跨境電商監(jiān)管服務的“寧波經(jīng)驗”

寧波打造的易復制的平臺建設模型體系及成熟的跨境生態(tài)圈，為全國跨境電商的監(jiān)管與服務提供了寧波保稅區(qū)經(jīng)驗，適合在全國其他尚未建設跨境信用體系的地區(qū)大力推廣，助力當?shù)卣蛟靸?yōu)質跨境電商生態(tài)圈

作為外貿(mào)行業(yè)的后起之秀，跨境電商顛覆了人們對傳統(tǒng)出口的想象，并成為近年來快速發(fā)展的行業(yè)。2013年11月27日，寧波保稅區(qū)實現(xiàn)跨境電商首單運行，目前已發(fā)展成為全國最大的跨境電商集散地?？缇畴娚痰目焖侔l(fā)展，帶來了商品真?zhèn)?、標準、質量等一系列監(jiān)管問題，對行業(yè)業(yè)務信息化、智能化、及時性、準確性的要求也逐步提高。而在管理方面，政府、監(jiān)管、企業(yè)、消費者之間存在信息壁壘，呈現(xiàn)出“兩多一復雜”的特點，即“主體多、監(jiān)管部門多，管理流程復雜”。

在此背景下，2018年初，寧波保稅區(qū)啟動全省首批“浙江省網(wǎng)絡市場監(jiān)管與服務示范區(qū)”創(chuàng)建，并于當年11月上線了全國首個跨境電商信用信息公示平臺（下稱“平臺”）。目前，該平臺已迭代升級至3.0版本。

共享共管共治，構建“全景式”信用監(jiān)管機制

平臺在全國率先推出跨境電商數(shù)據(jù)共享模式，通過建立跨境企業(yè)基本信息和信用平臺、海關、跨境購、第三方專業(yè)機構信息互通機制，提升跨境電商保稅備貨模式下的行政服務和管理效率，推動倉儲、物流、金融全面協(xié)同發(fā)展，吸引和集聚了一大批國內外知名跨境電商和物流服務商。目前，平臺入駐跨境企業(yè)216家，共計歸集數(shù)據(jù)20余萬條，其中包括市場監(jiān)管數(shù)據(jù)267條，海關監(jiān)管數(shù)據(jù)14條，信用寧波數(shù)據(jù)341條，商品防偽溯源數(shù)據(jù)227437條，通過歸集數(shù)據(jù)，實現(xiàn)線上線下互聯(lián)互通、部門內外協(xié)同應用，構建全鏈條跨境電商共管共治格局。

平臺在全國率先實行跨境電商商務秘書托管，試點全流程電子化登記，為網(wǎng)商主體準入探索新路子。以全覆蓋、可視化、動態(tài)化的數(shù)據(jù)模型，為跨境電商企業(yè)群體和個體信用畫像。通過開展跨境電商信用分級評價，目前寧波北侖區(qū)已有2家企業(yè)被評為AAA級企業(yè)、9家被評為AA級企業(yè)、205家被評為A級企業(yè)。

依托平臺，當?shù)厥袌霰O(jiān)管部門可開展多層次的事中事后監(jiān)管。以進口食品為例，通過平臺的公示系統(tǒng)，建立部門常態(tài)化協(xié)作監(jiān)管機制，開展進口食品安全風險等級評估。制定《食品經(jīng)營企業(yè)評分細則》，根據(jù)靜態(tài)和動態(tài)兩個因素對進口商品市場內的進口食品經(jīng)營企業(yè)進行信用風險等級評估。

與此同時，市場監(jiān)管部門建立了跨境全程監(jiān)管制度，建設跨境商品質量檢測無費區(qū)，實現(xiàn)寧波保稅區(qū)跨境貿(mào)易電子商務進口商品的質量檢測費用全免，通過線上“神秘買家”和線下隨機抽檢的方式開展跨境商品評價性抽檢，加強跨境商品的風險研判，對不符合我國檢疫規(guī)定或因安全、衛(wèi)生項目檢出不合格的，實施退運或銷毀處理。

此外，市場監(jiān)管部門還構建了信用獎懲聯(lián)動機制。通過制定《寧波保稅區(qū)建立完善跨境電子商務領域守信激勵和失信懲戒制度實施方案》，探索失信預警名單自動化生成，實現(xiàn)聯(lián)合懲戒、全網(wǎng)運用，確保提升網(wǎng)絡治理效能。

打出跨境信用服務組合拳，創(chuàng)新跨境電商信用產(chǎn)品

結合進口商品全球二維碼GM2D推廣，平臺建設了覆蓋廣泛的跨境防偽溯源體系，實現(xiàn)商品溯源信息實時更新、企業(yè)信用信息及時公示，交易金額、申報單量透明公開，日常監(jiān)管和失信信息定期維護，投訴舉報對比分析簡潔明了，保障消費者的知情權和監(jiān)督權，解決跨境電子商務發(fā)展存在的商品真?zhèn)?、標準、質量等系列監(jiān)管問題，維護消費者合法權益。目前，GM2D碼已累計投放超1.4億張，日均掃碼超1.3萬次。GM2D的廣泛應用串聯(lián)起了全球信息，為更進一步監(jiān)管跨境電商信用信息創(chuàng)造了便利環(huán)境。

同時，聚焦消費者反映集中的熱點問題，北侖區(qū)市場監(jiān)管部門重點探索完善跨境電商消費投訴高效處置五項機制，與香港消費者保護委員會通過《甬港消費者組織合作協(xié)議》，推動兩地互動合作和異地維權，為消費者跨境維權開啟綠色通道，長三角21個市共建進口商品放心消費維權協(xié)作機制。

市場監(jiān)管部門深化進口商品GM2D碼溯源體系和食品“安全檢測＋質量監(jiān)測＋保險模式”運用，推出為跨境企業(yè)量身打造的信用應用創(chuàng)新產(chǎn)品，如真品險、跨境保等金融保險產(chǎn)品。2024年5月，北侖區(qū)人民政府與中國人壽財產(chǎn)保險股份有限公司寧波市分公司簽訂合作協(xié)議，成功落地全國首創(chuàng)的跨境電商品質險，總保額達6000萬元。并構建寧波保稅區(qū)跨境供應鏈平臺，為跨境電商企業(yè)提供匯率雙向管理的高效支付服務，助力緩解跨境電商企業(yè)資金壓力；實現(xiàn)了信用監(jiān)管與服務并重，進一步推進跨境電商產(chǎn)業(yè)提升。

經(jīng)過對跨境電商信用信息持續(xù)規(guī)范有效的監(jiān)管，2023年，北侖區(qū)跨境進出口總額達667.41億元，同比增長11.66%，指標完成率106%，跨境網(wǎng)購保稅進口連續(xù)六年位居全國第一位。保稅區(qū)放心消費環(huán)境也得到進一步優(yōu)化，跨境消費投訴有效減少，2023年全年收到的跨境消費類投訴保持在僅16件的低水平，寧波保稅區(qū)進口商品市場成為省級首批放心消費示范區(qū)。

據(jù)統(tǒng)計，在寧波保稅區(qū)備案的跨境電商企業(yè)已累積近700家。寧波保稅區(qū)是阿里巴巴天貓國際、京東國際、小紅書等一批國內電商巨頭的重要基地，同時培育了一大批如寧興優(yōu)貝、正正電商、涌優(yōu)貿(mào)易等本土優(yōu)質電商企業(yè)，倉儲、物流、金融、人才等配套產(chǎn)業(yè)鏈也在日趨完善。

目前，全國已批復的跨境電商綜試區(qū)超50個，寧波作為最早批復的綜試區(qū)之一，已發(fā)展成為全國最大的跨境電商集散地。其打造的易復制的平臺建設模型體系及成熟的跨境生態(tài)圈，為全國跨境電商的監(jiān)管與服務提供了寧波保稅區(qū)經(jīng)驗，適合在全國其他尚未建設跨境信用體系的地區(qū)大力推廣，助力當?shù)卣蛟靸?yōu)質跨境電商生態(tài)圈。

下一步，寧波將持續(xù)跨境監(jiān)管模式創(chuàng)新，深入探索數(shù)字化監(jiān)管模式，通過應用跨境電商信用信息公示平臺，以信用信息采集、信用評估分析、信用處置應用為框架，實現(xiàn)數(shù)據(jù)交流、共享和融合；繼續(xù)分類分級監(jiān)管跨境電商，打造跨境電商數(shù)字化監(jiān)管創(chuàng)新高地，為跨境電商增信，為電商企業(yè)賦能；構筑跨境電商企業(yè)事前注冊備案、事中信用評價、事后聯(lián)合獎懲分層次全鏈條全周期監(jiān)管模式；重點強化信用應用場景，強化數(shù)字、金融等應用落地，助力跨境電商發(fā)展。

（本文由寧波市北侖區(qū)市場監(jiān)督管理局供稿）