樂(lè)山市中心城區(qū)老舊小區(qū)消防安全現(xiàn)狀及對(duì)策研究

引言

在新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略推進(jìn)背景下，我國(guó)城市空間結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻演變，作為城市更新行動(dòng)的重要存量空間，老舊小區(qū)的消防安全短板日益凸顯。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)建成20年以上的住宅區(qū)總量已突破106萬(wàn)個(gè)，容納居住人口規(guī)模達(dá)1.4億量級(jí)，其建筑防火性能退化與消防通道不暢等問(wèn)題，已成為制約城市安全韌性提升的關(guān)鍵瓶頸[1。以樂(lè)山市中心城區(qū)為例，全市中心城區(qū)老舊小區(qū)共657個(gè)，涉及40259戶，主要分布在老城片區(qū)及柏楊壩片區(qū)所在的海棠街道及通江街道。其中，海棠街道包含老城片區(qū)絕大部分區(qū)域及柏楊壩片區(qū)東南部區(qū)域，屬于海棠街道的老舊小區(qū)共466個(gè)，占總數(shù)的 70.9% ;海棠街道老舊小區(qū)分布密集，街道南部老舊小區(qū)分布密度大于街道北部。通江街道包含柏楊壩片區(qū)大部分區(qū)域、通江片區(qū)、蟠龍片區(qū)，屬于通江街道的老舊小區(qū)共162個(gè)，占總數(shù)的 24.7% ;通江街道老舊小區(qū)主要分布在柏楊壩片區(qū)的中、東部。其余周邊街道及城鎮(zhèn)有老舊小區(qū)共29個(gè)，僅占總數(shù)的 4.4% ；周邊街道及城鎮(zhèn)的老舊小區(qū)呈現(xiàn)零散分布。此次調(diào)研的通江街道牛洱橋社區(qū)旺福巷連片自建房區(qū)域占地面積107畝，涉及房屋179棟，建筑面積約53000平方米，650戶1175人，建筑結(jié)構(gòu)主要為磚混、磚木、預(yù)制板結(jié)構(gòu)，主要修建于上世紀(jì)七八十年代。該處原為牛餌橋村5、6組，現(xiàn)有自建房均為本地居民住宅，于2004年調(diào)整為柏楊街道牛耳橋社區(qū)，后于2019年調(diào)整為通江街道牛耳橋社區(qū)。全市中心城區(qū)相似老舊小區(qū)還有牛叫橋社區(qū)紅旗小區(qū)連片自建房、高墩子社區(qū)幸福巷連片自建房、高墩子社區(qū)百嘉巷連片自建房等區(qū)域?；跉v史性建成環(huán)境的先天缺陷，老舊小區(qū)普遍存在建筑防火設(shè)計(jì)滯后于現(xiàn)代規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、消防系統(tǒng)維護(hù)保養(yǎng)管理缺位等系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)證調(diào)研顯示，此類小區(qū)不僅面臨消防設(shè)施功能性衰退、疏散路徑受阻等缺陷，還存在居民災(zāi)害認(rèn)知水平與應(yīng)急處置能力不足等結(jié)構(gòu)性矛盾。2020年7月國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》，將火災(zāi)防控體系建設(shè)列為重點(diǎn)改造內(nèi)容，明確要求將建筑防火性能提升納入“十四五”期間民生保障工程的強(qiáng)制性技術(shù)指標(biāo)。本研究以樂(lè)山市中心城區(qū)為實(shí)證對(duì)象，通過(guò)構(gòu)建“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估一系統(tǒng)優(yōu)化一能力培育”三位一體的分析框架，著力破解老舊小區(qū)消防安全韌性提升的技術(shù)路徑難題，為城市更新背景下的公共消防安全治理提供可復(fù)制的解決方案。

一、城市老舊小區(qū)消防安全現(xiàn)狀

老舊小區(qū)火災(zāi)防御體系缺乏的社區(qū)空間治理存在防火間距不足、設(shè)備失檢等結(jié)構(gòu)性隱患的三重系統(tǒng)性缺陷。

（一）基層力量消防監(jiān)管乏力

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防工作辦公室沒(méi)有實(shí)體化運(yùn)行，基層消防安全工作人員職責(zé)、權(quán)限、流程等未能有效明晰，致使社區(qū)基層網(wǎng)格力量業(yè)務(wù)能力水平參差不齊，不能有效指導(dǎo)老舊小區(qū)火災(zāi)隱患整改。片區(qū)網(wǎng)格員對(duì)老舊小區(qū)消防安全監(jiān)管和宣傳教育力度不夠，督促整改消防安全違法行為效果不佳。

（二）先天不足，難以有效治理

部分老舊小區(qū)受建設(shè)資金和小區(qū)面積等影響，機(jī)動(dòng)車停車位、電動(dòng)自動(dòng)車充電裝置等配套設(shè)施不足，消防車通道寬度不夠、防火間距不足、室外消火栓設(shè)置率不能滿足現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。一些老舊小區(qū)存在強(qiáng)電、弱電線路雜亂無(wú)章、線路老化、私接亂拉等現(xiàn)象，導(dǎo)致機(jī)動(dòng)車亂停亂放，堵塞消防車通道，電動(dòng)自行車違規(guī)停放和“飛線”充電等消防安全風(fēng)險(xiǎn)隱患屢禁不止，無(wú)法根治。

（三）老舊小區(qū)責(zé)任主體缺失

老舊小區(qū)消防改造的首要自標(biāo)在于消除火災(zāi)隱患，并降低因這些隱患可能導(dǎo)致的不良后果[2]。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，消防責(zé)任主體必須制定有效的消防決策，并采取適當(dāng)?shù)闹卫泶胧，F(xiàn)階段部分老舊小區(qū)物業(yè)公司對(duì)消防安全的重視程度不夠，未能定期組織消防演練和培訓(xùn)；部分物業(yè)公司員工缺乏專業(yè)的消防知識(shí)和技能，無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題。一些單位自管或由社居委管理的小區(qū)也因?yàn)楣芾碇黧w不明確或管理資源有限，互相推脫，導(dǎo)致消防安全管理難以得到有效實(shí)施?！叭裏o(wú)”小區(qū)沒(méi)有成立業(yè)主委員會(huì)或其他相應(yīng)的業(yè)主自治組織，導(dǎo)致消防安全管理責(zé)任不明確，缺乏有效的協(xié)調(diào)和管理機(jī)制。

（四）消防設(shè)施普遍老舊、損壞

我市老舊小區(qū)普遍建成于上世紀(jì)八九十年代，部分消防設(shè)施已不能滿足現(xiàn)階段城市發(fā)展需求。同時(shí)，已安裝的消防設(shè)施往往缺乏定期維護(hù)和更新，一些設(shè)施已經(jīng)開始出現(xiàn)故障，甚至喪失了原有的功能[3]。一旦發(fā)生火災(zāi)，這些老舊、損壞的設(shè)施極可能無(wú)法起到應(yīng)有的作用，給居民的生命安全帶來(lái)嚴(yán)重威脅。

（五）居民消防安全意識(shí)薄弱

街道社區(qū)宣傳的方法普遍為張貼傳單等較為簡(jiǎn)單的方式，普及度不夠，群眾對(duì)基層組織的認(rèn)知度、信心往往不高；老舊小區(qū)居住人群多為老人、租客，這類人群文化素質(zhì)參差不齊，對(duì)消防知識(shí)掌握程度低，不能熟練掌握簡(jiǎn)單的器材使用方法和逃生技能，對(duì)消防疏散和滅火演練、消防知識(shí)普及講座等參與興趣不濃厚，對(duì)消防安全存在僥幸心理。

二、提升老舊小區(qū)消防安全治理能力的建議

（一）明確各方職責(zé)

要提高對(duì)老舊小區(qū)消防安全的重視程度，健全消防安全管理體制，將老舊小區(qū)消防改造作為民生工程，加大財(cái)政資金傾斜力度。應(yīng)高度重視老舊小區(qū)在消防安全管理中存在的各種矛盾，完善頂層設(shè)計(jì)，確保各部門的主體責(zé)任得到明確。同時(shí)，需要進(jìn)一步明確地劃分各部門、基層組織及物業(yè)服務(wù)企業(yè)的具體職責(zé)。

（二）健全部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管體系

各部門要按照《樂(lè)山市消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》，職責(zé)分工，密切配合，共同做好老舊小區(qū)消防安全監(jiān)管工作。住建、消防等有關(guān)部門要以消防安全治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)、打通“生命通道”、電動(dòng)自行車安全隱患全鏈條整治行動(dòng)等消防安全專項(xiàng)行動(dòng)為抓手，對(duì)老舊小區(qū)占用消防車通道、電動(dòng)自行車違規(guī)充電、擅自損壞公共消防設(shè)施等消防安全違法行為加大查處力度，定期公布一批、曝光一批、處理一批老舊小區(qū)火災(zāi)隱患；指導(dǎo)有條件的老舊小區(qū)建立微型消防站，建立信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、通報(bào)函告等機(jī)制，形成治理合力。

（三）壓實(shí)基層網(wǎng)格管理責(zé)任

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要按照《樂(lè)山市貫徹落實(shí)lt;關(guān)于加強(qiáng)基層消防力量建設(shè)的通知gt;分工方案》，建立消防工作辦公室，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防安全工作責(zé)任和消防工作辦公室職責(zé)，進(jìn)一步細(xì)化基層消防安全工作職責(zé)、人員、權(quán)限、流程等，以片區(qū)為單位配備消防專員管理老舊小區(qū)消防安全工作，制定防火安全公約，有效確?；鶎泳W(wǎng)格片區(qū)老舊小區(qū)消防安全形勢(shì)平穩(wěn)，提升老舊小區(qū)消防安全水平。

（四）激活小區(qū)自治管理機(jī)制

街道、社區(qū)等工作人員應(yīng)充分發(fā)揮群眾自治的作用，激活小區(qū)自治管理機(jī)制，以進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)有管理模式，提升居民的管理意識(shí)。在老舊小區(qū)內(nèi)推行樓長(zhǎng)制度，由樓長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織所屬樓棟的火災(zāi)隱患排查和整改工作，并開展相關(guān)的消防安全宣傳和提示工作。此外，樓長(zhǎng)還應(yīng)監(jiān)督和指導(dǎo)居民主動(dòng)履行消防職責(zé)，并及時(shí)勸阻和糾正妨礙消防安全的行為。同時(shí)，可以依托門衛(wèi)室或值班室設(shè)立消防控制室，鼓勵(lì)值班人員提高對(duì)消防設(shè)施的操作能力，并建立健全相應(yīng)的能力提升獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，以確保消防控制室24小時(shí)有人值守。在有條件的情況下，可以組建微型消防站，并實(shí)施值守聯(lián)動(dòng)制度。此外，還可以動(dòng)員社區(qū)居民，組織小區(qū)內(nèi)的義務(wù)治安員、消防志愿者和社區(qū)保安員等群防群治力量，利用社區(qū)共管、樓棟互助以及庭院自清等形式，建立老舊小區(qū)的全民消防管理新模式。

（五）規(guī)范小區(qū)消防安全管理

對(duì)于未規(guī)劃消防車通道的老舊小區(qū)，要打通消防車通行的主通道，參照消防車道的標(biāo)準(zhǔn)，在主通道上施劃消防車道標(biāo)線，滿足消防車通行要求。有條件的，積極拓寬道路，同步建立潮汐停車機(jī)制，改善老舊小區(qū)停車泊位嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀，緩解停車占用消防車道的壓力；要根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)，建立電動(dòng)自行車集中充電區(qū)域，減少私拉亂接電線和飛線充電等現(xiàn)象。在推進(jìn)智慧消防建設(shè)過(guò)程中，可構(gòu)建智能化監(jiān)管系統(tǒng)，對(duì)老舊社區(qū)實(shí)施技術(shù)改造。通過(guò)部署智能煙感傳感裝置并接入云端管理平臺(tái)，構(gòu)建數(shù)字化巡檢體系并實(shí)施多級(jí)報(bào)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制。針對(duì)重點(diǎn)防控區(qū)域，配置AI視覺識(shí)別裝置，形成全天候動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，從而構(gòu)建起多維聯(lián)動(dòng)的消防安全監(jiān)管框架。對(duì)于存在物業(yè)管理的小區(qū)，需督導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，重點(diǎn)強(qiáng)化設(shè)施維護(hù)與日常巡查；無(wú)物業(yè)管理的區(qū)域應(yīng)由屬地相關(guān)部門牽頭實(shí)施，組建社區(qū)專項(xiàng)工作組，承擔(dān)維修、改造任務(wù)，確保隱患整治全過(guò)程管控。針對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，責(zé)任單位應(yīng)形成定制化整改方案并建立追蹤復(fù)核制度，從而形成互聯(lián)互通的新型消防管理模式。

（六）建立后期長(zhǎng)效管理機(jī)制

在老舊小區(qū)的消防安全治理實(shí)踐中，需確立差異化治理策略，遵循區(qū)域特性制定個(gè)性化管理規(guī)程。其治理框架應(yīng)系統(tǒng)覆蓋風(fēng)險(xiǎn)診斷、整治規(guī)劃、工程質(zhì)控及機(jī)制維護(hù)等全流程，明確建筑防火性能、疏散通道規(guī)范等關(guān)鍵性指標(biāo)。針對(duì)既有小區(qū)，應(yīng)督導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，重點(diǎn)強(qiáng)化消防設(shè)施維保與日常監(jiān)管；對(duì)于“三無(wú)”小區(qū)，建議由屬地相關(guān)部門牽頭實(shí)施，組建社區(qū)專項(xiàng)工作組，承擔(dān)綜合整治任務(wù)。隱患處置需構(gòu)建全過(guò)程管控機(jī)制，對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，責(zé)任主體須編制針對(duì)性的整改方案并建立追蹤復(fù)核制度。同時(shí)，對(duì)于違規(guī)占用消防通道和消火栓無(wú)法正常供水等問(wèn)題，應(yīng)基于風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估實(shí)施分級(jí)處置，按整改優(yōu)先級(jí)建立動(dòng)態(tài)消項(xiàng)機(jī)制，確保隱患整治工作有序推進(jìn)，切實(shí)保障老舊小區(qū)公共消防安全。

（七）提升公眾消防安全能力

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)要切實(shí)強(qiáng)化基層消防安全管理，發(fā)動(dòng)基層力量對(duì)住宅小區(qū)開展入戶消防宣傳，要特別關(guān)注老弱病殘和孤寡老人等弱勢(shì)群體的消防安全，使廣大群眾認(rèn)識(shí)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)和危害，增強(qiáng)消防安全意識(shí)，嚴(yán)防“小火亡人”。將消防知識(shí)與當(dāng)?shù)氐臍v史及地域文化特點(diǎn)相結(jié)合，有效地將其融入民俗文化中。通過(guò)這樣的方式，可以增強(qiáng)居民對(duì)消防安全的理解和重視。同時(shí)，通過(guò)鄉(xiāng)村大喇叭、宣傳欄、標(biāo)語(yǔ)海報(bào)、演出活動(dòng)等載體，廣泛利用各類媒體平臺(tái)開展提示性消防常識(shí)宣傳，發(fā)布火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)提示。定期組織物業(yè)企業(yè)和居民開展滅火和應(yīng)急疏散演練，提升居（村）民自防自救技能。

結(jié)語(yǔ)

本研究基于樂(lè)山市中心城區(qū)老舊住宅小區(qū)消防安全實(shí)證分析，揭示了當(dāng)前存在的住戶防火認(rèn)知水平相對(duì)較低、安全管理體系存在結(jié)構(gòu)性缺陷、基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)維機(jī)制不健全等突出問(wèn)題。針對(duì)上述問(wèn)題，本文從消防安全系統(tǒng)防控視角提出了包含意識(shí)提升、管理優(yōu)化及設(shè)施改造三個(gè)維度的系統(tǒng)性治理方案與可行性對(duì)策。研究結(jié)果表明，在老舊小區(qū)改造過(guò)程中，建立健全各部門之間的聯(lián)動(dòng)監(jiān)管體系，加強(qiáng)對(duì)老舊小區(qū)的消防安全管理，完善老舊小區(qū)消防安全機(jī)制，提升居民的消防安全意識(shí)及自救互救能力，對(duì)于提高城市的消防安全管理水平和減少火災(zāi)事故的發(fā)生具有重要意義。

參考文獻(xiàn)

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[2］李卉.S老城區(qū)改造項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理研究[D].西安建筑科技大學(xué)，2024.

[3］陳妍君.樂(lè)山市中心城區(qū)城市更新中存在的問(wèn)題與對(duì)策研究[D].四川大學(xué)，2023.