多元合作、土地要素驅(qū)動與鄉(xiāng)村振興

一、引言

黨的二十屆三中全會提出要“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度”“完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度”“深化土地制度改革”。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，在破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化農(nóng)村資源配置和產(chǎn)業(yè)布局、促進(jìn)農(nóng)民共同富裕等方面發(fā)揮著重要作用[1-2]。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是指以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為依托，由集體經(jīng)濟(jì)組織成員共同所有、使用和支配集體資產(chǎn)，在市場機(jī)制的約束下，將按勞分配與按要素分配相結(jié)合、家庭經(jīng)營與統(tǒng)一經(jīng)營相結(jié)合的方式，通過多種形式的協(xié)同合作同時(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和治理雙重效益的農(nóng)村公有制經(jīng)濟(jì)形態(tài)[3]。與傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)相比，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)具有產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、治理架構(gòu)科學(xué)、經(jīng)營方式穩(wěn)健、收益分配合理等特征[4]，對盤活農(nóng)村集體資源資產(chǎn)、助推農(nóng)民增收和鄉(xiāng)村有效治理等起到了重要作用，但目前新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然面臨諸多挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)為集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營水平較低，市場化程度難以提升，市場交易成本較高；農(nóng)民發(fā)展“動力”不足與“能力”欠缺的矛盾突出「5]；機(jī)械復(fù)制推廣成功個(gè)案，“水土不服”現(xiàn)象常常出現(xiàn)[6]等方面。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須立足于本地區(qū)的“鄉(xiāng)土”實(shí)際，與本地區(qū)的鄉(xiāng)村文化、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)、資源稟賦等因素緊密相連，這直接造成新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地域差異與模式選擇差別。多元合作模式下政府、市場與組織的協(xié)同合作可以直接決定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與方向，在滿足農(nóng)民基本需求、促進(jìn)農(nóng)民增收和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興等方面發(fā)揮重要作用。2024年《中共中央國務(wù)院關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗(yàn)有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》明確提出，“在耕地總量不減少、永久基本農(nóng)田布局基本穩(wěn)定的前提下，綜合運(yùn)用增減掛鉤和占補(bǔ)平衡政策，穩(wěn)妥有序開展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單元的全域土地綜合整治，整合盤活農(nóng)村零散閑置土地，保障鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地”。在此背景下，如何通過政府、市場與組織的多元合作有效利用農(nóng)村土地優(yōu)勢，解決農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的難題，成為推動鄉(xiāng)村振興的重要環(huán)節(jié)。

現(xiàn)有研究對鄉(xiāng)村振興和新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的探討主要分為兩個(gè)方面。一是政府、市場與農(nóng)村社會合作實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興?，F(xiàn)有研究表明，政府、市場與農(nóng)村社會均以其特有的方式參與鄉(xiāng)村振興[7。其中，政府主導(dǎo)體現(xiàn)為頂層設(shè)計(jì)、資源配置與實(shí)施推動，需要明確其與市場、農(nóng)村社會之間的行為邊界，在充分尊重市場配置資源的基礎(chǔ)性作用、尊重農(nóng)村社會自主管理的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)政府職能的“兜底”特征[8]，衡量政府作為的核心指標(biāo)應(yīng)聚焦于增強(qiáng)農(nóng)民獲得感，并通過績效評價(jià)機(jī)制構(gòu)建推動政府有效主導(dǎo)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在動力體系[9]。市場化的合作社是市場參與新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方式之一。政府能夠通過合作社向農(nóng)戶傳達(dá)農(nóng)業(yè)相關(guān)政策信息和引導(dǎo)資源配置方向，合作社則將農(nóng)戶的需求和反饋及時(shí)反映給政府，在政府與農(nóng)戶之間形成有效的互動機(jī)制[10]。農(nóng)村社會參與新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵在于發(fā)揮農(nóng)民的主體地位，推動實(shí)現(xiàn)農(nóng)民自治，進(jìn)而通過自治提高農(nóng)村集體組織利用國家資源的能力[1]，并將國家資源用于公共產(chǎn)品的供給和維護(hù)、社會規(guī)范的建立及社會沖突的協(xié)調(diào)和解決[12]。二是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。不完全的農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)降低了農(nóng)戶農(nóng)地經(jīng)營收益和農(nóng)地交易價(jià)格，提高了農(nóng)地交易成本，降低了農(nóng)地市場交易的凈收益，最終減少了農(nóng)戶的農(nóng)地需求和供給[13]，阻礙了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的目標(biāo)是通過清產(chǎn)核資、確權(quán)賦能建立以股份合作制為基礎(chǔ)的新型集體經(jīng)濟(jì)組織，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收人[14]。該改革重構(gòu)了集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，擴(kuò)大了集體成員自主支配權(quán)，增加了集體成員參與資產(chǎn)資源流轉(zhuǎn)的深度和廣度[15]。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)營機(jī)制提供了制度基礎(chǔ)，為壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)營造了制度環(huán)境[16]，有效地解決了農(nóng)村集體資產(chǎn)股份分紅收益不完整、不公平、不穩(wěn)定和股份難處置導(dǎo)致的農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益難保障等問題，也降低了農(nóng)村集體資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)，提高了資源利用效率，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展[17]。

現(xiàn)有研究分別從多元共治、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等視角探討了如何推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，但關(guān)于多元合作、土地要素與新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的研究較為匱乏。一方面，現(xiàn)有研究肯定了市場與農(nóng)村社會合作對新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的推動作用，而并未聚焦于分析農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與政府、市場如何形成合力，進(jìn)而共同推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面，多元合作如何推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、土地要素如何驅(qū)動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響機(jī)理并不清晰。本文從農(nóng)村土地要素角度出發(fā)，構(gòu)建“政府一市場一組織”新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論框架，并以理論指導(dǎo)實(shí)踐，探索不同地區(qū)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多樣化模式，剖析不同農(nóng)村土地經(jīng)營方式下新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的共性特征和特色之處，總結(jié)出中國特色的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出可操作的對策建議。

本文可能的邊際貢獻(xiàn)包括三個(gè)方面。一是構(gòu)建“政府—市場—組織”新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)分析框架，為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供理論基礎(chǔ)。本文在現(xiàn)有“政府—市場”分析框架的基礎(chǔ)上，根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征，構(gòu)建“政府—市場—組織”新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)分析框架，從理論的角度分析多元合作背景下土地要素驅(qū)動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本邏輯。二是基于土地要素的視角，本文深入分析了多元合作促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同模式。從農(nóng)村土地利用和經(jīng)營方式兩個(gè)方面人手，本文探討了四個(gè)村莊多元合作背景下新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的選擇，深入剖析不同發(fā)展模式的特色之處，為其他地區(qū)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。三是運(yùn)用多案例分析方法，本文總結(jié)了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中多元合作的共性特征，為后續(xù)全國性地推廣新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式提供經(jīng)驗(yàn)證據(jù)。

二、理論基礎(chǔ)

（一）“政府一市場一組織”新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)分析框架

20世紀(jì)70年代，物理學(xué)家哈肯[18]創(chuàng)立的協(xié)同理論是一種“合作的科學(xué)”。該理論認(rèn)為，客觀世界的各種系統(tǒng)，包括社會和自然界、微觀和宏觀等，在序參量的支配下逐漸實(shí)現(xiàn)從無序到有序的轉(zhuǎn)化。轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵不在于各子系統(tǒng)行動的簡單相加，而是各子系統(tǒng)之間相互作用、協(xié)調(diào)配合而產(chǎn)生“ 1+1gt;2^′′ 的協(xié)同效應(yīng)。在新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，政府、市場與組織作為關(guān)鍵子系統(tǒng)，各自承擔(dān)著不同的責(zé)任。政府主要負(fù)責(zé)政策引導(dǎo)，市場側(cè)重于資源配置，組織則致力于要素整合。各子系統(tǒng)以鄉(xiāng)村振興目標(biāo)為序參量，由“無序博弈”轉(zhuǎn)向“有序共生”，在協(xié)同合作中優(yōu)勢互補(bǔ)，通過互動形成正反饋機(jī)制，從而共同推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。具體地，政府政策能夠彌補(bǔ)市場失靈，引導(dǎo)更多的資源向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織傾斜；市場機(jī)制通過價(jià)格信號與競爭壓力，激發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的創(chuàng)新活力，倒逼其提高要素配置效率；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織憑借信息優(yōu)勢整合分散的土地、勞動力等資源，并通過鄰里合作等社會資本網(wǎng)絡(luò)降低農(nóng)戶合作的交易成本，形成“政府引導(dǎo)—市場激活—組織增收—政策紅利強(qiáng)化”的良性循環(huán)?；诖耍枰獦?gòu)建“政府一市場—組織”新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)分析框架，以此探析分工合作、界限清晰、職能明確的政府引導(dǎo)、市場決定與組織引領(lǐng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的內(nèi)在機(jī)理。

1.現(xiàn)有\(zhòng)"政府—市場\"農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)分析框架

政府和市場關(guān)系討論和角色的厘定一直是經(jīng)濟(jì)學(xué)的基礎(chǔ)性問題。以古典經(jīng)濟(jì)學(xué)、新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)和凱恩斯學(xué)派等為代表的西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論推進(jìn)政府和市場關(guān)系不斷完善。中國借鑒西方經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)理論，結(jié)合自身實(shí)踐，初步形成“市場調(diào)節(jié)—政府糾偏”的政府和市場的合作模式[19]，為搭建“政府一市場”農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)分析框架提供了理論基礎(chǔ)。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵在于打通農(nóng)產(chǎn)品市場，暢通城鄉(xiāng)產(chǎn)品循環(huán)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。在傳統(tǒng)“政府—市場”框架下，政府打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，將資金、人才、技術(shù)等資源配置向農(nóng)村傾斜。首先，政府通過財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策給予農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金支持，幫助農(nóng)村吸引人才、引進(jìn)技術(shù)，提升農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力和市場風(fēng)險(xiǎn)防范能力。其次，政府頒布《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》《農(nóng)村土地承包合同管理辦法》等文件，從土地、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素的角度引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)注入活力，幫助其主動適應(yīng)市場發(fā)展規(guī)律。最后，市場為農(nóng)民提供了多樣化的增收渠道。一方面，農(nóng)民圍繞農(nóng)產(chǎn)品或服務(wù)開展生產(chǎn)、銷售、分配等活動，通過向市場提供產(chǎn)品或服務(wù)取得收益。另一方面，市場化運(yùn)作方式吸引了企業(yè)的入駐，為農(nóng)民提供了更多的就業(yè)機(jī)會，改善了農(nóng)民的生活。

隨著農(nóng)村市場化程度的提高，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然要適應(yīng)市場競爭環(huán)境，遵循市場發(fā)展規(guī)律，在參與市場經(jīng)濟(jì)活動中不可避免地會面臨各類經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)「20]。但是，傳統(tǒng)“政府—市場”框架受限于集體行動困境與交易成本難題，農(nóng)民分散且參與市場化運(yùn)作的方式較為落后，風(fēng)險(xiǎn)識別與防范能力較弱，可能會因信息不對稱與議價(jià)能力弱而難以抵御價(jià)格波動風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致集體和農(nóng)民的利益受損。

此外，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的耕地資源、建設(shè)用地資源和其他自然資源均屬于農(nóng)村集體所有，即實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，合理確定政府和市場職責(zé)范圍，發(fā)揮政府引導(dǎo)和市場決定作用，均離不開農(nóng)村集體的參與「21]。正是因?yàn)檫@種特殊性，政府和市場雖然可以為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金、技術(shù)和人才支持，但政府和市場的角色關(guān)系、職能范圍仍不清晰。因此，在這種情況下，“政府一市場”分析框架已經(jīng)不足以支撐農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.“政府—市場一組織\"新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)分析框架的基本邏輯

2016年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》提出“新型集體經(jīng)濟(jì)”的概念，指出要“科學(xué)確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，明晰集體所有產(chǎn)權(quán)關(guān)系，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)”。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵在于充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的作用。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織①以農(nóng)民集體土地所有權(quán)為基礎(chǔ)設(shè)立，承擔(dān)資源整合協(xié)調(diào)、收益分配、組織成員管理等責(zé)任，通過規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和交易成本內(nèi)部化，成為政府宏觀調(diào)控和農(nóng)民參與市場的重要載體。

其一，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過整合集體資源和聯(lián)結(jié)農(nóng)戶，改變了分散農(nóng)戶低效率生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)，充分發(fā)揮了規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，將交易成本內(nèi)部化，提升了農(nóng)民在市場交易中的談判能力[22]，提高了農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、數(shù)字化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式等通常具有邊際收益遞增的特征，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模越大，每增加一元的技術(shù)和數(shù)字化設(shè)備投入，可能會產(chǎn)生遠(yuǎn)超過一元的收益。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織引導(dǎo)農(nóng)民互助合作，實(shí)現(xiàn)技術(shù)共享、規(guī)模化種植等，最大程度降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本，為農(nóng)產(chǎn)品參與市場競爭提供可操作的空間。另一方面，依托農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)民可以通過協(xié)商和自治實(shí)現(xiàn)集體決策、集體行動和效果評估，有助于集體資源的有效開發(fā)和利用[23-24]，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織參與市場競爭的靈活性、主動性和實(shí)際能力，有效避免市場風(fēng)險(xiǎn)給集體和農(nóng)民帶來的損害。

其二，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為市場主體，聚集集體資源的能力更強(qiáng)，組織內(nèi)部運(yùn)行的規(guī)范化程度更高，財(cái)政補(bǔ)貼和市場運(yùn)作的風(fēng)險(xiǎn)更小，容易滿足財(cái)政資金和金融貸款支持的外部條件，在執(zhí)行政府的財(cái)政、金融和土地等政策方面發(fā)揮著巨大優(yōu)勢。一些經(jīng)營較好的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織能夠吸引企業(yè)來到本地區(qū)投資，不僅有助于壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，而且能夠提供更多的就業(yè)崗位，增加農(nóng)民收人[25]。此外，與上級政府相比，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織具有信息優(yōu)勢，更熟悉農(nóng)民需求和本地區(qū)的市場競爭優(yōu)勢，與農(nóng)民利益分化相對較小[26]。因此，可以更好地利用財(cái)政資金，激發(fā)集體資源的造血功能。

基于此，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展也存在另一種思路，即“政府一市場一組織”分析框架，以政府、市場與組織的合作互動、協(xié)同治理共同解決新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的問題。然而，在新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)歸集體，實(shí)際控制權(quán)集中在少數(shù)管理者手中，導(dǎo)致所有權(quán)與實(shí)際控制權(quán)分離，可能產(chǎn)生委托—代理問題。首先，信息不對稱使管理者在日常經(jīng)營管理中掌握更多的信息，而村民難以及時(shí)了解經(jīng)營細(xì)節(jié)，管理者可能會利用信息優(yōu)勢謀取個(gè)人利益，或者將集體資源傾斜于特定利益群體，出現(xiàn)不利于集體利益的決策行為或資源配置失誤。其次，管理者可能優(yōu)先完成上級考核指標(biāo)，忽視集體資產(chǎn)保值增值的長期目標(biāo)。最后，村民個(gè)體理性與集體理性的沖突導(dǎo)致“搭便車”現(xiàn)象普遍存在。因此，構(gòu)建“政府—市場一組織”新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)分析框架離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)，尤其是要發(fā)揮基層黨組織的作用。基層黨組織充分發(fā)揮公共領(lǐng)導(dǎo)力，通過嵌人式治理和制度性協(xié)商，設(shè)計(jì)了一系列切實(shí)有效的方式。這些方式包括：

推行村黨組織書記擔(dān)任集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人；黨員分包農(nóng)戶，定期傳達(dá)經(jīng)營信息并收集反饋，提高信息透明度；管理層薪酬與集體資產(chǎn)保值增值率掛鉤；組織牽頭成立由農(nóng)戶代表、法律顧問等組成的議事會，對重大糾紛進(jìn)行聽證等。以上措施有效解決了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的委托—代理問題，是國家治理制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理績效的重要路徑[2]。因此，基層黨組織在新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中起到領(lǐng)導(dǎo)核心作用，承擔(dān)著政治引領(lǐng)和利益協(xié)調(diào)的責(zé)任，通過協(xié)調(diào)政府、市場與組織之間的關(guān)系，引領(lǐng)多元主體有效合作[28]，驅(qū)動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）“政府一市場一組織”分析框架下土地要素驅(qū)動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論基礎(chǔ)

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》指出要“有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，健全土地增值收益分配機(jī)制。優(yōu)化土地管理，健全同宏觀政策和區(qū)域發(fā)展高效銜接的土地管理制度，優(yōu)先保障主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目合理用地，使優(yōu)勢地區(qū)有更大發(fā)展空間?！蓖恋刈鳛檗r(nóng)村最重要的自然資源，是農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、獲得經(jīng)營收益的核心保障。非農(nóng)用地為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供保障，有利于增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值。因此，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在于盤活土地資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收，從而形成鄉(xiāng)村振興良性循環(huán)[29]。

1.政府引導(dǎo)土地要素流通，引領(lǐng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、經(jīng)濟(jì)和社會功能難以協(xié)調(diào)、運(yùn)營管理低效等問題[30]，主要原因在于農(nóng)村集體在市場競爭中處于弱勢，這就需要通過更好發(fā)揮政府作用矯正市場失靈[31，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的競爭優(yōu)勢。政府干預(yù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段包括行政手段、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策和財(cái)政政策等。其中，解決土地權(quán)屬問題和流轉(zhuǎn)問題是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵所在[32]。但是，由于農(nóng)村土地在保護(hù)糧食安全等方面的重要作用，耕地、林地、宅基地和集體建設(shè)用地等農(nóng)村土地均受到嚴(yán)格管制。對此，中國不斷完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)和流轉(zhuǎn)制度，不僅優(yōu)化了農(nóng)村土地資源配置，降低了土地流轉(zhuǎn)過程中的不確定性風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定了農(nóng)民預(yù)期，使得農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的可能性顯著上升[33]；而且為資金進(jìn)入農(nóng)村土地經(jīng)營提供了渠道，解決了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金短缺和市場競爭力不足的問題[34]，引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)更好地融入市場。2016年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，明晰了集體所有產(chǎn)權(quán)關(guān)系，落實(shí)了農(nóng)民的土地承包權(quán)，并要求“進(jìn)一步完善財(cái)政引導(dǎo)、多元化投人共同扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制”，為促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，對農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，明確“承包方可以采取出租（轉(zhuǎn)包）、入股或者其他符合有關(guān)法律和國家政策規(guī)定的方式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)”，促進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。

2.市場決定資源配置，激發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力

制約中國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要因素是農(nóng)村地區(qū)市場化程度不高，農(nóng)村土地要素參與市場的凈收益較低，導(dǎo)致農(nóng)村土地市場需求不足[35]，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營。如何建立有效的市場機(jī)制、促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動和自由競爭，是激發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的核心問題。制度建設(shè)、技術(shù)賦能和治理創(chuàng)新是完善農(nóng)村市場機(jī)制的有效方式。在制度建設(shè)方面，通過完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度、明確產(chǎn)權(quán)歸屬、健全土地交易規(guī)則，可以降低土地資源參與市場交易的風(fēng)險(xiǎn)。例如，通過設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供透明、公平的交易平臺，降低土地流轉(zhuǎn)中的搜尋成本與談判成本，提高市場運(yùn)行效率。在技術(shù)賦能方面，可以利用數(shù)字技術(shù)構(gòu)建信息共享平臺，提高土地、勞動力、資金等生產(chǎn)要素的匹配效率，降低交易成本。例如，運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)登記系統(tǒng)，保障交易安全性和可追溯性。在治理創(chuàng)新方面，可以通過優(yōu)化農(nóng)村市場監(jiān)管體系，提升集體經(jīng)濟(jì)組織的治理能力，減少市場失靈帶來的負(fù)面影響。例如，引入第三方機(jī)構(gòu)對新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行市場評估和信用評級，提高其市場競爭力和可信度。

隨著農(nóng)村市場機(jī)制的完善，城鄉(xiāng)市場主體能夠借助價(jià)格機(jī)制、競爭機(jī)制和供求機(jī)制，通過自由選擇、等價(jià)交換和自由競爭等方式，實(shí)現(xiàn)社會資源的有效配置。具體地，農(nóng)村生產(chǎn)要素市場化條件得到改善，推動形成以農(nóng)產(chǎn)品為核心的市場體系，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)部資源配置優(yōu)化與對外合作拓展。同時(shí)，土地等生產(chǎn)要素的需求也日益多樣化。一方面，在土地總量基本不變的前提下，通過優(yōu)化集體內(nèi)部資源分配、提高土地使用效率，可以有效促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。例如，規(guī)?；F(xiàn)代化的統(tǒng)一種植經(jīng)營可以促使生產(chǎn)要素由勞動密集型轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本密集型，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。另一方面，農(nóng)村地區(qū)市場化程度的提高可以吸引外部資本流入，促進(jìn)閑置土地的有效利用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化經(jīng)營，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和市場競爭力。在這一過程中，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化，市場化水平也得以提高。

3.組織參與土地經(jīng)營，凝聚農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力

《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》明確規(guī)定“土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有、農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營的基本制度，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，遵循依法、自愿、有償原則，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)”。正是由于農(nóng)村土地的特殊性，市場和政府參與農(nóng)村土地經(jīng)營均可能存在失靈或低效的問題。集體作為“第三只手”，在組織農(nóng)民、分配土地資源、協(xié)調(diào)各方利益等方面均發(fā)揮重要作用。一方面，政治堅(jiān)定、組織有力的基層黨組織和有能力、高素質(zhì)的村干部能夠?yàn)榇迩f提供良好的公共服務(wù)[36]，培養(yǎng)農(nóng)民集體意識和團(tuán)結(jié)精神，更好地引導(dǎo)農(nóng)民參與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，基層黨組織和村干部更加了解本地區(qū)土地資源情況和農(nóng)民生產(chǎn)意愿，能夠結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展需求，制定出更為科學(xué)合理的土地經(jīng)營方案。另一方面，農(nóng)民推動土地經(jīng)營的主觀能動性是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。農(nóng)民只有愿意以土地自行流轉(zhuǎn)、折資人股等方式主動參與土地經(jīng)營，才能更好地借助政策優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，提高競爭力。

三、研究設(shè)計(jì)

（一）研究方法

本文采用多案例研究方法進(jìn)行分析。第一，案例研究適用于回答“為什么”“怎么樣”的問題。本文研究的核心內(nèi)容是多元合作如何實(shí)現(xiàn)發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，深人挖掘不同農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中土地要素使用和經(jīng)營方式的差異，從本質(zhì)上來說是探討農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的形成過程和內(nèi)在機(jī)理，適合采用案例研究方法。第二，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程和模式與本地區(qū)原有的生產(chǎn)模式、生產(chǎn)要素、歷史遺留問題及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等多種因素息息相關(guān)，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程極具復(fù)雜性。本文通過多案例研究方法可以將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程置于不同情境下進(jìn)行對比，挖掘發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在機(jī)理和形成機(jī)制。第三，不同地區(qū)生產(chǎn)要素等內(nèi)部條件和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平等外部條件的不同，導(dǎo)致不同地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程和模式選擇具有各自的獨(dú)特性，多案例研究能夠收集更為豐富的數(shù)據(jù)，通過不同案例的橫向比較，從中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不同的發(fā)展模式下基層治理的共性特征和普遍規(guī)律，有助于形成更為穩(wěn)健、普遍的結(jié)論[37]。

（二）案例選擇

在案例信息收集過程中，研究團(tuán)隊(duì)對六個(gè)村莊或鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。本文在遵循理論抽樣和復(fù)制性邏輯的基礎(chǔ)上，兼顧可比性原則和典型性原則，最終從六個(gè)村莊或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的案例中選取DW村、FT村、ZJ村和HA村四個(gè)典型案例。案例選擇遵循兩重標(biāo)準(zhǔn)。第一，案例的代表性與適配性。四個(gè)村莊在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑上各具特色，也面臨著相似的制度環(huán)境與發(fā)展挑戰(zhàn)。通過對比分析可提煉出農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多元模式，并凝練共性規(guī)律。第二，案例的可獲得性與完整性。四個(gè)村莊均具備豐富的網(wǎng)絡(luò)公開資料，且研究團(tuán)隊(duì)通過實(shí)地調(diào)研獲取了翔實(shí)、有效的一手資料，為探尋農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式提供了“歷史縱深 + 現(xiàn)實(shí)截面”的立體證據(jù)鏈，確保了研究結(jié)論既具理論深度又具實(shí)踐參考價(jià)值。六個(gè)村莊或鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、特色及入選/未入選理由如表1所示。

（三）資料收集與分析

1.資料收集

本文遵循“三角驗(yàn)證”原則構(gòu)建案例資料庫。首先，多渠道收集新聞、政策文件和學(xué)術(shù)論文等二手資料，充分了解中國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和政策框架，定位考察地區(qū)。其次，深入地方財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局開展政策調(diào)研與部門訪談，獲取官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和創(chuàng)新實(shí)踐案例，據(jù)此選定六個(gè)代表性調(diào)研對象。然后，針對目標(biāo)村莊開展全媒體信息交叉驗(yàn)證，整合網(wǎng)絡(luò)公開數(shù)據(jù)與輿情反饋，厘清二手資料矛盾點(diǎn)并形成調(diào)研提綱。最后，開展實(shí)地調(diào)研，通過村干群訪談、現(xiàn)場考察等方式，對集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑、模式和成效進(jìn)行溯源式驗(yàn)證，確保研究結(jié)論的真實(shí)性。

2.資料分析

本文在對一手資料和二手資料進(jìn)行整合、處理的基礎(chǔ)上，篩選出符合要求的四個(gè)村莊，從兩個(gè)方面進(jìn)行分析。一是對四個(gè)案例進(jìn)行單獨(dú)分析。單案例分析主要圍繞各個(gè)地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程和內(nèi)在邏輯展開，以土地要素為切入點(diǎn)，探究各地區(qū)形成本地區(qū)特色農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的必備條件。二是對四個(gè)案例進(jìn)行對比分析，探尋案例之間的相似點(diǎn)和獨(dú)特性，歸納農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共性特征，增強(qiáng)分析結(jié)論的可復(fù)制性。

四、研究發(fā)現(xiàn)

本文通過案例分析發(fā)現(xiàn)，四個(gè)村莊在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中面臨不同困境。為了克服困難，四個(gè)村莊在政府、村委和村民的共同協(xié)作下遵循相似的發(fā)展路徑，進(jìn)而探索出具有代表性的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，為其他地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒和模式參考。

（一）多元合作發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的行為組合

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)積極引導(dǎo)政府、市場與組織共同協(xié)作，發(fā)揮村兩委的帶頭作用，帶動村民團(tuán)結(jié)協(xié)作，構(gòu)建具有產(chǎn)業(yè)支撐的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。多元合作背景下新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行為組合典型證據(jù)援引如表2所示。

1.政府引導(dǎo)：制度保障與資金支持

政府作為國家治理的主導(dǎo)力量，通過頂層設(shè)計(jì)、資源整合、政策協(xié)同，在支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、激活農(nóng)村產(chǎn)業(yè)造血能力等方面發(fā)揮著重要作用，成為激活農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動力的重要引擎。近幾年來，政府在促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面出臺了很多支持政策。例如，在財(cái)政政策方面，“其一，低收入村增收任務(wù)，即幫助村民平均收入低于全市平均水平的村莊增收，每年補(bǔ)貼7100萬元；其二，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，中央政府針對集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱的村，每年按照每個(gè)村100萬元的額度，通過申請和實(shí)施項(xiàng)目促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大集體經(jīng)濟(jì)”（D市財(cái)政局—S處長一20230207）。HA村充分發(fā)揮財(cái)政資金的撬動作用，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力，包括利用土地補(bǔ)償款和國家優(yōu)惠政策建設(shè)小型光伏發(fā)電站和L省農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)基地，極大地提升了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的造血能力。在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度方面，2017年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》中明確提出要“鼓勵(lì)地方開展資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東等改革，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和實(shí)力”。DW村積極響應(yīng)“三變改革”，村兩委申請成立金港灣果菜專業(yè)合作社后，鼓勵(lì)村民將動遷款入股到合作社，由村集體經(jīng)營，最終形成了“黨支部 + 村集體 + 合作社 + 企業(yè) + 農(nóng)戶”新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，每年不僅可以按照村民的股份進(jìn)行分紅，而且能夠?yàn)榇迕裉峁?40多個(gè)就業(yè)崗位。

2.兩委牽頭：創(chuàng)新發(fā)展與資源整合

村兩委來自基層，由村民選舉產(chǎn)生，其不僅熟悉本村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展情況，而且具有一定的威信，能夠積極組織村民生產(chǎn)建設(shè)，為本村爭取最大的福利和最有效益的發(fā)展項(xiàng)目?！拔覀円矀?cè)重于人才培訓(xùn)，包括鄉(xiāng)村振興管理人員培訓(xùn)，特別是村兩委、行政人員和駐村干部等，提高管理人員整體素質(zhì)、文化水平和管理水平，更好地以文化振興支撐鄉(xiāng)村振興”（D市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局一G處長—20230207）。DW村合作社成立初期，村民普遍對村集體缺乏信任。為打消村民的顧慮，村兩委每人自掏腰包籌資了合作社的第一筆啟動資金，用于苗圃培育。村兩委用6年時(shí)間為村集體創(chuàng)造了600萬元的利潤，經(jīng)常給村民發(fā)放米、面、油等福利。村民們逐漸開始信任村兩委，并積極入股合作社。FT村土地分產(chǎn)到戶后，每人只能建幾座大棚，難以滿足國家補(bǔ)貼政策的要求。街道和村兩委向村民耐心解釋政策要求，宣傳政策紅利，引導(dǎo)村民集中土地，共同修建設(shè)施農(nóng)業(yè)大棚，推動了櫻桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.村民協(xié)作：土地入股與規(guī)模經(jīng)營

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與每個(gè)村民息息相關(guān)，村民應(yīng)深化土地制度歸集體所有的理念，配合農(nóng)村土地制度改革，才能壯大集體經(jīng)濟(jì)，使個(gè)人收益得到保障。例如，ZJ村和HA村成立土地股份合作社，鼓勵(lì)村民將土地折資入股，通過規(guī)?；?jīng)營實(shí)現(xiàn)集體收入和村民收人的雙增長。其中，ZJ村土地股份合作社將土地集中之后對外出租，交由外地種植大戶經(jīng)營?！斑^去，老百姓土地單獨(dú)出租時(shí)，每畝地租金為50元至100元。但是，現(xiàn)在形成規(guī)?；N植后，土地流轉(zhuǎn)價(jià)值也提升了，每畝地能達(dá)到600元左右的租金”（ZJ村—Z書記—20230216）。HA村土地股份合作社采用“合作社 + 家庭農(nóng)場 + 農(nóng)戶”的新型發(fā)展模式，人股土地采取對外流轉(zhuǎn)的方式經(jīng)營，將土地發(fā)包給家庭農(nóng)場進(jìn)行規(guī)模種植。在選擇流轉(zhuǎn)方時(shí)實(shí)行準(zhǔn)人制，由社員代表大會篩選出參與經(jīng)營者，并簽訂統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)合同，嚴(yán)格限定權(quán)利義務(wù)，村集體擁有絕對主導(dǎo)權(quán)。“我們村農(nóng)田是4778.03畝。其中，4176.10畝由土地股份合作社統(tǒng)一管理，規(guī)?；?jīng)營”（HA村—Z書記—20230216）。

4.產(chǎn)業(yè)支撐：鏈條延伸與三產(chǎn)融合

鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品只有經(jīng)過初加工、次加工之后，冠以商標(biāo)對外出售，才能使附加值呈現(xiàn)階梯狀上升趨勢。DW村依托地理優(yōu)勢發(fā)展林果種植與生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，通過建立果脯加工車間將合作社自產(chǎn)的大櫻桃、桃子、蘋果加工成水果果干，設(shè)計(jì)成包裝獨(dú)特的伴手禮銷售，實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)融合。此外，ZJ村也在逐步向一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展轉(zhuǎn)型。首先，ZJ村有豐富的土地和灘涂資源，能夠進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品種植和水產(chǎn)品養(yǎng)殖。其次，ZJ村成立了ZJ村實(shí)業(yè)公司，由ZJ村股份經(jīng)濟(jì)合作社全資控股，致力于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興，主要從事農(nóng)產(chǎn)品深加工、服裝加工等產(chǎn)業(yè)。最后，ZJ村正在建設(shè)“鄉(xiāng)村游”項(xiàng)目，包括民宿、農(nóng)家樂等。“依托美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目，我們現(xiàn)已建成四個(gè)特色‘鄉(xiāng)村游’園區(qū)，包括主打采摘觀光的大棚園區(qū)和提供休閑體驗(yàn)的海邊垂釣園區(qū)等”（ZJ村—Z書記—20230216）。

（二）土地要素驅(qū)動下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式探索

不同地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的選擇與在不同集體行為下土地資源要素利用方式有關(guān)，即可以從集體土地資源利用方式和經(jīng)營方式兩個(gè)方面對集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式進(jìn)行劃分。按照集體土地資源利用方式可以分為機(jī)制創(chuàng)新型和要素優(yōu)化型；按照農(nóng)村集體土地經(jīng)營方式可以分為勞動要素驅(qū)動型和資本要素驅(qū)動型。

在集體行為和土地資源要素經(jīng)營方式的不同組合下，各案例呈現(xiàn)不同的集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展模式，具體而言表現(xiàn)為勞動創(chuàng)新型發(fā)展模式、勞動優(yōu)化型發(fā)展模式、資本創(chuàng)新型發(fā)展模式和資本優(yōu)化型發(fā)展模式。

1.勞動創(chuàng)新型發(fā)展模式——ZJ村

勞動創(chuàng)新型發(fā)展模式是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依托于市場需求和資源條件，打破傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)分散經(jīng)營的發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)勞動組織方式創(chuàng)新，即從分散經(jīng)營轉(zhuǎn)變到規(guī)模經(jīng)營，并通過組織重構(gòu)破解“集體行動困境”，將個(gè)體理性轉(zhuǎn)化為集體理性，推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

其一，農(nóng)業(yè)從分散經(jīng)營轉(zhuǎn)向規(guī)模經(jīng)營。勞動創(chuàng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式主要用于村民個(gè)體行動能力較弱或集體資源閑置的創(chuàng)新實(shí)踐。在此情境下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)揮主觀能動性，引導(dǎo)集體資源實(shí)現(xiàn)集約管理，進(jìn)而深入挖掘本地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品特色或產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，帶動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近幾年來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益較低，ZJ村60歲以下的村民普遍放棄農(nóng)業(yè)種植，選擇到企業(yè)工作?！按迕裨谒a(chǎn)養(yǎng)殖公司每天工資達(dá)到200元左右，服裝加工以婦女為主，每天工資為150元至160元，這樣的工資水平對于農(nóng)村居民來講，已經(jīng)是比較可觀的了”（ZJ村—Z書記—20230216）。這就導(dǎo)致從事農(nóng)業(yè)種植的大多為60歲以上的老人，其耕種土地的能力有限，于是出現(xiàn)了土地閑置。對此，ZJ村的村兩委決定成立土地股份合作社，鼓勵(lì)村民以每畝土地1000元的價(jià)格將土地折資入股，以實(shí)現(xiàn)規(guī)?；N植，提高土地流轉(zhuǎn)價(jià)值。ZJ村土地股份合作社將土地集中之后對外出租，交由外地種植大戶進(jìn)行經(jīng)營，逐漸實(shí)現(xiàn)了玉米、花生、大豆等農(nóng)作物規(guī)?；N植，土地流轉(zhuǎn)價(jià)值也得以提升，租金從每畝50元提高到每畝600元。全村1500多畝土地每年能為村民增收80多萬元，為集體創(chuàng)收20萬元左右。

其二，破解“集體行動困境”。勞動創(chuàng)新型發(fā)展模式在政策允許的范圍內(nèi)打破原有傳統(tǒng)的管理方式，創(chuàng)新集體資產(chǎn)管理模式，形成經(jīng)營主體篩選體系，有效破解“集體行動困境”。2019年，國家開始實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度改革，ZJ村對全村自然資源清查，成立了股份經(jīng)濟(jì)合作社，形成了“村委會 + 村民”發(fā)展模式。其中，村民為股份經(jīng)濟(jì)合作社的社員，村委會以服務(wù)村民為主。股份經(jīng)濟(jì)合作社主要負(fù)責(zé)全村資產(chǎn)的發(fā)展、經(jīng)營和監(jiān)管等，而其首要工作是確定合作社成員。合作社成員的確定以是否擁有土地和戶籍所在地兩個(gè)方面作為主要判斷依據(jù)。“在土地方面，依據(jù)1997年土地發(fā)包情況，判斷村民是否享有村民組的生產(chǎn)資料和土地；在戶籍方面，根據(jù)村民戶口是否轉(zhuǎn)入村集體，以及轉(zhuǎn)入村集體的時(shí)間來判斷村民是否能夠成為經(jīng)濟(jì)合作社成員”（ZJ村—Z書記—20230216）。

隨著人口老齡化的加劇，青壯勞動力不斷流人城鎮(zhèn)，農(nóng)村留守老人和貧困老人增多，農(nóng)村集體土地閑置，不利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。在勞動創(chuàng)新型發(fā)展模式下，集體經(jīng)濟(jì)組織通過整合利用土地資源，盤活集體資源資產(chǎn)，以出租或市場化經(jīng)營的方式，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，不僅很大程度上避免了人口結(jié)構(gòu)變動帶來的勞動力不足的問題，而且能夠?qū)崿F(xiàn)個(gè)體收入和集體收益的共贏。

2.勞動優(yōu)化型發(fā)展模式—FT村

勞動優(yōu)化型發(fā)展模式是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織基于現(xiàn)有要素稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，通過引入現(xiàn)代化設(shè)施和技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的專業(yè)化種植，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。同時(shí)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利用自身的市場優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，適時(shí)為農(nóng)戶提供生產(chǎn)資料、技術(shù)支持和產(chǎn)品市場等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營性服務(wù)，打破城鄉(xiāng)市場壁壘，重構(gòu)城市與農(nóng)村的市場格局，既有力保障了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又實(shí)現(xiàn)了為村集體創(chuàng)收。

其一，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。通過引入現(xiàn)代化設(shè)施和技術(shù)最大化發(fā)揮農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的天然優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。在引人現(xiàn)代化設(shè)施方面，F(xiàn)T村憑借大棚種植的優(yōu)勢，縮短櫻桃生長周期，提高櫻桃含糖量，使櫻桃品質(zhì)進(jìn)一步提升?！癋T村位于氣溫較低的北緯 39^° ，加之擁有適合櫻桃生長的土質(zhì)，成為全國櫻桃成熟最早、質(zhì)量較高的地區(qū)，深受市場青睞”（SP街道—Y書記—20230216）。在引入技術(shù)方面，F(xiàn)T村通過與G合作社合作，獲得專業(yè)培訓(xùn)支持和技術(shù)支撐，提高櫻桃種植管理水平?！拔覀儾粌H能夠幫助村民進(jìn)行農(nóng)機(jī)、化肥等農(nóng)資采購，而且技術(shù)服務(wù)做得也比較到位，比如櫻桃修剪、溫度和濕度的控制等，我們會按照櫻桃生長的周期幫助農(nóng)民做全套的方案”（G合作社一A負(fù)責(zé)人—20230216）。

其二，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成為連接農(nóng)產(chǎn)品與市場的重要紐帶。一方面，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利用房屋、建筑物、專業(yè)市場等經(jīng)營性固定資產(chǎn)，通過出租、改造、購置、新建等方式，為農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)人市場提供流通渠道和經(jīng)營場地。“FT村的櫻桃產(chǎn)業(yè)是由村民自發(fā)發(fā)展起來的，我們現(xiàn)在能做，也是在搞一些基本服務(wù)”（SP街道—Y書記—20230216）。FT村在SP街道的支持下，通過構(gòu)建櫻桃交易市場、硬化道路、舉辦櫻桃推薦會等方式，連接農(nóng)產(chǎn)品與市場，為本地區(qū)櫻桃市場的運(yùn)銷提供服務(wù)。另一方面，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織因勢利導(dǎo)，秉承服務(wù)理念，結(jié)合各地實(shí)際發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，把地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品做大做強(qiáng)，做出品牌，使之成為農(nóng)民增收就業(yè)的重要途徑。SP街道正在著力打造屬于SP櫻桃的品牌，以更好地推廣櫻桃?！癝P是千年古蓮子之鄉(xiāng)，郭沫若曾賦詩《由古蓮子想起的》，其第一節(jié)提到‘SP的古蓮子，埋在地底一千多年。同時(shí)，被埋入的雜草已成泥炭，但蓮子經(jīng)過適當(dāng)處理，種在水池里，依然開花’，品牌因此而得名”（SP街道—Y書記—20230216）。

農(nóng)業(yè)發(fā)展往往受到缺乏市場、收益率不高、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后等問題的制約，影響農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。勞動優(yōu)化型發(fā)展模式對區(qū)位條件和人才條件的要求不高，可推廣性更強(qiáng)，更適合集體經(jīng)營性資產(chǎn)和特色資源較少的集體經(jīng)濟(jì)薄弱村或典型農(nóng)業(yè)村。

3.資本創(chuàng)新型發(fā)展模式—DW村

資本創(chuàng)新型發(fā)展模式依托于市場需求和資源條件，以資源重組利用和技術(shù)引入激活“沉睡資本”，使得集體經(jīng)濟(jì)組織更好地參與市場競爭，適應(yīng)市場變化，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的靈活性與長期性。

其一，重配資源，實(shí)現(xiàn)資金變股金。DW村以發(fā)展農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游為抓手，成立專業(yè)合作社，利用土地資源發(fā)展櫻桃、油桃等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，吸引村民入股，形成“黨支部 + 村集體 + 合作社 + 企業(yè) + 農(nóng)戶”發(fā)展新模式。在此模式下，DW村農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織籌資建立生態(tài)度假景區(qū)，形成果樹種植、果脯加工、旅游產(chǎn)業(yè)等一二三產(chǎn)業(yè)融合的生產(chǎn)經(jīng)營模式。“在一二三產(chǎn)業(yè)中，我們以第一產(chǎn)業(yè)（農(nóng)業(yè)）為主，連續(xù)三年在拼多多等電商平臺中陸地櫻桃銷量全國第一；第二產(chǎn)業(yè)果脯加工能夠在水果滯銷時(shí)提供另一種銷售方式；第三產(chǎn)業(yè)主要是以溫泉水樂園、農(nóng)家樂等旅游度假區(qū)為主”（DW村—X書記—20230212）。

其二，引入技術(shù)帶動集體資產(chǎn)升值。DW村可視化數(shù)字農(nóng)業(yè)正是資本創(chuàng)新的表現(xiàn)。2022年，專業(yè)合作社聯(lián)合MS科技有限公司和中國農(nóng)科院共同組建了國內(nèi)首個(gè)“鄉(xiāng)村振興”前瞻性算力基礎(chǔ)設(shè)施的超算中心；構(gòu)建了“ 1+2+5+N^3，- 的數(shù)字化產(chǎn)品體系及數(shù)字中心；利用“物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備 + 人工智能設(shè)備 + 無人植保設(shè)備”，實(shí)現(xiàn)土壤數(shù)據(jù)可視化、作物生長可視化、氣象數(shù)據(jù)可視化、蟲害監(jiān)測可視化、無人植保可視化，通過先進(jìn)的技術(shù)和平臺，助力農(nóng)業(yè)高效發(fā)展?！拔覀冏龅目梢暬O(jiān)管中心是通過無人機(jī)去實(shí)現(xiàn)的，包括兩種模式：一種是VR巡航，我們可以通過VR全景照片做苗情監(jiān)測，包括苗情生長趨勢、產(chǎn)量等；另一種是地面污水監(jiān)測，無人機(jī)會對地面污水進(jìn)行自動檢測，然后將數(shù)據(jù)傳到終端進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，避免牛等喝到污水造成的各種腸胃疾病”（MS科技—W總—20230212）。技術(shù)賦能促使DW村集體資產(chǎn)不斷升值，估值已達(dá)到3億元左右。

隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化建設(shè)的深入推進(jìn)，農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營所需的土地要素不斷流失。資金等資源逐漸替代土地成為農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的關(guān)鍵因素。資本創(chuàng)新型發(fā)展模式依托技術(shù)、資源的創(chuàng)新，引導(dǎo)農(nóng)村集體資產(chǎn)不斷升級。但是，該模式對當(dāng)?shù)氐囊胤A賦和人才條件有一定要求，更適合于城郊村莊或農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好的村莊。

4.資本優(yōu)化型發(fā)展模式—HA村

資本優(yōu)化型發(fā)展模式是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在整合原有生產(chǎn)方式和已有生產(chǎn)要素的基礎(chǔ)上，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌發(fā)展，優(yōu)化已有資源要素的使用方式，提高資本的利用效率，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

其一，優(yōu)化農(nóng)村資源。資本優(yōu)化型發(fā)展模式更加注重發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織成員的主體作用，通過優(yōu)化農(nóng)村資源提升村民的幸福感和滿意度，進(jìn)而在嚴(yán)格保護(hù)集體經(jīng)濟(jì)利益的前提下，逐步壯大集體經(jīng)濟(jì)。HA村為提升村民的生活質(zhì)量，打造了兩個(gè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目，總投資超過2000萬元。鄉(xiāng)村面貌得以煥然一新，村民生活環(huán)境和質(zhì)量顯著提升。

其二，調(diào)整資產(chǎn)組合。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織遵循本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，合理利用土地、資金等生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)多種資產(chǎn)組合式發(fā)展，提高資產(chǎn)利用效率，共同服務(wù)于新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一方面，HA村的村兩委抓住機(jī)遇，投資20萬元建設(shè)小型光伏發(fā)電站，采用“自發(fā)自用，余電上網(wǎng)，電網(wǎng)調(diào)節(jié)”的運(yùn)行方式，每年可為村集體創(chuàng)收3萬元至4萬元?！爱?dāng)時(shí)，為了支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國家出臺了一系列優(yōu)惠政策，我們就是借助這個(gè)機(jī)會建設(shè)的光伏發(fā)電站”（HA村—J書記—20230216）。另一方面，HA村獲批建設(shè)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目“L省農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)基地”。該項(xiàng)目利用廢棄瓦房校舍改建而成，計(jì)劃占地面積10000平方米，建筑面積3600平方米，總投資1000萬元，可同時(shí)接待150人培訓(xùn)餐飲住宿，預(yù)計(jì)每年為集體創(chuàng)收10萬元左右。“培訓(xùn)基地遵照習(xí)近平總書記‘鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在干’的指示，以‘修德立志、篤學(xué)致用’為校訓(xùn)，旨在培養(yǎng)一支‘懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)民’的‘三農(nóng)’工作隊(duì)伍，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅(jiān)實(shí)的人才保證”（HA村—J書記—20230216）。

在資本優(yōu)化型發(fā)展模式中，集體經(jīng)濟(jì)組織以調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性為著力點(diǎn)，注重培養(yǎng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)生發(fā)展動力，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)長久發(fā)展。這一發(fā)展模式的實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵在于要有鄉(xiāng)村黨政人才、村黨組織帶頭人的支撐，而對本地區(qū)位條件的要求比較低。

五、研究結(jié)論與啟示

（一）研究結(jié)論

本文在原有“政府—市場”分析框架的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了“政府—市場—組織”新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論框架，基于土地要素視角對四個(gè)村莊發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐進(jìn)行分析，深入探討了多元合作推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典型模式和基本路徑。研究結(jié)論如下：

第一，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是政府、市場與組織在多元合作過程中形成的一種農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形態(tài)。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品為核心，緊密圍繞農(nóng)產(chǎn)品種植、生產(chǎn)和加工的整個(gè)過程，形成“政府引導(dǎo)、市場決定、組織引領(lǐng)”的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新道路。在四個(gè)村莊的實(shí)踐中，通過將多元合作理念有效融入新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程，可以充分調(diào)動農(nóng)民參與集體經(jīng)濟(jì)的積極性，以財(cái)政資金撬動閑置資源，推動產(chǎn)業(yè)融合。

第二，土地要素驅(qū)動新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)出不同的模式，集體決策是關(guān)鍵。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織具有信息優(yōu)勢，更熟悉本地區(qū)農(nóng)民需求和市場競爭優(yōu)勢。同時(shí)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為市場主體，在執(zhí)行政府的財(cái)政、金融和土地等政策方面發(fā)揮著巨大優(yōu)勢。在實(shí)踐過程中，村集體群策群力，根據(jù)本地區(qū)特征和市場需求，充分發(fā)揮土地要素的驅(qū)動作用，進(jìn)而形成機(jī)制創(chuàng)新型和要素優(yōu)化型的集體土地資源要素利用方式、生產(chǎn)經(jīng)營型和資本經(jīng)營型的農(nóng)村集體土地經(jīng)營方式，有效推動了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第三，在集體行為和土地資源要素經(jīng)營方式的不同組合下，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式可以劃分為勞動創(chuàng)新型、勞動優(yōu)化型、資本創(chuàng)新型和資本優(yōu)化型四種類型。具體地，勞動創(chuàng)新型發(fā)展模式是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)現(xiàn)從分散經(jīng)營到規(guī)模經(jīng)營的轉(zhuǎn)變，并通過組織重構(gòu)破解“集體行動困境”；勞動優(yōu)化型發(fā)展模式是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過引人現(xiàn)代化設(shè)施和技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，打破城鄉(xiāng)市場壁壘；資本創(chuàng)新型發(fā)展模式以資源重組利用和技術(shù)引入激活“沉睡資本”，促使集體經(jīng)濟(jì)組織更好地參與市場競爭；資本優(yōu)化型發(fā)展模式是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過優(yōu)化已有生產(chǎn)要素提高資本利用效率，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

（二）啟示

1.完善多元合作機(jī)制，激發(fā)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心在于構(gòu)建有效的多元合作機(jī)制。首先，搭建高效溝通平臺。構(gòu)建“線上 + 線下”雙軌溝通渠道，強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶之間的橋梁和紐帶，并通過定期召開村民大會、聽取意見征詢和開展專題培訓(xùn)，系統(tǒng)闡釋集體經(jīng)濟(jì)在資源整合、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收益共享中的核心價(jià)值，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)生產(chǎn)觀念，提高參與積極性。其次，健全組織治理體系。完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理，明確組織權(quán)責(zé)邊界，規(guī)范內(nèi)部管理流程，確保資產(chǎn)運(yùn)營、財(cái)務(wù)管理和決策程序公開透明，避免產(chǎn)生委托一代理問題。建立激勵(lì)約束機(jī)制，對運(yùn)行規(guī)范、成效顯著的組織予以表彰和政策傾斜；對存在違規(guī)行為的組織進(jìn)行嚴(yán)肅整頓和處罰，推動其規(guī)范、健康、高效運(yùn)行。最后，構(gòu)建資源整合與市場對接機(jī)制。統(tǒng)籌政府政策、市場資本與社會資源，建立政策資源轉(zhuǎn)化中心，精準(zhǔn)對接財(cái)政補(bǔ)貼、低息貸款等政策工具，賦能集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促進(jìn)生產(chǎn)要素高效配置。

2.創(chuàng)新土地要素配置，激發(fā)資源活力

土地要素的高效配置是激活農(nóng)村發(fā)展動能的核心抓手，需通過制度創(chuàng)新破解資源閑置與低效利用的雙重困境。首先，政府應(yīng)在嚴(yán)守耕地紅線的基礎(chǔ)上，有序開展對鄉(xiāng)村閑散土地資源的綜合整治，尤其針對“四荒地”、閑置宅基地等低效土地資源，通過地塊置換、生態(tài)修復(fù)等方式盤活土地資源，滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地需要。其次，在堅(jiān)持集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)的基礎(chǔ)上，通過集體民主決策機(jī)制放活土地經(jīng)營權(quán)。村集體可以結(jié)合政府的相關(guān)政策保障農(nóng)民基本權(quán)益。同時(shí)，推動土地向規(guī)模化、專業(yè)化、集約化經(jīng)營轉(zhuǎn)型。例如，通過土地流轉(zhuǎn)、合作社聯(lián)合經(jīng)營和項(xiàng)目托管等方式，激發(fā)土地的內(nèi)在活力，實(shí)現(xiàn)土地資源與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、信息技術(shù)的深度融合。最后，集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)積極借助市場機(jī)制，引入專業(yè)經(jīng)營團(tuán)隊(duì)，通過合理的利益分配機(jī)制調(diào)動各方積極性，確保土地資源在集體決策下實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置。

3.探索新型發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)勞動與資本的協(xié)同創(chuàng)新與優(yōu)化

從勞動要素角度看，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)積極推動農(nóng)業(yè)從分散經(jīng)營向規(guī)?；⒓s化經(jīng)營轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)勞動力資源的集中調(diào)配和專業(yè)化分工，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。例如，可以通過合作社模式或企業(yè)化運(yùn)作，將農(nóng)戶納入集體經(jīng)營體系，形成規(guī)模化生產(chǎn)，提升產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力。此外，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)積極引入智能農(nóng)機(jī)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、數(shù)字化管理系統(tǒng)等現(xiàn)代化設(shè)施和先進(jìn)技術(shù)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高生產(chǎn)效率。從資本要素角度看，資金短缺往往是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的瓶頸。為破解資金困境，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)積極拓寬融資渠道，充分利用財(cái)政補(bǔ)貼、貸款貼息等政策，引入金融機(jī)構(gòu)和社會資本，構(gòu)建多元化的資本運(yùn)作體系。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和資源稟賦，制定靈活的投資策略，合理配置資金。對于具備特色農(nóng)產(chǎn)品資源的地區(qū)，可以引導(dǎo)資金流向高附加值加工產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)綜合收益；對于生態(tài)旅游資源豐富的地區(qū)，則可以吸引資本投人鄉(xiāng)村旅游和生態(tài)農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。此外，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織還可以探索“土地 + 資本 + 技術(shù)”的合作模式，通過股權(quán)合作、收益分成等方式，與外部企業(yè)和投資機(jī)構(gòu)建立長期合作關(guān)系，提升資本運(yùn)作能力，提高資金使用效率。

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Diversified Cooperation，Land Factor Driving， and Rural Revitalization： A Case Study Based on the Development of New Rural Collective Economy

CUI Huiyu，XU Ying，LIANG Dan

（SchoolofPublicFinanceandTaxation，Dongbei UniversityofFinanceandEconomics，Dalian116O25，China）

Summary：Thedevelopment of the new rural colectiveeconomy serves asacrucial lever for implementing the rural revitalizationstrategyandanimportantpathwaytoguidefarmers towardcommonprosperity.TheNo.1CentralDocument for 2025，Opinions of the Central Commiteeof the Communist Partyof China andthe State CouncilonFurther Deepening RuralReformand SolidlyAdvancing Comprehensive Rural Revitalization，explicitly emphasizes theneedto“developthe newruralcollective economybasedonlocalconditions\".Landplaysanindispensableroleinthis process.Therefore，nthe contextof diversified cooperation，itisnecessary toexplorereplicableand scalablenew pathwaysand models for the development of the new rural collective economy from the perspective of land elements.

From the perspective of land elements，this paper employs a multiple-case approach to analyze the fundamental pathways through which diversifiedcooperation promotes the developmentof thenew rural collective economy.This paper finds that thenewruralcolective economyemerges asanovelformof rural economic development，characterized bythe collaborativeefortsofthegovernment，market，andcollctiveentitiesduringdiversifiedcooperation.Itexhibitsfour commonfeatures：government gudance，villagecommitees’leadership，villgerparticipation，and industrialsupport.The cooperative modelsamong the government，market，andorganizationsdeterminetheutilizationand managementof rural land elements，givingrisetofourdistinctdevelopmentmodels：labor-innovative，labor-optimized，capital-innovative，and capital-optimized.Inthisprocess，colectivedecision-makingplaysapivotalrole.Ontheonehand，ruralcollctive economicorganizationspossess informational advantages，being more familiarwithlocal farmers’needsand market competitiveedges.Ontheotherhand，asmarket entities，theseorganizationsplayasignificantrole in implementing government policies related to finance，credit，and land.

Compared toexisting literature，thepotential marginal contributions of this paperare in threeaspects.First，by constructinga“government-market-organization”analyticalframework forthenewruralcolectiveconomy，ittheoretically examines thefundamentallogicofland-drivendevelopmentunderdiversifiedcoperation.Second，fromtheperspectiveof landelements，itdelvesintothediversedevelopment modelsadoptedbyfourvilagesunder diversifiedcooperation， analyzing theirdistinctivefeatures toprovidereplicable experiences forotherregions.Third，usingamultiple-caseanalysis approach，it summarizes the common characteristicsof diversifiedcooperation in the development of thenew rural collective economy，offering valuable insights for nationwide practices.

Key words：diversified cooperation； land elements；rural revitalization；new rural collective economy

（責(zé)任編輯：劉欣琦）