中國(guó)網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)管最新立法亮點(diǎn)解讀

肖平輝，羅 杰

(1中國(guó)人民大學(xué)食品安全治理協(xié)同創(chuàng)新中心，北京 100872;2國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局高級(jí)研修學(xué)院，北京 100073)

中國(guó)網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)管最新立法亮點(diǎn)解讀

肖平輝1，2，羅 杰2

(1中國(guó)人民大學(xué)食品安全治理協(xié)同創(chuàng)新中心，北京 100872;2國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局高級(jí)研修學(xué)院，北京 100073)

對(duì)中國(guó)網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)管最新亮點(diǎn)進(jìn)行了全方位解讀。《食品安全法》于2015年新修訂，首次引入網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者相關(guān)規(guī)定，為進(jìn)一步細(xì)化網(wǎng)絡(luò)食品交易規(guī)則，保障網(wǎng)絡(luò)食品安全，2016年7月14日，國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局正式發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》。本辦法于2016年10月1日起施行，包括總則、網(wǎng)絡(luò)食品安全義務(wù)、網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處管理、法律責(zé)任、附則等五章四十八條。本辦法強(qiáng)化平臺(tái)和入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者義務(wù)和法律責(zé)任，為網(wǎng)絡(luò)食品市場(chǎng)的有序運(yùn)行提供了制度上的保障。

網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)管；平臺(tái)；法律責(zé)任；立法

近年來(lái)，中國(guó)電子商務(wù)發(fā)展迅速。有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)有4 500萬(wàn)人經(jīng)常性通過(guò)電商平臺(tái)購(gòu)買食品。2015年，中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)零售交易額高達(dá)3.88萬(wàn)億元[1]。2018年，僅中國(guó)的生鮮電商市場(chǎng)預(yù)計(jì)將達(dá)1 500多億元[2]。網(wǎng)絡(luò)食品成為當(dāng)下及未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)[3]。與此同時(shí)，各種網(wǎng)絡(luò)食品業(yè)態(tài)模式迅速崛起，這些給網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)管帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)[4]。出現(xiàn)傳統(tǒng)的三無(wú)產(chǎn)品問(wèn)題及跨境電商食品無(wú)中文標(biāo)識(shí)等新問(wèn)題[5]。新修訂的《食品安全法》規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者及入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的基本法律義務(wù)和責(zé)任，為強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)食品安全依法監(jiān)管奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)因?yàn)橹黧w多并且雜使得法律關(guān)系復(fù)雜，代表高技術(shù)水平，涉及面廣，現(xiàn)有的監(jiān)管力量覆蓋不到，法律規(guī)定不具體。另外，網(wǎng)絡(luò)食品安全違法問(wèn)題查處的程序不明確，查處的及時(shí)性和效果不理想等問(wèn)題，客觀上要求制訂規(guī)章予以進(jìn)一步明確。國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局于2013年成立后就開(kāi)始開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)食品藥品監(jiān)管制度的研究。2014年曾起草《互聯(lián)網(wǎng)食品藥品經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理辦法﹙征求意見(jiàn)稿﹚》并向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，2015年又將上述辦法拆分，起草了《網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理辦法﹙征求意見(jiàn)稿﹚》，以網(wǎng)絡(luò)食品名義單出新辦法再次公開(kāi)向社會(huì)征求意見(jiàn)。2016年央視3·15晚會(huì)爆出“餓了么”事件后，食品藥品監(jiān)管總局將重心放在網(wǎng)絡(luò)食品違法行為的查處上，又在《網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理辦法﹙征求意見(jiàn)稿﹚》基礎(chǔ)上于2016年7月14日正式發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)?？偨Y(jié)而言，本《辦法》有以下亮點(diǎn)。

1 厘清了網(wǎng)絡(luò)食品安全義務(wù)的范圍

1.1 網(wǎng)絡(luò)食品安全相關(guān)義務(wù)

2015年，中國(guó)修訂《食品安全法》，新法首次對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者的義務(wù)和法律責(zé)任進(jìn)行了規(guī)定[6]?！掇k法》在上述上位法的基礎(chǔ)上，對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者及入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者分別進(jìn)行更細(xì)致完備的規(guī)定?！掇k法》落實(shí)了網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)義務(wù)。平臺(tái)細(xì)化和強(qiáng)化了八大義務(wù)，分別為：備案義務(wù)，主要規(guī)定在第八條；具備數(shù)據(jù)備份和故障恢復(fù)技術(shù)條件，主要規(guī)定在第九條；建立食品安全相關(guān)制度，主要規(guī)定在第十條；對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行審查登記，主要規(guī)定在第十一條；對(duì)入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者建立檔案，主要規(guī)定在第十二條；記錄保存交易信息，主要規(guī)定在第十三條；行為及信息檢查，主要規(guī)定第十四條；發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違法行為停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)，主要規(guī)定第十五條等。入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者分為通過(guò)第三方平臺(tái)和自建網(wǎng)站兩種。兩類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)既有共性又有不同。

1.1.1 通過(guò)第三方平臺(tái)交易的入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者 通過(guò)第三方平臺(tái)入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者相當(dāng)于直接從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，《辦法》繼承《食品安全法》規(guī)定細(xì)分出五大義務(wù)即：依法需取得許可食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)取得許可，主要規(guī)定在第十六條；網(wǎng)絡(luò)食品禁止性行為，主要規(guī)定在第十七條；公示義務(wù)，主要規(guī)定在第十八條；特殊食品相關(guān)義務(wù)，主要規(guī)定在第十九條和貯存運(yùn)輸義務(wù)，主要規(guī)定在第二十條。

1.1.2 自建網(wǎng)站入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者 自建網(wǎng)站入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為網(wǎng)絡(luò)食品自營(yíng)模式，本質(zhì)上和通過(guò)第三方平臺(tái)一樣都是食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。所以上面針對(duì)通過(guò)第三方平臺(tái)的入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)也適用于自建網(wǎng)站的入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。但除此之外，自建網(wǎng)站入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者還需要履行以下義務(wù)：備案義務(wù)，主要規(guī)定在第八條；具備數(shù)據(jù)備份和故障恢復(fù)技術(shù)條件，主要規(guī)定在第九條；記錄保存交易信息，主要規(guī)定在第十三條。西方國(guó)家引入的智慧治理理念，注重與大企業(yè)規(guī)制分開(kāi)不同政策進(jìn)行疏導(dǎo)。對(duì)群眾基礎(chǔ)好，一般在同一社區(qū)、地區(qū)銷售的食品小業(yè)態(tài)進(jìn)行分類，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級(jí)，建立正面清單，進(jìn)行銷售數(shù)量管制等手段，達(dá)到既控制風(fēng)險(xiǎn)又有利于食品小業(yè)態(tài)的生產(chǎn)滿足社會(huì)就業(yè)及食品多元化需求，這一點(diǎn)實(shí)際與中國(guó)不少理念做法不謀而合。如果食品企業(yè)的大小可以做區(qū)別規(guī)制，網(wǎng)絡(luò)小業(yè)態(tài)與線下小業(yè)態(tài)也可以探索區(qū)別規(guī)制，但網(wǎng)絡(luò)小業(yè)態(tài)做到更智慧的規(guī)制還需要更多的探索。自建網(wǎng)站入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者某種意義上是通過(guò)第三方平臺(tái)入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者及第三方平臺(tái)的合體，所以，《辦法》將兩者相關(guān)義務(wù)都施與自建網(wǎng)站入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。比如平臺(tái)有備案義務(wù)，自建網(wǎng)站入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者也有，這個(gè)與平臺(tái)有相似之處；再比如自建網(wǎng)站入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者本來(lái)就是直接的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者所以，通過(guò)第三方平臺(tái)入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的五大義務(wù)，自建網(wǎng)站入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者一樣需要承擔(dān)。

1.2 食品安全信息相關(guān)義務(wù)

食品安全信息內(nèi)涵豐富，包括但不限于靜態(tài)標(biāo)簽和說(shuō)明書(shū)的相關(guān)信息、廣告信息、網(wǎng)上刊載的信息、交易信息。

1.2.1 靜態(tài)標(biāo)簽和說(shuō)明書(shū)信息 食品標(biāo)簽指的是文字、圖形、符號(hào)以及一切說(shuō)明等附著于食品包裝上的，主要用來(lái)幫助消費(fèi)者取得食品相關(guān)信息。食品標(biāo)簽，不得以錯(cuò)誤的、引起誤解的或欺騙性的方式描述或介紹食品。根據(jù)新《食品安全法》的規(guī)定，預(yù)包裝食品的包裝上應(yīng)當(dāng)有標(biāo)簽。標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)明名稱、規(guī)格、凈含量、生產(chǎn)日期，成分或者配料表，生產(chǎn)者的名稱、地址、聯(lián)系方式，保質(zhì)期，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)，貯存條件，所使用的食品添加劑在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中的通用名稱，生產(chǎn)許可證編號(hào)等事項(xiàng)。如果是專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品，標(biāo)簽還有特別的要求，需標(biāo)明主要營(yíng)養(yǎng)成分和含量。而且對(duì)于散裝食品，也有標(biāo)簽標(biāo)識(shí)的規(guī)定。銷售散裝食品的食品經(jīng)營(yíng)者，散裝食品的容器、外包裝上應(yīng)該標(biāo)示食品的名稱、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容。這里對(duì)散裝食品的標(biāo)簽規(guī)定也適用于通過(guò)網(wǎng)絡(luò)交易。

如果是食品添加劑，除了標(biāo)簽外，一般還有說(shuō)明書(shū)和包裝等含有食品信息的內(nèi)容。此時(shí)的標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)除應(yīng)當(dāng)載明上述規(guī)定預(yù)包裝規(guī)定的大部分事項(xiàng)外，還需載明添加劑的使用范圍、用量、使用方法，標(biāo)簽上還要有“食品添加劑”字樣。食品和食品添加劑的標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)，不可以涉及疾病預(yù)防、治療功能，不得含有虛假內(nèi)容。標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)的內(nèi)容由食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)。食品和食品添加劑的標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)中的生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等事項(xiàng)須清晰標(biāo)注，顯著易辨識(shí)。標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)的內(nèi)容與實(shí)物不符的，禁止上市銷售。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者較容易忽視的是，有一些食品如氣泡酒類、果凍等需要加貼警示標(biāo)志、警示說(shuō)明或者注意事項(xiàng)后才能上市銷售。這些食品需要在標(biāo)簽上特別標(biāo)識(shí)提示信息。

1.2.2 廣告信息 按新《食品安全法》規(guī)定，食品廣告的內(nèi)容須合法真實(shí)，禁止虛假宣傳，禁止進(jìn)行涉及疾病預(yù)防、治療功能的宣示。食品廣告內(nèi)容的真實(shí)性、合法性須由食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)。食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)等相關(guān)部門(mén)以及第三方機(jī)構(gòu)(如食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、食品行業(yè)協(xié)會(huì)等)禁止以廣告或者其他形式向消費(fèi)者宣傳推介食品。消費(fèi)者組織更不能以收取費(fèi)用或其他獲取利益的方式向消費(fèi)者推介食品。按《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》的規(guī)定，保健食品和醫(yī)療、藥品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、醫(yī)療器械等的廣告須經(jīng)廣告審查機(jī)關(guān)進(jìn)行審查的特殊商品或者服務(wù)的廣告，未經(jīng)審查，不得發(fā)布。也就是保健食品的廣告實(shí)行特殊管制，需要事先獲得食品藥品監(jiān)管部門(mén)的許可才能發(fā)布。保健食品還應(yīng)當(dāng)聲明“本品不能代替藥物”，其內(nèi)容需經(jīng)生產(chǎn)企業(yè)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)審批，取得相關(guān)批文。

另外，新《食品安全法》引入特殊食品的概念，特殊食品包括保健食品、嬰幼兒配方食品和特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品三類。其中特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品廣告適用《廣告法》和其他法律、行政法規(guī)有關(guān)藥品廣告管理之規(guī)定。換句話說(shuō)，特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品廣告信息應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照藥品的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查。

1.2.3 網(wǎng)上刊載信息 網(wǎng)上刊載的信息指的是一切與入網(wǎng)銷售食品有關(guān)的并且在第三方平臺(tái)或者自建網(wǎng)站展示的信息。該信息可以是直接從食品標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)、包裝摘錄的部分和全部信息，也可以是刊載于網(wǎng)站上的食品的其他相關(guān)信息，這個(gè)包括網(wǎng)路食品交易第三方平臺(tái)提供者刊載的有關(guān)食品安全評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)、投訴舉報(bào)處理以及入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者上傳的有關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者許可、身份等相關(guān)信息。這些信息應(yīng)該保證其真實(shí)性。

1.2.4 交易信息 和網(wǎng)上刊載的信息不一樣，交易信息是消費(fèi)者、入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者及第三方平臺(tái)交互交流后的帶有“痕跡”的信息。這些信息具有可溯源性，提供給交易雙方相關(guān)證據(jù)，因此也是行政執(zhí)法的重要評(píng)判手段。

2 全面細(xì)化了網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)管的對(duì)象

在新修訂的《食品安全法》中，涉及到網(wǎng)絡(luò)業(yè)態(tài)，只有網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者有直接的條文規(guī)定，《辦法》做了突破，網(wǎng)絡(luò)業(yè)態(tài)進(jìn)行了全方位的規(guī)則設(shè)定。《辦法》對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者、通過(guò)自建網(wǎng)站交易食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和通過(guò)第三方平臺(tái)交易的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者等三類行政相對(duì)人都做了規(guī)定。后兩者在《辦法》合并稱之為入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。針對(duì)三類相對(duì)人不同特點(diǎn)，其義務(wù)和責(zé)任進(jìn)行分項(xiàng)規(guī)定[7]。

2.1 網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者

平臺(tái)在《辦法》中被看作具有“承上啟下”的抓手，相當(dāng)于被監(jiān)管者和管理者合體，2015年的《食品安全法》修訂使得中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)食品領(lǐng)域從上位法角度引入這么一個(gè)理念。這也是中國(guó)進(jìn)入“互聯(lián)網(wǎng)+”和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，逐步變成的一個(gè)共識(shí)。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)都需要從戰(zhàn)略上重新審視這個(gè)問(wèn)題?！掇k法》實(shí)施前，第三方交易平臺(tái)是純粹撮合性的純平臺(tái)具有“輕模式”優(yōu)勢(shì)，平臺(tái)有“瘦身”團(tuán)隊(duì)的成本優(yōu)勢(shì)，信息化手段運(yùn)用使其可以以小博大。《辦法》實(shí)施后，平臺(tái)輕模式須適應(yīng)《辦法》合規(guī)要求進(jìn)行適度“重化”。如《辦法》提到的行為及信息檢查等要求，需要平臺(tái)建立專門(mén)食品安全崗對(duì)食品安全加強(qiáng)內(nèi)控，才可滿足合規(guī)要求。

2.2 入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者

立法過(guò)程中有建議用“網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)者”指代網(wǎng)絡(luò)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的所有主體。但經(jīng)綜合研究發(fā)現(xiàn)“入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者”更科學(xué)。首先“入網(wǎng)”這個(gè)用語(yǔ)可以直接在新修訂《食品安全法》中找到來(lái)源。同時(shí)，“入網(wǎng)”表達(dá)了“進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)”這樣一層含義，含義比“網(wǎng)絡(luò)食品”只有靜態(tài)意義更豐富。但在《食品安全法》中只有“入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者”，本《辦法》依據(jù)上位法精神，并結(jié)合網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)食品主體特點(diǎn)，對(duì)這個(gè)概念進(jìn)行擴(kuò)展，使用了“入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者”。主要是因?yàn)槭称飞a(chǎn)者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)銷售其生產(chǎn)的食品，不需要取得食品經(jīng)營(yíng)許可，這使得食品生產(chǎn)者不需要取得食品經(jīng)營(yíng)許可就可以直接在網(wǎng)絡(luò)上經(jīng)營(yíng)自己的食品，此時(shí)這類入網(wǎng)主體真實(shí)的身份還是食品生產(chǎn)者，或言“不真正入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者”，相對(duì)真正的入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者而言，最大的限制就是只能銷售自己生產(chǎn)的產(chǎn)品。如果入網(wǎng)食品生產(chǎn)者要同時(shí)銷售非自產(chǎn)食品，需要取得食品經(jīng)營(yíng)許可，成為真正的入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者，在食品經(jīng)營(yíng)許可的業(yè)態(tài)及項(xiàng)目范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)。所以為了準(zhǔn)確概括，用“入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者”這個(gè)概念。

另外，本《辦法》的“入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者”是對(duì)自建網(wǎng)站入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者及通過(guò)第三方平臺(tái)進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的統(tǒng)稱，兩類主體作為食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者需要滿足《食品安全法》對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的相關(guān)義務(wù)規(guī)定，這一點(diǎn)，兩者具有相似性，所以把它們放在一起討論有合理性。同時(shí)，本《辦法》也區(qū)分了它們之間的不同性，在某些具體法律義務(wù)上有不同之處，需注意區(qū)分。

3 建立網(wǎng)絡(luò)食品抽檢“神秘買家”制度

《辦法》對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品抽檢制度進(jìn)行了建構(gòu)，這項(xiàng)制度又被稱為“神秘買家”，一般由指定的抽檢人員以普通消費(fèi)者身份在網(wǎng)站下單購(gòu)買擬檢測(cè)的樣品，并送樣進(jìn)行檢測(cè)。網(wǎng)絡(luò)食品抽檢和線下實(shí)體店的抽檢區(qū)別在于，網(wǎng)絡(luò)是虛擬的，只有該匿名抽驗(yàn)才能保證樣本的可靠性，否則一旦被抽檢線上店知道購(gòu)買為抽檢目的，抽檢的可靠性就會(huì)受到影響。按現(xiàn)行有效的《食品安全抽樣檢驗(yàn)管理辦法》相關(guān)規(guī)定，樣品應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)封樣，抽樣人員應(yīng)采取有效的防拆封措施，抽樣人員、被抽樣食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)簽字或者蓋章確認(rèn)。抽樣人員應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知被抽樣食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法享有的權(quán)利和須承擔(dān)的義務(wù)。但這個(gè)流程主要針對(duì)線下實(shí)體店。實(shí)體店食品抽檢有兩個(gè)顯著特點(diǎn)：首先，抽樣人與被抽檢的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者面對(duì)面，在同一時(shí)空；其次，被抽樣食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者現(xiàn)場(chǎng)可以簽字或者蓋章確認(rèn)并可以被書(shū)面告知相關(guān)權(quán)利義務(wù)。雙方的現(xiàn)場(chǎng)性較好的保證了“所見(jiàn)即所得”。這兩個(gè)特點(diǎn)無(wú)法在網(wǎng)絡(luò)食品抽檢中呈現(xiàn)，或者只能是有所減損的體現(xiàn)出來(lái)。一是，網(wǎng)絡(luò)食品的抽樣人員與被抽樣的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有時(shí)空虛擬性非現(xiàn)場(chǎng)性。時(shí)空錯(cuò)位是網(wǎng)絡(luò)食品的特殊性，因此，抽樣人員因?yàn)樵诒怀闃诱邿o(wú)法現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)的情況下，為保證抽樣的準(zhǔn)確性，客觀需要抽樣的“神秘性”。二是，網(wǎng)絡(luò)食品抽樣過(guò)程中被抽檢的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的相關(guān)知情權(quán)也理所當(dāng)然有所減損，目的還是為保證抽樣的準(zhǔn)確性。

“神秘買家”制度是政府借鑒網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)的做法。神秘買家制度包括兩個(gè)部分：匿名購(gòu)買和檢測(cè)。前者是方式、后者是目的。較早發(fā)起這項(xiàng)制度的國(guó)內(nèi)某網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)曾經(jīng)以合同或以平臺(tái)發(fā)布的網(wǎng)規(guī)要求入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者接受“神秘買家”制度，設(shè)置相應(yīng)的“處罰”規(guī)定，但初期這個(gè)制度引發(fā)較大爭(zhēng)議。原因是抽檢被認(rèn)為是政府執(zhí)法活動(dòng)，一般是政府監(jiān)管部門(mén)為了商品質(zhì)量安全控制監(jiān)測(cè)目的而進(jìn)行。網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺(tái)作為企業(yè)，被認(rèn)為沒(méi)有權(quán)力實(shí)施，但本《辦法》的實(shí)施意味著著神秘買家這種方式原來(lái)為作為企業(yè)的平臺(tái)所采用，現(xiàn)在被監(jiān)管部門(mén)借鑒。這實(shí)際上見(jiàn)證了網(wǎng)絡(luò)食品領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)和政府互動(dòng)相互學(xué)習(xí)。

中國(guó)在進(jìn)入平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、“互聯(lián)網(wǎng)+”之后呈現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和政府間互動(dòng)相互借鑒學(xué)習(xí)、相互向?qū)Ψ浇巧繑n的現(xiàn)象。簡(jiǎn)單的說(shuō)，類似阿里、騰訊等這種體量互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)出現(xiàn)后，平臺(tái)作為企業(yè)對(duì)平臺(tái)上的用戶(商家等)制定各種規(guī)則(網(wǎng)規(guī))，這些網(wǎng)規(guī)具有某種單方性和“權(quán)力”的外表，用戶如果違反，平臺(tái)則進(jìn)行經(jīng)濟(jì)或其他利益減損的“處罰”。平臺(tái)也在自覺(jué)不自覺(jué)的向政府機(jī)構(gòu)的監(jiān)管做法靠攏。為了有效控制平臺(tái)上的用戶的合規(guī)行為，平臺(tái)不僅僅設(shè)定規(guī)則，還建立團(tuán)隊(duì)對(duì)平臺(tái)用戶的使用平臺(tái)服務(wù)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控和管理。平臺(tái)這樣一個(gè)管理過(guò)程實(shí)際上與政府的監(jiān)管(過(guò)程和結(jié)果監(jiān)管)有手段和方式上的相似性。而另外一方面，政府也在向平臺(tái)學(xué)習(xí)?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)有體量、海量數(shù)據(jù)、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，而這些優(yōu)勢(shì)也為平臺(tái)累積一些好的管理手段和方式，政府通過(guò)借鑒平臺(tái)網(wǎng)規(guī)可以升級(jí)為政府立法的方式將之變?yōu)檎麄€(gè)行業(yè)的強(qiáng)制性規(guī)則。

4 強(qiáng)化了網(wǎng)絡(luò)食品安全的違法責(zé)任

本《辦法》強(qiáng)化了《食品安全法》第一百三十一條設(shè)定了兩類處罰：財(cái)產(chǎn)罰即5萬(wàn)元以上、20萬(wàn)元以下的罰款；資格罰即責(zé)令停業(yè)，直至移送通信主管部門(mén)吊銷平臺(tái)相關(guān)許可證?！掇k法》規(guī)定對(duì)于入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的四種嚴(yán)重違法行為，平臺(tái)如果不履行停止提供平臺(tái)服務(wù)的義務(wù)，依照第一百三十一條進(jìn)行處罰。同時(shí)規(guī)定網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者未履行有關(guān)義務(wù)，導(dǎo)致五種嚴(yán)重后果之一的情形下，也依照第一百三十一條進(jìn)行處罰。另外，《辦法》也在從規(guī)章角度上進(jìn)一步對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)和入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的法律責(zé)任分別進(jìn)行細(xì)化。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者以及通過(guò)自建網(wǎng)站交易的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有盡到備案義務(wù)的，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者沒(méi)有專門(mén)的網(wǎng)絡(luò)食品安全管理機(jī)構(gòu)或者指定專職食品安全管理人員對(duì)平臺(tái)上的食品安全經(jīng)營(yíng)行為以及信息進(jìn)行檢查的，入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有進(jìn)行信息公示的，可處5 000元以上、3萬(wàn)元以下罰款。本《辦法》將小作坊等小業(yè)態(tài)也納入監(jiān)管，規(guī)定的這些小業(yè)態(tài)的網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為的查處，可以參照本《辦法》執(zhí)行。

綜上所述，當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與傳統(tǒng)行業(yè)深度結(jié)合，食品流通渠道從有形市場(chǎng)轉(zhuǎn)移到網(wǎng)絡(luò)交易中無(wú)形虛擬市場(chǎng)，產(chǎn)生新的食品安全問(wèn)題[8]。隨著中國(guó)食品安全法修訂及一系列配套法規(guī)規(guī)章的出現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)食品這一新業(yè)態(tài)也從最初的野蠻生長(zhǎng)開(kāi)始走向規(guī)范守序。新修訂的《食品安全法》為網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)管設(shè)定了基本框架，《辦法》對(duì)法律義務(wù)進(jìn)行了科學(xué)設(shè)定，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，細(xì)化食品安全違法行為法律責(zé)任，使得網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)管的可操作性和針對(duì)性大大提高?？偟膩?lái)說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)食品作為一種新業(yè)態(tài)，中國(guó)乃至全球都缺乏經(jīng)驗(yàn)，《辦法》剛剛實(shí)施不久，還需要實(shí)踐深入及今后立法做進(jìn)一步配套完善?！?/p>

[1]去年中國(guó)網(wǎng)絡(luò)零售交易額達(dá)3.88萬(wàn)億元 同比增33.3%[EB/OL].中國(guó)新聞網(wǎng).http：//www.chinanews.com/cj/2016/02-05/7750336.shtml.

[2]中投顧問(wèn).中投預(yù)測(cè)：2018年生鮮電商市場(chǎng)規(guī)模有望超過(guò)1500億[EB/OL].搜狐.http：//mt.sohu.com/20160707/n458206855.shtml.

[3]鄭春暉.食品電商未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)分析[J].中國(guó)食品，2015(18)：74-75.

[4]陸永博.淺議網(wǎng)絡(luò)銷售食品安全問(wèn)題[J].法制與社會(huì)，2015(21)：88-89.

[5]孫杰，張剛，劉冠鴻，等.淺析網(wǎng)絡(luò)銷售食品安全監(jiān)管中的困境[J].食品研究與開(kāi)發(fā)，2014，35(18)：176-178.

[6]肖翀.網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者的義務(wù)[J].法制博覽，2016(1)：257.

[7]陸悅.第三方平臺(tái)扎緊制度管理的籠子[EB/OL].中國(guó)食品藥品網(wǎng).http：//www.cnpharm.cn/shipin/ssrd/2016/0804/101285.html.

[8]李方磊.網(wǎng)購(gòu)食品安全監(jiān)管問(wèn)題探析[D].西安：陜西科技大學(xué)，2014.

(責(zé)任編輯 李婷婷)

Latest Development of Chinese Online Food Supervision Legislation

XIAO Ping-hui1，2，LUO Jie2

(1Center for Coordination and Innovation of Food Safety Governance，Beijing 100872，China；2China Food and Drug Administration Institute of Executive Development，Beijing 100073，China)

To fully implement the Food Safety Law and to well regulate online food business practices to ensure food safety，China Food and Drug Administration issued the Measures for Investigation into Online Food Safety Illegal Activities on July 14，2016.The Measures were in effect on October 1，2016，comprised of 5 chapters totaling 48 articles including General Provisions，Online Food Safety Obligations，Investigation into Online Food Safety Illegal Activities，Legal Liabilities and Supplementary Provisions.The Measures are to strengthen food safety compliance of third party online food platform and online food business operators to ensure a well regulated online food trading system by providing sound legal institutions.

online food supervision；platform；legal liability；legislation

中國(guó)博士后科學(xué)基金面上資助項(xiàng)目“新形勢(shì)下網(wǎng)購(gòu)食品的監(jiān)管和私法人規(guī)制的興起”(項(xiàng)目編號(hào)：2015M570990)；國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局高級(jí)研修學(xué)院科研立項(xiàng)課題“食品安全治理創(chuàng)新研究——兼評(píng)網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)管”(項(xiàng)目編號(hào)：CFDAIEDL2015Y05)。

肖平輝(1980— )，男，博士，研究方向：食品安全法。

羅杰(1972— )，男，博士，副教授，研究方向：食品藥品監(jiān)管、憲法學(xué)與行政法學(xué)。