消防監(jiān)督管理規(guī)范化與效能提升研究

引言

消防監(jiān)督管理作為維護(hù)社會(huì)消防安全的核心工作之一，在新時(shí)期發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，城市化進(jìn)程加速，各類建設(shè)日新月異，火災(zāi)隱患也更加復(fù)雜，無形中給消防監(jiān)督管理工作帶來挑戰(zhàn)。規(guī)范化是消防監(jiān)督管理工作順利開展的基礎(chǔ)，能保障各項(xiàng)工作依法依規(guī)完成，彰顯公平、公正、公開原則，同時(shí)打擊消防違法行為并保護(hù)各方合法權(quán)益。從現(xiàn)階段消防監(jiān)督管理在規(guī)范化與效能提升方面的整體情況來看，仍存在一定的不足，如法規(guī)體系不完善、監(jiān)督人員專業(yè)素質(zhì)差異大、工作程序不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?。為解決此類問題，仍需要相關(guān)從業(yè)人員深入思考并明確對(duì)策，以提升消防監(jiān)督管理水平。

一、消防監(jiān)督管理規(guī)范化與效能提升的重要性

（一）保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全

火災(zāi)具有突發(fā)性強(qiáng)、破壞力大等特點(diǎn)，嚴(yán)重威脅著人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。規(guī)范、高效的消防監(jiān)督管理如同一道堅(jiān)固防線，能夠有效抵御火災(zāi)的侵害[1]。監(jiān)督管理人員在日常工作中通過全面、細(xì)致的檢查，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)消防設(shè)施損壞、疏散通道堵塞等潛在隱患。以老舊小區(qū)為例，部分消防設(shè)施由于年久失修而無法正常使用，疏散通道也常被占用。在監(jiān)督人員責(zé)令整改后，小區(qū)的消防安全系數(shù)得到顯著提升。

在商場(chǎng)、學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所，消防監(jiān)督管理的規(guī)范性與高效性更加重要。此類場(chǎng)所人員數(shù)量較多，一旦發(fā)生火災(zāi)，后果不堪設(shè)想。嚴(yán)格、規(guī)范的監(jiān)督，能夠促進(jìn)單位履行消防安全主體責(zé)任，確保場(chǎng)所內(nèi)消防設(shè)施正常運(yùn)行、疏散通道暢通無阻，從而有效避免火災(zāi)發(fā)生時(shí)的人員傷亡與財(cái)產(chǎn)損失。例如，某商場(chǎng)曾存在消防責(zé)任不落實(shí)、消防設(shè)施老化、疏散標(biāo)識(shí)不清晰的問題，經(jīng)監(jiān)督人員檢查并要求整改后，這些問題得到有效解決，為顧客和員工營造了更安全的環(huán)境。經(jīng)過嚴(yán)格規(guī)范的消防監(jiān)督檢查與整改的場(chǎng)所，能夠有效降低火災(zāi)發(fā)生概率，切實(shí)為人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全保駕護(hù)航。

（二）維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展

消防監(jiān)督管理工作不僅關(guān)系人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，還是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵力量。消防監(jiān)督管理工作是社會(huì)穩(wěn)定的基石。一旦發(fā)生火災(zāi)，往往會(huì)造成巨大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，嚴(yán)重影響社會(huì)的正常秩序。規(guī)范的消防監(jiān)督管理工作能通過嚴(yán)格的檢查、隱患排查和整改要求，將火災(zāi)隱患消除在萌芽狀態(tài)。

消防監(jiān)督管理工作也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，而消防安全對(duì)于企業(yè)的正常運(yùn)營至關(guān)重要。一個(gè)企業(yè)若發(fā)生嚴(yán)重火災(zāi)，不僅自身的生產(chǎn)經(jīng)營會(huì)陷入停滯，還可能導(dǎo)致上下游產(chǎn)業(yè)鏈的斷裂，對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系產(chǎn)生負(fù)面影響。規(guī)范的消防監(jiān)督管理工作能幫助企業(yè)增強(qiáng)消防安全意識(shí)、消除火災(zāi)隱患、提高應(yīng)急處置能力、預(yù)防火災(zāi)事故的發(fā)生，使企業(yè)能夠在安全的環(huán)境中開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，從而為經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

（三）提升政府公信力與形象

消防監(jiān)督管理是政府履行社會(huì)管理職能的直觀體現(xiàn)之一。當(dāng)監(jiān)督管理人員公平公正地處理消防事務(wù)時(shí)，會(huì)對(duì)人民群眾產(chǎn)生積極影響，從而提升對(duì)政府的信任度。在此基礎(chǔ)上，高效的監(jiān)督管理能夠快速解決消防安全問題，展現(xiàn)積極作為的形象[2]。例如，當(dāng)接到群眾舉報(bào)的火災(zāi)隱患時(shí)，消防監(jiān)督人員第一時(shí)間給出回應(yīng)并及時(shí)處理，能讓人民群眾看到政府對(duì)消防安全的重視程度與高效執(zhí)行力，從而增強(qiáng)政府與民眾之間的良性互動(dòng)。

二、消防監(jiān)督管理規(guī)范化與效能提升存在的不足

（一）法律法規(guī)體系有待完善

當(dāng)前，建筑技術(shù)不斷創(chuàng)新，各類新業(yè)態(tài)層出不窮，消防法律法規(guī)在細(xì)節(jié)方面的不足更加明顯。各類新型建筑材料如新型裝飾裝修、保溫、隔音材料不斷應(yīng)用在建筑中，現(xiàn)行法規(guī)對(duì)相關(guān)材料的防火性能、使用范圍、安裝規(guī)范等都缺乏明確界定，使得執(zhí)行人員在實(shí)際檢查過程中，難以精準(zhǔn)判斷材料使用是否符合消防安全標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，新興業(yè)態(tài)場(chǎng)所如劇本娛樂經(jīng)營場(chǎng)所、電競(jìng)酒店等，相關(guān)場(chǎng)所功能布局與人員流動(dòng)特點(diǎn)都不同于傳統(tǒng)場(chǎng)所，現(xiàn)行法規(guī)在消防安全設(shè)計(jì)、疏散要求、消防設(shè)施配置方面都存在一定滯后性。此類場(chǎng)所普遍空間分割靈活、人員聚集且流動(dòng)性大，現(xiàn)有消防法規(guī)難以滿足特殊需求，導(dǎo)致監(jiān)督管理工作缺乏明確依據(jù)。

（二）監(jiān)督管理人員專業(yè)素質(zhì)參差不齊

部分監(jiān)督管理人員對(duì)消防法律法規(guī)及專業(yè)消防知識(shí)的掌握程度不夠深入、全面，在復(fù)雜的消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)面前，如大型商業(yè)綜合體的消防系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)控制、超高層建筑的消防給排水設(shè)計(jì)等，部分執(zhí)行人員往往難以精準(zhǔn)把握其中的關(guān)鍵要點(diǎn)，進(jìn)而在監(jiān)督管理過程中出現(xiàn)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一的情況[3]。例如，在檢查消防自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)時(shí)，部分檢查人員對(duì)噴頭選型、管網(wǎng)壓力等關(guān)鍵指標(biāo)判斷失誤，影響監(jiān)督工作的準(zhǔn)確性。同時(shí)，監(jiān)督人員的執(zhí)行能力和溝通技巧也存在差異。部分監(jiān)督人員現(xiàn)場(chǎng)檢查不深不細(xì)，在與被檢查單位溝通時(shí)難以清晰表述問題隱患和整改標(biāo)準(zhǔn)，引發(fā)對(duì)方誤解和抵觸情緒；在調(diào)查取證環(huán)節(jié)，部分監(jiān)督人員由于缺乏專業(yè)取證技巧，無法及時(shí)、全面地收集證據(jù)，違法事實(shí)不清、證據(jù)不充分，給后續(xù)案件處理工作帶來諸多阻礙。

（三）監(jiān)督程序不夠嚴(yán)謹(jǐn)

在處罰案件辦理過程中，目前仍存在部分人員未能嚴(yán)格依照法定程序落實(shí)，記錄儀使用不規(guī)范、用語未按規(guī)范要求進(jìn)行；未落實(shí)監(jiān)督全過程記錄、未對(duì)告知、陳述申辯、送達(dá)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行記錄等。同時(shí)，法律文書制作不規(guī)范的問題也相對(duì)較多，文書中對(duì)違法行為描述模糊，時(shí)間、地點(diǎn)、具體行為等關(guān)鍵信息表述不清，影響嚴(yán)肅性。此外，存在文書格式不統(tǒng)一、用語不規(guī)范等問題，無形中降低了法律文書的權(quán)威性。例如，法律文書中對(duì)消防設(shè)施損壞情況描述為“有點(diǎn)問題”，未明確具體損壞部件和程度。

（四）監(jiān)督管理手段傳統(tǒng)，信息化程度較低

現(xiàn)階段消防監(jiān)督管理工作仍舊主要借助傳統(tǒng)現(xiàn)場(chǎng)檢查方式來完成，效率相對(duì)不高，難以全面覆蓋。監(jiān)督人員需逐個(gè)進(jìn)行實(shí)地檢查，耗費(fèi)大量人力、物力與時(shí)間成本。城市范圍內(nèi)高層建筑、地下建筑、商業(yè)綜合體、化工企業(yè)等數(shù)量相對(duì)較多，全面檢查周期長，各類場(chǎng)所在檢查期間的消防安全狀況容易發(fā)生變化。同時(shí)，信息化建設(shè)相對(duì)滯后，缺乏完善的消防監(jiān)督管理信息系統(tǒng)。消防部門與其他部門難以實(shí)現(xiàn)信息資源共享，無法及時(shí)獲取單位情況、建筑物規(guī)劃、建設(shè)等信息，影響監(jiān)督管理的精準(zhǔn)度。例如，在對(duì)建筑實(shí)施消防檢查時(shí)，因無法及時(shí)獲取建設(shè)施工、驗(yàn)收?qǐng)D紙，監(jiān)督人員需額外花費(fèi)時(shí)間了解建筑結(jié)構(gòu)和消防設(shè)計(jì)情況，降低了檢查效率。

三、消防監(jiān)督管理規(guī)范化與效能提升策略

（一）完善消防法律法規(guī)體系

針對(duì)新型建筑材料和新興業(yè)態(tài)場(chǎng)所，需要組織多領(lǐng)域?qū)＜议_展專項(xiàng)調(diào)研，制定詳細(xì)、明確的消防安全標(biāo)準(zhǔn)。明確新型材料的防火性能測(cè)試方法、分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)及應(yīng)用規(guī)范[4]。例如，對(duì)于新型保溫材料，可規(guī)定此類材料在不同建筑類型和部位的燃燒性能要求、防火構(gòu)造措施等。對(duì)于新興業(yè)態(tài)場(chǎng)所，可根據(jù)場(chǎng)所功能特點(diǎn)和火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)特性制定對(duì)應(yīng)的消防安全設(shè)計(jì)、疏散逃生及消防設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)。例如，針對(duì)密室逃脫場(chǎng)所，需要考慮其空間布局復(fù)雜、裝飾材料易燃等特點(diǎn)，制定防火分隔、安全疏散及應(yīng)急照明等具體標(biāo)準(zhǔn)，為監(jiān)督管理工作提供清晰依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，需要建立法規(guī)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，密切關(guān)注建筑技術(shù)發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，及時(shí)修訂法規(guī)條款。針對(duì)老舊建筑改造難題，制定對(duì)應(yīng)的改造標(biāo)準(zhǔn)與資金支持政策。例如，設(shè)立老舊建筑消防改造專項(xiàng)基金，鼓勵(lì)產(chǎn)權(quán)單位積極改造。同時(shí)，需要簡(jiǎn)化改造審批流程，降低技術(shù)難度要求，確保改造工作順利推進(jìn)。對(duì)新出現(xiàn)的消防技術(shù)和產(chǎn)品，需要及時(shí)制定監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)與推廣應(yīng)用規(guī)范，明確市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、質(zhì)量檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)與使用維護(hù)要求，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)與使用，為執(zhí)行監(jiān)管提供有力支撐。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督管理人員隊(duì)伍建設(shè)

為保障監(jiān)督管理人員綜合素質(zhì)，需要建立常態(tài)化、系統(tǒng)化的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。定期組織監(jiān)督管理人員參加法律法規(guī)、消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督檢查程序培訓(xùn)，邀請(qǐng)消防領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者與資深人員授課，解讀最新法規(guī)和技術(shù)動(dòng)態(tài)。例如，可舉辦新修訂消防法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)專題培訓(xùn)班，確保監(jiān)督管理人員準(zhǔn)確掌握相關(guān)要點(diǎn)。在培訓(xùn)過程中，可采用案例分析、模擬現(xiàn)場(chǎng)檢查等實(shí)戰(zhàn)化培訓(xùn)方法，保障監(jiān)督人員真正提升實(shí)際操作能力。在此基礎(chǔ)上，需要建立科學(xué)合理的考核機(jī)制，全面考核監(jiān)督人員專業(yè)知識(shí)、檢查能力、溝通技巧、調(diào)查取證能力等。將考核結(jié)果與績(jī)效獎(jiǎng)金、職務(wù)晉升、評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤，激勵(lì)監(jiān)督人員自我提升。當(dāng)監(jiān)督人員出現(xiàn)考核不合格的情況時(shí)，可提供補(bǔ)考與二次培訓(xùn)機(jī)會(huì)，多次考核不合格者則需要調(diào)整崗位，確保監(jiān)督管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

（三）規(guī)范監(jiān)督管理程序

應(yīng)當(dāng)制定統(tǒng)一、詳細(xì)的消防監(jiān)督管理手冊(cè)，使檢查、立案、調(diào)查取證、告知、處罰、執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)的操作流程、時(shí)間要求、文書格式不斷完善，加大對(duì)監(jiān)督人員的培訓(xùn)力度，確保全體人員熟練掌握并嚴(yán)格執(zhí)行。在執(zhí)行處罰中，需要嚴(yán)格履行告知義務(wù)，充分保障當(dāng)事人的知情權(quán)、陳述權(quán)和申辯權(quán)。監(jiān)督人員需要認(rèn)真聽取當(dāng)事人意見，采納其中的合理意見。同時(shí)，需要規(guī)范法律文書制作環(huán)節(jié)，制定統(tǒng)一模板與填寫規(guī)范。針對(duì)文書制作提供對(duì)應(yīng)的培訓(xùn)，要求監(jiān)督人員詳細(xì)、準(zhǔn)確記錄違法事實(shí)，包括時(shí)間、地點(diǎn)、具體行為與危害后果等。嚴(yán)格落實(shí)法律文書審核制度，由專人審核對(duì)問題文書及時(shí)退回并修改，確保文書質(zhì)量與權(quán)威性。

完善執(zhí)行程序監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。利用記錄儀、視頻監(jiān)控等手段對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)時(shí)記錄與監(jiān)督。建立內(nèi)部監(jiān)督反饋機(jī)制，拓寬外部監(jiān)督渠道，公開投訴舉報(bào)處理流程與處理結(jié)果，定期聽取公眾和媒體的意見，形成內(nèi)外監(jiān)督合力。

（四）推進(jìn)監(jiān)督管理信息化建設(shè)

為保障監(jiān)督管理信息化建設(shè)，需要加大投人力度，構(gòu)建綜合性消防監(jiān)督管理信息平臺(tái)，使消防監(jiān)督管理與市場(chǎng)監(jiān)管、規(guī)劃、建設(shè)、應(yīng)急等部門實(shí)現(xiàn)信息共享。監(jiān)督人員可在平臺(tái)中提前獲取建筑物規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工建設(shè)、竣工驗(yàn)收等信息，依照信息制定精準(zhǔn)的檢查方案。例如，在檢查新建建筑時(shí)，可在平臺(tái)中查閱消防設(shè)計(jì)圖紙，提前了解消防設(shè)施布局，使后續(xù)檢查更具針對(duì)性。在此基礎(chǔ)上，可利用大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)深度分析消防監(jiān)督數(shù)據(jù)，確定火災(zāi)發(fā)生規(guī)律、高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所特征等信息。例如，在分析大量火災(zāi)案例數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，建立火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型，對(duì)不同場(chǎng)所做好風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)，提前采取防控措施。此外，需要開發(fā)推廣移動(dòng)工作終端，為監(jiān)督人員現(xiàn)場(chǎng)查詢信息提供便利，使監(jiān)督檢查工作情況在終端得到及時(shí)記錄，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督信息的實(shí)時(shí)傳輸與共享，最終提升監(jiān)督工作整體效率。例如，監(jiān)督人員在現(xiàn)場(chǎng)可通過移動(dòng)終端查詢場(chǎng)所歷史檢查記錄、相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等，現(xiàn)場(chǎng)制作并上傳法律文書。

結(jié)語

綜上所述，消防監(jiān)督管理的規(guī)范化與效能提升并非一蹴而就，而是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，在維護(hù)社會(huì)消防安全中發(fā)揮著重要作用。從現(xiàn)階段的具體落實(shí)情況來看，仍存在一定提升空間，值得相關(guān)人員深入思考，并通過完善法律法規(guī)體系、加大監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)力度、規(guī)范監(jiān)督工作程序、推進(jìn)監(jiān)督信息化進(jìn)程等策略不斷提升整體效果，保障消防安全工作順利落實(shí)。同時(shí)，各方需要共同發(fā)揮作用，形成政府、社會(huì)、企業(yè)、群眾協(xié)同參與的消防監(jiān)督管理局面，使消防監(jiān)督管理工作與社會(huì)發(fā)展、科技進(jìn)步保持一致，持續(xù)優(yōu)化監(jiān)督規(guī)范化與效能提升策略，以更佳的狀態(tài)應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的消防安全形勢(shì)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造安全穩(wěn)定的環(huán)境。

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