教育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略下區(qū)域高技能人才供需適配：內(nèi)涵重塑、邏輯困境與實(shí)踐路徑

關(guān)鍵詞教育強(qiáng)國(guó)；高技能人才；供需適配；區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；技能形成中圖分類號(hào) G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 1008-3219（2025）22-0021-09

2025年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），提出“完善人才培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要適配機(jī)制”，即要求人才培養(yǎng)要遵循教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的外部關(guān)系規(guī)律；同時(shí)，《綱要》還提出要“優(yōu)化與區(qū)域發(fā)展相協(xié)調(diào)、與產(chǎn)業(yè)布局相銜接的職業(yè)教育布局”，指明了職業(yè)教育人才培養(yǎng)必須緊密圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求。當(dāng)前，我國(guó)區(qū)域高技能人才仍不能很好適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，存在人才供給總量不足、供需結(jié)構(gòu)性矛盾、綜合素質(zhì)不高等問(wèn)題。如何破解上述供需不匹配問(wèn)題，提升高技能人才與區(qū)域經(jīng)濟(jì)供需的適配性，需進(jìn)一步研究高技能人才與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展關(guān)系，探討區(qū)域高技能人才的內(nèi)涵特征，分析區(qū)域高技能人才培養(yǎng)面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，以探索區(qū)域高技能人才培養(yǎng)的適配路徑。

一、高技能人才培養(yǎng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的耦合關(guān)系

2022年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)要“深化職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”“推動(dòng)形成同市場(chǎng)需求相適應(yīng)、同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配的現(xiàn)代職業(yè)教育結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局”。由此可見(jiàn)，職業(yè)教育改革必須緊密對(duì)接市場(chǎng)需求與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同頻共振。相較于普通教育，職業(yè)教育培養(yǎng)的技術(shù)技能人才能直接介入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，技能人才、職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間構(gòu)成了一個(gè)相互促進(jìn)、相互依賴的系統(tǒng)。

（一）高技能人才直接推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

“人才是職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)的主要溝通要素”，技能人才是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接參與者和推動(dòng)者。職業(yè)教育與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展通過(guò)中間環(huán)節(jié)——技能人才的培養(yǎng)使人才流、知識(shí)流、技術(shù)流、資金流、信息流實(shí)現(xiàn)交互共享[2]。高技能人才對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)機(jī)制，見(jiàn)圖1。

2021年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，提出“職業(yè)教育的供給結(jié)構(gòu)要緊密對(duì)接產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)變革趨勢(shì)”。在全球經(jīng)濟(jì)一體化與技術(shù)革命的浪潮中，人才已成為競(jìng)爭(zhēng)力的核心要素。研究顯示，高等職業(yè)教育對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有顯著正向作用，其畢業(yè)生占比每提升 1% ，可促使該省份人均GDP相應(yīng)提高0.009元[3]。我國(guó)正處于從制造業(yè)大國(guó)向制造業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)高技能人才的需求尤為迫切。高技能人才對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在四個(gè)方面。一是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。舒爾茨（Schultz）的人力資本理論提出，“高收人國(guó)家和低收人國(guó)家經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的共同內(nèi)容是耕地的經(jīng)濟(jì)重要性在下降，人力資本即知識(shí)和技能的重要性在提高”[4，勞動(dòng)者通過(guò)職業(yè)教育形成的知識(shí)技能儲(chǔ)備，本質(zhì)是凝結(jié)于個(gè)體的生產(chǎn)性資本。一方面，高技能人才通過(guò)專業(yè)培訓(xùn)形成的專門化人力資本，能夠精準(zhǔn)匹配產(chǎn)業(yè)需求，顯著提升生產(chǎn)效率；另一方面，高技能人才經(jīng)過(guò)興趣、能力等方面的選拔、培訓(xùn)，提高了人力資本在區(qū)域間的優(yōu)化配置，且其掌握的顯性知識(shí)與隱性知識(shí)在產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)不斷擴(kuò)散，推動(dòng)全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)。二是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展離不開產(chǎn)能的更新升級(jí)，我國(guó)正處于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換關(guān)鍵期，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐漸向新興產(chǎn)業(yè)、智能產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。高技能人才不僅通過(guò)所掌握的新技術(shù)、新工藝提高生產(chǎn)效率，還可以幫助企業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)流程、降低能耗和環(huán)境污染，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革。三是推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和推廣。高技能人才不僅是技術(shù)的應(yīng)用者，更是新技術(shù)的創(chuàng)造者和傳播者，高技能人才具備較強(qiáng)的動(dòng)手能力和問(wèn)題解決能力，能夠敏銳捕捉到市場(chǎng)和技術(shù)變化趨勢(shì)，通過(guò)“小步快跑”的迭代創(chuàng)新方式快速響應(yīng)市場(chǎng)需求，提出具有前瞻性的改進(jìn)建議或研發(fā)新的產(chǎn)品和服務(wù)。四是提高成果轉(zhuǎn)化效率。技術(shù)成果從實(shí)驗(yàn)室走向市場(chǎng)，離不開高技能人才的支持。高技能人才能夠?qū)⒗碚撗芯砍晒D(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力，縮短產(chǎn)品開發(fā)周期并降低試錯(cuò)成本，加速技術(shù)成果的本地化應(yīng)用，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的韌性和適應(yīng)能力。

（二）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展反作用于高技能人才培養(yǎng)

“區(qū)域”是高技能人才與產(chǎn)業(yè)結(jié)合的空間載體，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的繁榮不僅能為職業(yè)教育提供產(chǎn)業(yè)需求導(dǎo)向，還能通過(guò)資源反哺和制度保障，為高技能人才成長(zhǎng)創(chuàng)造系統(tǒng)性支持。區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高技能人才的反哺效應(yīng)，見(jiàn)圖2。

由圖2可見(jiàn)，一是市場(chǎng)需求牽引人才供給動(dòng)態(tài)適配。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)特色工作崗位的產(chǎn)生，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)也對(duì)人才培養(yǎng)提出更高要求。職業(yè)院校根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)需求優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，緊密貼合地域產(chǎn)業(yè)特色調(diào)整課程內(nèi)容，保證學(xué)生所學(xué)即所用。二是資源反哺改善技能人才培養(yǎng)途徑。經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)通過(guò)物質(zhì)資本與人力資本的交互增值，為職業(yè)教育人才培養(yǎng)注人發(fā)展動(dòng)能。區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)了地方財(cái)政收入的增加，政府也會(huì)加大職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入。相應(yīng)的，職業(yè)院校能夠更迭先進(jìn)設(shè)備、聘請(qǐng)優(yōu)秀教師、完善教師培訓(xùn)、提升教學(xué)質(zhì)量。同時(shí)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了更多的實(shí)習(xí)和就業(yè)機(jī)會(huì)，學(xué)生在實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提高實(shí)踐能力和職業(yè)素養(yǎng)。三是制度扶持催生共生體系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)一步使政府、社會(huì)認(rèn)識(shí)到高技能人才的重要性，政府出臺(tái)重視技能人才的激勵(lì)制度，能強(qiáng)化技能人才的價(jià)值認(rèn)同，提升技能人才的社會(huì)聲望。所以，當(dāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)階段，其對(duì)技能人才的需求將從“規(guī)模供給”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量精準(zhǔn)供給”，倒逼職業(yè)教育從“跟跑式發(fā)展”轉(zhuǎn)向“預(yù)判式培養(yǎng)”，最終形成人力資本與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)同升級(jí)的共生格局。

（三）職業(yè)教育是搭建二者協(xié)同發(fā)展的橋梁

職業(yè)教育是培養(yǎng)高技能人才的主要渠道。調(diào)查顯示，現(xiàn)代制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，一線新增從業(yè)人員中 70% 以上來(lái)自職業(yè)學(xué)校[5]。同樣，職業(yè)教育肩負(fù)著為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力的重要使命。有學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，“1985-2017年我國(guó)職業(yè)教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為 7.428% ，占整個(gè)教育貢獻(xiàn)率的一半”，由此可見(jiàn)，職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間具有一定的相關(guān)性。

目前，我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育體系通過(guò)不斷建立完善技能人才培養(yǎng)體系，以期精準(zhǔn)對(duì)接區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，實(shí)現(xiàn)技能人才與市場(chǎng)的有效銜接。一方面，在人才培養(yǎng)目標(biāo)上，根據(jù)區(qū)域勞動(dòng)力產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和技術(shù)需求，制定符合市場(chǎng)需求的專業(yè)方向和培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，確保畢業(yè)生能夠快速適應(yīng)崗位要求。另一方面，在課程設(shè)置上，學(xué)校注重理論知識(shí)與實(shí)踐技能的結(jié)合，通過(guò)深化產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)交替，打造市域產(chǎn)教聯(lián)合體和舉辦產(chǎn)業(yè)學(xué)院等方式讓學(xué)生在真實(shí)的工作環(huán)境中接受培訓(xùn)，提升解決實(shí)際問(wèn)題的能力。

二、教育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)下區(qū)域高技能人才供需適配的內(nèi)涵

我國(guó)歷來(lái)重視區(qū)域高技能人才隊(duì)伍建設(shè)。2004年印發(fā)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》將高技能人才工作納入人才工作總體要求。2011年，勞動(dòng)和社會(huì)保障部印發(fā)《高技能人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃（2010—2020年）》，將高技能人才定義為“具有高超技藝和精湛技能，能夠進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng)，并對(duì)社會(huì)作出貢獻(xiàn)的人，主要包括技能勞動(dòng)者中取得高級(jí)技工、技師和高級(jí)技師職業(yè)資格的人員?！?019年，教育部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《“雙高計(jì)劃”引領(lǐng)新時(shí)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展》，指出“雙高計(jì)劃”需達(dá)成三項(xiàng)核心要求，其首要任務(wù)是緊密對(duì)接區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供不可替代的人才支撐。在教育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)下，區(qū)域需要怎樣的高技能人才，應(yīng)具備怎樣的內(nèi)涵特征。根據(jù)技能形成理論，結(jié)合《綱要》中對(duì)人才供需適配的總要求，有必要對(duì)區(qū)域高技能人才的內(nèi)涵進(jìn)行系統(tǒng)性重塑。

（一）技能知識(shí)的地方適配，具備全面綜合的知識(shí)體系

專業(yè)技能知識(shí)是高技能人才知識(shí)體系的重要基礎(chǔ)。2024年，人力資源和社會(huì)保障部等七部門印發(fā)《高技能領(lǐng)軍人才培育計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），強(qiáng)調(diào)高技能領(lǐng)軍人才要具備“技藝精湛”的核心能力，這種技藝素養(yǎng)的構(gòu)建始于對(duì)所學(xué)領(lǐng)域深入而系統(tǒng)的知識(shí)掌握，包括對(duì)特定職業(yè)領(lǐng)域內(nèi)理論和實(shí)踐知識(shí)的深入理解?？梢哉f(shuō)，區(qū)域高技能人才應(yīng)具備全面且扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)體系和前沿理論，包含基礎(chǔ)理論知識(shí)、專業(yè)核心知識(shí)以及擴(kuò)展知識(shí)，并熟練掌握基本原理、操作流程和技術(shù)規(guī)范，以便在工作中高效運(yùn)用所學(xué)知識(shí)，并為專業(yè)深化奠定基礎(chǔ)。

此外，區(qū)域高技能人才應(yīng)具備與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展高度契合的知識(shí)結(jié)構(gòu)，可通過(guò)學(xué)習(xí)地方文化知識(shí)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策導(dǎo)向及未來(lái)趨勢(shì)，形成具有地域適應(yīng)性的知識(shí)體系。這種“地域適配性”不僅體現(xiàn)在對(duì)本地產(chǎn)業(yè)鏈條、技術(shù)路徑和市場(chǎng)需求的深刻理解，也體現(xiàn)在對(duì)區(qū)域文化背景、歷史傳承和社會(huì)價(jià)值的高度認(rèn)同。

（二）技能經(jīng)驗(yàn)的地方積累，打造堅(jiān)實(shí)的職業(yè)能力基礎(chǔ)

豐富的技能經(jīng)驗(yàn)是高技能人才核心職業(yè)能力的重要組成部分，它不僅彰顯了個(gè)人在專業(yè)領(lǐng)域的熟練程度和實(shí)踐能力，更是其在職業(yè)生涯中實(shí)現(xiàn)持續(xù)成長(zhǎng)與應(yīng)變的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

首先，職業(yè)教育要加強(qiáng)技能經(jīng)驗(yàn)的積累。一方面，實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)是高技能人才經(jīng)驗(yàn)積累的首要環(huán)節(jié)。教育部發(fā)布的《關(guān)于職業(yè)院校專業(yè)人才培養(yǎng)方案制訂與實(shí)施工作的指導(dǎo)學(xué)習(xí)》明確要求，職業(yè)院校的實(shí)踐性教學(xué)學(xué)時(shí)原則上應(yīng)占總學(xué)時(shí)數(shù)的 50% 以上。學(xué)生通過(guò)學(xué)校實(shí)訓(xùn)和企業(yè)輪崗實(shí)習(xí)、頂崗實(shí)習(xí)等實(shí)踐環(huán)節(jié)，在掌握理論知識(shí)的同時(shí)增強(qiáng)實(shí)際操作能力，提前洞察區(qū)域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和趨勢(shì)，為今后職業(yè)生涯做好鋪墊。另一方面，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)校外企業(yè)技能經(jīng)驗(yàn)積累。區(qū)域內(nèi)大型企業(yè)是強(qiáng)化技能經(jīng)驗(yàn)形成的主戰(zhàn)場(chǎng)，通過(guò)與企業(yè)開展產(chǎn)教融合，職業(yè)院校的學(xué)生能夠在真實(shí)的職場(chǎng)環(huán)境中積累寶貴的技能經(jīng)驗(yàn)。其次，區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，多方搭建技能經(jīng)驗(yàn)形成的平臺(tái)。利用行業(yè)協(xié)會(huì)等組織，參與各類行業(yè)研討會(huì)、技術(shù)交流會(huì)以及技能培訓(xùn)活動(dòng)，共享技能經(jīng)驗(yàn)。最后，樹立終身學(xué)習(xí)理念。職業(yè)教育與終身學(xué)習(xí)對(duì)接是現(xiàn)代職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展的終極目標(biāo)，隨著科技進(jìn)步和人工智能的發(fā)展，技能經(jīng)驗(yàn)獲取的渠道多元化，充分利用好區(qū)域內(nèi)大型企業(yè)的先進(jìn)設(shè)備，更新自身的技能儲(chǔ)備，才能在整個(gè)職業(yè)生涯中保持競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）技能思維的地方創(chuàng)新，驅(qū)動(dòng)個(gè)體能力突破性躍升

在教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的進(jìn)程中，創(chuàng)新型技能人才的培養(yǎng)已成為提升國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。《計(jì)劃》中強(qiáng)調(diào)“解決重大工藝技術(shù)難題和重大質(zhì)量問(wèn)題、技術(shù)創(chuàng)新成果獲得省部級(jí)以上獎(jiǎng)項(xiàng)的高技能人才，可破格晉升職業(yè)技能等級(jí)”，可見(jiàn)國(guó)家對(duì)高技能人才創(chuàng)新能力的高度重視。

技能思維作為高技能人才綜合素質(zhì)的重要組成部分，其創(chuàng)新能力直接關(guān)系到技能人才應(yīng)對(duì)復(fù)雜實(shí)踐問(wèn)題、適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的能力水平。技能思維的地方創(chuàng)新是高技能人才區(qū)別于傳統(tǒng)技能人才的重要特質(zhì)，其本質(zhì)在于突破常規(guī)思維定式，將技術(shù)實(shí)踐與區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色深度融合，形成具有地域適應(yīng)性和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的獨(dú)特能力。2024年，教育部印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的通知》提出，要“依托聯(lián)合體建設(shè)區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新中心和轉(zhuǎn)化中心，提高技術(shù)服務(wù)、項(xiàng)目孵化、專利轉(zhuǎn)化到款額，服務(wù)成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)品中試、技術(shù)升級(jí)、工藝革新”。不同地區(qū)的自然環(huán)境、文化背景和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為高技能人才思維創(chuàng)新提供了有利條件，而區(qū)域創(chuàng)新中心能夠成為技能人才特色思維和技能創(chuàng)新的重要平臺(tái)。高技能人才在積極參與地方重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目中，要緊跟地方創(chuàng)新發(fā)展的步伐，在真實(shí)工作任務(wù)中鍛煉問(wèn)題識(shí)別、方案設(shè)計(jì)與技術(shù)實(shí)現(xiàn)的綜合能力。

（四）技能品質(zhì)的地方化，塑造具有區(qū)域特色的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

區(qū)域技能人才的培養(yǎng)自然會(huì)帶有一些地方化的特色。同樣，社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通早在《鄉(xiāng)土中國(guó)》中就提出中國(guó)社會(huì)的差序格局，滿足區(qū)域技能人才供需的品質(zhì)也一定是合乎本區(qū)域的風(fēng)俗人情、文化特性。所以，高技能人才供需適配應(yīng)具有適宜地域特色的技能品質(zhì)。

一方面，在技能形成過(guò)程中，區(qū)域技能活動(dòng)能使技能人才感受到地方文化的深厚底蘊(yùn)與獨(dú)特魅力，認(rèn)同家鄉(xiāng)的歷史傳統(tǒng)和發(fā)展現(xiàn)狀，將地方文化元素融入現(xiàn)代職業(yè)技能培訓(xùn)中，可以創(chuàng)造出既符合市場(chǎng)需求又具備地方特色的產(chǎn)品和服務(wù)。鮑威爾（JustinJ.W.Powell）與索爾加（HeikeSolga）提出，社會(huì)服務(wù)是一種以服務(wù)生產(chǎn)實(shí)踐為導(dǎo)向的價(jià)值外顯，強(qiáng)調(diào)技術(shù)技能基礎(chǔ)性、創(chuàng)新性、再生性以及可持續(xù)性[8。社會(huì)服務(wù)是高技能人才社會(huì)責(zé)任感的具體體現(xiàn)，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的一部分。另一方面，通過(guò)參與社區(qū)講座、學(xué)校指導(dǎo)等方式，把技能專業(yè)知識(shí)用于社會(huì)公眾環(huán)境保護(hù)、公共健康等領(lǐng)域，將知識(shí)傳授給更多的人，特別是青少年群體，在提升道德修養(yǎng)和社會(huì)影響力的同時(shí)，推動(dòng)區(qū)域職業(yè)啟蒙教育的發(fā)展，最終促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值與區(qū)域福祉的雙贏。

三、區(qū)域高技能人才供需適配的邏輯困境

高技能人才供需適配不僅是技能形成過(guò)程中與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適配，更體現(xiàn)在技能人才培養(yǎng)過(guò)程中涉及到的各主體適配。從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)視角看，技能形成的矛盾沖突主要體現(xiàn)在四個(gè)維度，即技能控制者、技能供給者、技能經(jīng)費(fèi)提供者、技能形成主導(dǎo)者[9]。技能控制者矛盾主要是企業(yè)自主性與公共監(jiān)督間的張力；技能供給者矛盾主要指職業(yè)教育培訓(xùn)模式的中心是企業(yè)還是學(xué)校；技能經(jīng)費(fèi)提供者矛盾主要是誰(shuí)能給予資金支持；技能主導(dǎo)者矛盾主要是職業(yè)教育培訓(xùn)體系與普通教育培訓(xùn)體系間的關(guān)系處理?；谝陨戏治隹蚣?，結(jié)合《綱要》中對(duì)技能人才的供需適配要求，重點(diǎn)從四方面分析我國(guó)區(qū)域高技能人才供需不匹配的現(xiàn)實(shí)困境。

（一）技能形成的控制者：政府執(zhí)行異質(zhì)性與長(zhǎng)效機(jī)制缺位

不同于西方企業(yè)是技能控制核心，中國(guó)的技能形成體系是以政府為頂層設(shè)計(jì)者與資源配置者，通過(guò)政策工具直接干預(yù)技能形成的目標(biāo)、路徑與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。這種具有中國(guó)特色的制度設(shè)計(jì)既源于社會(huì)主義國(guó)家“集中力量辦大事”的需要，也因技能形成需要公共權(quán)力統(tǒng)籌多方利益以達(dá)到促進(jìn)社會(huì)公平、服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的目的。然而，在現(xiàn)實(shí)實(shí)現(xiàn)過(guò)程中也面臨諸多挑戰(zhàn)。

一方面，國(guó)家雖然出臺(tái)系列政策支持高技能人才培養(yǎng)，但在政策落實(shí)過(guò)程中存在區(qū)域執(zhí)行差異。截至2025年，已有112份與高技能人才直接相關(guān)的政策文件。然而，當(dāng)政策的觸角延伸至區(qū)域?qū)用?，?wèn)題便逐漸顯現(xiàn)。公共政策理論關(guān)注政策制定、執(zhí)行與評(píng)估的完整過(guò)程，強(qiáng)調(diào)政策設(shè)計(jì)的系統(tǒng)性和執(zhí)行的有效性，人才培養(yǎng)工作往往是“自上而下”的系統(tǒng)改革，宏觀層面的設(shè)計(jì)難以充分考慮到各區(qū)域具體的技能人才供需情況，不同地區(qū)落實(shí)國(guó)家高技能人才培養(yǎng)政策會(huì)由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地方財(cái)政實(shí)力的不同出現(xiàn)執(zhí)行力度不均的情況，影響了技能人才的培養(yǎng)成效和地區(qū)間的均衡發(fā)展。另一方面，現(xiàn)行的許多政策缺乏長(zhǎng)期有效的機(jī)制保障，呈現(xiàn)出階段性和臨時(shí)性特點(diǎn)。區(qū)域內(nèi)缺乏對(duì)高技能人才從選拔、培養(yǎng)到后續(xù)職業(yè)發(fā)展全生命周期的統(tǒng)籌規(guī)劃，使得短期內(nèi)看不到明顯成效的地方容易失去對(duì)政策的信心和支持。針對(duì)高技能人才的補(bǔ)貼政策往往僅在特定時(shí)間段內(nèi)實(shí)施，缺乏后續(xù)的持續(xù)跟進(jìn)和扶持，部分培養(yǎng)項(xiàng)目在補(bǔ)貼結(jié)束后難以維持，嚴(yán)重影響了高技能人才培養(yǎng)的連貫性和可持續(xù)性，進(jìn)而限制了區(qū)域間高技能人才供給的有效適配與發(fā)展。

（二）技能形成的供給者：中高本銜接不暢與產(chǎn)教協(xié)同失靈

與西方國(guó)家技能供給的“雙主體性”有所不同，我國(guó)是職業(yè)院校長(zhǎng)期承擔(dān)技能供給的主體。職業(yè)院校既是中高本銜接的縱向貫通載體，又是產(chǎn)教融合的橫向聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，其內(nèi)部銜接機(jī)制直接影響技能形成的連續(xù)性，外部協(xié)同能力也對(duì)技能供給的適配性有著至關(guān)重要的作用。

首先，育人體制未達(dá)到系統(tǒng)化、連貫性的銜接。一方面，中高職銜接過(guò)渡困難。系統(tǒng)化的高技能人才培養(yǎng)體系包括國(guó)家層面、地方層面和綜合層面的系統(tǒng)化[1]。而我國(guó)中職學(xué)校通常由市區(qū)級(jí)政府主管而高職院校則由省級(jí)政府主管，中高職院校在管理上的分割導(dǎo)致兩者在辦學(xué)理念、課程設(shè)置和人才培養(yǎng)模式上缺乏統(tǒng)一和協(xié)調(diào)[1]。中職學(xué)校的人才培養(yǎng)模式通常是相對(duì)短平快的，注重讓學(xué)生在較短時(shí)間內(nèi)獲得實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)、進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)從學(xué)生到初級(jí)技術(shù)工人的轉(zhuǎn)變。兩者缺乏統(tǒng)一規(guī)劃限制了學(xué)生從初級(jí)技能向高階技能的階梯式發(fā)展，學(xué)生難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)復(fù)合型、創(chuàng)新型技能的需求。另一方面，職普融通升學(xué)通道受限。盡管國(guó)家不斷出臺(tái)政策，鼓勵(lì)和支持中職生繼續(xù)深造，但在實(shí)踐中，中、高職畢業(yè)生升入職業(yè)本科院校深造的路徑仍不清晰。據(jù)2025年中華職業(yè)教育社發(fā)布的《中華職業(yè)教育發(fā)展報(bào)告（2023一2024）》顯示，“全國(guó)已有超過(guò)一半的中職畢業(yè)生升入高職（專科）和本科繼續(xù)學(xué)習(xí)”，但只有約 10% 的學(xué)生能夠升人本科院校，大多數(shù)院校仍然主要依賴普通高考進(jìn)行招生，使得那些在傳統(tǒng)學(xué)術(shù)課程上表現(xiàn)不如意但在職業(yè)技能上有潛力的學(xué)生難以獲得競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。

其次，協(xié)同育人機(jī)制不健全，職業(yè)教育與地方產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系不夠緊密。一是在產(chǎn)教融合方面，地方企業(yè)參與職業(yè)教育積極性不高。許多企業(yè)在合作教育中扮演的角色較為被動(dòng)，缺乏主動(dòng)參與課程開發(fā)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、師資培訓(xùn)等環(huán)節(jié)的動(dòng)力。盡管各方都在倡導(dǎo)產(chǎn)教融合，但在實(shí)際落地過(guò)程中，因利益分配不均、合作機(jī)制不完善等問(wèn)題，許多校企合作項(xiàng)目流于形式，缺乏對(duì)人才培養(yǎng)全過(guò)程的深度介入。產(chǎn)教聯(lián)合體的構(gòu)建也同樣面臨協(xié)同機(jī)制缺乏創(chuàng)新、無(wú)法精準(zhǔn)匹配產(chǎn)業(yè)、模式缺乏示范帶動(dòng)、實(shí)踐環(huán)境建設(shè)不足等現(xiàn)實(shí)困境[12]。難以真正實(shí)現(xiàn)根據(jù)區(qū)域市場(chǎng)需求“量身定制”具體技能目標(biāo)，進(jìn)一步加劇了人才供需的結(jié)構(gòu)性矛盾。二是工作內(nèi)容與教學(xué)內(nèi)容脫節(jié)，技能習(xí)得滯后。許多職業(yè)院校的課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，教學(xué)計(jì)劃未能及時(shí)反映產(chǎn)業(yè)最新發(fā)展趨勢(shì)，教材更新周期長(zhǎng)，導(dǎo)致學(xué)生所學(xué)知識(shí)和技術(shù)與實(shí)際工作需求脫節(jié)，其技能形成與崗位需求存在時(shí)間差，進(jìn)入職場(chǎng)后需要漫長(zhǎng)的適應(yīng)期。

（三）技能形成經(jīng)費(fèi)提供者：政府投入乏力與融資機(jī)制單一

經(jīng)費(fèi)投入是高技能人才培養(yǎng)的基本保障，而多樣化的投入機(jī)制是確保高技能人才有效培養(yǎng)的關(guān)鍵[13]，包括政府投入、行業(yè)企業(yè)投入和個(gè)人投入等。職業(yè)教育的資金來(lái)源主要依賴于公共財(cái)政撥款，非財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占比較低，缺乏多元化的融資渠道和社會(huì)資本的參與，限制了職業(yè)教育資金來(lái)源的多樣性和穩(wěn)定性。

首先，政府對(duì)職業(yè)教育的投入不足直接制約了高技能人才的技能形成過(guò)程。2023年，中高職教育經(jīng)費(fèi)總投入為6939億元，僅占國(guó)家教育總投人經(jīng)費(fèi)的 10.7% ，中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)僅占高中階段教育經(jīng)費(fèi)總投入的 32.6% ，普通高職高專教育經(jīng)費(fèi)僅占高等教育經(jīng)費(fèi)總投入的 20.6% 。已有研究顯示，與普通教育相比，職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入比例及增速、社會(huì)關(guān)注度和發(fā)展規(guī)模等都具有明顯差距[14]。先進(jìn)的實(shí)訓(xùn)設(shè)備、高素質(zhì)的師資隊(duì)伍是高技能人才技能形成的重要保障，但由于資金不足，許多職業(yè)院校的實(shí)訓(xùn)設(shè)備陳舊落后，在教師培訓(xùn)、引進(jìn)等方面也顯得力不從心。同時(shí)，由于缺乏足夠的資金支持，職業(yè)教育在課程開發(fā)、教材更新等方面也難以跟上產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度，影響了高技能人才技能形成的時(shí)效性和質(zhì)量。

其次，職業(yè)院校自身的融資能力和融資渠道不足。2020年，國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入占高職院校資金來(lái)源的比例達(dá)到 68.75% ，這意味著超過(guò)2/3的高職院校資金來(lái)源于財(cái)政支持，而其自身融資能力薄弱。資金主要來(lái)源于財(cái)政撥款和學(xué)費(fèi)收人，社會(huì)捐贈(zèng)和企業(yè)投入在職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)中的占比較低。一方面，職業(yè)院校由于自身公共屬性等條件限制，難以通過(guò)傳統(tǒng)金融渠道獲得足夠的貸款支持；另一方面，職業(yè)院校與社會(huì)資本合作的模式尚不完善，盡管國(guó)家出臺(tái)了一系列政策鼓勵(lì)企業(yè)參與職業(yè)教育，但由于職業(yè)教育的社會(huì)認(rèn)可度相對(duì)較低且政策缺乏充分的激勵(lì)措施，社會(huì)各界對(duì)其捐贈(zèng)意愿和規(guī)模都較為有限，企業(yè)參與的積極性不高、動(dòng)力不足。

（四）技能形成的主導(dǎo)者：國(guó)家統(tǒng)籌與市場(chǎng)調(diào)配協(xié)同力不足

主導(dǎo)者的角色決定了技能供給與產(chǎn)業(yè)需求的匹配度，高技能人才培養(yǎng)需要實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃與區(qū)域市場(chǎng)需求導(dǎo)向的動(dòng)態(tài)平衡。然而，在我國(guó)高技能人才培養(yǎng)過(guò)程中，政府主導(dǎo)的宏觀調(diào)控與市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的資源配置之間尚未形成有效協(xié)同，呈現(xiàn)出“強(qiáng)計(jì)劃”與“弱市場(chǎng)”的特征。國(guó)家層面對(duì)職業(yè)院校高技能人才的數(shù)量規(guī)模、專業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)時(shí)，往往基于宏觀產(chǎn)業(yè)規(guī)劃而非微觀市場(chǎng)需求，導(dǎo)致職業(yè)院校的人才培養(yǎng)方向與區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)的即時(shí)需求錯(cuò)位。

在人才培養(yǎng)方面，職業(yè)院校從供給與需求兩個(gè)維度影響區(qū)域的人力資本[15]，高技能人才的供給與區(qū)域市場(chǎng)對(duì)人才的要求不匹配可能源于四方面原因。第一，高技能人才數(shù)量不足。2025年中國(guó)制造業(yè)十大重點(diǎn)領(lǐng)域人才總量將接近6200萬(wàn)人，人才需求缺口將近3000萬(wàn)人，缺口率高達(dá)48%^[16] 。盡管近年來(lái)國(guó)家和地方政府加大了對(duì)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)的投入，但在某些關(guān)鍵領(lǐng)域和技術(shù)崗位高技能人才仍然供不應(yīng)求。第二，技能人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性失衡。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布的《促進(jìn)我國(guó)技術(shù)技能人才發(fā)展的對(duì)策建議》顯示，2019-2035年，我國(guó)高級(jí)技術(shù)技能人才年均缺口超700萬(wàn)且逐年增大，中級(jí)人才年均缺口690萬(wàn)但逐年縮小，初級(jí)人才年均過(guò)剩約100萬(wàn)，人才市場(chǎng)呈現(xiàn)出“高端緊俏、中端緊隨、低端過(guò)剩”的局面。第三，高技能人才的崗位匹配度低。區(qū)域新興產(chǎn)業(yè)催生的數(shù)字化、智能化新型職業(yè)，與職業(yè)院校傳統(tǒng)專業(yè)設(shè)置形成鴻溝，高技能人才在求職時(shí)可能會(huì)難以找到與之相匹配的崗位。高技能人才在就業(yè)過(guò)程中除了關(guān)注收入水平，更加重視與自身知識(shí)技能和就業(yè)崗位的匹配性[]，如果高技能人才被安排在與其專業(yè)背景不符的工作崗位上，就無(wú)法充分發(fā)揮其專業(yè)特長(zhǎng)和創(chuàng)新能力，從而降低了工作效率和個(gè)人成就感，也影響了技能的有效轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。第四，高技能人才后備力量不足[。高技能人才隊(duì)伍的發(fā)展速度跟不上市場(chǎng)需求的變化，年輕一代高技能人才的補(bǔ)充速度緩慢，導(dǎo)致人才梯隊(duì)建設(shè)出現(xiàn)斷層，年輕技能人才供給難以填補(bǔ)傳統(tǒng)技能大師退休形成的真空。

四、區(qū)域高技能人才供需適配的實(shí)踐路徑

教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)需要構(gòu)建高效的區(qū)域高技能人才培養(yǎng)機(jī)制，建立全面系統(tǒng)、供需協(xié)調(diào)的人才培養(yǎng)體系，培養(yǎng)和產(chǎn)出與區(qū)域?qū)嶋H需求相匹配的高技能人才。

（一）統(tǒng)籌供需人才培養(yǎng)體系，構(gòu)建區(qū)域內(nèi)長(zhǎng)效保障機(jī)制

人才培養(yǎng)是一個(gè)長(zhǎng)期且持續(xù)性的過(guò)程，需要穩(wěn)定而連貫的政策支持。區(qū)域內(nèi)可建立健全高技能人才培養(yǎng)的長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，涵蓋從培養(yǎng)、選拔到后續(xù)職業(yè)發(fā)展的全生命周期規(guī)劃。在確保政策具有連續(xù)性和穩(wěn)定性的同時(shí)，也要注重靈活的調(diào)整以適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。

首先，國(guó)家應(yīng)根據(jù)各地實(shí)際情況制定差異化實(shí)施方案。

“不同政策工具類型和手段呈現(xiàn)一定的區(qū)域異質(zhì)性”[19]，要因地制宜建立特色化人才培養(yǎng)機(jī)制。通過(guò)大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段精準(zhǔn)匹配區(qū)域發(fā)展實(shí)際，實(shí)時(shí)評(píng)估和預(yù)測(cè)不同行業(yè)對(duì)高技能人才的需求變化，從而確保人才供給與市場(chǎng)需求高度吻合。例如，長(zhǎng)三角地區(qū)可以探索并推廣“新八級(jí)工”制度或開展首萬(wàn)工匠培育工程等先進(jìn)模式；中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，則可以通過(guò)證書補(bǔ)貼、免費(fèi)技能培訓(xùn)等方式逐步提升區(qū)域高技能人才的數(shù)量和質(zhì)量。同時(shí)，要鼓勵(lì)區(qū)域間的交流與合作，促進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)在高技能人才培養(yǎng)方面的經(jīng)驗(yàn)共享和資源共用，縮小區(qū)域間人才培養(yǎng)水平的差距。既要保證全國(guó)范圍內(nèi)高技能人才培養(yǎng)工作的整體推進(jìn)，又要實(shí)現(xiàn)各區(qū)域發(fā)展模式的特色化演進(jìn)。

其次，要加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)對(duì)高技能人才職業(yè)發(fā)展的全周期管理，形成系統(tǒng)化、持續(xù)性的育人政策支持。通過(guò)立法明確政府、企業(yè)、職業(yè)院校等各方在高技能人才培養(yǎng)中的具體職責(zé)與義務(wù)，強(qiáng)化相關(guān)政策實(shí)施效果的跟蹤評(píng)估機(jī)制，建立有效的反饋渠道，定期總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并據(jù)此不斷優(yōu)化政策措施。同時(shí)，將高技能人才培養(yǎng)政策與區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)政策、就業(yè)政策及科技政策緊密結(jié)合，使各部門在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)及科技進(jìn)步方面的工作能夠與高技能人才培養(yǎng)同步規(guī)劃與實(shí)施，避免政策間的沖突與矛盾，確保各項(xiàng)政策能夠長(zhǎng)期穩(wěn)定地發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。

（二）貫通技能人才供需成長(zhǎng)鏈，構(gòu)建產(chǎn)教融合健康生態(tài)

首先，健全區(qū)域高技能人才成長(zhǎng)的銜接體系。一是優(yōu)化職業(yè)教育銜接體系，構(gòu)建從中職到高職?？?、職業(yè)本科乃至更高層次教育的貫通培養(yǎng)體系。通過(guò)制定統(tǒng)一的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和課程體系，確保學(xué)生能夠在不同教育階段之間順利過(guò)渡。一方面，根據(jù)每個(gè)省份獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展重點(diǎn)，積極探索中高職貫通培養(yǎng)的省域模式。另一方面，加強(qiáng)跨地區(qū)合作交流，鼓勵(lì)不同省份之間在合作交流中探索省域現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)新模式，分享如江蘇的“聯(lián)院模式”、上海的“新型高職模式”、浙江的“區(qū)域中高職一體化模式”以及深圳的“職教集團(tuán)模式”等成功案例和經(jīng)驗(yàn)[20]。二是穩(wěn)步推進(jìn)職普融通，為學(xué)生提供個(gè)性化成長(zhǎng)路徑。打破普通教育與職業(yè)教育二元對(duì)立的結(jié)構(gòu)體系，允許學(xué)生在兩者之間自由轉(zhuǎn)換，完成一定年限職業(yè)教育的學(xué)生可以轉(zhuǎn)入普通教育系統(tǒng)繼續(xù)深造，解決職業(yè)教育學(xué)生持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。三是進(jìn)一步完善和發(fā)展職教高考制度。針對(duì)職業(yè)教育的特點(diǎn)，調(diào)整和完善職教高考的內(nèi)容和形式，優(yōu)化考試辦法、方案、標(biāo)準(zhǔn)和大綱，建立標(biāo)準(zhǔn)化考場(chǎng)和命題專家?guī)欤瑯?gòu)建多元化考核模式，確保職業(yè)教育與普通教育的銜接更加緊密，為學(xué)生提供更加公平、科學(xué)的升學(xué)機(jī)會(huì)。

其次，要健全協(xié)同育人機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)教深度融合。一是發(fā)揮學(xué)校在高技能人才培養(yǎng)中的主體地位，打造高素質(zhì)教師隊(duì)伍。一方面，地方政府和教育機(jī)構(gòu)應(yīng)加大對(duì)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)的投人力度，定期組織教師參加行業(yè)前沿知識(shí)的學(xué)習(xí)交流活動(dòng)，鼓勵(lì)教師深人企業(yè)一線進(jìn)行掛職鍛煉，不斷提升其理論水平和實(shí)踐能力。另一方面，引進(jìn)一批具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的行業(yè)企業(yè)技術(shù)技能人才，建立相應(yīng)的兼職教師管理制度，充實(shí)教學(xué)團(tuán)隊(duì)。二是加強(qiáng)地方企業(yè)的協(xié)作，搭建資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的育人平臺(tái)。深化校企合作，依托區(qū)域內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，打造高水平公共實(shí)訓(xùn)基地[21]。三是“構(gòu)建產(chǎn)教深度融合的區(qū)域職業(yè)教育模式是建設(shè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的核心環(huán)節(jié)”[22]，應(yīng)充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)學(xué)院在人才培養(yǎng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的重要作用，切實(shí)提高人才供給的適配性。

（三）創(chuàng)新多元供需融資格局，破解高技能人才成長(zhǎng)的資源約束

有研究者在充分考慮職業(yè)教育多功能性的基礎(chǔ)上，提出應(yīng)考慮形成“政府多部門參與、多層級(jí)政府參與、社會(huì)多主體參與”的“大”職業(yè)教育財(cái)政制度來(lái)回應(yīng)“誰(shuí)出錢”的職業(yè)教育財(cái)政投入體制問(wèn)題[23]。實(shí)際上，多元供需融資渠道是破解資源約束的主要方法。

首先，強(qiáng)化政府財(cái)政支持。一是政府應(yīng)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求，合理配置教育資源，加大對(duì)高技能人才培養(yǎng)的投人，確保人才培養(yǎng)所需的資金保障，對(duì)職業(yè)教育的資金投人增長(zhǎng)速度不低于普通教育。二是政府出臺(tái)更多有利于高技能人才培養(yǎng)的資金政策，吸引更多社會(huì)資本投入到職業(yè)教育領(lǐng)域，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人捐贈(zèng)、資助職業(yè)教育，建立多元化的融資渠道。三是政府應(yīng)調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，增加用于教師培訓(xùn)、教材開發(fā)等方面的支出，加強(qiáng)對(duì)課程設(shè)置和教學(xué)方法的研究，開發(fā)符合市場(chǎng)需求的高質(zhì)量教材。

其次，構(gòu)建多元化融資渠道。一是支持金融機(jī)構(gòu)為高技能人才培養(yǎng)提供融資便利。2023年，國(guó)家發(fā)展改革委等部門印發(fā)《職業(yè)教育產(chǎn)教融合賦能提升行動(dòng)實(shí)施方案（2023一2025年）》，提出“鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)按照‘風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)性’原則支持產(chǎn)教融合項(xiàng)目和產(chǎn)教融合型企業(yè)發(fā)展”。借助政策強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新金融工具和服務(wù)模式，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極參與職業(yè)教育建設(shè)，進(jìn)一步拓寬高技能人才培養(yǎng)的資金來(lái)源。二是應(yīng)積極引導(dǎo)各類辦學(xué)主體通過(guò)獨(dú)資、合作等多種形式探索多樣化的辦學(xué)路徑，并通過(guò)資金和設(shè)備捐贈(zèng)、提供實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)平臺(tái)、設(shè)立獎(jiǎng)助學(xué)金及冠名教室等舉措，持續(xù)助力職業(yè)院校建設(shè)與發(fā)展。三是地方政府應(yīng)考慮利用國(guó)際金融機(jī)構(gòu)等渠道，拓寬職業(yè)教育的資金來(lái)源，并推動(dòng)其國(guó)際化進(jìn)程。以濟(jì)南職業(yè)學(xué)院的中德機(jī)械訂單班為例，除了學(xué)生每年需支付5000元學(xué)費(fèi)外，合作企業(yè)每年還會(huì)為每位學(xué)生額外提供6000元作為培訓(xùn)費(fèi)用，并且每月給予每位學(xué)生400元的生活補(bǔ)助。

（四）構(gòu)建國(guó)家與市場(chǎng)供需適配育人機(jī)制，提升協(xié)同效能

首先，政府應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與政策支持，制定宏觀職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略。一是著手構(gòu)建人才需求預(yù)測(cè)與專業(yè)設(shè)置動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制[24]，主動(dòng)對(duì)接經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要?？梢劳挟a(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，整合區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)和勞動(dòng)力市場(chǎng)變化趨勢(shì)，編制緊缺人才清單并開發(fā)相應(yīng)的專業(yè)設(shè)置預(yù)警機(jī)制。此外，還可通過(guò)組建由多方參與的職業(yè)教育人才預(yù)測(cè)專家委員會(huì)，搭建人才需求信息共享平臺(tái)，進(jìn)一步完善科學(xué)化的人才需求評(píng)估指標(biāo)體系與分析機(jī)制[25]。二是推行專業(yè)群對(duì)接產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，重點(diǎn)圍繞國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，動(dòng)態(tài)優(yōu)化專業(yè)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)調(diào)整職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置，構(gòu)建教育供給動(dòng)態(tài)評(píng)估網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)職業(yè)院校專業(yè)建設(shè)的數(shù)字畫像，量化分析專業(yè)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)匹配度、畢業(yè)生崗位適應(yīng)度等指標(biāo)，及時(shí)淘汰過(guò)時(shí)的專業(yè)、新增與新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)，確保人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈供需匹配。

其次，充分發(fā)揮市場(chǎng)引導(dǎo)作用，提高資源配置效率。一方面，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的主導(dǎo)作用。通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，引導(dǎo)社會(huì)資金、技術(shù)和設(shè)備等資源向職業(yè)教育領(lǐng)域流動(dòng)，為職業(yè)教育提供多元化的資金來(lái)源和實(shí)踐平臺(tái)。同時(shí)，要完善市場(chǎng)規(guī)則和監(jiān)管機(jī)制，確保市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性和資源分配的合理性，促進(jìn)職業(yè)教育市場(chǎng)的健康有序發(fā)展。另一方面，建立健全市場(chǎng)導(dǎo)向的人才培養(yǎng)和評(píng)價(jià)機(jī)制。以市場(chǎng)需求為依據(jù)，確定人才培養(yǎng)規(guī)格和課程設(shè)置，并拓展訂單班等與區(qū)域市場(chǎng)直接對(duì)接的培養(yǎng)模式，切實(shí)提高人才培養(yǎng)的精準(zhǔn)性和適應(yīng)性。此外，建立市場(chǎng)化的人才評(píng)價(jià)體系，將地方市場(chǎng)需求和企業(yè)認(rèn)可度作為衡量職業(yè)教育質(zhì)量和人才培養(yǎng)水平的關(guān)鍵指標(biāo)，同步引入行業(yè)技術(shù)規(guī)范和國(guó)際認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化技術(shù)迭代響應(yīng)能力，培養(yǎng)出更多符合市場(chǎng)需求的高技能人才，以提升高技能人才供給的區(qū)域適配性。

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Supply-demand Matching ofRegional Highly Skilled Talents under the StrategyofBuilding aPowerful Education Country：Connotation Reshaping，Logical DilemmasandPractical Paths

Huang Zixuan， Zheng Liqun

AbstractThestrategyofbuildingapowerfuleducationcountryrequiresthat alentscultivationshouldbealignedwithsocioecoomic development，emphasizingthatvocatioal educationshouldcultivate highlyskiledtalentscapableofdirectlydrvingregional economic transforation，upgradingandinnovativedevelopment.Basedonskilsfrmationtheorythecoreesenceofmatchingthesupplyand demandforglyldalsiiolsigodg，illpeelaloativetinda skillqualiesthatarelocalladaptable.Fromthepolicalconomyperspective，testructuralontrdictiosamongthecotroers， suppliers，fddsofiliediintetiii andthe absenceoflong-term mechanisms，poorcoordinationbetweensecondaryand higher educationand thefailureof industry educationcolboationuntoventiesntndinglefcgcsdideqateodatie nationalplanningandmarketallcation.Terefor，fortssouldbemadetoehancethealignmentbetwnthesupplyofighskilled talentsandregioalevelontdsbusigospectssuchsgoveacestodiatio，sillainitgatiothtio of a diversified and integrated framework，and the construction of talents cultivation mechanism.

Keywordsapowefulducationcountry;egioalhighlysiledtalents;supplydmandmatchng;regialeconoicdvelotill formation

AuthorHuang Zixun，masterstudentofShandong Normal University（Ji’nan250o4）; ZhengLiqunresearcherofShandong Academy of Educational Sciences， Master’s supervisor of the Department ofEducation in Shandong Normal University

作者簡(jiǎn)介

黃紫旋（2002-），女，山東師范大學(xué)碩士研究生，研究方向：職業(yè)教育原理（濟(jì)南，250014）；鄭立群（1982-），女，山東省教育科學(xué)研究院研究員，山東師范大學(xué)教育學(xué)部碩士生導(dǎo)師，博士后，研究方向：職業(yè)教育原理與政策

基金項(xiàng)目

山東省職業(yè)教育專項(xiàng)課題“山東省高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)與綜合改革研究”（2021114），主持人：張茂聰