高校志愿服務(wù)賦能社區(qū) “微治理”的實(shí)踐困境與機(jī)制創(chuàng)新

引言

“堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平”，社區(qū)“微治理”通過治理重心下移實(shí)施精細(xì)化管理，推動(dòng)基層微觀重塑與多元共治能力提升。高校志愿服務(wù)憑借其人力資源、專業(yè)知識(shí)與創(chuàng)新能力的優(yōu)勢(shì)，已成為深化社區(qū)“微治理”、賦能居民自治的重要力量。然而，當(dāng)前高校志愿服務(wù)在融入社區(qū)治理過程中尚存在實(shí)踐挑戰(zhàn)與困境，這制約其治理效能。因此，系統(tǒng)探索高校志愿服務(wù)參與社區(qū)“微治理”的路徑優(yōu)化策略，對(duì)提升基層治理精準(zhǔn)化水平、拓展實(shí)踐育人深度具有重要的理論與實(shí)踐價(jià)值。

一、高校志愿服務(wù)賦能社區(qū)“微治理” 的生成邏

（一）驅(qū)動(dòng)基礎(chǔ)：社區(qū)治理困境催生外部需求

社會(huì)主要矛盾的深刻變革，促使民眾將治理焦點(diǎn)從宏觀議題轉(zhuǎn)向社區(qū)、小區(qū)等生活空間的微觀領(lǐng)域。社區(qū)“微治理”相較于其他公共場(chǎng)域的治理，具有其獨(dú)特性，越來越多的公眾開始意識(shí)到通過自主參與實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治的重要性。然而，由于居民自組織發(fā)展相對(duì)滯后，成員治理知識(shí)匱乏、協(xié)商議事能力不足，導(dǎo)致參與意愿難以轉(zhuǎn)化為實(shí)際治理效能。此外，社區(qū)作為社會(huì)治理的末梢與基礎(chǔ)單元，往往在資源分配體系中處于弱勢(shì)地位，同時(shí)承擔(dān)著日益增長且復(fù)雜的公共服務(wù)需求，自身“造血”能力與外部支持機(jī)制明顯不足，使得社區(qū)面臨資源供需失衡、主體互動(dòng)斷層、

治理效能短效化等多重矛盾。

資源層面，社區(qū)普遍存在資金短缺、專業(yè)人才匱乏的困境；主體互動(dòng)層面，政府與民眾間存在顯著的信息不對(duì)稱，導(dǎo)致政策執(zhí)行偏差、居民訴求反饋不暢等問題頻發(fā)，進(jìn)一步加劇治理效能損耗。切實(shí)提升社區(qū)治理效能，亟須引入第三方力量，以滿足精細(xì)化服務(wù)需求。

（二）核心動(dòng)力：高校志愿服務(wù)精準(zhǔn)響應(yīng)社區(qū)治理需求

高校志愿服務(wù)是指由高校志愿組織提供的各類公共服務(wù)，近年來，高校志愿服務(wù)愈發(fā)注重走出校園，開始向社區(qū)和社會(huì)拓展，并進(jìn)行社會(huì)化的探索。這不僅為社區(qū)治理注入新動(dòng)力，也為賦能社區(qū)“微治理”提供重要契機(jī)[1]。

1.注入服務(wù)動(dòng)能，顯著提升服務(wù)能力

居民日益多元化的服務(wù)需求與社區(qū)自身服務(wù)供給能力不足之間的矛盾是削弱社區(qū)“微治理”效能的重要原因。社區(qū)服務(wù)范圍廣泛，涉及公共管理、生活服務(wù)、慈善救助等多個(gè)方面。當(dāng)前，我國已進(jìn)入深度老齡化社會(huì)，青年就業(yè)仍面臨諸多困難和壓力，例如，老年人的日常生活和孩子的陪護(hù)等傳統(tǒng)由家庭承擔(dān)的問題，現(xiàn)在迫切需要社區(qū)參與解決。然而，目前我國社區(qū)治理仍普遍存在人力資源供給不足、管理技術(shù)落后、資金短缺及對(duì)弱勢(shì)群體關(guān)注不夠等問題，導(dǎo)致無法有效滿足社區(qū)居民的需要。

大學(xué)生志愿服務(wù)具有服務(wù)主體素質(zhì)高、專業(yè)技能強(qiáng)、服務(wù)時(shí)間充裕等優(yōu)勢(shì)，能有效彌補(bǔ)當(dāng)前社區(qū)治理中的不足，青年學(xué)生具有豐富的知識(shí)儲(chǔ)備、專業(yè)技能和青春活力，能為社區(qū)量身定制并高效提供多樣化的服務(wù)項(xiàng)目，如法律咨詢、健康義診等，不僅直接填補(bǔ)了社區(qū)服務(wù)空白，豐富服務(wù)內(nèi)容，同時(shí)能夠有效提升社區(qū)服務(wù)的整體能力、覆蓋廣度和專業(yè)水平。

2.嵌入治理內(nèi)核，有效促進(jìn)社區(qū)和諧

高校學(xué)生通過參與志愿服務(wù)活動(dòng)，發(fā)揚(yáng)奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步的精神，培養(yǎng)責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神，在潛移默化中獲得了成長和蛻變[2]，也是協(xié)調(diào)社區(qū)利益關(guān)系、凝聚共識(shí)的重要力量。一方面，高校志愿者憑借身份中立性和溝通技巧，在經(jīng)過一定培訓(xùn)后，能基本識(shí)別鄰里糾紛、公共空間使用沖突等基礎(chǔ)性矛盾，扮演“緩沖帶”和“信息橋”的角色，協(xié)助專業(yè)力量共創(chuàng)解決方案，并開展預(yù)防性普法宣傳，從源頭減少?zèng)_突；另一方面，高校志愿服務(wù)以相對(duì)靈活的服務(wù)項(xiàng)目、相對(duì)專業(yè)的服務(wù)團(tuán)隊(duì)和相對(duì)固定的服務(wù)半徑，實(shí)現(xiàn)“小而美”“小而?！薄靶《亍钡纳鐓^(qū)志愿服務(wù)。

大學(xué)生志愿者通過提供精準(zhǔn)幫扶，直接滿足了部分居民的迫切需求，從而緩解了社會(huì)的焦慮情緒。值得注意的是，高校志愿者能帶動(dòng)社區(qū)居民，激發(fā)鄰里互助精神，引導(dǎo)居民超越個(gè)體視角，關(guān)注公共利益，自覺參與社區(qū)事務(wù)。同時(shí)，在活動(dòng)中，大學(xué)生志愿者的社會(huì)角色也能得到充分尊重和肯定，使其對(duì)組織有強(qiáng)烈的認(rèn)同感和歸屬感，進(jìn)一步增強(qiáng)參與基層社會(huì)治理的積極性。

3.激活治理創(chuàng)新，有力助推治理現(xiàn)代化

高校志愿服務(wù)參與社區(qū)“微治理”不僅僅是簡單的勞力補(bǔ)充，而是促進(jìn)社區(qū)和諧穩(wěn)定、提升現(xiàn)代化水平的關(guān)鍵賦能者。一方面，大學(xué)生志愿者前往基層社區(qū)與居民進(jìn)行交往互動(dòng)，能夠敏銳地捕捉最真實(shí)、最鮮活的社情民意，將相關(guān)治理痛點(diǎn)通過制度化渠道向上級(jí)反饋，為政府提供寶貴的一手信息和決策參考，助力治理模式向需求導(dǎo)向轉(zhuǎn)變[3]，切切實(shí)實(shí)解決居民的問題；另一方面，作為數(shù)字時(shí)代的原住民，新時(shí)代的青年學(xué)生不僅能夠運(yùn)用專業(yè)知識(shí)解決社區(qū)實(shí)際問題，更能協(xié)助社區(qū)優(yōu)化治理流程、創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，彌補(bǔ)社區(qū)在專業(yè)人才、管理技術(shù)、服務(wù)理念等方面的短板，以有效推動(dòng)社區(qū)治理從粗放化向精細(xì)化、從單一化管理向多元化協(xié)同轉(zhuǎn)變，顯著提升社區(qū)治理的效能與活力。

二、高校志愿服務(wù)賦能社區(qū) “微治理” 的實(shí)踐困UN

（一）主體認(rèn)知困境：角色定位共識(shí)不足

高校志愿服務(wù)融入社區(qū)“微治理”的過程中，各方主體對(duì)自身治理角色的認(rèn)知存在偏差。在社區(qū)層面，部分社區(qū)將志愿者定位為臨時(shí)性“勞力補(bǔ)充”，對(duì)其在社區(qū)“微治理”核心環(huán)節(jié)的潛能認(rèn)識(shí)不足。在高校培育過程中，多將志愿服務(wù)視為學(xué)生社會(huì)實(shí)踐或思政教育的載體，而弱化其作為協(xié)同治理主體的制度性角色。從志愿者個(gè)人角度上看，部分學(xué)生將志愿實(shí)踐活動(dòng)視為形式主義，存在主觀排斥意識(shí)，也有部分學(xué)生的參與動(dòng)機(jī)偏向功利性，對(duì)社區(qū)治理的目標(biāo)與需求缺乏深入理解，將志愿服務(wù)視為獲取實(shí)踐學(xué)分、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)等加分的途徑，難以將個(gè)人服務(wù)行為與社區(qū)發(fā)展深度融合。多方主體對(duì)角色的模糊認(rèn)知，導(dǎo)致志愿服務(wù)難以深度融入社區(qū)治理體系，制約其從“服務(wù)提供者”向“治理參與者”的轉(zhuǎn)型[4

（二）機(jī)制建構(gòu)困境：制度協(xié)同待深化

建立一個(gè)權(quán)責(zé)清晰、激勵(lì)有效的制度體系，是充分釋放高校志愿服務(wù)在社區(qū)治理中的潛力的堅(jiān)實(shí)保障。然而，現(xiàn)實(shí)中高校志愿服務(wù)參與社區(qū)“微治理”實(shí)踐的制度保障體系并不健全。校社合作方面的制度規(guī)定存在空白，導(dǎo)致雙方的志愿服務(wù)內(nèi)容規(guī)劃、實(shí)踐過程中的權(quán)責(zé)分配模糊，職責(zé)交叉、目標(biāo)錯(cuò)位等問題制約著合作效能的有效釋放。此外，激勵(lì)機(jī)制的缺位也是制約高校志愿服務(wù)發(fā)展的另一重要原因，高校內(nèi)部針對(duì)志愿者及教師，未建立起及時(shí)、科學(xué)的回饋機(jī)制，通常僅限于暑期社會(huì)實(shí)踐、獎(jiǎng)學(xué)金或優(yōu)秀學(xué)生評(píng)獎(jiǎng)等體系中，而專門針對(duì)志愿服務(wù)類的專項(xiàng)表彰相對(duì)較少。由于志愿服務(wù)的自愿性質(zhì)，其物質(zhì)激勵(lì)與精神表彰往往不如其他形式。制度的缺位影響了高校師生參與志愿服務(wù)的積極性，進(jìn)而影響了社區(qū)治理的深化和創(chuàng)新。

（三）行動(dòng)效能困境：服務(wù)供給面臨挑戰(zhàn)

社區(qū)“微治理”需求的常態(tài)化、精細(xì)化與高校志愿服務(wù)在參與社區(qū)“微治理”服務(wù)供給的項(xiàng)目化、短期化特征上存在矛盾，難以形成常規(guī)化、長效性、品牌性的高校志愿服務(wù)。

參與時(shí)間方面，高校學(xué)生課程安排經(jīng)常與志愿服務(wù)時(shí)間沖突，寒暑假等特殊時(shí)期常出現(xiàn)服務(wù)空檔，無法匹配社區(qū)治理的連續(xù)性要求。此外，高校學(xué)生家鄉(xiāng)地和學(xué)習(xí)地的匹配度較低，導(dǎo)致暑期社會(huì)實(shí)踐雖然參與者遍布全國各地，但專注于本地的活動(dòng)卻相對(duì)較少。在服務(wù)內(nèi)容方面，多集中于衛(wèi)生打掃、簡單慰問等基礎(chǔ)服務(wù)，缺乏定制化、專業(yè)化服務(wù)，難以解決社區(qū)治理中的深層次問題。在能力方面，志愿者高頻流動(dòng)導(dǎo)致社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)無法長效發(fā)展，新團(tuán)隊(duì)需重復(fù)適應(yīng)環(huán)境。在資源配置方面，高校的專業(yè)資源與社區(qū)小微治理需求錯(cuò)位明顯，使其難以支撐社區(qū)“微治理”所需的深度賦能。在資金保障方面，目前高校志愿服務(wù)的資金來源主要是高校自發(fā)投入，由于資金支持不穩(wěn)定，導(dǎo)致高校志愿服務(wù)隊(duì)伍的招募、培訓(xùn)、管理、志愿者基本社會(huì)保障不得不流于形式，成為短期行為。

三、高校志愿服務(wù)賦能社區(qū)“微治理” 的機(jī)制探索

（一）制度協(xié)同機(jī)制

社區(qū)、高校等主體的權(quán)責(zé)邊界需通過政策法規(guī)的制定與完善來進(jìn)一步明確。一方面，社區(qū)需完善居民參與治理的制度規(guī)范，激發(fā)居民參與志愿服務(wù)和社區(qū)治理的積極性，為高校志愿服務(wù)參與社區(qū)“微治理”提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。

街道社區(qū)等政府辦事機(jī)構(gòu)通過政策宣講、培訓(xùn)等日?；顒?dòng)，強(qiáng)化對(duì)居民在社區(qū)公共事務(wù)中的義務(wù)責(zé)任落實(shí)，也可以主動(dòng)將在地高校納入日?；顒?dòng)范疇，加強(qiáng)對(duì)在地高校志愿服務(wù)力量的連接和合作。同時(shí)，高校自身應(yīng)建立完善的志愿服務(wù)管理制度，將志愿服務(wù)與學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)深度融合，將其納入學(xué)分考核體系，在與社會(huì)公共事務(wù)治理結(jié)合度較高的學(xué)科，深入挖掘?qū)W社結(jié)合點(diǎn)，鼓勵(lì)高校師生以專業(yè)入場(chǎng)、深化社區(qū)治理實(shí)踐參與。

（二）資源協(xié)同機(jī)制

1.社區(qū)治理共同體的保障機(jī)制

由于社區(qū)“微環(huán)境”涉及的內(nèi)外環(huán)境因素較多，且涉及的治理主體眾多，作為社會(huì)資源的重要支配者，政府掌握著大量的人力和財(cái)力。因此，政府應(yīng)積極調(diào)配相關(guān)資源，通過財(cái)政支持和人力投入，引導(dǎo)在地的高校志愿服務(wù)，積極、持續(xù)地參與社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展。尤其在基層政府將部分社區(qū)“微治理”的公共事務(wù)交還給社區(qū)、居民之前，政府可穩(wěn)定地采購高校專業(yè)服務(wù)，以此來鍛煉和培育“微治理”的自治權(quán)，同時(shí)對(duì)居民自治能力和意識(shí)進(jìn)行實(shí)踐提高和增能。居委會(huì)等自治組織也應(yīng)意識(shí)到，高校志愿服務(wù)的加入能夠助力居民自身與政府的溝通表達(dá)，主動(dòng)邀請(qǐng)高校志愿服務(wù)力量進(jìn)行合作，并在居民層面為高校志愿力量提供積極配合。在高校層面，除考核、管理等機(jī)制外，更應(yīng)在一、二課堂設(shè)置、考核激勵(lì)等方面對(duì)師生志愿進(jìn)行保障，更可將實(shí)驗(yàn)室、圖書館等校園資源向社區(qū)開放，為二者協(xié)同搭建更多的協(xié)同路徑。

2.持續(xù)發(fā)展的動(dòng)態(tài)激勵(lì)機(jī)制

在實(shí)現(xiàn)高校志愿服務(wù)賦能社區(qū)“微治理”最大化的過程中，激勵(lì)機(jī)制的存在至關(guān)重要，為實(shí)現(xiàn)個(gè)體發(fā)展目標(biāo)與社區(qū)治理整體目標(biāo)的有機(jī)統(tǒng)一提供重要?jiǎng)恿Α?/p>

在高校學(xué)生激勵(lì)層面，在采用學(xué)分認(rèn)定、榮譽(yù)表彰等傳統(tǒng)激勵(lì)方式之外，進(jìn)一步探索建立“校一社”協(xié)同激勵(lì)模式，以有效提升學(xué)生參與志愿服務(wù)的主動(dòng)性和積極性，尤其在選調(diào)生選拔、公務(wù)員招錄等方面提出一定的要求。在社區(qū)居民層面，可創(chuàng)新設(shè)計(jì)志愿服務(wù)積分制度，居民通過參與高校志愿服務(wù)的社區(qū)活動(dòng)所積累的積分，可用于兌換日常生活用品、社區(qū)便民服務(wù)等，也可累計(jì)一定數(shù)量后兌換高校課程、參觀等活動(dòng)。這種直觀且實(shí)用的激勵(lì)方式，能夠充分調(diào)動(dòng)居民參與社區(qū)治理的熱情，尤其對(duì)有學(xué)齡兒童的家庭吸引力較大。

激勵(lì)機(jī)制既能滿足高校志愿服務(wù)的發(fā)展需求，也能為社區(qū)“微治理”注入專業(yè)資源和創(chuàng)新活力[5]。同時(shí)，強(qiáng)化宣傳，加強(qiáng)高校志愿文化建設(shè)，多渠道宣傳報(bào)道志愿服務(wù)工作和志愿服務(wù)先進(jìn)人物及事跡，營造高校志愿服務(wù)氛圍。

（三）能力協(xié)同機(jī)制

為了實(shí)現(xiàn)高校志愿服務(wù)供給的持續(xù)性與動(dòng)態(tài)性，提升高校志愿服務(wù)者的專業(yè)能力，本碩博貫通式人才培養(yǎng)方式是助力高校志愿者持續(xù)繁榮的重要?jiǎng)?chuàng)新。在貫通式人才培養(yǎng)課程設(shè)置方面，高校開設(shè)針對(duì)性的社區(qū)治理選修課程或?qū)嵺`課程，邀請(qǐng)基層經(jīng)驗(yàn)豐富的社區(qū)工作者參與教學(xué)，助力學(xué)生敏銳洞悉社區(qū)治理實(shí)際需求。在實(shí)踐方面，高校應(yīng)積極開展一線實(shí)踐活動(dòng)，組織學(xué)生深入社區(qū)進(jìn)行實(shí)習(xí)調(diào)研與志愿活動(dòng)，為學(xué)生在真實(shí)場(chǎng)景中發(fā)現(xiàn)問題、分析問題并解決問題，切實(shí)提升專業(yè)能力與實(shí)踐創(chuàng)新水平提供實(shí)踐基礎(chǔ)。此外，高校應(yīng)以服務(wù)社會(huì)為導(dǎo)向，推動(dòng)“學(xué)院 + 社區(qū)”“專業(yè)+社區(qū)”結(jié)對(duì)共建，打造社區(qū)“幸福圈”與高校“服務(wù)圈”，推動(dòng)大學(xué)生志愿者與社區(qū)居民的深度融合，在為學(xué)生打造長期穩(wěn)定、規(guī)范有序的實(shí)踐平臺(tái)基礎(chǔ)上，同時(shí)助力探索社區(qū)治理新路徑，提升社區(qū)治理的科學(xué)化、精細(xì)化水平，切實(shí)提升居民福祉。

結(jié)語

在基層治理重心下沉的時(shí)代背景下，高校志愿服務(wù)參與社區(qū)“微治理”已成為提升基層自治效能、深化實(shí)踐育人的重要路徑。未來應(yīng)著力構(gòu)建政社校三方聯(lián)動(dòng)的制度化協(xié)商平臺(tái)，完善分層分類的志愿服務(wù)梯隊(duì)培養(yǎng)機(jī)制，推動(dòng)專業(yè)知識(shí)與社區(qū)需求的精準(zhǔn)適配，同時(shí)探索數(shù)字化工具賦能志愿服務(wù)精準(zhǔn)化與效能評(píng)估的創(chuàng)新模式。通過持續(xù)深化校社協(xié)同的廣度與深度，高校志愿服務(wù)必將為激活社區(qū)自治內(nèi)生動(dòng)力、構(gòu)建共建共治共享的基層治理新格局貢獻(xiàn)智慧與方案，為中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中的基層治理創(chuàng)新提供可復(fù)制的實(shí)踐范式。

本文系2024年江蘇高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究一般項(xiàng)目《本碩博一體化培養(yǎng)背景下思想政治教育銜接模式研究》（項(xiàng)目編號(hào)：2024SJSZ0443）的研究成果。

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（作者單位：中國礦業(yè)大學(xué)機(jī)電工程學(xué)院）

（責(zé)任編輯：袁麗娜）