深化國有企業(yè)改革中預算績效管理的挑戰(zhàn)及優(yōu)化策略研究

在國有企業(yè)改革深化的宏大敘事中，預算績效管理作為企業(yè)治理結構的中樞神經(jīng)，其地位日顯關鍵。隨著改革向縱深推進，一系列挑戰(zhàn)接踵而至，主要表現(xiàn)為預算過程的繁瑣與執(zhí)行難度的上升，加之市場環(huán)境瞬息萬變，對預算績效管理的精準性和敏捷性提出了更高要求。探究并優(yōu)化管理策略，以破解當前困局，提升管理效能，是國有企業(yè)面臨的一項緊迫課題。本文聚焦深化國企改革背景下的預算績效管理挑戰(zhàn)，剖析信息不對稱、環(huán)境適應性不足及績效評價體系滯后等核心問題。

一、研究背景與意義

1.國有企業(yè)改革的背景與現(xiàn)狀中國經(jīng)濟體制轉型升級的迫切需求催生了國有企業(yè)深化改革的浪潮，旨在從根本上激發(fā)國有經(jīng)濟的內在活力、強化其控制力并擴大國際影響力。歷經(jīng)多年探索實踐，國企改革成就斐然，現(xiàn)代化企業(yè)制度框架初具規(guī)模，企業(yè)績效與競爭力顯著增強。但改革征途未竟，單一產(chǎn)權結構與激勵機制缺陷等深層次問題依然制約著國企的長期發(fā)展?jié)摿?。持續(xù)深化國企改革議程，精細化完善現(xiàn)代企業(yè)制度設計，特別是解決產(chǎn)權多元化與構建高效激勵機制，是下一階段改革攻堅的關鍵著力點，對推動國企高質量發(fā)展具有深遠意義。

2.預算績效管理在國有企業(yè)改革中的角色定位國有企業(yè)改革進程中，預算績效管理作為戰(zhàn)略執(zhí)行的中樞環(huán)節(jié)，其重要性不言而喻。其既是驅動資源高效配置、促動管理效能躍升的杠桿，也是錨定企業(yè)戰(zhàn)略航向、保障目標精準落地的核心機制。明確界定績效指標猶如燈塔，引領國企在改革深水區(qū)穩(wěn)步前行；而嵌人式的績效評價與反饋系統(tǒng)，則如同導航儀，確保改革路徑適時調整，精準對接市場波動與內部變革需求。預算績效管理不僅是國企改革藍圖中的必備組件，更是其實現(xiàn)轉型升級與可持續(xù)發(fā)展的有力保障，其戰(zhàn)略地位與實踐價值不容忽視。

3.預算績效管理在國有企業(yè)改革中的重要性該體系通過精密規(guī)劃與嚴格監(jiān)控，力促資源的最優(yōu)化配置，為國企效能提升奠定了堅實基礎。明確界定績效指標體系，不僅為員工樹立了清晰的工作導向，激發(fā)其主觀能動性，進而凝聚力量向企業(yè)戰(zhàn)略目標邁進，還構成了一個動態(tài)反饋環(huán)，使企業(yè)在面對內外部挑戰(zhàn)時能夠迅速識別風險，靈活調整經(jīng)營策略，保障改革舉措平穩(wěn)實施。因此，強化預算績效管理不僅是國有企業(yè)提升競爭力的關鍵舉措，更是推動改革深化、確保改革成效的必由之路。

二、國有企業(yè)預算績效管理的現(xiàn)狀分析

1.預算績效管理體系的構建原則構建高效的預算績效管理體系，其基本原則應涵蓋以下幾方面：堅持目標導向性原則，確保預算編制直指戰(zhàn)略核心，實現(xiàn)企業(yè)愿景與預算行動的無縫鏈接。全鏈條整合原則不可或缺，即績效管理需滲透預算周期的每一步，從編制到執(zhí)行、調整乃至評價，形成閉環(huán)管理，以確保策略一致性與效果最大化。科學性與公正性原則是評價體系的支柱，依托嚴謹?shù)目冃е笜伺c評估模型，確保評判過程透明公正，結果可靠。

2.預算績效管理的現(xiàn)狀分析當前預算績效管理的實踐現(xiàn)狀揭示，眾多企業(yè)雖已涉足此領域并付諸實施，但仍面臨顯著挑戰(zhàn)。預算績效管理制度構建的不健全顯而易見，突出表現(xiàn)為績效指標體系模糊不清、評價準則缺失，從而難以準確衡量管理成效。執(zhí)行層面存在的障礙也不容忽視，包括信息透明度不足與溝通機制不暢，這些問題直接制約了預算管理效能的充分發(fā)揮。不斷精進與優(yōu)化預算績效管理體系，消除現(xiàn)存弊病，以提升管理效率，已成為企業(yè)管理領域亟待攻克的關鍵議題，對于推動企業(yè)治理現(xiàn)代化、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標具有重要意義。

三、預算績效管理在國有企業(yè)改革中的成效與挑戰(zhàn)

1.預算績效管理取得的成效細化分解企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標。該過程首先需要確立戰(zhàn)略導向，企業(yè)應明晰遠近目標，保證預算編制緊扣戰(zhàn)略脈絡，確保每一財務決策皆服務于核心戰(zhàn)略。其次，戰(zhàn)略藍圖需細致解剖為一系列具體、可量化的績效指標，層層下滲至各部門乃至每位員工，確保全員對職責目標有透徹認知。這不僅能促進資源的精準投放，更借由目標的透明化與個性化，激揚員工的積極性與參與感，凝心聚力，共赴企業(yè)戰(zhàn)略宏圖的實踐之旅優(yōu)化企業(yè)資源配置與決策機制。企業(yè)持續(xù)成長的核心，在于資源配置與決策機制的不斷優(yōu)化。首要步驟是戰(zhàn)略導向的確立，確保資源配置精準對焦企業(yè)的長遠與近期戰(zhàn)略，保持目標一致性。全面開展資源審計，細致分析資源運用現(xiàn)狀及其效能，識別資源配置的瓶頸與浪費，為后續(xù)優(yōu)化奠定基礎。構建高效的決策體系亦為關鍵一環(huán)，需明確決策層級、權責邊界，并融合數(shù)據(jù)分析技術，加速決策進程，提升決策精準度。強化溝通機制，保障信息流動的順暢與透明，確保決策過程科學理性，減少盲點。

提高企業(yè)經(jīng)濟效益與運營效率。提升企業(yè)的經(jīng)濟效益與運營效率，是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的核心訴求。在此過程中，預算績效管理扮演著中樞角色，其通過對預算制定與執(zhí)行流程進行精細化管理，確保資源的精準配置與高效運轉。明確界定的績效指標體系與科學的評價標尺，不僅為員工樹立了清晰的業(yè)績導向，激發(fā)了工作動力，還促進了整體工作效率的飛躍。強化成本管控與風險預警機制，有效遏制非必要支出，預見并緩解潛在風險，進一步穩(wěn)固企業(yè)的財務健康與運營安全。

提升企業(yè)市場競爭力與創(chuàng)新力。預算績效管理作為企業(yè)戰(zhàn)略部署的關鍵環(huán)，對增強市場競爭力與激發(fā)創(chuàng)新動能具有不可小的作用。其通過精細的市場分析與預算調控，確保企業(yè)資源精準投向符合市場需求的產(chǎn)品與服務，靈活應對消費趨勢變遷，從而在激烈的市場競爭中脫穎而出。此外，該體系為創(chuàng)新活動構建了穩(wěn)固的財務支撐框架，通過審慎評估與合理配置創(chuàng)新投資，既規(guī)避了盲目投人的風險，又促進了研發(fā)效率與成果轉化，為企業(yè)技術創(chuàng)新與市場領先地位的穩(wěn)固提供了源源不斷的驅動力。

2.預算績效管理面臨的挑戰(zhàn)與困境指標體系構建缺乏科學性與完善性。構建一套科學、完備的指標體系，是企業(yè)精準決策與高效運營的基石。缺失科學性的指標體系易引發(fā)評價偏差，或誤導戰(zhàn)略走向，而完整性不足則可能忽視關鍵領域，無法真實映射企業(yè)全貌。指標體系的構筑需嚴謹遵循科學性原則，精心挑選既有代表性又能具體量化的指標，確保全方位覆蓋企業(yè)的運營狀態(tài)與績效表現(xiàn)。該體系須具備動態(tài)適應性，能緊跟企業(yè)發(fā)展步伐與市場變遷，不斷納入新指標，剔除失效項，通過持續(xù)迭代與優(yōu)化，從而更精確地指引企業(yè)前行之路，強化其核心競爭力與市場應變力。

績效評價流程缺乏公正性與透明度。評價體系若失之公允，易引發(fā)員工的不滿情緒與信任缺失，動搖團隊凝聚力與組織穩(wěn)定性。而透明度的匱乏，則會令評價結果蒙上猜疑的陰影，削弱評價機制的公信力。企業(yè)在設計績效評價體系時，務必堅守公正原則，確保評價標準客觀無偏，有效隔絕主觀臆斷與外力干擾。增強評價流程的開放性，明晰評價標準與過程，使員工全面知悉評價的來龍去脈，以此提升流程的透明度，加深員工對績效評價的理解與認同，進而促進工作滿意度與企業(yè)文化的正向發(fā)展。

績效結果應用缺乏完整性與及時性。完整性缺失會限制視野，使管理層聚焦局部而忽視全局，影響戰(zhàn)略決策的廣度與深度。及時性不足則會使企業(yè)錯失市場先機，反應滯后于環(huán)境變化，競爭地位被動搖。故此，績效管理實踐中，務必強調結果應用的全面覆蓋，囊括多元指標，對企業(yè)表現(xiàn)形成立體洞察，確保決策依據(jù)的豐富性與準確性。構建快速反饋機制，將績效評估的最新成果即時傳達至各業(yè)務線與個人，促進策略的靈活調整與資源的敏捷配置，從而以高度的敏銳性，牢牢把握市場脈搏，穩(wěn)固并提升企業(yè)競爭優(yōu)勢。

四、深化國有企業(yè)改革中預算績效管理的優(yōu)化策略

1.完善預算績效管理的指標體系科學設定績效指標。在企業(yè)績效管理體系構建中，科學界定績效指標是核心要素之一?？冃е笜嗽O計需緊扣企業(yè)戰(zhàn)略愿景，確保個體貢獻與組織目標同頻共振，導向統(tǒng)一。指標應明確具體、量化可行，便于員工清晰認知與踐行，同時為管理層提供直觀的評估基準。指標設定應兼具挑戰(zhàn)性與現(xiàn)實性，適度壓力激發(fā)潛力，既鼓勵創(chuàng)新思維，而又不致挫傷積極性。指標構建過程應開放反饋渠道，吸納員工意見，確保評價體系公正合理，增強內部認同感。

強化指標的可操作性與可衡量性。可操作性強調指標設定應清晰、具體，直接關聯(lián)員工的日常行為，有效指引工作方向，避免含糊不清與解釋上的多樣性，確保每位員工都能準確理解其職責所在?？珊饬啃砸笾笜藨邆淞炕刭|，依托數(shù)據(jù)支持，實現(xiàn)績效的客觀評價，減少主觀判斷帶來的偏頗。二者相輔相成，不僅提升了預算績效評估的精確度與公正性，還促進了管理效率與透明度的提升，為員工樹立了明確、可達成的工作里程碑，激發(fā)其工作動力與效率，進而推動企業(yè)整體效能與競爭力的提升。

2.提升預算績效評價的公正性與透明度建立公開透明的績效評價機制。該機制通過削減主觀判斷與潛在偏見的空間，增強了評價體系的公信力，提升了員工對績效反饋的認可與信賴。明確公示評價準則與程序，使每一位員工都能清晰洞悉評價的邏輯與標準，確保整個評估流程透明公正。即時分享評價結果，不僅能使員工及時進行自我反思，明確個人績效定位，還能激發(fā)其主動求變、追求卓越的內在動力。這一系列舉措，不僅塑造了一個公平競爭、鼓勵成長的工作氛圍，更為企業(yè)文化的正向發(fā)展與企業(yè)的可持續(xù)增長奠定了堅實基礎。

強化績效評價過程的監(jiān)督與約束。構建獨立的監(jiān)督實體或專業(yè)委員會，專職監(jiān)察績效評估的全鏈條，力保評價準則得到無偏執(zhí)行，是確保評價質量的基礎。配套嚴格的紀律規(guī)范與懲處機制，對評價流程中的任何違規(guī)之舉施以相應制裁，是捍衛(wèi)評價體系權威性與公眾信任度的關鍵舉措。監(jiān)督與約束體系的強化，有效地屏蔽了人為因素的不當干擾，抑制了主觀判斷的潛在偏頗，極大提升了績效評價的公正性與客觀度，為企業(yè)預算績效管理筑起了堅固的制度防線，為其穩(wěn)健運行與優(yōu)化升級提供了強有力的保障。

3.加強預算績效結果的應用與反饋建立績效結果與激勵機制的聯(lián)動機制。構建績效成果與激勵機制的動態(tài)聯(lián)結，是激發(fā)員工潛能與優(yōu)化資源策略的要訣所在。該機制通過將個人績效直接關聯(lián)至獎懲體系，清晰界定賞罰界限與途徑，確保員工行為與企業(yè)目標同頻共振，個人收益與貢獻度緊密掛鉤。此舉不僅顯著增強了員工的工作動力與敬業(yè)精神，驅動效率與質量的雙重躍升，還為企業(yè)總體進步注入了強大內驅力。該策略有利于企業(yè)精準辨識績優(yōu)員工，通過定制化發(fā)展路徑與優(yōu)厚待遇，鞏固人才梯隊，提升團隊凝聚力與市場競爭力，為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的人力資源基礎。

促進績效結果的持續(xù)改進與提升。企業(yè)持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略支點，在于績效結果的迭代優(yōu)化與提升。構建高效的績效反饋回路，確保評價結論的即時傳達，激勵員工自我審查，挖掘成長潛力，是這一進程的首要步驟。企業(yè)應秉持動態(tài)管理理念，周期性審視績效管理體系的適配性與效能，順應市場動態(tài)與內部變革，靈活調整策略。通過精煉績效指標體系，加大對員工能力培養(yǎng)的投入，提供針對性指導，企業(yè)不僅能夠激活員工的內在動力，促進其技能與績效的雙重飛躍，還能從根本上推動企業(yè)績效的持續(xù)上揚，穩(wěn)固企業(yè)在行業(yè)競爭中的領跑地位，確保長遠發(fā)展的基業(yè)長青。

在國有企業(yè)改革的深化旅程中，預算績效管理所面臨的復雜挑戰(zhàn)構成了不可回避的現(xiàn)實考題。應對之道在于，精準設定績效目標以指引前進方向，增強指標體系的操作性與量化度，確保評價流程的透明與公開，以及構建持續(xù)反饋與改進機制以驅動績效的螺旋上升。在改革浪潮迭起與市場環(huán)境日新月異的背景下，預算績效管理的中樞作用將進一步凸顯。

（作者單位：西藏開發(fā)投資集團有限公司）