西安市新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展水平測度及提升路徑研究

中圖分類號：F08 文獻標識碼：A

1研究背景與目的

1.1 研究背景

近年來，我國經(jīng)濟不斷挖潛新動能，培育新產(chǎn)業(yè)，加速高質(zhì)量發(fā)展的進程。習近平總書記提出的“加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”為全國各行各業(yè)各區(qū)域指明了路徑與方法。發(fā)展培育新質(zhì)生產(chǎn)力，成為我國各城市未來一段時間的重要發(fā)展目標。

新質(zhì)生產(chǎn)力是以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)為基礎，以科技創(chuàng)新突破為關鍵路徑，以\"新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)\"為特征，對傳統(tǒng)勞動者、勞動資料及勞動對象產(chǎn)生顛覆性變革的生產(chǎn)力發(fā)展模式1。西安是我國“一帶一路”倡議向西開放的國家中心城市，如何結合自身比較優(yōu)勢有針對性地培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，成為發(fā)展中的重要課題與任務。

1.2 研究目的

本文研究測算了新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展水平，并進行了多維度分析，旨在達到以下三個方面目的：

第一，構建城市新質(zhì)生產(chǎn)力評價指標體系。本文根據(jù)新質(zhì)生產(chǎn)力內(nèi)涵[2，構建了共計3項一級指標、14項二級指標構成的新質(zhì)生產(chǎn)力評價指標體系，力圖全方面多維度對城市的新質(zhì)生產(chǎn)力進行量化分析。

第二，選取代表城市，進行新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展水平測度與分析[]。本文以為研究主體，對標杭州市和成都市，選取2007年至2021年間的數(shù)據(jù)，對城市的新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展指數(shù)及其年均增長率進行統(tǒng)計分析。

第三，提出培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的路徑與策略。本文結合數(shù)據(jù)分析結果以及對實地調(diào)研，為培育新質(zhì)生產(chǎn)力、加快區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提出了優(yōu)化策略，以期為相關決策提供參考。

2新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展水平的測算與比較分析

2.1新質(zhì)生產(chǎn)力評價指標體系的構建

新質(zhì)生產(chǎn)力是指通過科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化以及發(fā)展環(huán)境改善等手段，提高整體經(jīng)濟的創(chuàng)新性、可持續(xù)性和高質(zhì)量發(fā)展能力[4]。因此，構建科學合理的新質(zhì)生產(chǎn)力評價指標體系，對于定量衡量和評估各城市的新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展水平，具有十分重要的現(xiàn)實意義。本研究通過從科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展條件三個維度構建了新質(zhì)生產(chǎn)力評價指標體系，如表1所示。

表1新質(zhì)生產(chǎn)力評價指標體系

1RIS： ，其中i、Y、L分別表示產(chǎn)業(yè)、GDP、勞動力。

2.2新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展水平與成都市、杭州市比較分析

表2展示了杭州、成都和西安在2007年至2021年間的新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展指數(shù)及其年均增長率。由表2可知，與杭州和成都相比，的新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展指數(shù)增速相對較緩，從2007年的0.373增長至2021年的0.572，年均增長率為 3.104% 遠低于杭州和成都。這表明的新質(zhì)生產(chǎn)力提升速度較慢，其科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級的步伐仍然滯后。

在2017年之前的增長相對穩(wěn)定，但在2017年之后的增速有所放緩。其原因可能是：雖然西安擁有良好的科教資源，但這些資源的市場轉化率較低，導致科研成果在提升生產(chǎn)力方面的作用未能充分發(fā)揮。西安的產(chǎn)業(yè)結構較為傳統(tǒng)，第三產(chǎn)業(yè)特別是高技術服務業(yè)占比相對較低，限制了新質(zhì)生產(chǎn)力的提升。

研究顯示，杭州市在2007年到2021年期間的新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展指數(shù)呈現(xiàn)持續(xù)上升的趨勢，指數(shù)從2007年的0.225上升到2021年的0.691，年均增長率為 8.343% 。作為我國東部地區(qū)的發(fā)達城市，杭州得益于良好的科技創(chuàng)新氛圍和強大的產(chǎn)業(yè)基礎，其新質(zhì)生產(chǎn)力持續(xù)高速增長，尤其是在2015年至2021年間，杭州市的新質(zhì)生產(chǎn)力指數(shù)增長顯著。這主要得益于數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展，杭州依托阿里巴巴等科技巨頭，在數(shù)字化和互聯(lián)網(wǎng)技術創(chuàng)新方面表現(xiàn)突出；杭州市政府對科研的經(jīng)費投入不斷增加，吸引了大量科技創(chuàng)新人才和技術企業(yè)入駐。

成都市的新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展指數(shù)從2007年的0.174增長至2021年的0.555，年均增長率達到了 8.614% ，是這三個城市中年均增長率最高的。這表明，成都市在過去十幾年里，依托其西部核心城市地位，科技創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)升級取得了較大的進展。2013年以后，成都市的新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展速度加快，原因可能包括：成都市近年來加大了對高新技術產(chǎn)業(yè)的支持，尤其是在信息技術、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)領域的投入，使其科技創(chuàng)新成果顯著增加；成都在吸引人才和完善基礎設施建設方面取得了突破性進展，進一步增強了其新質(zhì)生產(chǎn)力的提升動力。

3培育新質(zhì)生產(chǎn)力的路徑

通過數(shù)據(jù)量化分析發(fā)現(xiàn)，目前與對標城市的新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展水平主要差距體現(xiàn)在一級指標中“科技創(chuàng)新”和“產(chǎn)業(yè)升級”兩項。

3.1豐沃科創(chuàng)“土壤”

第一，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新力，升級研發(fā)引擎。建議有關部門出臺政策，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，逐年提升其在全社會研發(fā)投入中的占比；支持企業(yè)全面建立研發(fā)機構，特別是規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)，確保研發(fā)經(jīng)費穩(wěn)步增長；制定研發(fā)機構備案制度，吸引和培養(yǎng)高端人才，打造強大研發(fā)團隊；對高新技術領域企業(yè)，實施分類獎勵，落實稅收優(yōu)惠，如研發(fā)費用加計扣除等。

第二，構建高端創(chuàng)新平臺，深化產(chǎn)學研融合。推動高校、科研機構與企業(yè)合作，共建技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新及制造業(yè)創(chuàng)新中心，爭取國家級平臺資質(zhì)[5；支持企業(yè)主導建設重點實驗室、新型研發(fā)機構等，提升源頭創(chuàng)新能力；打通基礎研究至產(chǎn)業(yè)化全鏈條，支持企業(yè)參與科技基礎設施建設；探索“實驗室 + 公司”模式，精準對接企業(yè)需求，支持有潛力的孵化項目。

第三，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，強化政策保障。培育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集聚區(qū)，實施示范項目，引進和培育領軍人才；構建創(chuàng)投基金矩陣，為中小企業(yè)提供資金支持；全面落實普惠政策，如研發(fā)費用加計扣除、高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠等，加快政策推廣與實施；打造創(chuàng)新政策服務平臺，提供精準政策推送與解讀服務。

3.2優(yōu)選產(chǎn)業(yè)“種子”

第一，將各國家級開發(fā)區(qū)（新區(qū)）作為新質(zhì)生產(chǎn)力“種子”區(qū)域。過去20年，的產(chǎn)業(yè)發(fā)展由開發(fā)區(qū)及國家級新區(qū)帶動引領，利用土地資源優(yōu)化配置，形成多個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展效應。如今，房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展回歸“理性”，各開發(fā)區(qū)發(fā)展面臨著產(chǎn)業(yè)結構單一、創(chuàng)新能力不足、資源環(huán)境約束加劇等問題，迫切需要尋找新的轉型發(fā)展路徑。在當前全國培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的大背景下，國家級開發(fā)區(qū)（新區(qū)）應成為主力區(qū)域，將各區(qū)域的特色產(chǎn)業(yè)進行定制化融合培育。比如，高新區(qū)發(fā)展與科技產(chǎn)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力培育路徑融合；經(jīng)開區(qū)發(fā)展與制造產(chǎn)業(yè)的新質(zhì)生產(chǎn)力培育路徑融合；曲江新區(qū)發(fā)展與文旅產(chǎn)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力培育路徑融合；西咸新區(qū)發(fā)展與新質(zhì)生產(chǎn)力背景下新型城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構建路徑融合。加快形成可在全國復制推廣的“西安經(jīng)驗”。

表2新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展指數(shù)及年均增長率

第二，充分利用國家級中心城市、“雙中心”（建設綜合性科學中心和科技創(chuàng)新中心）、自貿(mào)試驗區(qū)等“種子”平臺。國家級中心城市、“雙中心”、自貿(mào)試驗區(qū)的建設中，都包括改革試驗田，以探索更多創(chuàng)新發(fā)展模式，同時，各“種子”平臺也有其不同的側重點?？偟膩碚f，這些國家級的“金字招牌”，與新質(zhì)生產(chǎn)力高科技、高效能、高質(zhì)量等內(nèi)涵有不少重合之處，在新質(zhì)生產(chǎn)力的大背景下，探索“新質(zhì)生產(chǎn)力 + ‘種子’平臺”的發(fā)展模式，是發(fā)力的主要方向。例如，在建設自貿(mào)試驗區(qū)西安片區(qū)時，可優(yōu)先支持區(qū)域內(nèi)科技企業(yè)開拓市場，建設科創(chuàng)企業(yè)的跨境電商獨立站，利用線上資源獲取國際訂單，開展定制化生產(chǎn)，推廣創(chuàng)新產(chǎn)品。

第三，培養(yǎng)更多新質(zhì)生產(chǎn)力“種子”人才。在新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的要求下，懂數(shù)字化、會人工智能，是未來新型勞動力必須具備的基本特征與技能。中小學、職業(yè)院校、高等院校應盡快加入此類培訓內(nèi)容，根據(jù)“數(shù)字化產(chǎn)業(yè)”與“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”的要求，加快形成各年齡層與職業(yè)圈的人才教育模式。引進人工智能等實訓課程，通過校企合作、產(chǎn)教融合的模式，為中小學引進市場上最先進的STEM（科學、技術、工程、數(shù)學）教學課程，培養(yǎng)中小學生具備綜合解決系統(tǒng)問題的意識與能力；在職業(yè)院校、高等院校，要將人工智能等數(shù)字技術課程作為各專業(yè)必修的通識基礎課程。通過AI技術搭建“人工智能實訓課程 + 平臺”的整套解決方案，無須增加新專業(yè)、無須增加更多人力，無須前置課程，僅靠新增一門AIGC（人工智能生成內(nèi)容）課程，培養(yǎng)能夠全面運用AI大模型技術的復合型人才，為區(qū)域新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，培育出更多的“種子”人才。

參考文獻：

[1]高帆．“新質(zhì)生產(chǎn)力”的提出邏輯、多維內(nèi)涵及時代意義[J].政治經(jīng)濟學評論，2023（6）：127-145.

[2]張林，蒲清平.新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵特征、理論創(chuàng)新與價值意蘊[J].重慶大學學報（社會科學版），2023（6）：137-148.

[3]王寧，劉宏偉，龔宇潤.新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展水平測度、動態(tài)演進與時空收斂特征[J].統(tǒng)計與決策，2024（18）：103-108.

[4]董慶前.中國新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展水平測度、時空演變及收斂性研究[J].中國軟科學，2024（8）：178-188.

[5]崔殿寧.科技創(chuàng)新支撐中國式現(xiàn)代化西安實踐的路徑探索[J].科技經(jīng)濟導刊，2023（5）：1-17.

課題項目：2024年度省教育廳科學研究計劃項目一般專項“數(shù)字普惠金融對中小企業(yè)創(chuàng)新的影響研究”（24JK0224）。

作者簡介：張駿賀（1990—），男，漢族，西安人，碩士研究生，助教，研究方向為金融學、經(jīng)濟學、會計學。