英國(guó)《重大事故危害管理?xiàng)l例》概述

文/王宇航

英國(guó)《重大事故危害管理?xiàng)l例》是英國(guó)為承接塞維索法令及適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步而修訂的。這部法規(guī)明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者責(zé)任、安全報(bào)告及應(yīng)急報(bào)告的內(nèi)容，以及主管部門的職責(zé)等，將為我國(guó)加大重大事故管理立法提供借鑒。

為防止同類事故再次發(fā)生以及統(tǒng)一歐盟工業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)，歐盟出臺(tái)了控制重大工業(yè)事故危害法令，即塞維索法令。為承接塞維索法令及適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步，英國(guó)修訂了《重大事故危害管理?xiàng)l例（COMAH）》（后文簡(jiǎn)稱《條例》），新版條例于2015年6 月1 日生效。

《條例》適用于現(xiàn)場(chǎng)存在或過(guò)程失控產(chǎn)生的危險(xiǎn)物質(zhì)達(dá)到一定數(shù)量的單元，包括危險(xiǎn)廢物儲(chǔ)存設(shè)施；所指危險(xiǎn)物質(zhì)包括原料、產(chǎn)品、副產(chǎn)品、殘留物或中間體等形式，包括所有物質(zhì)形態(tài)?！稐l例》根據(jù)危險(xiǎn)物質(zhì)數(shù)量，將涉及重大事故危害的單元分為高等級(jí)單元和低等級(jí)單元。管理策略與塞維索法令一致，主要包括重大危害場(chǎng)所辨識(shí)、重大事故預(yù)防控制和事故應(yīng)急減災(zāi)等方面；《條例》規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者必須制定并遵守重大事故預(yù)防方針，向主管部門申報(bào)重大事故危害單元并提交安全報(bào)告，編制應(yīng)急預(yù)案和提供公共信息等；主管部門負(fù)有監(jiān)管和采取事故后措施的職責(zé)。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者一般責(zé)任

《條例》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者必須采取所有必要措施，防止發(fā)生重大事故，限制事故對(duì)人員健康和環(huán)境造成的影響，這也是《條例》的基礎(chǔ)，所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者都應(yīng)履行這一責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)貫徹將風(fēng)險(xiǎn)降低到合理可行的最低水平的原則，始終追求完全避免危險(xiǎn)即本質(zhì)安全措施。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者必須向主管部門證明，他們已經(jīng)采取了所有必要措施；主管部門將根據(jù)實(shí)際情況判斷生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者采取的預(yù)防控制措施及其履責(zé)的充分性。

危險(xiǎn)物質(zhì)數(shù)量達(dá)到《條例》規(guī)定閾值的單元，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)向主管部門申報(bào)。申報(bào)分為建設(shè)前申報(bào)、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)前申報(bào)、重新申報(bào)和變更申報(bào)等類型。例如，新建單元之前，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者必須向主管部門提交有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、單元、危險(xiǎn)物質(zhì)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)裝置以及周邊環(huán)境等信息。

《條例》將重大事故預(yù)防方針作為一份重要文件，借此督促企業(yè)高級(jí)管理層承諾嚴(yán)格控制重大事故危害?！稐l例》規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者必須制定書面的重大事故預(yù)防方針，表明對(duì)人員健康和環(huán)境提供高程度保護(hù)；明確重大事故危害管控目標(biāo)和行為準(zhǔn)則；明確管理層的作用和責(zé)任，并承諾持續(xù)改進(jìn)事故預(yù)防控制措施。

安全報(bào)告

《條例》規(guī)定，高等級(jí)單元的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者必須編制安全報(bào)告，證明生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者已經(jīng)制定重大事故危害控制方案，并且為萬(wàn)一發(fā)生重大事故作好應(yīng)急準(zhǔn)備。證明生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者已經(jīng)制定并實(shí)施重大事故預(yù)防方針，建立安全管理體系并妥善運(yùn)行；辨識(shí)重大事故危害和重大事故情景，并采取必要預(yù)防控制措施；裝置和設(shè)備設(shè)施設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)行及維護(hù)的安全性和可靠性得到充分考慮；完成應(yīng)急預(yù)案編制及對(duì)外提供充分的信息等。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者必須辨識(shí)單元存在的所有重大事故危害，提出有代表性并且合理可預(yù)見(jiàn)的重大事故情景，提出相應(yīng)的預(yù)防措施；說(shuō)明預(yù)防重大事故，防止控制失效及限制事故后果的措施，并且明確相應(yīng)的安全管理體系。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者必須在單元設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行和維護(hù)各階段考慮到完好性，包括遵循本質(zhì)安全原則；選擇適當(dāng)材料建造容器并采取防超壓措施；從設(shè)計(jì)上防范各種模式的故障以及為維修維護(hù)提供深層次依據(jù)等。

SPSS21.0統(tǒng)計(jì)分析,計(jì)量資料數(shù)值用±s表示,均行正態(tài)分布檢驗(yàn),采用雙側(cè)檢驗(yàn),比較用t檢驗(yàn)。組內(nèi)治療前后采用配對(duì)t檢驗(yàn),兩組組間比較則用獨(dú)立樣本t檢驗(yàn)。計(jì)數(shù)資料率用卡方檢驗(yàn)。P<0.05:差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。

安全報(bào)告的主要內(nèi)容包括安全管理體系和事故預(yù)防組織結(jié)構(gòu)；單元所處環(huán)境及可能造成重大事故的設(shè)施與活動(dòng)；單元的組成與危險(xiǎn)物質(zhì)清單、數(shù)量及其反應(yīng)條件；事故風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)分析結(jié)果和預(yù)防方法；相同工藝相同物質(zhì)事故事件案例及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；設(shè)備安全技術(shù)參數(shù)和說(shuō)明；限制和干預(yù)重大事故后果的措施等。

安全報(bào)告需要通過(guò)主管部門的審查，考慮到工藝、存儲(chǔ)、管道、控制室或辦公室的選址，內(nèi)部出入路徑等對(duì)安全生產(chǎn)有重大影響，而且重建成本高昂，在主管部門作出審查結(jié)論之前，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不得開始單元建設(shè)、投入生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和實(shí)施變更。如果生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者采取的預(yù)防和減災(zāi)措施存在嚴(yán)重缺陷，將禁止單元投入生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。

應(yīng)急預(yù)案

為應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的重大事故以及協(xié)助場(chǎng)外應(yīng)急行動(dòng)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者必須制定適當(dāng)?shù)膽?yīng)急預(yù)案。預(yù)案應(yīng)采用書面形式，對(duì)所有可能發(fā)生的重大事故作出響應(yīng)，包括對(duì)合理可預(yù)見(jiàn)的低概率但后果嚴(yán)重的事件，例如容器災(zāi)難性失效、多儲(chǔ)罐火災(zāi)或爆炸、炸藥廠爆炸等。

高等級(jí)單元所在地區(qū)地方部門必須制定書面的場(chǎng)外應(yīng)急預(yù)案，以應(yīng)對(duì)單元發(fā)生影響到場(chǎng)外的重大事故。場(chǎng)外應(yīng)急預(yù)案應(yīng)詳細(xì)說(shuō)明在發(fā)生重大事故時(shí)，應(yīng)急服務(wù)機(jī)構(gòu)、地方部門和其他外部組織如何發(fā)揮作用，包括對(duì)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急的支持。場(chǎng)外應(yīng)急策劃應(yīng)與事故的可能性及后果嚴(yán)重性相適應(yīng)。有些相鄰的危險(xiǎn)物質(zhì)單位，可能被主管部門認(rèn)定為“多米諾骨牌群”，這樣事故的可能性會(huì)更高，后果可能更嚴(yán)重。這些單元的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者必須相互合作，向地方部門提供必要信息。

場(chǎng)內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容包括應(yīng)急程序啟動(dòng)人姓名或職位，場(chǎng)外應(yīng)急聯(lián)絡(luò)人姓名或職位；可預(yù)見(jiàn)的能造成重大事故的重要條件或事件及其限制措施與資源；對(duì)人員風(fēng)險(xiǎn)控制、場(chǎng)外預(yù)警、人員培訓(xùn)、場(chǎng)外應(yīng)急協(xié)助等作出安排。場(chǎng)外應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容包括應(yīng)急程序啟動(dòng)人姓名或職位；場(chǎng)外應(yīng)急協(xié)調(diào)人姓名或職位；接警、警報(bào)和呼叫程序，場(chǎng)外應(yīng)急資源協(xié)調(diào)安排，協(xié)助場(chǎng)內(nèi)外減災(zāi)，以及重大事故情景和多米諾連鎖反應(yīng)應(yīng)對(duì)等安排；向公眾和鄰近單位提供信息等。

在發(fā)生重大事故或不受控事件時(shí)或者合理預(yù)期會(huì)導(dǎo)致重大事故時(shí)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或地方部門必須采取合理措施，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，不得有不合理的遲延。

公共信息

主管部門必須向公眾提供重大危害單元相關(guān)的信息，包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者姓名及單元地址，確認(rèn)單元已經(jīng)提交安全報(bào)告，單元生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)介紹，存在的危險(xiǎn)物質(zhì)類型和危險(xiǎn)特性，公眾警告和應(yīng)急指導(dǎo)信息，以及獲取信息的渠道等。

發(fā)生重大事故時(shí)，必須考慮到可能出現(xiàn)受影響區(qū)域的每個(gè)人，包括臨時(shí)路過(guò)的人。有時(shí)可以直接聯(lián)系會(huì)受到事故影響的人員，有時(shí)沒(méi)有必要與每個(gè)人單獨(dú)聯(lián)系或單獨(dú)聯(lián)系不現(xiàn)實(shí)，例如商店的顧客，休閑場(chǎng)所和景點(diǎn)的旅客等，在這種情況下，可以通過(guò)媒體提供信息。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)與主管部門和地方部門討論備選方案，以便告知那些無(wú)法預(yù)料的人。

信息格式必須適合受眾，詳細(xì)程度將根據(jù)單元具體情況而定，為了確保非專業(yè)讀者能夠理解這些信息，應(yīng)采用簡(jiǎn)單明了的語(yǔ)言，避免使用復(fù)雜的專業(yè)術(shù)語(yǔ)。有些信息在發(fā)生重大事故時(shí)至關(guān)重要，因此應(yīng)該盡可能讓讀者感興趣，并幫助他們記住這些信息，例如使用插圖或突出顯示這些重點(diǎn)內(nèi)容，信息的表達(dá)格式要方便成人告知兒童。

提供公共信息可以有多種方式，可以向他們郵寄傳單或發(fā)送電子郵件，也可以在重大危害場(chǎng)所展示、與公共圖書館或市政廳通過(guò)協(xié)議展示等。信息可以采用易于保留的形式，如在耐用卡片上印制簡(jiǎn)要安全說(shuō)明。建議公眾在緊急情況下隨時(shí)獲取信息，鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和地方部門公布信息獲取渠道。

主管部門職責(zé)

主管部門在收到安全報(bào)告后的合理時(shí)間內(nèi)，必須將安全報(bào)告的審查結(jié)論告知單元生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者；或根據(jù)條例規(guī)定，禁止新建或在營(yíng)單元的投入運(yùn)營(yíng)。審查安全報(bào)告時(shí)如果發(fā)現(xiàn)單元可能存在嚴(yán)重缺陷，主管部門會(huì)開展現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估，如果發(fā)現(xiàn)單元重大事故危害預(yù)防控制措施存在嚴(yán)重缺陷，如未按照公認(rèn)的國(guó)家或國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)壓力系統(tǒng)，沒(méi)有采取有效措施確保設(shè)施的完好性，未安排有資質(zhì)的人員檢驗(yàn)設(shè)施的完好性等，主管部門將禁止單元投入運(yùn)營(yíng)。作出禁止運(yùn)營(yíng)決定之前，通常需要經(jīng)過(guò)評(píng)估小組討論，并且經(jīng)主管部門的直接上級(jí)單位同意。

主管部門必須對(duì)單元進(jìn)行系統(tǒng)的監(jiān)察，將根據(jù)單元的風(fēng)險(xiǎn)水平確定監(jiān)察頻次。除定期監(jiān)察外，在發(fā)生嚴(yán)重投訴、嚴(yán)重事故或險(xiǎn)情以及顯著不符合條例的情況時(shí)，主管部門應(yīng)盡快開展監(jiān)察。

事故后措施

發(fā)生重大事故后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)在切實(shí)可行的范圍內(nèi)盡快將事故情況報(bào)告主管部門，包括涉及的危險(xiǎn)物質(zhì)，事故對(duì)人員、環(huán)境的影響，已采取的事態(tài)控制和之后事故預(yù)防措施等信息。主管部門應(yīng)采取必要的緊急、中期和長(zhǎng)期措施；對(duì)事故進(jìn)行技術(shù)、組織和管理分析；通過(guò)監(jiān)察、調(diào)查或其他方式收集信息；采取行動(dòng)確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施必要補(bǔ)救措施；向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提出預(yù)防對(duì)策建議。對(duì)于達(dá)到報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)的事故，主管部門應(yīng)在事發(fā)一年內(nèi)向歐盟委員會(huì)報(bào)告。

編輯 包冬冬

美國(guó)聯(lián)邦航空局?jǐn)M制定無(wú)人機(jī)遠(yuǎn)程識(shí)別規(guī)定

2019 年12 月31 日，美國(guó)交通部聯(lián)邦航空局（FAA）宣布將制定實(shí)施無(wú)人機(jī)遠(yuǎn)程識(shí)別規(guī)定，以便更好地管理美國(guó)領(lǐng)空內(nèi)的無(wú)人機(jī)使用，提高航空安全保障水平。據(jù)悉，目前美國(guó)已有150 萬(wàn)架無(wú)人機(jī)和16 萬(wàn)名遠(yuǎn)程飛行員在FAA 作了注冊(cè)。從數(shù)據(jù)上來(lái)看，無(wú)人機(jī)應(yīng)用在美國(guó)航空運(yùn)輸領(lǐng)域占有較大的比例，已成為航空運(yùn)輸領(lǐng)域的重要組成部分。因此，此次規(guī)定的制定和實(shí)施，將有助于FAA 加強(qiáng)對(duì)無(wú)人機(jī)等航空設(shè)備設(shè)施的管理，以增強(qiáng)航空運(yùn)輸?shù)恼w安全性。（吳大明 譯）

俄羅斯緊急情況部組織開展冬季消防宣傳活動(dòng)

為了預(yù)防、減少火災(zāi)事故的發(fā)生，以及降低火災(zāi)事故后果，保護(hù)公眾生命財(cái)產(chǎn)安全免受火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)威脅，2020 年1月1 日，俄羅斯緊急情況部組織開展了冬季消防宣傳活動(dòng)，著重對(duì)鰥寡老人、殘障及相關(guān)人員家庭進(jìn)行了入戶宣教檢查。活動(dòng)期間，俄羅斯緊急情況部工作人員走進(jìn)公眾家庭，就爐灶和取暖設(shè)備的安全使用規(guī)則和防火注意事項(xiàng)進(jìn)行深入宣貫，并提醒和告知公眾在火災(zāi)或緊急情況發(fā)生后采取的正確行動(dòng)。同時(shí)，還提醒公眾要特別注意對(duì)兒童的防火安全教育和管束，防止因其不當(dāng)行為導(dǎo)致火災(zāi)事故的發(fā)生。（吳大明 譯）

南非職業(yè)健康研究院宣傳塑料垃圾對(duì)職業(yè)健康的危害

近期，在南非博克斯堡舉行的首屆塑料制品安全研討會(huì)上，南非國(guó)家職業(yè)健康研究院（NIOH）的專家代表向與會(huì)人員介紹了關(guān)于塑料垃圾職業(yè)健康危害的最新研究成果。由于南非的失業(yè)率較高，社會(huì)的拾荒者大約超過(guò)20 萬(wàn)人，而其作業(yè)場(chǎng)所主要位于垃圾填埋場(chǎng)或街道。但是，拾荒者經(jīng)常暴露于與塑料制品有關(guān)的危險(xiǎn)化學(xué)品、有毒有害煙霧、醫(yī)療廢棄物以及其他危險(xiǎn)有害因素。因此，NIOH 呼吁社會(huì)各界應(yīng)加強(qiáng)對(duì)此類事件的關(guān)注，以防范與之相關(guān)的職業(yè)健康事件發(fā)生。（吳大明 譯）

國(guó)際職業(yè)健康委員會(huì)在印度召開職業(yè)健康會(huì)議

國(guó)際職業(yè)健康委員會(huì)（ICOH）在2020 年1 月29 日-2 月1 日舉辦主題為“健康工作者：生產(chǎn)力和可持續(xù)性的關(guān)鍵”的職業(yè)安全健康會(huì)議，會(huì)議地點(diǎn)為印度孟買，承辦單位為印度職業(yè)健康協(xié)會(huì)。此次會(huì)議中，來(lái)自不同領(lǐng)域的專家學(xué)者分享其最新的研究成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)對(duì)職業(yè)健康服務(wù)的有效性、職業(yè)安全健康教育和培訓(xùn)、農(nóng)村農(nóng)業(yè)職業(yè)安全健康（如農(nóng)藥使用、有機(jī)粉塵防治）、采礦職業(yè)安全健康、建筑業(yè)職業(yè)安全健康、小型企業(yè)職業(yè)安全健康等方面的管理和應(yīng)對(duì)進(jìn)行深入交流討論。（吳大明 譯）

印度尼西亞將發(fā)布《2020－2024年國(guó)家職業(yè)安全與健康規(guī)劃》

近期，印度尼西亞《2020－2024 年國(guó)家職業(yè)安全與健康規(guī)劃》順利地通過(guò)了職業(yè)安全健康專家論證，并將通過(guò)總統(tǒng)令頒布的形式正式實(shí)施。印度尼西亞人力部勞動(dòng)監(jiān)察和職業(yè)安全健康發(fā)展代理總干事伊斯萬(wàn)迪·哈里強(qiáng)調(diào)了該規(guī)劃的重要性。他指出：國(guó)家職業(yè)安全健康規(guī)劃將成為未來(lái)五年推動(dòng)職業(yè)安全健康工作可持續(xù)發(fā)展的重要依據(jù)，并且，其明確了各部委、企業(yè)、勞動(dòng)者和其他利益相關(guān)者參與職業(yè)安全健康工作的責(zé)任和義務(wù)。（吳大明 譯）