xié)同的特征。協(xié)同式制度變遷可以定義為制度網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中的各項(xiàng)具體節(jié)點(diǎn)制度在變遷過程中引起其他相關(guān)聯(lián)節(jié)點(diǎn)制度的協(xié)作、協(xié)調(diào)式變遷，通過局部共同變遷以增強(qiáng)制度變遷的效果，進(jìn)而提升變遷后新制度結(jié)構(gòu)的整體功能。

協(xié)同式制度變遷具有以下特點(diǎn)：

(1)變遷涉及制度多。協(xié)同式制度變遷不是一兩項(xiàng)具體制度變遷就能完成的，而是以具體制度變遷為起點(diǎn)，進(jìn)而擴(kuò)散到涵蓋一定范圍的制度群體變遷，其中涉及多項(xiàng)相互關(guān)聯(lián)的制度。與單一制度變遷相比，需要制度結(jié)構(gòu)中的其他多個(gè)制度共同進(jìn)行協(xié)調(diào)和變遷，以實(shí)現(xiàn)制度網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的均衡，因而協(xié)同式制度變遷的規(guī)模和時(shí)間往往要大于單一制度變遷。

(2)變遷的阻力大。協(xié)同式制度變遷由于涉及一組相互關(guān)聯(lián)的制度，數(shù)量眾多，因而會(huì)受到來自社會(huì)不同層次多個(gè)利益集團(tuán)的阻礙，遇到的阻力增多甚至難以估量，變遷的難度要大大高于單一制度的變遷。

(3)變遷的成本高。協(xié)同式制度變遷成本除了包括各項(xiàng)制度變遷引發(fā)的變遷成本和實(shí)施成本以外，還包括變遷過程中已變遷的制度與其他未變遷或正在變遷制度之間的不協(xié)調(diào)、不均衡而引發(fā)的摩擦成本，以及為中和這種不協(xié)調(diào)與不均衡而額外制定新制度增加的協(xié)調(diào)成本。這四個(gè)方面成本使得制度網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的變遷成本必然大于單一制度的變遷成本。

(4)變遷時(shí)間不一致。不同制度的變遷時(shí)間存在差異，有的可以在短時(shí)間內(nèi)完成，有的則需要花費(fèi)較長的時(shí)間才能夠?qū)崿F(xiàn)，因此在制度網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的變遷中總是表現(xiàn)出有先有后，難以同步完成，導(dǎo)致整體變遷時(shí)間被拉長。

總之，協(xié)同式制度變遷是由一項(xiàng)制度的變遷引起其他制度以及局部制度結(jié)構(gòu)的一組相關(guān)聯(lián)的具體制度的邊際變遷累積而成。正如林毅夫所指出的，“當(dāng)發(fā)生不均衡時(shí)，制度變遷過程最大可能是從一個(gè)制度安排開始，并只能是漸漸地傳到其他制度安排上去。這種過程是在一個(gè)由歷史確定的制度結(jié)構(gòu)中發(fā)生，并以這個(gè)現(xiàn)行的制度結(jié)構(gòu)為條件”[5]。

由于其中各項(xiàng)具體制度變遷的時(shí)間、程度及速度存在差異，將導(dǎo)致制度網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的不均衡，具體根據(jù)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)不同的初始狀態(tài)，可能出現(xiàn)以下三種情況：第一，在制度網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)均衡的情況下出現(xiàn)具體制度的變遷，于是將均衡的制度結(jié)構(gòu)引向不均衡，帶來其他制度的變遷；第二，在制度結(jié)構(gòu)非均衡的基礎(chǔ)上進(jìn)行具體制度的變遷，替代原先具有互斥關(guān)系的制度，將非均衡的結(jié)構(gòu)引向協(xié)調(diào)，促進(jìn)制度結(jié)構(gòu)的優(yōu)化；第三，在制度結(jié)構(gòu)非均衡的基礎(chǔ)上由于受到路徑依賴的影響，具體制度的變遷使制度結(jié)構(gòu)進(jìn)一步不協(xié)調(diào)，非均衡加劇。因此，協(xié)同式制度變遷應(yīng)注重尋求結(jié)構(gòu)內(nèi)關(guān)聯(lián)制度在變遷過程中的有機(jī)協(xié)調(diào)、進(jìn)度一致，避免因局部制度結(jié)構(gòu)或具體制度變遷加劇整體制度結(jié)構(gòu)出現(xiàn)非均衡，從而降低了舊有制度結(jié)構(gòu)效率的問題。

三、協(xié)同式制度變遷的機(jī)理分析

制度相互關(guān)聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)形態(tài)賦予其具有協(xié)同變遷的運(yùn)行條件，一項(xiàng)節(jié)點(diǎn)制度總是內(nèi)在地連接著其他節(jié)點(diǎn)制度，其變遷不能獨(dú)立于其他制度進(jìn)行，總是融合于整個(gè)制度結(jié)構(gòu)中進(jìn)行，這勢必需要其他節(jié)點(diǎn)制度的配合，引起它們的共同變遷才能完成，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)預(yù)定的目標(biāo)。協(xié)同式制度變遷是節(jié)點(diǎn)制度在相互協(xié)同的基礎(chǔ)之上完成的局部共同變遷，根據(jù)制度網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的內(nèi)部形態(tài)，這種變遷的協(xié)同，既有縱向“基礎(chǔ)-派生”式的協(xié)同，也有橫向相互合作式協(xié)同，還需要配合一些特殊制度的輔助式協(xié)同，通過三重協(xié)同式制度變遷增強(qiáng)制度間的耦合程度，促進(jìn)制度結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定，并擴(kuò)大制度的整體合作功能。

1．縱向“基礎(chǔ)-派生”式的協(xié)同變遷機(jī)理

在縱向由“基礎(chǔ)-派生”關(guān)系形成的制度網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中，制度結(jié)構(gòu)被劃分為基礎(chǔ)性制度和派生性制度兩個(gè)相對(duì)的高低層次?；A(chǔ)性制度決定了派生性制度的作用范圍和作用目標(biāo)，因而派生性制度在很大程度上受控于基礎(chǔ)性制度，其自身變遷的空間也受基礎(chǔ)性制度的影響。在基礎(chǔ)性制度保持不變的條件下，派生性制度的變遷必須與固定的基礎(chǔ)性制度相一致，不能與其相沖突，與基礎(chǔ)性制度沖突的派生性制度變遷，會(huì)因?yàn)橐婚_始就預(yù)期存在互斥關(guān)系而導(dǎo)致制度結(jié)構(gòu)不均衡。當(dāng)然基礎(chǔ)性制度發(fā)生變遷時(shí)，其變遷會(huì)給派生性制度不僅帶來更大的變遷變間，還會(huì)形成二者的非均衡，從而引發(fā)派生性制度隨之相應(yīng)進(jìn)行變遷以化解這種非均衡。即當(dāng)中央政府頒布或修改基礎(chǔ)性制度時(shí)，地方政府必須要隨之調(diào)整地方政策，以將中央政策在地方貫徹實(shí)施，否則若中央政策變遷而地方政策未變，則中央變遷的新政策內(nèi)容就沒辦法在地方政策中得到反映，進(jìn)而無法真正運(yùn)行，這體現(xiàn)了地方政策對(duì)中央政策的協(xié)同式變遷。同樣基礎(chǔ)性制度與派生性制度的協(xié)同變遷的順序并不是一成不變的，由于派生性制度變遷的成本、阻力都要小于基礎(chǔ)性制度，這就使得以派生性制度為起點(diǎn)變遷，也會(huì)促使上層基礎(chǔ)性制度隨之進(jìn)行協(xié)同式變遷?？傊?，協(xié)同式制度變遷往往是從某一具體制度開始，基礎(chǔ)性制度和派生性制度都可以作為變遷的初始起點(diǎn)，兩者都具有推動(dòng)協(xié)同變遷的擴(kuò)張力，這就為制度網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的協(xié)同式變遷提供了全方位的可能性。

2．橫向合作式的協(xié)同變遷機(jī)理

在橫向的制度網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中，不同領(lǐng)域的節(jié)點(diǎn)制度之間通過相互配合共同發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的整體功能。正是這種彼此密切配合的特征，導(dǎo)致一項(xiàng)制度變遷只有得到其他制度隨之協(xié)同式變遷，才能增強(qiáng)新變遷制度間的耦合程度，提升變遷制度的效果，進(jìn)而增強(qiáng)制度配合實(shí)施的整體功能。否則若孤立地進(jìn)行單一制度的變遷，而其他制度保持不變，則不僅增加制件的摩擦成本，而且新制度因?yàn)槿鄙倨渌涮字贫鹊闹С?，?shí)施效果也將受到削弱，甚至可能無法實(shí)施。如在2009年3月國家公布的《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃》中，明確提出要支持大型汽車企業(yè)集團(tuán)兼并重組，然而在廣汽集團(tuán)據(jù)此以10億元收購長豐汽車29%股份并成為其第一大股東之后，廣汽集團(tuán)的整體上市計(jì)劃卻受到阻礙，原因就在于廣汽集團(tuán)的兼并因?yàn)樗奸L豐汽車股份不足產(chǎn)生同業(yè)競爭問題而不符合證監(jiān)會(huì)對(duì)公司A股上市的規(guī)定，從而使新頒布的汽車產(chǎn)業(yè)政策的效果大打折扣?？梢娺@種政府不同分管部門出臺(tái)的政策未協(xié)調(diào)一致，相關(guān)配套政策未協(xié)同變遷，將大大削弱具體制度變遷的效果，汽車產(chǎn)業(yè)政策的改革應(yīng)是伴隨著財(cái)政政策、金融政策等多種政策的共同變遷，以此發(fā)揮新汽車產(chǎn)業(yè)政策的功能，否則就會(huì)出現(xiàn)變遷的制度因缺乏配套制度的協(xié)同變遷而難以執(zhí)行的問題。

目前我國政府已經(jīng)在很多制度的變遷中運(yùn)用了協(xié)同變遷的模式，并進(jìn)一步提高了制度變遷的實(shí)施效果。如我國對(duì)樓市房價(jià)進(jìn)行調(diào)控的政策往往是房地產(chǎn)業(yè)政策、貨幣政策、財(cái)政政策的同時(shí)實(shí)施，根據(jù)不同的調(diào)控目標(biāo)，協(xié)同進(jìn)行的制度變遷方向有所不同。如2008年我國樓市遭遇寒冬之后，為刺激樓市回暖，國家出臺(tái)一系列刺激住宅消費(fèi)的政策，如中國人民銀行頒布的主要內(nèi)容為降低購買商品房首付比率和個(gè)貸利率的《關(guān)于擴(kuò)大商業(yè)性個(gè)人住房貸款利率下浮幅度等有關(guān)問題的通知》等，優(yōu)惠的貨幣政策配合當(dāng)時(shí)國家出臺(tái)的房地產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇政策對(duì)樓市實(shí)現(xiàn)了有效的刺激，使得房地產(chǎn)業(yè)得以回暖。但這一復(fù)蘇又導(dǎo)致房價(jià)上漲過快，于是在2010年國家又出臺(tái)一系列抑制房價(jià)上漲的金融政策，如連續(xù)六次上調(diào)法定存款準(zhǔn)備金率、兩次加息以及實(shí)施嚴(yán)格的差別化信貸政策等，配合當(dāng)時(shí)的“新國四條”、“新國十條”等房地產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)房價(jià)上漲過快進(jìn)行了有效抑制?？梢妳f(xié)同式制度變遷可以增強(qiáng)政策實(shí)施效果，進(jìn)而提升政策的整體效用。

3．內(nèi)部輔助式的協(xié)同變遷機(jī)理

制度網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中除了具有明確作用范圍的節(jié)點(diǎn)制度之外，還有一類對(duì)節(jié)點(diǎn)制度間運(yùn)行的摩擦進(jìn)行融合、空隙進(jìn)行縫合從而構(gòu)建起完整無縫的整體網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的填充式節(jié)點(diǎn)制度，它們分散在節(jié)點(diǎn)制度中間，發(fā)揮特殊的補(bǔ)充功能。因此當(dāng)節(jié)點(diǎn)制度變遷時(shí)，協(xié)同式制度變遷的過程還應(yīng)包括它們的變遷，以彌補(bǔ)變遷形成的結(jié)構(gòu)空隙，促進(jìn)節(jié)點(diǎn)制度的協(xié)調(diào)與配合，有利于變遷制度的執(zhí)行和實(shí)施，從而維持整體結(jié)構(gòu)的完整性，更好地發(fā)揮整體協(xié)作功能。否則僅是節(jié)點(diǎn)制度的協(xié)同變遷，雖能降低變遷后制度間的摩擦和沖突，但制度之間運(yùn)行的空隙依然存在，無法縫合，從而降低制度功能甚至妨礙節(jié)點(diǎn)制度的執(zhí)行。如2011年頒布實(shí)施的《社會(huì)保險(xiǎn)法》，目標(biāo)在于健全五項(xiàng)基本社會(huì)保險(xiǎn)制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌發(fā)展。為了促進(jìn)該法的落實(shí)，國家先后出臺(tái)了一系列填補(bǔ)空白、完善基本制度的政策措施，如新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度等制度都體現(xiàn)了協(xié)同式節(jié)點(diǎn)制度變遷的過程，然而在這些制度之間起縫合作用的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的制度依然缺失，導(dǎo)致該法的部分內(nèi)容無法貫徹落實(shí)。這既包括跨統(tǒng)籌地區(qū)的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問題，也包括不同節(jié)點(diǎn)制度之間的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系銜接問題。由于進(jìn)城務(wù)工人員具有城鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)雙重流動(dòng)性，他們既可能在不同城鎮(zhèn)流動(dòng)打工，即涉及跨統(tǒng)籌地區(qū)的轉(zhuǎn)移接續(xù)問題，又可能在不同階段分別參加新農(nóng)保及城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，即涉及跨制度的銜接問題，然而這些制度的缺失增加這部分人群參加社會(huì)保險(xiǎn)的顧慮，從而選擇拒絕參加，再加上機(jī)關(guān)事業(yè)單位與城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)問題也沒有建立，這些填充式制度的缺失都將使《社會(huì)保險(xiǎn)法》的制度內(nèi)容部分無法執(zhí)行，結(jié)果降低了制度的功能。由此可見填充式制度的輔助協(xié)同式變遷的速度、程度等也將對(duì)具體節(jié)點(diǎn)制度變遷的效果產(chǎn)生影響作用。

四、協(xié)同式制度變遷對(duì)中國經(jīng)濟(jì)體制改革的啟示

根據(jù)協(xié)同式制度變遷模式，在制度變遷時(shí)要從制度網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的整體出發(fā)，一項(xiàng)制度的變遷，既涉及其自身制度內(nèi)容的變遷，也涉及與其相關(guān)的整個(gè)制度網(wǎng)絡(luò)中不同層次制度的局部配套變遷，只有這樣，制度的變遷才是有效和徹底的。黨的十八屆三中全會(huì)指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化我國改革的重點(diǎn)，是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的有力保障，應(yīng)通過改革逐步建立與中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展相適應(yīng)的體制機(jī)制。而當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)體制改革是一項(xiàng)涉及經(jīng)濟(jì)制度以及一系列與之相關(guān)配套制度的系統(tǒng)性改革，其中的政治體制是國家政府的組織結(jié)構(gòu)和管理體制及相關(guān)法律和制度的綜合，政治體制改革是對(duì)我國的社會(huì)主義基本制度、組織形式和工作方式的革新完善，使社會(huì)更加民主公平。處于我國統(tǒng)一制度網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中的經(jīng)濟(jì)體制與政治體制具有密切的依賴、協(xié)調(diào)和配合關(guān)系，政治體制的完善為經(jīng)濟(jì)體制的改革提供有力保障，無論在國企改革、遏制權(quán)錢交易還是收入分配方面，政治體制改革是其穩(wěn)步推進(jìn)的重要條件。同樣經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入又會(huì)反過來為政治體制改革提供保證。經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長，在客觀上能夠?yàn)槊裰髡蝿?chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)條件，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)政治民主化的必要條件。這種相互促進(jìn)的關(guān)系決定了在經(jīng)濟(jì)體制改革時(shí)要將政治體制納入改革范疇，同步推進(jìn)政治體制改革，這樣才能取得改革成效。反之若將政治體制與經(jīng)濟(jì)體制分離開來進(jìn)行改革，則單一體制的功能將受到削弱，若仍維持舊有的政治體制不變，僅僅進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，則將出現(xiàn)政治體制改革滯后的局面。這種滯后會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)體制改革難有突破，制度層面公平正義缺失，比如民主制度不健全，必然產(chǎn)生行政權(quán)力的濫用，從而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)滋生貪污腐敗、權(quán)力干預(yù)過多以及收入分配不公等諸多問題。因此從制度網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的協(xié)同式制度變遷角度來看，我國的經(jīng)濟(jì)體制改革，必須伴隨著包括政治體制在內(nèi)的一整套全面系統(tǒng)性的改革，具體可以遵循以下幾方面的原則：

(1)制定整體性、系統(tǒng)性的改革方案。經(jīng)濟(jì)體制改革不僅僅是自身體制的改革，還是關(guān)聯(lián)其他多項(xiàng)體制的綜合性改革，因此，應(yīng)設(shè)計(jì)一套布局總體的一攬子改革方案，注重方案的整體系統(tǒng)性與協(xié)調(diào)一致性，在原來單一改革、局部試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)相關(guān)配套體制，如政治、文化、社會(huì)等體制的協(xié)同改革，發(fā)揮配套制度的協(xié)作支持作用，只有這樣才能將經(jīng)濟(jì)體制改革的成效放大。

(2)經(jīng)濟(jì)體制改革與政治體制改革同步進(jìn)行。近年來，我國政治體制的改革一直相對(duì)滯后，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程，因此經(jīng)濟(jì)體制改革過程中，必須同時(shí)推進(jìn)政治體制改革，明確經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的政府職能，在發(fā)揮市場自身經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)作用的同時(shí)轉(zhuǎn)變過去政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的做法，為市場經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展維護(hù)公平、高效的市場，同時(shí)將政府的經(jīng)濟(jì)職能的重點(diǎn)放在調(diào)節(jié)收入分配、協(xié)調(diào)地區(qū)差距、完善社會(huì)保障以及提供公共服務(wù)上。

(3)經(jīng)濟(jì)體制改革是全方位、多領(lǐng)域的系統(tǒng)性改革。從制度的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)來看，經(jīng)濟(jì)體制涵蓋領(lǐng)域廣泛，如產(chǎn)業(yè)政策、金融政策、財(cái)政政策、外貿(mào)政策等，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的過程，應(yīng)該是這些政策共同進(jìn)行的綜合改革，并在不同領(lǐng)域、行業(yè)、地區(qū)平衡進(jìn)行。如上述產(chǎn)業(yè)政策改革發(fā)生在廣汽集團(tuán)身上的例子就表明，一些關(guān)聯(lián)制度的改革滯后將制約著其他制度的改革進(jìn)程，甚至某些改革由于缺乏配套制度而難以推進(jìn)及執(zhí)行。例如壟斷行業(yè)的改革，如果缺乏健全的市場競爭機(jī)制，就難以形成適應(yīng)市場要求的經(jīng)營體制。

總之，經(jīng)濟(jì)體制改革是一項(xiàng)涉及眾多制度的綜合性、配套性的全方位改革，在改革的過程中應(yīng)堅(jiān)持與政治、文化、社會(huì)等各方面體制的改革連在一起協(xié)同進(jìn)行，從制度的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)整體出發(fā)，協(xié)調(diào)制度間的密切合作關(guān)系，進(jìn)而提高改革的整體效率。

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