距世界一流產(chǎn)業(yè)集群，還有多遠(yuǎn)？

石化行業(yè)要做好園區(qū)“十五五”發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

“十四五”時(shí)期，我國化工園區(qū)在智慧化建設(shè)、綠色低碳轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新發(fā)展、管理體制機(jī)制等各方面都取得了顯著進(jìn)步。今年是“十四五”規(guī)劃收官之年，也是“十五五”的布局之年。石化行業(yè)要深刻領(lǐng)會(huì)把握黨中央戰(zhàn)略部署，做好園區(qū)“十五五”發(fā)展規(guī)劃。

我國化工園區(qū)的發(fā)展與進(jìn)步

回顧“十三五”和“十四五”這十年，我國化工園區(qū)無論是產(chǎn)業(yè)規(guī)模、管理水平還是創(chuàng)新發(fā)展，都取得了顯著成就。

第一，管理水平大幅提升，通過園區(qū)認(rèn)定推動(dòng)化工園區(qū)的管理水平普遍提升。根據(jù)中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)園區(qū)委的最新統(tǒng)計(jì)，全國認(rèn)定的化工園區(qū)數(shù)量已達(dá)到722家，同時(shí)各省構(gòu)建起了較為完善的園區(qū)管理體系。以山東省為例，通過嚴(yán)格的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，園區(qū)數(shù)量從最初的190多家優(yōu)化到現(xiàn)在的84家，管理水平和發(fā)展質(zhì)量得到明顯提升。目前，工信部正在研究制定全國統(tǒng)一的化工園區(qū)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，這將進(jìn)一步推動(dòng)園區(qū)管理的規(guī)范化。

“六個(gè)一體化”推動(dòng)化工園區(qū)管理水平普遍提升。近年來，園區(qū)委在總結(jié)南京、上海、大亞灣、寧波等一批先進(jìn)園區(qū)可借鑒的做法和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，一直在持續(xù)推動(dòng)“六個(gè)一體化”理念，即原料產(chǎn)品項(xiàng)目一體化、公用工程物流一體化、安全消防應(yīng)急一體化、環(huán)境保護(hù)生態(tài)一體化、智能智慧數(shù)據(jù)一體化、管理服務(wù)科創(chuàng)一體化。

標(biāo)準(zhǔn)化工程推動(dòng)化工園區(qū)管理的規(guī)范化。截至目前，已制定化工園區(qū)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)（國標(biāo)、行標(biāo)、團(tuán)標(biāo)）近40項(xiàng)。如今，在化工園區(qū)管理與發(fā)展上，基本每項(xiàng)工作都有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)可以作為參考依據(jù)。

第二，實(shí)施創(chuàng)新工程推動(dòng)化工園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展上新臺(tái)階。石化產(chǎn)業(yè)和化工園區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展離不開創(chuàng)新引領(lǐng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。打造園區(qū)核心競爭力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈高端化、差異化發(fā)展，創(chuàng)新是第一位的?！笆奈濉卑选皠?chuàng)新工程”放在“五項(xiàng)重點(diǎn)工程”之首，園區(qū)委加大組織實(shí)施和推動(dòng)力度，各大石化基地和化工園區(qū)高度重視、積極行動(dòng)，有些園區(qū)的創(chuàng)新工作取得了顯著的成績。目前，上?；^(qū)、南京江北新材料科技園、惠州大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、寧東能源化工基地、上虞、泰興、魯西等地都建成了自己的科創(chuàng)中心、中試基地、實(shí)訓(xùn)基地等。上?；^(qū)5萬多平方米的科創(chuàng)中心最具代表性，朗盛、羅姆等跨國公司整層樓、整座樓的入駐。各園區(qū)創(chuàng)新意識明顯增強(qiáng)，創(chuàng)新條件、創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)新隊(duì)伍等各方面的成績可謂有目共睹。

第三，智慧化工園區(qū)建設(shè)成效明顯。第一批只有兩家—中國化工新材料（嘉興）園區(qū)和中國化工新材料（聊城）產(chǎn)業(yè)園。通過組織實(shí)施智慧化工程，現(xiàn)已有47家園區(qū)入選“智慧化工園區(qū)”名錄、77家園區(qū)成為智慧化工園區(qū)（建設(shè)期）單位。通過智慧園區(qū)的建設(shè)，化工園區(qū)實(shí)現(xiàn)了重大風(fēng)險(xiǎn)源和重點(diǎn)監(jiān)控點(diǎn)的實(shí)時(shí)監(jiān)控，對化工園區(qū)本質(zhì)安全方面發(fā)揮了重要的推動(dòng)和保障作用。

第四，綠色低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)步大。石化行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型比其他行業(yè)面臨的挑戰(zhàn)要嚴(yán)峻。石化產(chǎn)品以石油、天然氣、煤炭等化石資源為原料，尤其是煤化工企業(yè)面臨的“碳達(dá)峰碳中和”的挑戰(zhàn)更嚴(yán)峻一些。我們通過組織實(shí)施綠色化工程，有效促進(jìn)了綠色化工園區(qū)的培育建設(shè)工作。通過組織實(shí)施綠色化工程，已有37家園區(qū)進(jìn)入“綠色化工園區(qū)”名錄、5家園區(qū)進(jìn)入低碳化工園區(qū)（建設(shè)期）單位，還有一批化工園區(qū)在建設(shè)中。

第五，產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展效果顯現(xiàn)?！笆奈濉币?guī)劃提出了“培育五大世界級石化產(chǎn)業(yè)集群”的構(gòu)想和總目標(biāo)，黨的二十大和二十屆三中全會(huì)都對建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群作出了部署，很多園區(qū)都認(rèn)識到產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同和產(chǎn)業(yè)集群的培育的重要性。根據(jù)去年的統(tǒng)計(jì)，化工園區(qū)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入占全行業(yè)營業(yè)收入總額的 62% ，離工信部提出的“十四五”規(guī)劃末 70% 的目標(biāo)更加接近了。另外，在全國722家認(rèn)定的化工園區(qū)當(dāng)中，產(chǎn)值高于500億元的有73家，而“十三五”末時(shí)產(chǎn)值高于500億元的園區(qū)有50家左右。也就是說，通過“十四五”的發(fā)展，產(chǎn)值高于500億元的園區(qū)數(shù)量增加了20家、即 40% 。長三角地區(qū)最為明顯。在長三角聯(lián)盟的19家化工園區(qū)中，有15家園區(qū)的產(chǎn)值高于500億元、占比約 80% ，只有4家園區(qū)的產(chǎn)值低于500億元。其中，寧波石化園區(qū)的產(chǎn)值獨(dú)家超過了3000億元，此外產(chǎn)值在2000億 ～3000 億元的有3家園區(qū)?？梢姡L三角區(qū)域化工園區(qū)的發(fā)展走在了全國前列，發(fā)展質(zhì)量也是全國領(lǐng)先。

我國化工園區(qū)的差距和挑戰(zhàn)

當(dāng)前，化工園區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展還存在著一些差距，也面臨著一些挑戰(zhàn)。

首先，數(shù)量問題，即“多與少”的問題。一方面，是“多”的問題。在還沒有進(jìn)行化工園區(qū)認(rèn)定工作之時(shí)，全國化工園區(qū)統(tǒng)計(jì)數(shù)是800多家。再以山東省為例，根據(jù)山東省2016年底的統(tǒng)計(jì)，該省曾有各類化工園區(qū)和化工聚集區(qū)199個(gè)。2017年，山東發(fā)布了《山東省化工園區(qū)認(rèn)定管理辦法》。自此，山東成為全國首個(gè)開始化工園區(qū)認(rèn)定工作的省份。此后，經(jīng)過不斷壓縮，最終認(rèn)定為84家。

就全國來看，通過規(guī)范認(rèn)定的化工園區(qū)有722家，這個(gè)數(shù)量多了。下一步，如果開展全國統(tǒng)一認(rèn)定，最好不要超過500家。很多時(shí)候，數(shù)量并不代表質(zhì)量。全國需不需要700多家化工園區(qū)？如果工信部要推出統(tǒng)一的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，這些已認(rèn)定的園區(qū)能不能達(dá)到國家統(tǒng)一認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)？這需要我們共同去思考，特別是在“十五五”規(guī)劃中作出部署。

另一方面，是“少”的問題。就規(guī)模集中度來看，產(chǎn)值在500億元以上的化工園區(qū)數(shù)量現(xiàn)為73家，僅占已認(rèn)定總數(shù)722家的 10% 左右。這個(gè)數(shù)量有些少了。前面談到長三角聯(lián)盟的19家化工園區(qū)中 20% 是產(chǎn)值500億元以下的。就全國化工園區(qū)來看， 90% 的化工園區(qū)產(chǎn)值在500億元以下。如果我們設(shè)想全國化工園區(qū)產(chǎn)值在500億元以下的數(shù)量減少到80% ，也就是500億元以上的占比提高到 20% ，這還是能夠?qū)崿F(xiàn)的！那時(shí)，我們化工園區(qū)產(chǎn)出占石化全行業(yè)的比重是多少？化工園區(qū)的地位與作用、產(chǎn)業(yè)集中度都將會(huì)更加顯著，化工園區(qū)乃至全行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展?fàn)顩r必然會(huì)呈現(xiàn)另一番景象。另一個(gè)“少”，是智慧化工園區(qū)和綠色化工園區(qū)的數(shù)量還不夠多。在722家化工園區(qū)中，列入智慧化工園區(qū)名錄的只有47家；綠色化工園區(qū)就更少，只有37家。47家占比不到 7% ，37家占比只有 5% 。顯然，這樣的數(shù)量和占比是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。智慧化工園區(qū)和綠色化工園區(qū)，是未來化工園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展重要的載體和平臺(tái)。下一步，被全國認(rèn)定的化工園區(qū)必須是智慧化工園區(qū)或綠色化工園區(qū)。

其次，全國化工園區(qū)的發(fā)展水平參差不齊。一個(gè)表現(xiàn)是規(guī)?！按笈c小”的問題。如前所述，目前全國產(chǎn)值在500億元以上的化工園區(qū)占總數(shù)的 10% 、 90% 的化工園區(qū)產(chǎn)值都在500億元以下，也就是說規(guī)模集中度高的大園區(qū)少。另一個(gè)表現(xiàn)是管理水平“高與低”的問題。我們這些年到過很多園區(qū)尤其是中西部園區(qū)，發(fā)現(xiàn)園區(qū)的管理水平與東部相比差距是非常明顯的。另外，根據(jù)園區(qū)委統(tǒng)計(jì)，智慧化工園區(qū)和綠色化工園區(qū)基本上集中在華東和華南一帶，主要是江蘇、浙江、山東三省?；@區(qū)管理水平上的高與低，差距也是明顯的。

再次，化工園區(qū)的發(fā)展面臨一些瓶頸和政策性制約。比如，華東地區(qū)園區(qū)面臨著發(fā)展擴(kuò)區(qū)的問題，很多園區(qū)基本上沒有新的發(fā)展空間；沿江的化工園區(qū)幾乎都面臨著“一公里”“干支流”等問題。對此，我們應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確把握和領(lǐng)會(huì)“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”戰(zhàn)略要求，正確處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，貫徹好習(xí)近平總書記所講的：長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)要共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，不是說不要大的發(fā)展，而是首先立個(gè)規(guī)矩，把長江生態(tài)修復(fù)放在首位，保護(hù)好中華民族的母親河，不能搞破壞性開發(fā)。通過立規(guī)矩，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)的前提下發(fā)展適合的產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、有序發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。因此，沿江各化工園區(qū)一定要保證綠色發(fā)展，在保護(hù)好長江生態(tài)的前提下努力推動(dòng)化工園區(qū)和化工企業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。

最后，安全環(huán)保方面還有較大的空間。安全是高質(zhì)量發(fā)展的基石，綠色是高質(zhì)量發(fā)展的底色?；@區(qū)必須重視安全環(huán)保問題。去年，石化行業(yè)的安全形勢明顯好轉(zhuǎn)。近年來，化工園區(qū)的本質(zhì)安全水平不斷提升且進(jìn)步明顯，但時(shí)不時(shí)有些園區(qū)還是會(huì)發(fā)生一些生產(chǎn)安全和環(huán)保事故。安全環(huán)保事故無論對于園區(qū)還是企業(yè)，在很多方面都是一票否決的。

做好園區(qū)“十五五”規(guī)劃

“十五五”規(guī)劃與以往的五年規(guī)劃不同，是一個(gè)重要的歷史階段，承載著重要的歷史使命?！笆逦濉苯Y(jié)束時(shí)是2030年，離黨的二十大報(bào)告提出“到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化”的時(shí)間節(jié)點(diǎn)只差5年時(shí)間，離我們提出2035年實(shí)現(xiàn)石化強(qiáng)國目標(biāo)也只差5年。2030年，又是我國向世界承諾“碳達(dá)峰”的時(shí)點(diǎn)。

認(rèn)識到這幾個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，就不難理解“十五五”規(guī)劃的重要性，就會(huì)認(rèn)識到“十五五”的特殊歷史階段和特別歷史使命。如果“十五五”規(guī)劃的前瞻性、引領(lǐng)性不夠，“十五五”的發(fā)展沒有跟上時(shí)代的步伐，不僅會(huì)影響到石化強(qiáng)國目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而且將影響科技強(qiáng)國和中國式現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，站在今天的時(shí)點(diǎn)上，應(yīng)以這樣的高度來認(rèn)識“十五五”發(fā)展規(guī)劃的重要性，高度重視做好“十五五”發(fā)展規(guī)劃的重要性。

過去的發(fā)展思路，已經(jīng)不能適應(yīng)新時(shí)期和新發(fā)展階段。國際環(huán)境復(fù)雜多變、不確定性因素的持續(xù)增多，大國博弈和“脫鉤斷鏈”“小院高墻”競爭的不斷加劇以及市場需求乏力、“內(nèi)卷式”競爭加劇，行業(yè)效益受到嚴(yán)重沖擊，2023年全行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總額同比下降 20.7% 、2024年同比再次下降 8.8% 。究其原因，就是因?yàn)樾袠I(yè)內(nèi)卷嚴(yán)重、結(jié)構(gòu)性矛盾突出。因此，“十五五”規(guī)劃一定要改變過去拼投資、拼規(guī)模、拼資源的傳統(tǒng)發(fā)展思路，認(rèn)真研究優(yōu)化存量和做強(qiáng)增量，認(rèn)真研究創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和綠色低碳轉(zhuǎn)型，認(rèn)真研究國際化，認(rèn)真研究培育世界一流企業(yè)、打造世界一流化工園區(qū)等課題。

石化產(chǎn)業(yè)整體競爭力明顯提升，高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)良好。做好化工園區(qū)“十五五”發(fā)展規(guī)劃的初步思考，在戰(zhàn)略思路上要深刻領(lǐng)會(huì)并把握好黨中央對新時(shí)期新階段高質(zhì)量發(fā)展、新發(fā)展理念、新型工業(yè)化、中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署，在發(fā)展思路和目標(biāo)上概括為“11655”。

第一個(gè)“1”是堅(jiān)定一個(gè)目標(biāo)，即建設(shè)石化強(qiáng)國目標(biāo)不動(dòng)搖。我們一定要堅(jiān)定“十三五”規(guī)劃提出的“由石化大國向石化強(qiáng)國跨越”的目標(biāo)并持續(xù)發(fā)力。自“十三五”提出這一目標(biāo)以來，已經(jīng)走過了十年。我們要繼續(xù)在“十五五”時(shí)期堅(jiān)定向著石化強(qiáng)國的目標(biāo)努力和奮進(jìn)。相信當(dāng)我們走過下一個(gè)十年，到“十六五”末時(shí)回望“十五五”規(guī)劃及其走過的路，我們一定會(huì)為實(shí)現(xiàn)石化強(qiáng)國目標(biāo)的前瞻部署和所做出的努力而驕傲。

第二個(gè)“1”是世界一流。每一家園區(qū)尤其是在化工園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展綜合評價(jià)前30名的園區(qū)以及最具發(fā)展?jié)摿η?0名的園區(qū)，一定要瞄準(zhǔn)世界一流化工園區(qū)發(fā)展。例如，新加坡的裕廊島、德國的路德維希港、比利時(shí)的安特衛(wèi)普港、荷蘭的鹿特丹港以及沙特的朱拜勒工業(yè)城；以SK為龍頭企業(yè)的韓國蔚山石化產(chǎn)業(yè)集群也打造得很好。大家一定要去研究、對標(biāo)這些世界一流化工園區(qū)和石化基地，不僅要研究他們的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)鏈、骨干企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群培育，也要研究他們走過的歷史過程和發(fā)展過程中的經(jīng)驗(yàn)以及教訓(xùn)，努力建設(shè)“創(chuàng)新水平一流、管理水平一流、整體競爭力一流、效益水平一流”的世界一流石化基地和化工園區(qū)。

“6”是“六個(gè)一體化”?！案骰@區(qū)要結(jié)合自己園區(qū)的實(shí)際，認(rèn)真研究并落實(shí)好“六個(gè)一體化”管理理念。切實(shí)做好“六個(gè)一體化”的化工園區(qū)在產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、產(chǎn)業(yè)集群培育、管理水平、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等各個(gè)方面，一定會(huì)得到大幅提升。

第一個(gè)“5”是五項(xiàng)重點(diǎn)工程，即“十四五”提出的產(chǎn)業(yè)提升創(chuàng)新工程、綠色化工程、智慧化工程、標(biāo)準(zhǔn)化工程、高質(zhì)量發(fā)展示范工程。進(jìn)入“十五五”，要繼續(xù)發(fā)力這五項(xiàng)重點(diǎn)工程。在“十五五”規(guī)劃中，要在全面評估總結(jié)“十四五”成績與進(jìn)步的同時(shí)認(rèn)真分析這“五項(xiàng)重點(diǎn)工程”方面還存在哪些差距，更要認(rèn)真研究“十五五”新的目標(biāo)和要求，持續(xù)發(fā)力推動(dòng)“五項(xiàng)重點(diǎn)工程”再上新臺(tái)階。

第二個(gè)“5”是五大世界級石化產(chǎn)業(yè)集群，即環(huán)渤海灣、杭州灣、海西湄洲灣、泛大亞灣石化產(chǎn)業(yè)集群以及能源“金三角”現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)集群。在“十四五”規(guī)劃中，我們提出的目標(biāo)是“十四五”規(guī)劃末初具輪廓、2035年基本建成。首先，要全面評估是否已初具輪廓？走過“十四五”有哪些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)需要總結(jié)？“十四五”規(guī)劃提出的構(gòu)成產(chǎn)業(yè)集群的石化基地或化工園區(qū)是否需要調(diào)整和補(bǔ)充？其次，以杭州灣石化產(chǎn)業(yè)集群為例，“十四五”規(guī)劃時(shí)，杭州灣石化產(chǎn)業(yè)集群這個(gè)概念的構(gòu)思是以上海和寧波兩大石化基地為骨干，連同舟山、大榭、嘉興、上虞、獨(dú)山港等杭州灣區(qū)內(nèi)的園區(qū)。“十四五”這五年走過以后，我們要認(rèn)真評估實(shí)施情況，如可以再對杭州灣石化產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行分析，研究如何將連云港、南京、泰興、常州、張家港、揚(yáng)州、南通等長三角區(qū)域以及九江、安慶、淮北等產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢明顯、競爭力較強(qiáng)的化工園區(qū)吸納到杭州灣石化產(chǎn)業(yè)集群當(dāng)中，擴(kuò)大其概念和范圍。再次，是否可以提出新的思路：以上海、寧波兩大國家布局的石化基地為核心，實(shí)施“雙核驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，與國家長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略高度契合，把杭州灣世界級石化產(chǎn)業(yè)集群打造成為“五大世界石化產(chǎn)業(yè)集群”的“龍頭”，不僅成為國內(nèi)高質(zhì)量發(fā)展的示范高地，而且成為具有國際競爭力的世界一流石化產(chǎn)業(yè)集群。

責(zé)任編輯：鄭丹